導(dǎo)語：對農(nóng)觀點(diǎn)及處理三農(nóng)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

是中國人民的偉大領(lǐng)袖。其一生都對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題給予了深切的關(guān)注,特別是他在中國革命時期形成的對農(nóng)態(tài)度及政策體現(xiàn)了他對待農(nóng)民問題實(shí)事求是的科學(xué)精神和遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略眼光。尊重農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、依靠農(nóng)民的根本態(tài)度及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解放農(nóng)民的各項政策,不僅為中國革命的最終勝利奠定了基礎(chǔ),也給我們今天研究三農(nóng)問題,明晰解決三農(nóng)問題的思路與對策以有益的啟示。

(一)調(diào)查研究三農(nóng)問題的真實(shí)情況,剖析三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì),是解決三農(nóng)問題的先決條件“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”[1](P109)。在《農(nóng)村調(diào)查》序言一文中,再次強(qiáng)調(diào)調(diào)查是研究農(nóng)村問題的重要方法。要想形成正確的對農(nóng)態(tài)度和政策就必須了解農(nóng)村社會生活的真實(shí)情況。這種社會調(diào)查的方法給我們研究三農(nóng)問題以有益的啟示。

三農(nóng)問題作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的問題,引起了中央政府的高度重視。但問題長期沒有得到有效的解決。面對這種狀態(tài),必須反思我們研究問題、解決問題的方法是否正確。多年來,我們研究問題、出臺政策多依賴于官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),缺乏實(shí)地社會調(diào)查。而中國現(xiàn)有的干部考核選拔制度一定程度上會造成官方統(tǒng)計的不真實(shí)性。遠(yuǎn)離了實(shí)事求是的態(tài)度是造成政策不切實(shí)際、軟化無力的重要原因。2000年3月,原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平的一封《我向總理說實(shí)話》的信揭露了大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的謊言,讓我們看到了中國農(nóng)村的真實(shí)情況,更讓我們意識到眼睛向下進(jìn)行實(shí)地社會調(diào)查的重要性和緊迫性。

大量的實(shí)地調(diào)查展現(xiàn)了中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入大面積、多品種、長期性的生產(chǎn)過剩階段,在國際農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍低于國內(nèi)價格的大形勢下,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。因此,不能簡單用短缺經(jīng)濟(jì)時代的思路解決農(nóng)民問題。為了實(shí)現(xiàn)增收,政府出臺了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。但自上而下近乎強(qiáng)制性的指導(dǎo)調(diào)整由于缺乏周密的調(diào)查研究,不僅侵犯了農(nóng)民自主生產(chǎn)的權(quán)利,而且使農(nóng)民承擔(dān)了過多的風(fēng)險和損失。(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微利甚至虧損,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢,農(nóng)村社會相對日益走向貧困化和邊緣化。這些問題在中西部農(nóng)村更加嚴(yán)重。這種情況下,再進(jìn)行一刀切的稅費(fèi)改革,不顧農(nóng)業(yè)利潤低于社會平均利潤的實(shí)際盲目推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不顧中西部農(nóng)村的現(xiàn)狀盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),將會給農(nóng)民帶來更大的傷害。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與農(nóng)民的利益沖突加劇,基層政府的合法性、權(quán)威性受到懷疑和挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)對農(nóng)村社會的控制,產(chǎn)生了龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官僚體制,導(dǎo)致農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐漸加重。出現(xiàn)基層政府與農(nóng)民之間不可調(diào)和的利益沖突是現(xiàn)有的體制所造成的。政府的體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年卻收效甚微,關(guān)鍵是改革沒有農(nóng)民的聲音,沒有真正落實(shí)農(nóng)民的民主。三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。研究三農(nóng)問題如果離開了農(nóng)民這個視野,就不可能得出正確的結(jié)論。必須從農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、行為反映中尋求解決三農(nóng)問題的思路。事關(guān)三農(nóng)問題的政策出臺和制度創(chuàng)新必須以農(nóng)民問題為契入點(diǎn),以保護(hù)農(nóng)民的切身利益為核心。政府的一切努力都在于喚起農(nóng)民自救的自覺意識;因此,不能武斷、強(qiáng)制地推行政策,只能做宏觀的指導(dǎo)。

(二)立足三農(nóng)問題的根本,尊重農(nóng)民的自由選

擇,解除農(nóng)民的束縛,是解決三農(nóng)問題的核心內(nèi)容在中國革命早期,黨內(nèi)存在著對待農(nóng)民態(tài)度的兩種錯誤傾向:一是以陳獨(dú)秀為代表的,只注意同國民黨合作,忘記了農(nóng)民的右傾機(jī)會主義傾向;二是以為代表的,只注意工人運(yùn)動,同樣忘記了農(nóng)民的“左”傾機(jī)會主義傾向。針對這兩種傾向,撰寫了《中國社會各階級的分析》一文。指出:農(nóng)民是無產(chǎn)階級的最廣大最忠實(shí)的同盟軍,是中國革命的重要力量。的這種切合當(dāng)時形勢的正確認(rèn)識形成了其在中國革命時期始終尊重農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民的根本態(tài)度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解放農(nóng)民的相關(guān)政策。歷史已經(jīng)證明,中國革命沒有農(nóng)民的參加不可能取得最后的勝利。同樣,沒有農(nóng)民的小康,希求中國社會的發(fā)展和進(jìn)步也只能是空談。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,8億農(nóng)民的社會現(xiàn)實(shí)不容忽視。一切解決三農(nóng)問題的政策必須立足于三農(nóng)問題的根本———農(nóng)民的生存問題,必須以尊重農(nóng)民的自由選擇,解放農(nóng)民為核心內(nèi)容。

尊重農(nóng)民的自由選擇,必須保障農(nóng)民的基本生存條件,賦予農(nóng)民作為市場主體應(yīng)有的資格和權(quán)利。(1)取消對農(nóng)民休耕的限制,取消市場準(zhǔn)入的壁壘,賦予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)。目前,我國農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)是不全面的。一方面農(nóng)民只有選擇生產(chǎn)的自由,沒有選擇不生產(chǎn)和休耕的自由。農(nóng)民不生產(chǎn)仍要交稅,甚至有些地區(qū)對撂荒還加收資源閑置費(fèi)。另一方面,農(nóng)民在生產(chǎn)過程中只有產(chǎn)中的有限自主權(quán),沒有產(chǎn)前與產(chǎn)后的自主權(quán)。由于大量農(nóng)資的供應(yīng)和大部分農(nóng)副產(chǎn)品的銷售都存在既有的利益集團(tuán),農(nóng)民很難進(jìn)入利潤豐厚的產(chǎn)前與產(chǎn)后市場。這實(shí)際上剝奪了農(nóng)民的獲利機(jī)會。(2)取消農(nóng)民自由選擇職業(yè)的限制,賦予農(nóng)民遷徙權(quán)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,應(yīng)該從觀念上改變農(nóng)民是一種固定身份的看法,農(nóng)民只是一種職業(yè)。每個人都有選擇職業(yè)的自由,農(nóng)民的這種自由也應(yīng)受到法律的保護(hù)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利,農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩,農(nóng)民在城市有了理想的獲利機(jī)會時,應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由遷徙。因此,必須破除中國自秦朝以來形成的“編戶齊民”的戶籍管理傳統(tǒng),取消農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城的一切行政限制。(3)取消體制上對農(nóng)民的歧視,賦予農(nóng)民國民待遇。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在體制上滋生了對農(nóng)民的歧視性待遇。農(nóng)民在勞動報酬和安全保障、醫(yī)療保障、社會保障、享受公共物品的服務(wù)、納稅義務(wù)的承擔(dān)等各方面的待遇得不到正常的保障。這種不公平的待遇與農(nóng)民對中國社會作出的巨大貢獻(xiàn)不相符,一定程度上會引起農(nóng)民的不滿和反抗。因此,要真正解決農(nóng)民問題,必須從法律制度上保障農(nóng)民生存的基本權(quán)利。有兩項制度安排是至關(guān)重要的。首先,必須強(qiáng)化農(nóng)民對土地的私人財產(chǎn)權(quán),農(nóng)民的土地權(quán)利可以自由流轉(zhuǎn)和繼承,可以對抗土地所有人的任意干涉;其次,必須建立適合農(nóng)民的社會保障制度,改變承包土地承擔(dān)社會保障的機(jī)制,真正發(fā)揮土地的財產(chǎn)功能。只有首先從制度上確定了這兩點(diǎn),才能保障農(nóng)民生產(chǎn)和擇業(yè)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

解放農(nóng)民,必須以回報農(nóng)民為重點(diǎn)逐步取消農(nóng)民的各項稅費(fèi)負(fù)擔(dān),而不單純是進(jìn)行稅費(fèi)改革。首先,這是保障農(nóng)民再生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個循環(huán)積累的過程,沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅將農(nóng)民有限的收入剝奪殆盡,甚至使一些農(nóng)民債臺高筑,農(nóng)民喪失了再生產(chǎn)的能力。再加上農(nóng)民沒有不生產(chǎn)的自由,不得不舉債生產(chǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)。其次,這是農(nóng)民參與國際競爭的需要。入世之后,中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加入到世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中。農(nóng)民必須參與國際競爭。世界上的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家大都取消了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下,我國農(nóng)民將會喪失競爭力。最后,這是社會發(fā)展進(jìn)步的需要。我國從建國后就確立了農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。幾十年來通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的分配方式,從農(nóng)民手里拿走了大量的資源。農(nóng)業(yè)已為工業(yè)發(fā)展和中國社會的進(jìn)步做出了大量貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展階段,全社會都應(yīng)當(dāng)為三農(nóng)問題的解決作出應(yīng)有的回報。

(三)適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和組織農(nóng)民,相信農(nóng)民的智慧,依靠農(nóng)民自己的力量,是解決三農(nóng)問題的最佳路徑1927年,為了答復(fù)黨內(nèi)黨外對于農(nóng)民革命斗爭的責(zé)難,在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》中指出:“很短的時間內(nèi),將有幾萬萬農(nóng)民從中國的中部、南部和北部各省起來,其勢如暴風(fēng)驟雨,迅猛異常,無論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng),朝著解放的路上迅跑。”[1](P13)必須承認(rèn)農(nóng)民革命的力量是壓抑不住,是不容忽視的。正確的態(tài)度是支持、引導(dǎo)和組織農(nóng)民;相信農(nóng)民可以依靠自己的組織———農(nóng)會解決事關(guān)農(nóng)民利益的一系列重大問題。中國目前面臨的三農(nóng)問題是嚴(yán)峻的。它已經(jīng)不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題,而是一個政治問題。面對中國局部地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民與基層政府大規(guī)模的對抗事件,是責(zé)難壓制,還是疏通、引導(dǎo);是置農(nóng)民的根本利益于不顧,還是正確對待農(nóng)民的反抗,支持組織農(nóng)民進(jìn)行自下而上的社會改良運(yùn)動。在解決三農(nóng)的問題上沒有救世主,只能依靠農(nóng)民。

相信并依靠農(nóng)民進(jìn)行社會改良運(yùn)動,必須建立起農(nóng)民利益的政治表達(dá)機(jī)制。首先,改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式,實(shí)行鄉(xiāng)村自治。國家應(yīng)當(dāng)撤銷以控制和管理農(nóng)民為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的設(shè)置。恢復(fù)市民社會的自治傳統(tǒng)。政治國家與市民社會是對立的。大政府小社會只能形成龐大官僚體制下的強(qiáng)權(quán)與強(qiáng)制,不可能滋生民主、自由、平等的觀念。而農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會的文明進(jìn)步都依賴于一個民主、自由的社會基礎(chǔ)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置,還權(quán)于民,使農(nóng)民真正可以通過民主的方式建立自治機(jī)關(guān),表達(dá)自己的意志,管理自己的事務(wù)。其次,建立以縣為主的農(nóng)民協(xié)會和各種專業(yè)性協(xié)會。一方面,各種專業(yè)協(xié)會可以幫助農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種市場信息,指導(dǎo)和組織農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售;通過行業(yè)預(yù)警和行業(yè)自律防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的需要。另一方面,建立農(nóng)民協(xié)會和各專業(yè)協(xié)會將會提高農(nóng)民組織化的程度,增強(qiáng)農(nóng)民與政府、企業(yè)集團(tuán)和壟斷行業(yè)對話的能力。

選擇依靠農(nóng)民的路徑解決三農(nóng)問題并不意味著政府推卸責(zé)任,知識精英袖手旁觀。必須承認(rèn)農(nóng)民本身處于離散狀態(tài)。正像馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八》中描述的:小農(nóng)人數(shù)眾多,他們的生活條件相同,但是彼此之間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們自給自足的生活方式不是使他們互相交往,而是使他們互相隔離。農(nóng)民這種原子化的生存狀態(tài)很難自發(fā)地形成各種組織。所以,我們需要政府組織大量有社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神的知識精英像當(dāng)年那樣深入到農(nóng)村社會,引導(dǎo)和組織農(nóng)民,使農(nóng)民的改良運(yùn)動憑借代表農(nóng)民利益的組織規(guī)?；?、秩序化地進(jìn)行。農(nóng)民的改良運(yùn)動能否順利地進(jìn)行還依賴于國家農(nóng)業(yè)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新,依賴于政府依法為農(nóng)民的改良運(yùn)動提供各項政策支持?？傊?解決三農(nóng)問題要依靠農(nóng)民這支主力軍,但同時也需要政府和社會各界的共同努力。