三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。公務(wù)員之家:

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢群體不但要有政府來保護(hù)，最后。有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。現(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，主張首先應(yīng)該鼓勵農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等，這方面政府可以通過財政或稅收政策予以扶持。

目前社會上不應(yīng)該用過激的言論，解決或緩解“三農(nóng)”問題的出路在什么地方？首先要強調(diào)一點。也不能用過激的辦法來解決“三農(nóng)”問題，因為三農(nóng)問題是由歷史造成的并在歷次體制變動中不斷累計起來。面對這些問題，企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的不能操之過急，只能重點突破，如果社會上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對解決三農(nóng)問題毫無益處。最近有人講，解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因為在市場經(jīng)濟情況下，農(nóng)民是弱勢群體，如果我政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢的群體誰來保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰來提供，農(nóng)村貧困問題由誰來解決。從世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部效益的公共事業(yè)會立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問題主要在三農(nóng)之外”覺得這有一定的道理，但是不全面。因為他把三農(nóng)的長遠(yuǎn)問題和近期的問題混淆在一起了不能把寄托于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來解決三農(nóng)問題。所以最后我結(jié)論是解決三農(nóng)問題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長期。

有以下幾個問題需要解決：認(rèn)為在三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問題。

將來我解決三農(nóng)問題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會納入一體化的進(jìn)程。為了這個目標(biāo)，首先“三農(nóng)之外”改革和政策目標(biāo)是什么？覺得核心是要實行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡。無論是長期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個問題進(jìn)行人口政策、就業(yè)政策、社會保障制度和財稅政策（包括農(nóng)村稅費制度）改革。這里，有兩點需要強調(diào)：第一點是農(nóng)村稅費，目前的農(nóng)村稅費改革不是最終目標(biāo)，一種過渡方案，最終應(yīng)該實行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”目標(biāo)，所以盡管目前農(nóng)村的稅費改革有進(jìn)步，但是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計還是不合理的仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長遠(yuǎn)看是要消除的

一級市場由國家控制，第二是土地市場開放問題?，F(xiàn)在土地基本上沒有市場而言。二級市場農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，國為什么會發(fā)展這么快，發(fā)展成本也這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因為農(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場還不開放，還是由國家用低價強制購買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補償，最終會造反的這會直接干擾我國社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是關(guān)起門來搞城市化”把農(nóng)民關(guān)在城外，第三是城市化”道路選擇問題。目前我城市化道路走了一條不符合中國的道路。自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市“錦上添花”而不是搞農(nóng)村“人口城市化”二是城市化道路上搞“天女散花”強調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，因為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”能解決農(nóng)村剩余勞動力的大問題。這是一種錯誤的戰(zhàn)略選擇和過時觀念，實際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國會沒有土地可耕，國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我學(xué)習(xí)，土地稀缺、人口密集，國應(yīng)該與日本一樣，走“資源密集型”城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設(shè)施。

三農(nóng)問題，是改革開放以來第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個重要問題：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。這三個問題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問題?！叭r(nóng)問題”最早由經(jīng)濟管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。中國共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題。

農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。占我國總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者。其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)劃分的群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)末，其創(chuàng)造的GDP占整體國民生產(chǎn)總值的15%以下。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價值量極低的地域。問題：是指系統(tǒng)中不相匹配的環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)。即與其它環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)在運動中不相匹配的外在表現(xiàn)?；蛘哒f是系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)存在狀態(tài)與其他子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)差距的描述。

三農(nóng)問題：獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

三農(nóng)問題，并不是中國特有的，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨進(jìn)，三農(nóng)問題積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設(shè)計帶來的負(fù)面影響和比較效益短時間內(nèi)凸顯，解決起來更加復(fù)雜罷了。

一

三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個突出問題，并引起了各方面的重視。十六大報告對三農(nóng)問題給與了特別的關(guān)注。報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。幾年來，中央逐年加大對農(nóng)村的財政支持力度，特別是農(nóng)業(yè)稅的減免，使中國農(nóng)民進(jìn)入了一個無稅時代。但是，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌遠(yuǎn)沒有根本改變。根據(jù)有關(guān)資料，我國至今仍有占63％的人口在農(nóng)村，有占近50％的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占15％。從進(jìn)出口來看，2004年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為514億美元，占全國進(jìn)出口總額11548億美元的比重為4.5%，而其凈出口額為-46億美元，對農(nóng)村GDP的貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)。經(jīng)濟的落后導(dǎo)致在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題更加嚴(yán)重，上不起學(xué)，看不起病的問題普遍存在。

60年代，曾經(jīng)提出過“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的口號，并把發(fā)展的次序規(guī)定為“農(nóng)輕重”，也就是說，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第一位。但是，由于種種原因，這一方針并沒有得到真正的貫徹落實。中國的改革開放，雖然是從農(nóng)村開始的，但農(nóng)村的改革基本上是停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，二十多年來沒有大的進(jìn)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度雖然起了一定的作用，但這種一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟無法實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營，作用極其有限。所以農(nóng)村的發(fā)展也不可能有大的突破。特別是，在改革開放以后，中國實際上是把發(fā)展的重點放在了城市。無論是國家的財政投入，還是社會投資，絕大部分都集中在城市。因此，農(nóng)村和城市的差別不但沒有縮小，而且有擴大之勢。統(tǒng)計資料表明，1978年時城鄉(xiāng)居民人均收入比是2．57：1，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1．82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2．2：1，1995年為2．71：1，2004年，則達(dá)到3.2：1的歷史最高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1．5：1的水平。

因此，發(fā)展農(nóng)村，迅速改變我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的落后面貌，已經(jīng)不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且成了一個必須盡快迅速解決的重大社會問題。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)這種情況，不但我國的現(xiàn)代化建設(shè)將受到影響，而且有可能引發(fā)更多的社會矛盾。

“中國的根本問題是農(nóng)民問題”。在民主革命時期提出的這一著名論斷至今仍然沒有過時。今天我們可以說，中國現(xiàn)代化的根本問題是三農(nóng)問題。沒有中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的中國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的崛起，也就沒有真正意義上的中國崛起。

二

如何解決三農(nóng)問題

中國“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱

實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強幅波動之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟國家，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點應(yīng)放在國內(nèi)市場上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

何謂“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。1996年以來，農(nóng)業(yè)步入一個困難時期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動了全國，“三農(nóng)問題”的危機暴露在公眾面前。

為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點

影響社會穩(wěn)定

據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財政狀況正是農(nóng)村濫收費的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。

從八十年代后期開始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級，出現(xiàn)暴力化趨向。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題又成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對解決三農(nóng)問題的相關(guān)討論作一綜述，以對目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

“三農(nóng)問題”一直以來是中國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了社會主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補工”和“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場經(jīng)濟語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費而“投資未來”不斷流動的。可是，這些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國基礎(chǔ)教育的盲點他們小小年紀(jì)便得不到父母的關(guān)愛，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務(wù)院不斷提出對“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國務(wù)院總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。2005年，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

改革攻堅，力爭進(jìn)一步突破。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調(diào)機制。

“十一五”改革涉及經(jīng)濟社會各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。

加入WTO后，我國進(jìn)出口總額增長迅速，成為世界第三大貿(mào)易國。出口大幅增加，成為拉動中國經(jīng)濟增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經(jīng)濟和帶動世界經(jīng)濟增長的重要力量。

外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益?！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內(nèi)容。和諧社會，關(guān)鍵在落實。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業(yè)、社會保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。

是中國人民的偉大領(lǐng)袖。其一生都對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題給予了深切的關(guān)注,特別是他在中國革命時期形成的對農(nóng)態(tài)度及政策體現(xiàn)了他對待農(nóng)民問題實事求是的科學(xué)精神和遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略眼光。尊重農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、依靠農(nóng)民的根本態(tài)度及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解放農(nóng)民的各項政策,不僅為中國革命的最終勝利奠定了基礎(chǔ),也給我們今天研究三農(nóng)問題,明晰解決三農(nóng)問題的思路與對策以有益的啟示。

(一)調(diào)查研究三農(nóng)問題的真實情況,剖析三農(nóng)問題的實質(zhì),是解決三農(nóng)問題的先決條件“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”[1](P109)。在《農(nóng)村調(diào)查》序言一文中,再次強調(diào)調(diào)查是研究農(nóng)村問題的重要方法。要想形成正確的對農(nóng)態(tài)度和政策就必須了解農(nóng)村社會生活的真實情況。這種社會調(diào)查的方法給我們研究三農(nóng)問題以有益的啟示。

三農(nóng)問題作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中最主要的問題,引起了中央政府的高度重視。但問題長期沒有得到有效的解決。面對這種狀態(tài),必須反思我們研究問題、解決問題的方法是否正確。多年來,我們研究問題、出臺政策多依賴于官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),缺乏實地社會調(diào)查。而中國現(xiàn)有的干部考核選拔制度一定程度上會造成官方統(tǒng)計的不真實性。遠(yuǎn)離了實事求是的態(tài)度是造成政策不切實際、軟化無力的重要原因。2000年3月,原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平的一封《我向總理說實話》的信揭露了大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的謊言,讓我們看到了中國農(nóng)村的真實情況,更讓我們意識到眼睛向下進(jìn)行實地社會調(diào)查的重要性和緊迫性。

大量的實地調(diào)查展現(xiàn)了中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際現(xiàn)狀:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入大面積、多品種、長期性的生產(chǎn)過剩階段,在國際農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍低于國內(nèi)價格的大形勢下,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。因此,不能簡單用短缺經(jīng)濟時代的思路解決農(nóng)民問題。為了實現(xiàn)增收,政府出臺了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。但自上而下近乎強制性的指導(dǎo)調(diào)整由于缺乏周密的調(diào)查研究,不僅侵犯了農(nóng)民自主生產(chǎn)的權(quán)利,而且使農(nóng)民承擔(dān)了過多的風(fēng)險和損失。(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微利甚至虧損,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢,農(nóng)村社會相對日益走向貧困化和邊緣化。這些問題在中西部農(nóng)村更加嚴(yán)重。這種情況下,再進(jìn)行一刀切的稅費改革,不顧農(nóng)業(yè)利潤低于社會平均利潤的實際盲目推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不顧中西部農(nóng)村的現(xiàn)狀盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),將會給農(nóng)民帶來更大的傷害。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與農(nóng)民的利益沖突加劇,基層政府的合法性、權(quán)威性受到懷疑和挑戰(zhàn)。為了加強對農(nóng)村社會的控制,產(chǎn)生了龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官僚體制,導(dǎo)致農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)逐漸加重。出現(xiàn)基層政府與農(nóng)民之間不可調(diào)和的利益沖突是現(xiàn)有的體制所造成的。政府的體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年卻收效甚微,關(guān)鍵是改革沒有農(nóng)民的聲音,沒有真正落實農(nóng)民的民主。三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。研究三農(nóng)問題如果離開了農(nóng)民這個視野,就不可能得出正確的結(jié)論。必須從農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、行為反映中尋求解決三農(nóng)問題的思路。事關(guān)三農(nóng)問題的政策出臺和制度創(chuàng)新必須以農(nóng)民問題為契入點,以保護(hù)農(nóng)民的切身利益為核心。政府的一切努力都在于喚起農(nóng)民自救的自覺意識;因此,不能武斷、強制地推行政策,只能做宏觀的指導(dǎo)。

(二)立足三農(nóng)問題的根本,尊重農(nóng)民的自由選

擇,解除農(nóng)民的束縛,是解決三農(nóng)問題的核心內(nèi)容在中國革命早期,黨內(nèi)存在著對待農(nóng)民態(tài)度的兩種錯誤傾向:一是以陳獨秀為代表的,只注意同國民黨合作,忘記了農(nóng)民的右傾機會主義傾向;二是以為代表的,只注意工人運動,同樣忘記了農(nóng)民的“左”傾機會主義傾向。針對這兩種傾向,撰寫了《中國社會各階級的分析》一文。指出:農(nóng)民是無產(chǎn)階級的最廣大最忠實的同盟軍,是中國革命的重要力量。的這種切合當(dāng)時形勢的正確認(rèn)識形成了其在中國革命時期始終尊重農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、團結(jié)農(nóng)民的根本態(tài)度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解放農(nóng)民的相關(guān)政策。歷史已經(jīng)證明,中國革命沒有農(nóng)民的參加不可能取得最后的勝利。同樣,沒有農(nóng)民的小康,希求中國社會的發(fā)展和進(jìn)步也只能是空談。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,8億農(nóng)民的社會現(xiàn)實不容忽視。一切解決三農(nóng)問題的政策必須立足于三農(nóng)問題的根本———農(nóng)民的生存問題,必須以尊重農(nóng)民的自由選擇,解放農(nóng)民為核心內(nèi)容。

1問題的提出和基本概念界定

1.1問題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情。“三農(nóng)問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問題,通過三農(nóng)解決三農(nóng)問題。這實際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長問題越來越制約內(nèi)需的增長。企圖通過三農(nóng)內(nèi)部來解決三農(nóng)問題,被實踐證明是難以實現(xiàn)的。對越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體具有一般經(jīng)濟主體的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點,經(jīng)濟主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農(nóng)民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟活動,以及主要或長期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點,農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動具有一般經(jīng)濟活動的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟活動是一個投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活動沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對象的特點,并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動的封閉性降低了農(nóng)民對發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大;④農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點,農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)業(yè)活動的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。