導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

在社會經(jīng)濟的推動下，我國的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進了農(nóng)村生活逐漸向小康社會發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈均勻向上狀態(tài)，但是從細節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為有關(guān)部門面臨的重大問題。

1三農(nóng)問題概要

農(nóng)業(yè)是我國重要的生產(chǎn)模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展，這樣才能更好促進國民經(jīng)濟更快進步。

2解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方法

2.1重視三農(nóng)問題

在實際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是國民經(jīng)濟進步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進步，我國三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行有效改革，而且能夠促進農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，更好促進社會穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2落實三農(nóng)政策

三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會穩(wěn)定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實際情況中，有關(guān)部門并沒有意識到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對相關(guān)政策嚴格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實施情況，我國政府部門必須對三農(nóng)政策進行完善，細化相關(guān)條例，加強對有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對各類收費問題進行明確，并對三農(nóng)政策的實施結(jié)果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)進步、促進農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3提高農(nóng)民地位

隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。

3結(jié)束語

三農(nóng)問題是我國民生問題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也對農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長遠的角度積極解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

參考文獻

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中央1999年經(jīng)濟工作會議明確把中國定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國”，國外也已經(jīng)普遍認為中國是21世紀最大的“世界工廠”。以中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在國際市場的競爭力。而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。

如果實事求是地從國家的立場出發(fā)看問題，這個“優(yōu)勢”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優(yōu)勢，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國際競爭。

再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達到50－60％的城市化率，也仍然會有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟，仍然將是中國農(nóng)村的主要經(jīng)濟類型。

由此看來，中國工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長期趨勢，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟的制度現(xiàn)象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當(dāng)前已經(jīng)日益嚴重的三農(nóng)問題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問題的理由。

2、三農(nóng)問題的政治性

近年來農(nóng)村社會政治形勢趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實，無論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農(nóng)村人口過多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會的公共品需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補貼等建議，在中國當(dāng)然也不現(xiàn)實。

因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負擔(dān)及其引發(fā)的矛盾沖突，實質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進行所謂收益分配的必然結(jié)果。

正因為50年來工業(yè)化進程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來就是發(fā)展中國特色的社會主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”就是合乎市場經(jīng)濟條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

正是基于這種認識我們才需要強調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會政治矛盾，對中國近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長期發(fā)展進程中，都需要對此慎重處理。

3、現(xiàn)行財稅金融和流通體制對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級財政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的欲望。由于當(dāng)時金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，與企業(yè)高負債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在1997年以后推進金融改革的同時，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會；加上同時推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟在高速增長時期積累的高負債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級財政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的強制索取。

銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會的高利貸與權(quán)利和黑惡勢力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

在上述宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟性的。

二、解決三農(nóng)問題的辦法

1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

根據(jù)同志和同志在新世紀開始以后的兩個“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對其他政治勢力以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國家的長治久安。

2、國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策

如果說20世紀中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動力是我國最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動力就業(yè)問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國家對列入計劃的經(jīng)濟建設(shè)項目，應(yīng)強調(diào)以促進就業(yè)為主要目標；特別是在以國債投資開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項目評估應(yīng)以能否帶動就業(yè)為評估標準，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強調(diào)以帶動勞動力投入的政策為主。

3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)

由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來已經(jīng)是負效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達約70％，農(nóng)民收入零增長或負增長已達到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級垂直管理，改變?yōu)橹醒搿⑹?、縣三級行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時，大幅度減少制度成本：

一是把省擴大為50至60個，取消地區(qū)一級，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開支的鄉(xiāng)公所作為派出機構(gòu)；

二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對縣。

1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的投入力度

以往政府對農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財政的盤子”，支農(nóng)資金下達到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴重腐敗，而且有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為此，深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟合作組織，直接進入加工、流通、金融和保險等涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營取得的收益，返還低效益和負效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補足村社開支。同時還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達到此類合作經(jīng)濟主體，政府投入只做股、不計息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護農(nóng)村基本經(jīng)濟制度版權(quán)所有

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關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；縣域經(jīng)濟；社會主義新農(nóng)村

當(dāng)前，我國13億人口中依然有58%生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口總量較大，人多地少的矛盾依然尖銳。農(nóng)村仍舊是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱部位，影響農(nóng)村及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高層次矛盾還未解決，提高農(nóng)村經(jīng)濟實力依然需要付出更多的努力。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有國家的自主和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)強、則天下強；農(nóng)村穩(wěn)、則社會穩(wěn)；農(nóng)民富、則天下富。

一、我國“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)較改革開放前有了較大的轉(zhuǎn)變，但是距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有著較遠距離。一方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的品質(zhì)偏低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣不足。隨著我國經(jīng)濟生活水平的提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品需求不再限于傳統(tǒng)的溫飽需要，但是當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)產(chǎn)量大、質(zhì)量偏低、加工不足等特點，造成了一定程度的供需差異，直接導(dǎo)致了一些農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性的擠壓滯銷，給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟損失。此外，當(dāng)前我國農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)較為落后，種植業(yè)比重偏高，林牧漁業(yè)比重偏低，都阻礙了農(nóng)村生活水平的提高。

2.城鄉(xiāng)收入差距過大

目前三農(nóng)問題主要集中在農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差異較大，這說明了當(dāng)前我國農(nóng)民的權(quán)利保障還未完善。按照有關(guān)權(quán)威機構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，2008年我國城鎮(zhèn)居民平均收入為18100元，農(nóng)村人均收入為6400，城鄉(xiāng)人均收入比例為2.82：1（2006年為2.61：1）。另外農(nóng)村問題主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力較差，按照國家有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，農(nóng)村的基尼系數(shù)增長速度高于城鎮(zhèn)，1981年到2009年農(nóng)村基尼系數(shù)從0.211擴大到0.314，但是城鎮(zhèn)從0.17 到 0.311。

3.農(nóng)業(yè)科研難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際

農(nóng)業(yè)科研的最終目標在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此大力利用農(nóng)業(yè)科學(xué)知識成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣存在著這一問題，具體來說，就是缺乏精品資源。資料顯示，“十一五”期間，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技成果在40%左右，遠低于發(fā)達國家的70%，科技支持的不足，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，當(dāng)前我國將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)獨立設(shè)置，且分屬于不同的系統(tǒng)，各自為政。致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，這從根本上割裂了它們之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平很低；二是，我國農(nóng)業(yè)科研的投入長期不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，自有資金不足，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢地位。

二、依托縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的對策

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村。要用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用市場意識、效益意識推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為全面建成小康社會的短板，如何從根本上解決這一難題？發(fā)展縣域經(jīng)濟與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，二者相互聯(lián)系，互相促進?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，地方經(jīng)濟實力就增強了，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展才有依托，才能有效改變農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入低下的局面。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上具有相對獨立性，能夠很好地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和其它各業(yè)之間的關(guān)系，整合各種社會資源，統(tǒng)一調(diào)動，兼顧縣、鄉(xiāng)、村三個層次、城市和農(nóng)村兩個領(lǐng)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，建立健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)，以政策保證政府資金的高效投入，同時引導(dǎo)社會資金進入。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。立足實際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，要發(fā)展以馬鈴薯和紅蘿卜為主，雜糧雜豆為輔的種植業(yè)和以肉羊肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田。當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶、社會力量等各方都要樹立起合作共贏、共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念。推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的分散式農(nóng)戶獨立生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更利于集中培養(yǎng)，打造精品資源，形成品牌價值，增加市場附加值，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體競爭力。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟，要加快發(fā)展縣域工業(yè)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，離不開工業(yè)化所形成產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動。發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。采取工商企業(yè)幫扶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動的措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟機制改革進程的加快，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟進一步強化，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)活動和收入逐漸呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，企業(yè)隊伍的迅速壯大。

此外，政府還有必要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)地區(qū)特點，大力培育以商貿(mào)、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時積極鼓勵青壯年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動力問題，從而提高農(nóng)民收入。

三、結(jié)語

解決好“三農(nóng)”問題對于全面建成小康社會具有重要意義。服務(wù)“三農(nóng)”不僅僅是黨和政府賦予的神圣職責(zé)，也是完成縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、拓展縣市市場范圍的必然要求。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵，政府必須正確認識發(fā)展縣域經(jīng)濟與解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)，同時加大各種金融服務(wù)的引導(dǎo)力度，最終實現(xiàn)的縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙豐收。

參考文獻：

[1]陸學(xué)藝.“三農(nóng)”新論――當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究[M].社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[2]何宏春.解決“三農(nóng)”問題的新路徑：發(fā)展縣域經(jīng)濟[J].合作經(jīng)濟與科技，2010，12（01）.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；應(yīng)用

1物聯(lián)網(wǎng)的概念及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用這就是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的定義，理解起來相當(dāng)簡單。這其中涉及了農(nóng)業(yè)中十分廣闊的方面，包括監(jiān)測農(nóng)業(yè)溫室，農(nóng)業(yè)滴灌，淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測等各個方面環(huán)節(jié)。利用傳感器的大量使用形成有效的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息反饋[1]。為便于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，及時反饋問題的位置，結(jié)合農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)智能化，自動化設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了巨大作用，隨著農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)的低效、隨意的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也在逐步完善，信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是必然的趨勢。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

2.1物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)情監(jiān)測中的應(yīng)用在我們國家，國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)是重要的組成部分。目前來說，國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，面臨著巨大的隱患。并且極端天氣等氣象災(zāi)害持不斷增多的趨勢，土地荒漠化、鹽堿化、沼澤化非常嚴重，加上干旱頻發(fā)、水土流失、濫砍濫伐等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴重的威脅。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一項新興的信息技術(shù)已經(jīng)被列入我國國家產(chǎn)業(yè)路線，并且在積極的學(xué)習(xí)國外先進的物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗。在重要的農(nóng)業(yè)時節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點，以及旱澇災(zāi)情的迅速救助，都需要準確的農(nóng)業(yè)信息。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用正是促進三農(nóng)持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。2.2物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，可以保證農(nóng)業(yè)成產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)，可以生產(chǎn)無污染蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜等等健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。這些有機的綠色產(chǎn)品，對于維護公共衛(wèi)生有重要作用。從某些方面來說，農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展可以保護人們食品安全的重要保證。有機蔬菜生產(chǎn)，能有效解決蔬菜質(zhì)量問題，而且能有效提高農(nóng)民的收入，特別是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有重要意義。傳統(tǒng)設(shè)備技術(shù)含量低，產(chǎn)量低，效率非常低。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的效率。智能溫室的這種環(huán)境設(shè)置都需要進行精密的設(shè)計，其中做最重要的有濕度、溫度、通風(fēng)、灌溉等等。這在傳統(tǒng)的溫室中必然要消耗大量的人力和資源，不免會增加溫室生產(chǎn)成本，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加入對溫室作用就顯而易見，一方面可以節(jié)約生產(chǎn)成本，另一方方面還能保證溫室生產(chǎn)的效率，而且在保證各個環(huán)境數(shù)據(jù)精確的同時農(nóng)作物的質(zhì)量也能加以保證。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以大幅度提高管理的水平。近年來，中國食品安全事故頻繁發(fā)生，對社會產(chǎn)生不利影響，這其中可以說有著質(zhì)量監(jiān)督很大的責(zé)任。怎樣進行有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管是當(dāng)前十分尖銳的問題，目前來說，這是農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要首先考慮的問題。而在管理農(nóng)產(chǎn)品中，使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以很好的完成這一任務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效地實現(xiàn)將整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的監(jiān)控?？偟膩碚f就是從種子，飼料供應(yīng)，到農(nóng)產(chǎn)品銷售和整個消費過程，都可以實施有效的監(jiān)測。例如，在大米，面粉，肉類，乳制品等食品標簽的電子標簽中，可以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全面跟蹤。

3結(jié)束語

綜上所述，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也可以說是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的最好、最快的方式，筆者認為這是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（三農(nóng)）實質(zhì)性問題的關(guān)鍵所在。我們要高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來光明的前景，明確物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，采取一系列積極措施，有效促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，真正做到為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做出貢獻。雖然物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些問題，但隨著非網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，中國農(nóng)業(yè)將進入一個新的發(fā)展時期。

參考文獻：

[1]胡震.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用[J].陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016(1)：37-39.

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眼睛是人類感覺器官中最重要的器官，大腦中大約有80%的信息都是通過眼睛獲取的。讀書看報、看圖賞畫、欣賞美景、辨人識物等都要用到眼睛。眼睛能感受外界光線的刺激，再將這些外界刺激轉(zhuǎn)變成神經(jīng)信號，傳送給大腦，最后形成視覺。

一雙健康的眼睛對于每一個人來說都是非常的重要。眼的各種疾病都會影響到我們正常的生活、學(xué)習(xí)和工作。比如，因為種種原因引起的近視，會導(dǎo)致視物模糊，必須通過配戴眼鏡來矯正視力。不只是增加了開銷，更帶來了各種不便。

眼的很多疾病是由于我們不健康的用眼和不好的生活習(xí)慣導(dǎo)致的。尤其是在條件相對差一些的農(nóng)村，眼的疾病成了影響人民群眾生活和健康的一大隱患，眼科疾病的患病率居高不下，這引起了醫(yī)學(xué)界的高度關(guān)注，也讓我們年輕學(xué)子擔(dān)憂。這也使我們更加感受到了早一些學(xué)成以回報社會的緊迫感和使命感。

眼睛伴隨我們認知精彩世界的每一天，當(dāng)然精彩世界也需要我們一起認識眼睛。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，我們特別策劃了此次“開啟心靈之窗 分享五彩世界”的暑期社會實踐活動，希望借此來調(diào)查和了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康狀況及愛眼用眼衛(wèi)生的普及情況和農(nóng)民對眼部常患疾病的認識情況及醫(yī)療選擇時間，同時向農(nóng)民宣傳健康常識和正確的健康觀，通過社會實踐讓我們體會家鄉(xiāng)翻天覆地的變化，感悟社會各界對三農(nóng)問題的關(guān)心。以實際行動服務(wù)農(nóng)村和回饋社會，把感恩自強轉(zhuǎn)化為建設(shè)家鄉(xiāng)的實際行動，為和諧美好新家園盡自己的一份力量。

實施地評估1．該實施地地形簡單、交通方便、人口構(gòu)成簡單，便于各項活動的具體實施及開展。

2．該地村民就醫(yī)行為相對落后，可以將我們將開展的活動的意義和效果得到最大化。

3．實施地已經(jīng)取得當(dāng)?shù)刂С?，將更有利于活動的順利開展及實施。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建農(nóng)村物流體系

根據(jù)中央推進農(nóng)村綜合改革的要求，現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的完善與構(gòu)建，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。物流產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志之一。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品的流通就是農(nóng)產(chǎn)品市場健全化發(fā)展的核心問題，所以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的構(gòu)建已成為深化農(nóng)村綜合改革、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個動力源泉。

一、 現(xiàn)狀分析

農(nóng)村物流體系是指為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟活動提供物流支持和服務(wù)的經(jīng)濟組織所組成的體系。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個時間跨度比較長的長期增值過程，所以需要物資的高效流動，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的達到預(yù)期目標的重要構(gòu)成因素。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在著成本高，環(huán)節(jié)多，流動緩慢，體系不健全，服務(wù)混亂的現(xiàn)象，這些嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是解決“三農(nóng)”問題的巨大障礙。目前，我國現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建面臨的主要問題有：

1.農(nóng)產(chǎn)品物流難度大、要求高。

2.農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，物流需求分散、供給能力不足。

3.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)裝備落后，運作成本高。

4.農(nóng)村物流政策多空白，作業(yè)不規(guī)范，交易成本高。

二、重要性和必要性分析

1.入世后的國際化沖擊和挑戰(zhàn)。“三農(nóng)問題”是一個根深蒂固、歷史沉積的老問題，當(dāng)與世界經(jīng)濟一體化對接時更加四面楚歌。由于國外銷售大打價格戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出售難的現(xiàn)象日益加劇。如果能夠適應(yīng)國際化進程，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和物流運輸方式，就會降低成本，提高質(zhì)量，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位。通過政府對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的確立，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，才能便于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持物流中介服務(wù)組織，擴大信息交流平臺，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，減少生產(chǎn)和流通的盲目性，從而有利于形成合理的專業(yè)分工，提高核心競爭力，形成生產(chǎn)及銷售的專業(yè)、品牌優(yōu)勢。增加農(nóng)民的就業(yè)機會，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

3.有利于降低和分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)風(fēng)險包括自然災(zāi)害風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險和由于政府逆向操作而造成的政策風(fēng)險，所以必須要生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，制定營銷策略，依靠農(nóng)業(yè)政策、資金支持、供應(yīng)信息、決策反饋和風(fēng)險預(yù)警機制，來抗御農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。因此，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)功能，降低和分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

4.有助于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、物流環(huán)境的改善、物流意識的提高，有利于城市及周邊地區(qū)的物品流入本地區(qū)，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，促進了農(nóng)村文明程度的提高。通過物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對策和建議分析

1.加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。除了鐵路、空運、航運等建設(shè)外，還需要公路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲存保管及配置加工配送中心、網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)等。加強和完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會拉動農(nóng)村物流總需求，增速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.制定鼓勵政策，培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。

由于農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，就需要發(fā)展包括私營、股份制等多種所有制成分的物流企業(yè)來共同完成。因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵和扶植政策、條例法規(guī)，按照農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展和確立農(nóng)村物流的合法地位，這樣既有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，還能通過體制創(chuàng)新和改造，改變原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)單一和封閉運行的現(xiàn)狀，壯大農(nóng)村物流的主體。

3.鼓勵和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織的發(fā)展，加強供應(yīng)鏈的管理。

農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)，它影響整個流通環(huán)節(jié)的速度和效率。農(nóng)民應(yīng)從信息平臺獲取信息進行決策，再根據(jù)市場需求，對農(nóng)用物資的供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲存、包裝、流通加工、配送、銷售等的增值配套服務(wù)。完善整個農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，從而取得最理想的目標效益。

4.加強對農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備和技術(shù)的開發(fā)和利用。

加強物流設(shè)備的技術(shù)研究與設(shè)備改進，要對適合農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏設(shè)備進行生產(chǎn)和開發(fā)，引進取鑒國外先進技術(shù)，滿足農(nóng)產(chǎn)品物流多樣化需要。使物流設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品流動過程不僅能保護其使用價值，同時又能創(chuàng)造其價值，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。

通過現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用與實踐，我們要綜合信息技術(shù)、自動化技術(shù)等手段來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準化進程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

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關(guān)鍵詞：時政；時政的特點；命題思路；答題技巧

近年來，高考政治試題的命題思路已經(jīng)由“知識立意”轉(zhuǎn)為“能力立意”和“現(xiàn)實問題立意”。同時，政治科教材的很多內(nèi)容又都涉及時事政治，且需要與時俱進。時政教育可以擴展學(xué)生的知識視野，訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)高考變化的素質(zhì)，提高學(xué)生解決問題的能力，從而提高考試成績。

那么，如何做好時政教育呢?我認為應(yīng)做好以下幾點。

一、正確認識時政含義

時政是關(guān)于國家政治生活中新近或正在發(fā)生的事實的報道，其主要表現(xiàn)為政黨、社會集團、社會勢力在處理國家生活和國際關(guān)系方面的方針、政策和活動。它既有國際國內(nèi)發(fā)生的重大事件，也有關(guān)系人們切身利益的實際問題。

二、認真研究高考時政的命題特點

1.依托教材知識，考查能力素質(zhì)

現(xiàn)在的高考試題考時政大多是通過時政熱點問題創(chuàng)設(shè)新情境，考查政治基礎(chǔ)知識和主干知識。同時，注重以時政熱點為背景或借助或突出時政熱點，考查學(xué)生解讀獲取信息、調(diào)動運用知識、探究論證問題的能力

2.突出長效熱點，回避不確定性問題

熱點問題的切人體現(xiàn)了長效性，關(guān)注人類自身的生存發(fā)展，探討人類生存價值的話題，回避那些不確定、可能變化的問題。如科學(xué)發(fā)展、和諧社會、三農(nóng)問題、民主與法制建設(shè)、和平與發(fā)展等都屬于長期的熱點問題。

3.以問題為中心，多角度考查實際問題

高考政治試題多以社會熱點為立意背景，堅持以問題為中心的主體設(shè)計思想，問題設(shè)置系統(tǒng)化。時政熱點試題可以是“一材多題”的客觀性試題，也可以是對同一問題從多角度、多層面考查的主觀性試題。

4.以當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問題為主

以我國當(dāng)前存在的人們普遍關(guān)注的問題為素材，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的突出問題。如人類共同關(guān)注的生存、發(fā)展和生活質(zhì)量問題，黨和國家著力解決的，與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的問題，弘揚民族精神和道德榜樣的力量，反映時代特征和國家意志的新觀點、新理論等。

三、注意時政教育的幾個問題

1.注意時效性和選擇性

時事政治教育要注重一個“新”字?！靶隆笔菚r事政治的自身特點，否則就不能稱之為時事。我們應(yīng)該在眾多新聞事件中選取有代表性的事件，以滿足學(xué)生的好奇心和求知欲。這就要求教師在日常生活中，隨時注意搜集、整理、篩選重大新聞，做到“有的放矢”。

2.要緊扣教材，夯實基礎(chǔ)

教材是教師教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要依據(jù)。時事作為思想政治教材的補充，可以用來補充教材的不足，也可以用來證明教材中的理論、觀點等。考查時政熱點問題，并不是不要教材知識。千萬不能脫離教材知識去搞熱點，為講時事而講時事，否則會造成理論與實際的脫節(jié)，達不到應(yīng)有的教學(xué)目標和效果。

3.注重時事熱點之間的相互聯(lián)系

各個時事熱點不是孤立的，不能就事論事地的解和把握，有些熱點問題共同反映了同一規(guī)律性的東西，我們可以將這些時政熱點進行歸類、整合，從而以一個典型的熱點來統(tǒng)帥眾多的熱點。

四、掌握時政問題的解題方法和技巧

時政性選擇題一般是直接以時政內(nèi)容為切入點，題目和備選項都要圍繞這些主題設(shè)計，大多數(shù)時政類論述題都是“材料在書外，觀點在書中”，但也有極少數(shù)題目答案隱含在材料之中。真正熟練、靈活地掌握時政題的答題技巧，還應(yīng)該多練習(xí)、多總結(jié)、把握規(guī)律，做到熟能生巧、舉一反三。要做好政治主觀性試題，特別是時政熱點問題，必須做到“一扣三結(jié)合”：必須緊扣題目要求，必須結(jié)合教材，必須結(jié)合材料，必須結(jié)合時政。

篇8

關(guān)鍵詞：“職業(yè)農(nóng)民”；教育問題研究；思考

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2011)04-063-02

“流動農(nóng)民”與“職業(yè)農(nóng)民”為當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)民群體的新型職業(yè)劃分?！傲鲃愚r(nóng)民”主要指從農(nóng)村到城市的“農(nóng)民工”?！奥殬I(yè)農(nóng)民”即為留守在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營為獨立職業(yè)并獲取利潤的農(nóng)民群體。與“流動農(nóng)民”相比，“職業(yè)農(nóng)民”教育研究一直被忽略，有悖于其作為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量的歷史地位。厘清“職業(yè)農(nóng)民”研究的主導(dǎo)問題實屬必要。

一、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究應(yīng)用價值

1.　提高“職業(yè)農(nóng)民”總體知識與能力水平。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.6年，僅相當(dāng)于初中二年級水平；全國近5億農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度的占88％；具有高中及以上文化程度的人口僅占5％；接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的人口占20％；接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的僅占3.4％；接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13％；沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4％。提高“職業(yè)農(nóng)民”總體知識與能力水平極其必要。

2.　促進國家和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。改革開放以后，盡管農(nóng)村與農(nóng)民的面貌一新，但是與城市相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、福利保障、教育水平等各個方面差距仍然很大，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約中國現(xiàn)代化進程的瓶頸因素，“三農(nóng)”問題關(guān)乎中國發(fā)展的根基，忽視三農(nóng)問題，必將影響中國的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。“職業(yè)農(nóng)民”教育是解決“三農(nóng)”問題和縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。

3.　有利于推進“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化進程?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育不僅是促進社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展的重要舉措，更是“職業(yè)農(nóng)民”自身幸福與現(xiàn)代化的必要條件。面對經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化進程的不斷推進，“職業(yè)農(nóng)民”作為一個相對落后的群體，只有通過繼續(xù)教育，才能成為新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代化社會的主體力量，從而推進自身現(xiàn)代化完成。

4.　有利于引導(dǎo)“流動農(nóng)民”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！傲鲃愚r(nóng)民”主要指“農(nóng)民工”。近一段時間以來，“農(nóng)民工”就業(yè)問題備受關(guān)注。“農(nóng)民工”本身就是青壯年農(nóng)民，到城市以后盡管受到一些訓(xùn)練，但實質(zhì)沒有改變，其根基仍在農(nóng)村。伴隨“職業(yè)農(nóng)民”的教育以及新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，必然會引導(dǎo)流動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搞好“職業(yè)農(nóng)民”教育有利于引導(dǎo)“流動農(nóng)民”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究存在的問題

1.　關(guān)于“職業(yè)農(nóng)民”的研究重視不夠。目前的研究關(guān)于農(nóng)民教育的文獻較多，但是對于“職業(yè)農(nóng)民”教育的研究較少。對于“職業(yè)農(nóng)民”進行系統(tǒng)研究的就更加缺乏。從“農(nóng)民教育”到“職業(yè)農(nóng)民教育”，不僅是研究深度的進一步挖掘，更是對農(nóng)民群體的認識更趨科學(xué)?！奥殬I(yè)農(nóng)民”最終成為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，過度關(guān)注“流動農(nóng)民”而忽視“職業(yè)農(nóng)民”研究，其在理論與實踐上均值得反思。

2.　研究缺乏理論支撐與規(guī)律性認識?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育屬于交叉學(xué)科，其需要教育學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等眾多學(xué)科的支撐。學(xué)科支撐的缺失，造成目前“職業(yè)農(nóng)民”教育認識高度不夠、研究層次較低，導(dǎo)致對于“職業(yè)農(nóng)民”教育缺乏規(guī)律性認識，而停留在一般操作層面上。研究人員需不斷厘清“職業(yè)農(nóng)民”概念、屬性等諸多方面的問題。

3.　研究宏觀而缺乏具體分類研究?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育是以對“職業(yè)農(nóng)民”群體進一步劃分為前提的。目前的研究多存在宏觀而不具體的問題。把“職業(yè)農(nóng)民”看做一個整體對待就缺乏實踐的操作性?！奥殬I(yè)農(nóng)民”包括村干部群體、技術(shù)群體、致富帶頭人群體、普通勞動者群體等。目前，“分類研究”的文獻很少，針對“職業(yè)農(nóng)民”中內(nèi)部群體劃分而“分類研究”應(yīng)成為重點研究的方向。

4.　研究僅局限于教育的經(jīng)濟功能。把“職業(yè)農(nóng)民”教育等同于技術(shù)培訓(xùn)，一味追求其經(jīng)濟功能，顯然是對“職業(yè)農(nóng)民”教育認識的誤讀。盡管科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該成為“職業(yè)農(nóng)民”教育的主要內(nèi)容，但是“職業(yè)農(nóng)民”教育目標是培養(yǎng)現(xiàn)代化的“職業(yè)農(nóng)民”。在一定意義上，“職業(yè)農(nóng)民”教育問題更是重要的民生與政治問題。如一味局限于其經(jīng)濟功能，必將銷蝕“職業(yè)農(nóng)民”教育的戰(zhàn)略意義。

三、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究方式綜合與拓展

1.　研究視角多樣化至整合研究。由于研究者不同的職業(yè)與知識背景，所以現(xiàn)有文獻采用了文化、人力資源、社會問題、教育等多個視角，但還缺乏對視角的整合研究?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育屬于綜合交叉學(xué)科的內(nèi)容，由政府、高校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多方合作，共同承擔(dān)此項課題研究是完成科研任務(wù)的重要途徑。除此，完成“職業(yè)農(nóng)民”教育研究的系統(tǒng)工程是違背科研精神的。

2.　研究學(xué)術(shù)性與實用性統(tǒng)一。由于“職業(yè)農(nóng)民”教育的特殊性，因此學(xué)者在研究中試圖把研究與典型試驗結(jié)合起來，使研究學(xué)術(shù)性與實用性統(tǒng)一?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育絕不是普通教育的“書齋式”性質(zhì)，其既是一個教育問題，更是一個社會問題，其中又夾雜著經(jīng)濟因素。用純粹的文獻法研究是沒有出路的。理論研究與實證研究結(jié)合應(yīng)為有效路徑。

3.　“職業(yè)農(nóng)民”教育比較研究。比較教育是教育學(xué)的重要分支，比較的方法是教育研究的重要方法。西方國家尤其是歐美發(fā)達國家的“職業(yè)農(nóng)民”教育有自身成熟的模式與特征。對他國職業(yè)教育理論與實踐的借鑒并嫁接于中國的現(xiàn)實是一條有效的研究路徑。當(dāng)前，此領(lǐng)域文獻甚少需引起學(xué)者關(guān)注。

四、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究內(nèi)容層次體系

在認識“職業(yè)農(nóng)民”教育戰(zhàn)略性意義基礎(chǔ)上，其主要研究內(nèi)容有如下諸點。

1.　影響“職業(yè)農(nóng)民”教育問題的多元因素研究。關(guān)于“職業(yè)農(nóng)民”教育問題存在著影響因素的復(fù)雜性。其主要包括三個方面。第一，認識與觀念問題。正確認識“職業(yè)農(nóng)民”教育的重要性是實施教育的首要問題，在新形勢下將其定位為國民教育的重要組成部分是科學(xué)的。第二，“職業(yè)農(nóng)民”本身的阻礙因素。諸如文化水平、經(jīng)濟條件、自由時間等將極大地影響其長遠的教育需求。第三，客觀條件要素是否具備。目前，各級政府財政狀況將制約“職業(yè)農(nóng)民”教育工程的實施。

2.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的特殊性與規(guī)律研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育是在新形勢的背景下提出的。其本身就不同于普通教育與一般的職業(yè)教育。對其教育性質(zhì)、教育目標、教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等系統(tǒng)研究與取得規(guī)律性的認識是實施“職業(yè)農(nóng)民”教育的基礎(chǔ)。如果把“職業(yè)農(nóng)民”教育等同于普通教育、全日制學(xué)校教育，不是按照其特殊性去研究與操作，將不

能科學(xué)地完成“職業(yè)農(nóng)民”教育的任務(wù)。另外，“職業(yè)農(nóng)民”教育超越了一般職業(yè)教育的內(nèi)涵，它是作為對一個階層全面提升意義上的復(fù)雜工程。

3.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的現(xiàn)代化研究?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的基本手段。課題研究力求在探索“職業(yè)農(nóng)民”教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，試圖以教育去推進“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化的進程，通過試驗后的歸納、總結(jié)，探索新形勢下“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化特征分析，尋找出“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化的有效路徑。當(dāng)然，“職業(yè)農(nóng)民”教育只是“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化的要素之一，但其對于“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化推進具有重要的啟發(fā)和引領(lǐng)作用。

4.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的方法與形式研究?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育的特殊性決定了其教育方法將不同于普通教育。其教育方法與形式的設(shè)計等一切都必須圍繞“職業(yè)農(nóng)民”的特點進行?！奥殬I(yè)農(nóng)民”的需求、時間、文化水平、年齡以及所處的地理區(qū)域等均是設(shè)計教育方法、形式的重要決定因素。根據(jù)不同的教育內(nèi)容，設(shè)計綜合性的教育方法與形式是本課題的研究內(nèi)容。

五、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究思考

1.　“職業(yè)農(nóng)民”“分類教育”研究與試驗?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育只是一個總體概念，如果貫徹實施“職業(yè)農(nóng)民”教育規(guī)劃，需根據(jù)不同農(nóng)民人群進行“分類教育”。目前，“職業(yè)農(nóng)民”主要包括村干部群體、技術(shù)人員群體、致富帶頭人群體、普通勞動者群體等。根據(jù)不同的教育類別，分別實施不同的教育內(nèi)容、采取不同的教育方式。“分類教育”是有效實施“職業(yè)農(nóng)民”教育的教育策略。

2.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的“政府主導(dǎo)型”模式研究?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育的模式研究是課題研究的核心問題?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育的戰(zhàn)略定位決定了將以國家為主體擔(dān)負此項任務(wù)。但目前國家對于教育的投入即使在普通教育上尚達不到世界平均水平，因此，對于“職業(yè)農(nóng)民”教育進行大量財政投人是不現(xiàn)實的?；诖耍瑯?gòu)建“政府主導(dǎo)型”模式，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)多元主體投入與建設(shè)的綜合模式才能完成“職業(yè)農(nóng)民”教育的歷史任務(wù)。

3.　“職業(yè)農(nóng)民”教育規(guī)劃與推進實施建議研究?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育問題盡管具有戰(zhàn)略意義。但由于其影響要素的復(fù)雜性，因此不是一蹴而就的。針對當(dāng)前我國的發(fā)展階段，“職業(yè)農(nóng)民”教育的潛在戰(zhàn)略地位還沒有完全顯露之時，從研究到推進實施需要制定科學(xué)翔實的規(guī)劃，以指導(dǎo)政府進行決策參考。“職業(yè)農(nóng)民”教育需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和翔實的規(guī)劃，因此研究與規(guī)劃制定要走在前面。

4.　引導(dǎo)不同主體參與“職業(yè)農(nóng)民”教育工程的實踐?！奥殬I(yè)農(nóng)民”教育問題是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其不僅存在著理論研究的復(fù)雜性，更存在著實踐上的艱難性。因此，從各級政府、教育部門等多個主體去嘗試實施“職業(yè)農(nóng)民”教育實踐尤為重要，課題組可選定某一特殊區(qū)域如燕山山區(qū)進行“職業(yè)農(nóng)民”教育實踐探索，以期獲得規(guī)律性認識。

參考文獻：

[1]廖其發(fā)，中國農(nóng)村教育問題研究[M]，成都：四川教育出版社，2006：288.

[2]劉懷廉，落實科學(xué)發(fā)展觀解決好農(nóng)民工問題[N]，光明日報，2005―04―07(8).

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);勞動力轉(zhuǎn)移;職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等在不同時間、空間的表現(xiàn)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的具體特征的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的綜合反映。

國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，因此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義，聞學(xué)良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據(jù)各地實際情況，從勞動力、技術(shù)、制度等各方面進行了研究，分析了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程中面臨的問題，探討了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路和路徑選擇。還有學(xué)者從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)等方面進行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進而推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的方法。國內(nèi)學(xué)者對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區(qū)作為我國傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對于提升國家糧食安全戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要意義，開展了相關(guān)問題的研究。

二、正確看待農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

近年來，隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化。農(nóng)村人口的流動、國家農(nóng)業(yè)政策的變更等加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善。但是，單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)方式的改進不能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有綜合性特點所決定的。

應(yīng)該看到，在較短的歷史時期中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的變化發(fā)展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的特點。新時期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然已經(jīng)基本滿足了國內(nèi)糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內(nèi)農(nóng)業(yè)需求向多樣化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期課題。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重點應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

為便于樣本的收集與整理，本次調(diào)查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農(nóng)戶為對象，根據(jù)樣本選擇的要求，確定了323戶農(nóng)戶為調(diào)查對象，以下數(shù)據(jù)均來自這些農(nóng)戶。

農(nóng)村土地是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況是農(nóng)村市場經(jīng)濟活躍的重要標志，是非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區(qū)2007―2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況，可以看到：

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例低

農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，表現(xiàn)在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少，真正被流轉(zhuǎn)的土地少，這表明，土地作為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟資源的靈活性沒有發(fā)揮出來。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須讓土地的經(jīng)濟特性發(fā)揮出來，特別是土地供給的稀缺性。

作為國內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)、供給區(qū)，黃淮地區(qū)土地資源較為豐富，悠久的農(nóng)耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產(chǎn)區(qū)。隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)的需求更加多樣化，農(nóng)業(yè)本身延伸出了糧食安全、農(nóng)業(yè)觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農(nóng)業(yè)土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)土地供給總量與需求總量不平衡，地區(qū)與特定用途的土地權(quán)屬、地價、地租等矛盾越來越大。

2.企業(yè)機構(gòu)參與土地流轉(zhuǎn)比例低

可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到非農(nóng)企業(yè)的比例不到5%，流轉(zhuǎn)對象以本自然村農(nóng)民為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施完備，現(xiàn)代科技充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)范是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)。

單個家庭、農(nóng)戶是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、“公司+農(nóng)戶”等沒有根本改變土地經(jīng)營承包權(quán)，非農(nóng)資金沒有進入農(nóng)業(yè)市場，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏成熟的市場機制，行政干預(yù)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成分較多，先進的企業(yè)經(jīng)營理念、靈活的土地流轉(zhuǎn)機制、以市場為主的產(chǎn)品供給體系沒有形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)很難實現(xiàn)。

3.二次流轉(zhuǎn)中糾紛較多

在農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首次因承包權(quán)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉(zhuǎn)雙方主要是本鄉(xiāng)本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續(xù)二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉(zhuǎn)過程中，因承包費用問題、流轉(zhuǎn)對象為單個農(nóng)戶、農(nóng)民勞動力就業(yè)的不穩(wěn)定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉(zhuǎn)，影響了部分土地的高效利用。

四、農(nóng)村勞動力就業(yè)及職業(yè)農(nóng)民情況

農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中最重要的因素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入使用和生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，無論是以家庭經(jīng)營為主，還是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營為主，都離不開農(nóng)村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的基本情況，它反映出以下問題：

1.農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)勞動力比例持續(xù)減少，非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例逐步增加

2007年農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動力就業(yè)比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農(nóng)業(yè)行業(yè)對勞動力就業(yè)的吸引力在加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)工資水平遠遠低于非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民或外出就業(yè)，或本地非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。以后，越來越多的農(nóng)民改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)的空間、時間變化越來越大，會導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的格局發(fā)生較大改變，城鎮(zhèn)化速度越來越快，農(nóng)業(yè)人口流動加劇。

2.農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例變化不大

農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例來看，家庭種植、養(yǎng)殖就業(yè)比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)比例不高于15%，農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)比例保持在22%左右，這反映出，農(nóng)業(yè)勞動力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。沒有達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分布合理。

3.農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)有待加強

從上頁表2中可以看到，農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)農(nóng)民高中以上比例低于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例，2007―2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學(xué)歷農(nóng)民離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展難度越來越大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民，他們有別于傳統(tǒng)意義的“技術(shù)農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段作用巨大。

可以看到，隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的成熟，更多的職業(yè)農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以市場經(jīng)濟為依托，擺脫傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，由職業(yè)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的農(nóng)業(yè)員工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

五、黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的特點

本文僅從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力流動及職業(yè)農(nóng)民方面，對黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行探討，通過以上分析可以得到以下結(jié)論：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的環(huán)境不充分

改革開放后，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了長足的進步，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的支持持續(xù)增加，農(nóng)民技術(shù)水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量對國家糧食安全貢獻巨大，農(nóng)民收入有了加大提升。

但是，與國際上發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還處于較低階段，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟標志的土地資源還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的功能，土地經(jīng)濟資源稀缺性的本質(zhì)沒有出現(xiàn)，社會資本進入農(nóng)業(yè)行業(yè)的機制體制不成熟，嚴重制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，僅靠農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐還遠遠達不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)還處于萌芽階段。

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，沒有農(nóng)民的勞動，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟或社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)勞動力與先進技術(shù)的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)勞動力的能動性得到更好的發(fā)揮。正是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)與質(zhì)量的不斷提高，才使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有了可能。因此，農(nóng)村勞動力沒有剩余，只不過是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還停留在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的功能沒有產(chǎn)生，部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，促進了社會非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展，卻削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，客觀上妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2.非農(nóng)行業(yè)的資金、技術(shù)投入有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

黃淮地區(qū)為國內(nèi)糧食安全做出了巨大貢獻，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)的資金技術(shù)投入農(nóng)業(yè)行業(yè)變得非常迫切，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越“工業(yè)化”，農(nóng)業(yè)本身沒有更多資金、技術(shù)投入，非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)部門的投資顯得尤為重要。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開先進的農(nóng)業(yè)科技支持，黃淮地區(qū)農(nóng)村科技體系有待加強，通過壯大農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，培訓(xùn)更多的職業(yè)農(nóng)民，讓更多的懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)先進技術(shù)更多的服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成。

篇10

失去土地對農(nóng)民生活具有重大影響。一方面，農(nóng)民失去了一項最重要的家庭財富。在我國城市化進程中，土地的增值空間巨大。我國《土地承包法》賦予農(nóng)民對土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)以及繼承權(quán)。失去土地對農(nóng)民來講等于失去了一項最重要的家庭財富。另一方面，農(nóng)民失去了一項最穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民最基本的就業(yè)崗位。失去土地后，農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的文化素質(zhì)和勞動技能，很難在城鎮(zhèn)就業(yè)。最重要的一方面是，失地農(nóng)民失去了最可靠的養(yǎng)老保障。農(nóng)民擁有土地時，可以家庭耕種或轉(zhuǎn)讓出租獲得收益，保障老年生活。失去土地后，農(nóng)民基本失去了生活來源，養(yǎng)老保險費用無處籌集，老后生活十分困難。

據(jù)國土資源部2002年底測算，在征地過程中，每征用一畝地將造成1.4個農(nóng)民失去土地。近7年來全國有近億畝耕地被征用。因失地而成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無分”的“三無農(nóng)民”達4000多萬。這一社會群體的問題如果處理不好，必將成為我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。4000多萬的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重中之重。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的具體安排

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度應(yīng)該本著：“政府保障為主，個人保障為輔，制度和資金來源可持續(xù)”的原則來設(shè)計。要堅持一次性補償與長期性代繳養(yǎng)老保險費相結(jié)合的方式，把失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系。長期性代繳養(yǎng)老保險費是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的核心工作。具體實施辦法可以按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經(jīng)濟發(fā)展水平確定繳費數(shù)額，并且需要逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負擔(dān)繳費。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

對于男性年齡在45—60周歲之間，女性年齡在40—55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費年限與失地農(nóng)民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔(dān)。政府負擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50％以上，集體出資應(yīng)在30％左右，個人出資在20％左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達到繳費年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務(wù)是促進勞動力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機會，加快就業(yè)進程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。

三、實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險所需要注意的問題

1.堅持“先就業(yè)，再保障”的原則，從被動的“輸血”方式向主動的“造血”方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的失地農(nóng)民土地補償方式都是一次性的貨幣補償，包括搬遷費用、住房安置費用、就業(yè)培訓(xùn)費用、養(yǎng)老補助費用等。一次性貨幣補償方式存在許多不合理的地方，安置費用在失地農(nóng)民手中得不到有效利用，往往會出現(xiàn)投資失誤現(xiàn)象。同時一次性安置費用的補償水平也較低，根本無法對失地農(nóng)民的老后生活進行保障。所以必須堅持“一次性補償與長期性代繳養(yǎng)老保險費”相結(jié)合的制度。保障失地農(nóng)民生活的關(guān)鍵是促進失地農(nóng)民的就業(yè)工作，使失地農(nóng)民盡快向城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者轉(zhuǎn)變，而不是僅僅依靠土地補償費用和政府補貼生活，充分發(fā)揮失地農(nóng)民的自保作用，從被動的“輸血”方式向主動的“造血”方式轉(zhuǎn)變。

2.制度建立時，要特別注意“公平問題”。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險替代率要達到較高水平，與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險水平相一致，防止失地農(nóng)民生活水平下降現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，因征地引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件呈激增之勢，占農(nóng)民上訪案件總數(shù)的70％左右，而最集中的問題表現(xiàn)在征用土地的補償水平過低，沒有穩(wěn)定合理的養(yǎng)老保險。由此可見建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度必須考慮到“公平問題”。如果失地農(nóng)民養(yǎng)老保險替代率過低，勢必會影響失地農(nóng)民的情緒，造成嚴重的社會問題和不穩(wěn)定因素。

3.需要做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險過渡的銜接工作。失地農(nóng)民在城市化過程中，會逐漸轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度也應(yīng)做好向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險過渡的銜接工作。各地應(yīng)參考已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，來建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。在繳費費率，繳費年限，待遇水平上做到協(xié)調(diào)一致，為銜接工作打好基礎(chǔ)。對于在一定時期內(nèi)，主動加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險中個人的繳費比例，提高失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的積極性。

四、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的意義

1.制度的建立有利于保障失地農(nóng)民的老后生活，切實解決“三農(nóng)問題”，加快城市化進程。據(jù)筆者了解浙江省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作在全國做得較好，但是保障水平也較低，低于每月215元的農(nóng)村最低生活保障水平。建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度后，政府、集體、個人三方共同籌資負擔(dān)，必然提高養(yǎng)老保險的給付水平。從一定意義上來說，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于促進農(nóng)村勞動力的流動，充分利用我國土地資源，縮小城鄉(xiāng)差距都有重要作用，最終促進“三農(nóng)問題”的解決，并且逐步加快我國城市化進程。

2.制度的建立是完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要一步。據(jù)專家估計，到2030年我國失地農(nóng)民群體將達到1.1億人，失地農(nóng)民占我國農(nóng)村人口的比例將逐步提高。從人數(shù)上來講，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建立對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善具有重要意義。同時還要看到，目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作不容樂觀，國家尚未出臺具體的實施辦法，各地自主建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有存在很大的差異性，總體來講對農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平也較低。所以，在這種情況下，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度就顯得尤為重要。

3.制度的建立是改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效措施。改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必然會涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。如果解決不好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，必然會影響到農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和征用土地問題，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作與失地農(nóng)民的就業(yè)工作兩者相互促進，可以很大程度上提高農(nóng)村的人力資本水平，從勞動主體上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

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[4]李亞華：《解決失地農(nóng)民保障問題的幾點思考》，武漢大學(xué)學(xué)報，2004.05.

[5]陳信勇藍鄧駿：《失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)》中國軟科學(xué)，2004年第3期.

[6]楊繼瑞：《我國失地農(nóng)民保障問題研究》，經(jīng)濟縱橫，2004年第4期.