導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇三農(nóng)工作存在問題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)電工培訓(xùn) 供電企業(yè) 分析與對(duì)策

一、前言

廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司是廣西大型重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，聯(lián)合40家控股供電公司、26家控股發(fā)電公司、1家物業(yè)公司和5家參股公司組建而成。員工人數(shù)約達(dá)26000人，農(nóng)電工約占一半的數(shù)量。在電力市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)高技能人才的競(jìng)爭(zhēng)。集團(tuán)公司為提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越重視對(duì)員工的培訓(xùn)，將培訓(xùn)視為提高員工技能水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。特別是農(nóng)電工的全面教育培訓(xùn)工作，農(nóng)電工整體素質(zhì)的高低，是關(guān)系到縣級(jí)供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，抓好農(nóng)電工的教育培訓(xùn)工作是縣級(jí)供電企業(yè)當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要工作。建立一支高技能人才隊(duì)伍，企業(yè)培訓(xùn)起著至關(guān)重要的作用。下面就荔浦供電分公司的實(shí)際情況，淺談如何抓好農(nóng)村電工員教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)工作思路。

二、當(dāng)前本企業(yè)農(nóng)電工現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的逐步完善，農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)實(shí)行“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”管理模式，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電工在農(nóng)村電網(wǎng)管理中扮演的角色越來(lái)越重要，他們擔(dān)負(fù)著農(nóng)網(wǎng)設(shè)施的保安員、農(nóng)民群眾用電的服務(wù)員、農(nóng)村電力市場(chǎng)的推銷員，他們的一舉一動(dòng)都直接關(guān)系到電力企業(yè)的形象工程。截止2010年12月，公司員工399人，其中正式員工197人，農(nóng)電工202人（其中：技師9人、高級(jí)工50人、中級(jí)工70人、初級(jí)工47人，助理工程師6人、技術(shù)員4人）。公司人員構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜，專業(yè)知識(shí)、文化水平參差不齊，操作技能差別較大。特別是農(nóng)電工大多是本鄉(xiāng)本土的本地人員，由于他們大部分文化水平較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)貧乏，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，工作場(chǎng)所分散，紀(jì)律約束較少，個(gè)別人員還存在著“人情電”、“關(guān)系電”、“電老虎”等諸多問題。還有一部分是剛剛招工進(jìn)來(lái)的。在專業(yè)技術(shù)方面，大部分員工的專業(yè)技能水平較低，沒有受到過系統(tǒng)的專業(yè)技能訓(xùn)練。文化程度也比較低，有的農(nóng)村電工甚至只是小學(xué)文化水平。公司員工的技能水平的普遍較低，已經(jīng)影響到了電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要供電企業(yè)在企業(yè)員工的教育培訓(xùn)方面多下功夫，探索適合本公司的教育培訓(xùn)方式。

三、農(nóng)電工培訓(xùn)的緊迫性

電工屬于特種行業(yè)。農(nóng)電工素質(zhì)的高低直接影響本企業(yè)的發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，農(nóng)電工在本企業(yè)的運(yùn)行管理和日常維護(hù)工作起著舉足輕重的地位。因此，加強(qiáng)農(nóng)村電工隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村電工隊(duì)伍勢(shì)在必行。因此，必須通過不斷加強(qiáng)職工教育工作來(lái)提高專業(yè)技術(shù)水平，才可能真正滿足日益現(xiàn)代化的電網(wǎng)發(fā)展的要求，促進(jìn)本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)電工教育培訓(xùn)工作的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

作為縣供電企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要轉(zhuǎn)變觀念，要緊緊圍繞集團(tuán)公司的工作目標(biāo)為中心，充分認(rèn)識(shí)到加快企業(yè)現(xiàn)有員工培訓(xùn)的緊迫性和艱巨性，高度重視農(nóng)電工教育培訓(xùn)工作，以促進(jìn)企業(yè)的新發(fā)展。著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)，用制度規(guī)范人的行為，通過企業(yè)文化理念、思想觀念教育使農(nóng)村電工員思想意識(shí)從普通的農(nóng)民工、農(nóng)村社會(huì)青年向農(nóng)村電工員轉(zhuǎn)變，讓他們牢固樹立“為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”和“人民電業(yè)為人民”和“愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、客戶至上”的道德觀念，深刻理解服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵和意義，從而提升供電企業(yè)的服務(wù)形象，提高農(nóng)村電工的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電的“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”和“同網(wǎng)同價(jià)”管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村電工的責(zé)任意識(shí)和歸屬感

把農(nóng)電工納入公司的日常管理。對(duì)聘用的農(nóng)電工，公司根據(jù)需要簽訂勞動(dòng)合同，確定用工形式，明確工作崗位及職責(zé)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，增強(qiáng)了農(nóng)電工的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在公司財(cái)務(wù)制度和財(cái)力允許的范圍內(nèi)，力所能及為農(nóng)電工解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等“五險(xiǎn)一金”福利問題，使廣大農(nóng)電工有歸屬感，樹立主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)電工的工作積極性和責(zé)任心。

（三）建立和完善的員工培訓(xùn)體系 努力打造一支復(fù)合型人才隊(duì)伍

為保證培訓(xùn)的有效性和激勵(lì)性，公司人力資源部根據(jù)崗位設(shè)置對(duì)農(nóng)村電工培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞建立適應(yīng)農(nóng)村電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需求的農(nóng)電教學(xué)，培訓(xùn)機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，開展形式多樣的農(nóng)村電工培訓(xùn)道路。在培訓(xùn)上應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)制定各部門、崗位的培訓(xùn)計(jì)劃，并將農(nóng)電工的職業(yè)生涯規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，為每個(gè)員工制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，搭建起個(gè)性化發(fā)展的空間，提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將培訓(xùn)與農(nóng)電工的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。首先，把培訓(xùn)效果納入對(duì)員工績(jī)效考評(píng)的范疇，所設(shè)置的員工績(jī)效考評(píng)制度，包含對(duì)員工知識(shí)與技能水平提高的目標(biāo)要求；其次，把員工知識(shí)與技能水平的改進(jìn)狀況作為動(dòng)態(tài)合理配置人力資源的依據(jù)，使員工培訓(xùn)與晉升、職業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)；再次，把培訓(xùn)作為激勵(lì)員工的重要途徑，依據(jù)員工績(jī)效狀況及對(duì)組織的貢獻(xiàn)大小，確定員工受培訓(xùn)機(jī)會(huì)的多少及所參與培訓(xùn)檔次的高低，使員工為獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)而積極進(jìn)取。最后采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去和聯(lián)合辦學(xué)等途徑，花大力氣，解決好農(nóng)村電工員的職前教育，崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動(dòng)，建立健全公司、部門、站所三級(jí)培訓(xùn)模式，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)對(duì)農(nóng)村電工進(jìn)行培訓(xùn)教育，積極探索農(nóng)村電工培訓(xùn)的新路子，建立一支高素質(zhì)有深厚理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專、兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)村電工的培訓(xùn)往往局限于季節(jié)性的速成班培訓(xùn)，雖然在一定程度上也收到一定的效果，但由于教學(xué)內(nèi)容和方式比較落后，與新形勢(shì)下電力技術(shù)發(fā)展要求格格不入，加上現(xiàn)有企業(yè)的培訓(xùn)教材與農(nóng)村電工所需的實(shí)際需求反差較大，制約了農(nóng)電工對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。針對(duì)這一情況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子加大投入培訓(xùn)力度，成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由公司總經(jīng)理任培訓(xùn)小組長(zhǎng)，大力挖掘人才，努力改善現(xiàn)有的技師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取靈活的用人機(jī)制，提高技師隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)老師隊(duì)伍的凝聚力，積極派遣兼職教員參加各種教學(xué)提升班子培訓(xùn)，更新教學(xué)觀念，制定和編寫確實(shí)可行培訓(xùn)教材和內(nèi)容，使農(nóng)電工的培訓(xùn)由被動(dòng)型向主動(dòng)型、從隨意化向制度化的方向轉(zhuǎn)變，從培訓(xùn)的內(nèi)容和形式上體現(xiàn)了培訓(xùn)的實(shí)用性、計(jì)劃性和多用性。努力探索培訓(xùn)出一支懂技術(shù)，會(huì)管理，一專多能的新型農(nóng)村電工隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)格五項(xiàng)制度，為培訓(xùn)取得成效保駕護(hù)航

要想保證培訓(xùn)能夠達(dá)到預(yù)期的效果，就在日常的管理上下功夫，不讓培訓(xùn)流于形式，浪費(fèi)資源。多年來(lái)，荔浦供電分公司按照集團(tuán)公司職教工作要求，通過五項(xiàng)措施，力保培訓(xùn)效果。一是嚴(yán)格請(qǐng)假制度，公司舉辦的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)格按照文件要求參加培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，原則上沒有特殊情況都要參加培訓(xùn)，確因特殊情況無(wú)法參加的，必須按要求請(qǐng)假。二是嚴(yán)格考勤制度，每次培訓(xùn)都進(jìn)行簽到考勤，凡是參加培訓(xùn)的學(xué)員不充許無(wú)故曠課、遲到、早退。三是嚴(yán)格考試制度，去年以來(lái)所舉辦的培訓(xùn)班都進(jìn)行了考試，并做好學(xué)員培訓(xùn)考試成績(jī)登記和反饋工作，把培訓(xùn)考試成績(jī)存入員工個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，通過考試加深學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，并將考試成績(jī)列入職教年度考核內(nèi)容。四是嚴(yán)格考核評(píng)估制度，培訓(xùn)評(píng)估是一個(gè)完整培訓(xùn)流程的最后環(huán)節(jié)，既是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施成效的評(píng)估與總結(jié)，同時(shí)評(píng)估的結(jié)果雙是為下次培訓(xùn)需求提供重要信息依據(jù)。五是嚴(yán)格培訓(xùn)歸檔制度，注重抓好培訓(xùn)登記建檔工作，每期培訓(xùn)班結(jié)束后，及時(shí)將員工培訓(xùn)的計(jì)劃、方案、辦班通知、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考試成績(jī)、總結(jié)等進(jìn)行收集整理，并為每個(gè)員工建立了職工培訓(xùn)情況登記表，為員工績(jī)效考核、專業(yè)技術(shù)評(píng)聘提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（五）充分開發(fā)和利用企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)資源，打造一支堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍

無(wú)論什么樣的培訓(xùn)，都要通過培訓(xùn)師資來(lái)完成。因此，培訓(xùn)師資水平的高低，直接決定著培訓(xùn)效果的好與壞。對(duì)于縣供電企業(yè)，培訓(xùn)師資來(lái)源不外乎有兩種：一是外部聘請(qǐng)；二是企業(yè)內(nèi)部專、兼職教師。然而，外聘師資對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是費(fèi)用比較昂貴，二是外聘教師對(duì)企業(yè)情況不掌握，缺乏相關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性上可能達(dá)不到預(yù)期的效果。為此，縣供電企業(yè)應(yīng)盡可能挖掘內(nèi)部培訓(xùn)資源，充分發(fā)掘不同類別、工種、專業(yè)領(lǐng)域員工特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，使其經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)后，成為這一領(lǐng)域的培訓(xùn)師。這樣，既可以降低培訓(xùn)成本，又可以挖掘企業(yè)人才，還可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、設(shè)備技術(shù)、管理要求等實(shí)際情況，使培訓(xùn)有的放矢和因人施教，從而有效提高培訓(xùn)效果。

（六）重視安全管理知識(shí)培訓(xùn)工作，確保安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題，離開了安全生產(chǎn)，企業(yè)就不能健康、持續(xù)、穩(wěn)定向前發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電工員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)新招聘錄用的農(nóng)村電工員實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。把農(nóng)村電工員納入公司管理后，跟農(nóng)村電工員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的安全職責(zé)，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)村電工的積極性，為適應(yīng)電力安全生產(chǎn)管理的需要，組織農(nóng)村電工員進(jìn)行有效的特種作業(yè)培訓(xùn)、安規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試和參加一年一度的普法知識(shí)學(xué)習(xí)考試，通過培訓(xùn)考試使農(nóng)村電工員掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，自覺做一名守法、懂法、用法的公民，公司農(nóng)電隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)公司電網(wǎng)建設(shè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)運(yùn)行，從而有效的防止各類事故的發(fā)生。

供電企業(yè)農(nóng)電工培訓(xùn)是提升企業(yè)工作績(jī)效水平的有效手段，是企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障?？h級(jí)供電企業(yè)的改革和發(fā)展，需要大批業(yè)務(wù)技能過硬的農(nóng)村電工人才來(lái)補(bǔ)充偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電服務(wù)隊(duì)伍，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，提高農(nóng)村電工隊(duì)伍素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。搞好員工培訓(xùn)是一項(xiàng)功在當(dāng)下、利在后來(lái)的工作，只有充分挖掘農(nóng)村電工教育的潛力，使科學(xué)技術(shù)與公司電力生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，使知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使公司的抄、核、收等供用電管理水平不斷提高，探索出一條適用本企業(yè)員工培訓(xùn)的新路子、新方法，全面提升員工素質(zhì)，盤活現(xiàn)有人力資源，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，才能真正在未來(lái)激烈的供電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)，為企業(yè)的快速、持續(xù)和健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙雪．淺談市場(chǎng)化進(jìn)程中的電力企業(yè)培訓(xùn)[J]．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，（06）．

篇2

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；金融服務(wù)意識(shí)；金融服務(wù)技術(shù)；信貸；信用環(huán)境；防范體系

 

農(nóng)村信用社是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來(lái)，農(nóng)村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農(nóng)服務(wù)功能，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但農(nóng)信社支農(nóng)工作仍存在著一些問題。例如，各項(xiàng)存款增長(zhǎng)緩慢，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，支農(nóng)資金難籌措。另外長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)業(yè)地區(qū)資金大量外流，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村資金供需矛盾。農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求不相匹配等一些原因，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社對(duì)支農(nóng)工作成效的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，延緩了和諧社會(huì)的構(gòu)建速度。如何有效解決這些問題，用何種對(duì)策全面增強(qiáng)農(nóng)信社支農(nóng)能力是任重而道遠(yuǎn)的工作。

一、支農(nóng)存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國(guó)家宏觀上沒有持續(xù)重視農(nóng)業(yè)投入。我國(guó)仍是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，黨和國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政上有一定的資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化，并有相對(duì)下降趨勢(shì)，部分財(cái)政困難的貧困鄉(xiāng)縣，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，更加劇了政策上農(nóng)業(yè)資金缺短的狀況。

2.農(nóng)業(yè)投入的科技含量不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)生成基本還是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，農(nóng)民的文化水平局限，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)薄弱，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上的局限限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自發(fā)投資能力較弱，造成了農(nóng)業(yè)投資乏力，反過來(lái)又促成了農(nóng)業(yè)落后的局面，形成了惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，從而影響了農(nóng)村信用社的支農(nóng)效益。

3.投資的基本要求與農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)存在矛盾。投資農(nóng)業(yè)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還要面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這無(wú)疑增大了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)度。而農(nóng)村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)和地區(qū)。這與農(nóng)業(yè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)大形成了強(qiáng)大反差，自然產(chǎn)生了矛盾。這種矛盾導(dǎo)致信貸資金不易流向支農(nóng)環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)村金融信貸方面問題

1.農(nóng)村金融服務(wù)意識(shí)相對(duì)落后。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益觀念逐步加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)也出現(xiàn)了多元化的要求，目前農(nóng)村信用社服務(wù)方式與經(jīng)營(yíng)模式，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。無(wú)法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)、供、銷和各環(huán)節(jié)信貸服務(wù)脫節(jié)，信用社只管產(chǎn)前的信貸投人，對(duì)產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)很薄弱，某些時(shí)候?qū)е罗r(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展過程中因資金鏈斷裂出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。其次，支農(nóng)信貸僅局限于金融領(lǐng)域，無(wú)法提供相應(yīng)政策、法律咨詢、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)調(diào)查及預(yù)測(cè)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技指南等信息。狹小的信貸服務(wù)領(lǐng)域既制約了信用社自身的發(fā)展，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)落后。面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務(wù)和簡(jiǎn)單的結(jié)算業(yè)務(wù)，貸款手續(xù)繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農(nóng)民別無(wú)選擇。農(nóng)村的電子信息網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)信社一直未能建立起統(tǒng)一的支付清算系統(tǒng)，結(jié)算手段落后，其結(jié)算只能通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯，資金匯劃環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長(zhǎng)，資金結(jié)算的復(fù)雜與不便捷，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.支農(nóng)服務(wù)存在社會(huì)義務(wù)與盈利之間的矛盾。支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)大，由于申請(qǐng)支農(nóng)貸款的農(nóng)戶大多分布在交通不便、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于貸款農(nóng)戶會(huì)計(jì)核算資料不健全，信貸員很難對(duì)農(nóng)戶的資信進(jìn)行量化評(píng)估。加之有的貸款農(nóng)戶生產(chǎn)資金來(lái)源比較復(fù)雜，多頭貸款現(xiàn)象屢見不鮮。這使得貸前調(diào)查難度大，而且在貸時(shí)審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在很大難度，信用社為支農(nóng)貸款所花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力成本均比其他業(yè)務(wù)要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農(nóng)戶的信譽(yù)缺失和政府對(duì)農(nóng)信社的政策扶持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)效益不理想，甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p傷了農(nóng)信社支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的積極性和主動(dòng)性。

4.信貸支農(nóng)資金不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村資金的緊張。當(dāng)前，縣域金融市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀是各國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)分爭(zhēng)社會(huì)資金，遍布于各鄉(xiāng)村的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)吸收的資金大部分上存，成為抽取農(nóng)村資金的重要渠道。國(guó)有商業(yè)銀行貸款權(quán)限的上收和缺少優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目是導(dǎo)致資金大量上劃的主要原因。除農(nóng)村信用社外，其他機(jī)構(gòu)吸收的資金絕大部分流出縣域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村信貸資金的需要。

>　二、改進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)的對(duì)策

（一）各級(jí)信用社機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)信貸支農(nóng)工作重要性的認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做好農(nóng)民增收工作的總體要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)方式，要傾斜政策，確保支農(nóng)資金投人增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國(guó)家應(yīng)對(duì)承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)的農(nóng)村信用社給予較多的扶持政策。建議國(guó)家適當(dāng)降低農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)稅率和存款準(zhǔn)備金比率，以提高農(nóng)村信用社可用資金比例。從財(cái)政渠道或其他途徑撥入國(guó)家資金，彌補(bǔ)支農(nóng)資金的不足。對(duì)農(nóng)村信用社在央行或國(guó)有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)存款利率適當(dāng)上浮或在人民銀行設(shè)立支農(nóng)存款專戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)存款來(lái)源于農(nóng)業(yè)方面的資金可以存入農(nóng)村信用社，以增強(qiáng)資金實(shí)力。積極協(xié)調(diào)政府及各部門的關(guān)系，爭(zhēng)取人民銀行的再貸款支持，努力擴(kuò)大支農(nóng)資金來(lái)源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點(diǎn)

農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。組織資金，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。擴(kuò)展存款營(yíng)銷方式，通過加強(qiáng)和改進(jìn)柜面服務(wù)，完善儲(chǔ)蓄存款考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的前提下，大力發(fā)展對(duì)公業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)存款成本合理性與規(guī)模穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)在傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極介入代收業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤(rùn)來(lái)源，積極推進(jìn)與保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)合作并與其他金融機(jī)構(gòu)合作，開辦寄庫(kù)、項(xiàng)目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展增資擴(kuò)股工作，擴(kuò)大投資股和資格股在股本金中的比例，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社與農(nóng)民的雙贏互利。

（三）重塑信用環(huán)境

為了給支農(nóng)信貸創(chuàng)造良性循環(huán)，必須在優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境上下做工作，通過金融業(yè)務(wù)手段、行政手段重塑良好信用環(huán)境。業(yè)務(wù)上完善貸款方式，提高為農(nóng)服務(wù)水平。建立起切實(shí)有效的信用考核、記錄形式，對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行量化信用評(píng)級(jí)，對(duì)不同的信用等級(jí)農(nóng)戶核定不同的信用貸款額度，同時(shí)要按照靈活、方便、安全的原則，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，擴(kuò)大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的范圍，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款和專業(yè)協(xié)會(huì)成員聯(lián)保貸款，積極探索開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，組建信用共同體，分散農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為農(nóng)戶貸款開辟多種擔(dān)保抵押渠道。

在重塑信用環(huán)境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識(shí)，使其成為誠(chéng)實(shí)守信的帶頭人。各級(jí)地方政府要堅(jiān)決制止干部信用缺失行為，建議將誠(chéng)信列為黨政干部考核和提拔任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的不守信干部，有關(guān)部門要采取有效措施。轉(zhuǎn)變企業(yè)信用觀念，對(duì)不守信用的企業(yè)，地方政府要出臺(tái)懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的信用觀念，地方政府要培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念，普及信用重要性的法律經(jīng)濟(jì)常識(shí)逐步在農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間架起誠(chéng)信橋梁。

（四）建立科學(xué)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的管理難題

強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)貸款的管理和監(jiān)督，健全農(nóng)戶貸款檔案，規(guī)范各類管理臺(tái)賬、卡片統(tǒng)計(jì)口徑，定期復(fù)核臺(tái)賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實(shí)全面，并逐步將檔案臺(tái)賬實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作管理，實(shí)現(xiàn)客戶檔案動(dòng)態(tài)管理。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)展信用社支農(nóng)服務(wù)功能

通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“致富通”專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、“產(chǎn)銷通”和“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、“創(chuàng)業(yè)通”失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、“小康通”公共事務(wù)農(nóng)戶貸款等產(chǎn)品。針對(duì)不同貸款對(duì)象確定貸款種類、利率標(biāo)準(zhǔn)、辦理方式、審批程序，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)時(shí)特點(diǎn)和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔(dān)保方式，提供個(gè)性化服務(wù)，吸引和鞏固優(yōu)質(zhì)客戶。改善服務(wù)方式，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)，推行客戶經(jīng)理制，設(shè)立“農(nóng)貸專柜”，建立“個(gè)人客戶信貸服務(wù)中心”、“中小企業(yè)信貸服務(wù)中心”，為客戶提供“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴(kuò)展業(yè)務(wù)功能，不斷提高為三農(nóng)服務(wù)的能力和水平。

結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；改革；問題；建議

1978年開始的改革開放已走過了31年，中國(guó)金融業(yè)取得了巨大成就，但農(nóng)村金融改革一難以實(shí)現(xiàn)真正的突破，最大的問題是未能建立一個(gè)完整的、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村信用社作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)，多年來(lái)盡管在改革體制、改善管理、改進(jìn)服務(wù)等方面取得了一定成效，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是，與當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求相比，在管理方式、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式等方面還存在諸多不適應(yīng)，在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面還存在一些制約因素，影響農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”作用的發(fā)揮，需要通過不斷地深化改革，在發(fā)展中逐步予以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社存在的根本問題及問題根源

第一,合作制有名無(wú)實(shí)。一些合作金融組織偏離了合作金融的方向;所有者不到位,形成事實(shí)上的內(nèi)部人控制;人員總體專業(yè)素質(zhì)較低,機(jī)構(gòu)臃腫。

第二,資金問題。商業(yè)銀行收縮農(nóng)村的戰(zhàn)略和郵政儲(chǔ)蓄的抽水使農(nóng)村信用社的資金問題越來(lái)越突出。

第三,服務(wù)問題。農(nóng)村信用社服務(wù)品種單一,不能有效地支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第四,不良貸款難以消化。不良貸款主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村。

第四,結(jié)算問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大比重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與全國(guó)各地有資金的往來(lái),希望農(nóng)村信用社提供先進(jìn)、方便、快捷的結(jié)算要求越來(lái)越迫切。

二、對(duì)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的具體建議

改革雖然取得了明顯的成效，積累了難能可貴的經(jīng)驗(yàn)，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)信社的發(fā)展仍然存在著許多深層次的矛盾和問題，離要達(dá)到的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還有很大的差距。下面談一談對(duì)今后農(nóng)村信用社改革的幾點(diǎn)建議。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

改革的目的是要激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)信社切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使其走上長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。目前，國(guó)家的扶持政策在大多數(shù)農(nóng)信社已經(jīng)得到落實(shí)，前期階段性任務(wù)基本完成，如果，管理還是老一套管理，觀念還是陳舊的觀念，制度建立了卻束之高閣，那么，改革的扶持政策將付諸東流，改革就可能前功盡棄。因此，鞏固改革成果，促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

(二)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)

制約未來(lái)農(nóng)信社發(fā)展的關(guān)鍵所在，是高管人員的素質(zhì)和專業(yè)人才的缺乏。隨著農(nóng)信社業(yè)務(wù)規(guī)模、范圍、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的不斷擴(kuò)大，以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這一矛盾必將日益突出。

(三)完善管理體制

目前，農(nóng)村信用社管理體制的改革已經(jīng)初步到位，絕大多數(shù)省份都選擇了省聯(lián)社作為政府行使管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)。在“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、承擔(dān)責(zé)任，信用社自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的新體制下，省聯(lián)社如何履行好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，現(xiàn)在還沒有成型的模式和做法可供遵循。農(nóng)信社管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的、探索性的系統(tǒng)工程，我們稱之為“現(xiàn)有認(rèn)知水平的最佳選擇”，是符合實(shí)際的。業(yè)內(nèi)外人士對(duì)此提出的各種問題、質(zhì)疑、批評(píng)，沒有現(xiàn)成的答案和解決方法，是非曲直也只能待實(shí)踐和時(shí)間來(lái)作結(jié)論。相信，只要積極實(shí)踐，大膽探索，善于總結(jié)，不斷改進(jìn)，一定能找到適合中國(guó)農(nóng)信社發(fā)展的管理體制。

(四)強(qiáng)化有效監(jiān)管

由于農(nóng)信社管理基礎(chǔ)薄弱，法人治理結(jié)構(gòu)的完善則是艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)管理中還存在較多不規(guī)范行為，部分農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)狀況仍然嚴(yán)重。因此，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)信社的監(jiān)管，使其能穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。

(五)增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)

“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重，也是其賴以生存和發(fā)展的根本。農(nóng)信社必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，農(nóng)信社要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，采取行之有效的方式和手段，強(qiáng)化服務(wù)功能。監(jiān)管部門要區(qū)分不同類型合作金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)工作的監(jiān)督和檢查。地方政府管理部門也要重視對(duì)農(nóng)信社支農(nóng)服務(wù)的督促和引導(dǎo)，使農(nóng)信社真正成為農(nóng)村金融的主力軍。

（六）加大政府支持力度，盡快化解歷史包袱，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

農(nóng)信社沉淀貸款居高不下，影響其“支農(nóng)”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此剝離信用社不良貸款，減輕信用社經(jīng)營(yíng)壓力，具有十分的重要意義。政府應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策以解決信用社包袱過重問題，構(gòu)建積極有效的協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，財(cái)政、稅務(wù)、人行等有關(guān)部門應(yīng)在稅收、利率、資金結(jié)算等方面給予真正的扶持，幫助農(nóng)信社解決經(jīng)營(yíng)中存在的問題和困難，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

新疆地域遼闊,鄉(xiāng)村之間距離遙遠(yuǎn),距離城鎮(zhèn)也較遠(yuǎn),交通不便。同時(shí)新疆是個(gè)有47個(gè)民族的少數(shù)民族地區(qū),語(yǔ)言、文化的不同使交流變得困難。新疆又是一個(gè)教育資源、信息產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū),新疆還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些因素的客觀存在對(duì)于新疆農(nóng)村信息化建設(shè)來(lái)講是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文在分析了新疆農(nóng)村的境況,提出幾種可以嘗試的途徑,以期對(duì)新疆農(nóng)村信息化建設(shè)工作起參考作用。

【關(guān)鍵詞】新疆農(nóng)村 存在問題 信息化建設(shè) 對(duì)策

新疆位于我國(guó)的西北邊陲,166萬(wàn)平方公里的區(qū)域面積占全國(guó)總面積的六分之一,但其中丘陵和高原約80萬(wàn)平方公里。在新疆生活的47個(gè)少數(shù)民族中有以傳統(tǒng)農(nóng)耕為生的,也有游牧民族,城市化的步伐也是剛剛起步。地域的遼闊,民族語(yǔ)言和民族文化的差異,勢(shì)必造成信息傳播的各種困難。這樣的現(xiàn)狀使新疆農(nóng)村的信息化建設(shè)也面臨著挑戰(zhàn)。

一、新疆農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程中的幾個(gè)問題

1994年,國(guó)家農(nóng)業(yè)部首次提出旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”。為響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召,農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等相繼開辦。新疆農(nóng)村的信息輸入主要是通過廣播、電視,但一些內(nèi)容老百姓感到枯燥而不愿接受,對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決才是他們最關(guān)心的。在新疆農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程中,以下幾個(gè)問題不容忽略。

(一)現(xiàn)代信息社會(huì)中的“知溝”問題

1970年,美國(guó)傳播學(xué)家蒂奇諾等人提出來(lái)“知溝”理論假說(shuō),他們認(rèn)為大眾傳播的信息傳達(dá)活動(dòng)無(wú)論對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者還是低者都會(huì)帶來(lái)知識(shí)量的增加,但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的人獲得信息和知識(shí)的速度大大快于后者,隨著時(shí)間的推移,最終結(jié)果是兩者之間的“知溝”不斷變寬,差距不斷擴(kuò)大。媒體的迅速發(fā)展,手機(jī)、電視、廣播等在農(nóng)民的生活中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置。因?yàn)楦鞣N客觀原因,新疆農(nóng)村整體上信息基礎(chǔ)實(shí)施比較薄弱,農(nóng)民在田間地頭可以用手機(jī)打電話,但報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)的使用卻很少。

(二)電視帶來(lái)的變化

近年來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視使農(nóng)村、農(nóng)民的各方面狀況得到普遍改善。新疆農(nóng)村也不例外,農(nóng)民回家聽廣播的變少了,生活因?yàn)橛辛穗娨暥兊帽纫酝迂S富,電視信息可以直接進(jìn)入到千家萬(wàn)戶。但同時(shí)還帶來(lái)了新的問題,柯克?約翰遜在 《電視與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》中說(shuō):“雖然電視帶來(lái)了變化,但它同時(shí)也貶低了許多村民眼中的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活。今天,鮮有年輕人希望繼續(xù)從事父親和祖父?jìng)兊墓ぷ??！薄?/p>

有些農(nóng)民看電視是以消磨時(shí)間為主的連續(xù)劇或一些娛樂節(jié)目居多。這是因?yàn)樾陆拇蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的受教育程度普遍偏低,而讀報(bào)紙、上網(wǎng)對(duì)用戶的知識(shí)和基礎(chǔ)教育有一定要求。造成了網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙的不能普及,而電視備受歡迎。

(三)農(nóng)民的媒體素養(yǎng)

在新疆的部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,對(duì)媒體的認(rèn)知還停留在廣播這一種形式。有些少數(shù)民族村莊中的居民沒有一個(gè)會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)認(rèn)識(shí)漢字的。而廣播能夠開播的語(yǔ)種又比較有限?？上攵钤谠鯓拥男畔h(huán)境中,他是不是知道這個(gè)世界發(fā)生了怎樣的變化。而“他”決不僅僅是一個(gè)人,他可以代表相當(dāng)一部分語(yǔ)言不通,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民群體。在一個(gè)有80人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班中,會(huì)用電腦,?？葱侣?會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)的人也只有41人,“不會(huì)用,沒電腦”等現(xiàn)實(shí)問題是最主要的幾種因素。

二、幾種可能的對(duì)策

(一)掃盲脫貧

1、切實(shí)推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)

漢語(yǔ)是我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域使用最廣的語(yǔ)言,那些居住在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的少數(shù)民族同胞也應(yīng)該被帶動(dòng)起來(lái),了解漢語(yǔ)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)使用漢語(yǔ),這樣才能保證在現(xiàn)代化的進(jìn)程中不脫節(jié),不落伍。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持像南疆“依麻木鄉(xiāng)國(guó)語(yǔ)小學(xué)”那樣的鄉(xiāng)村漢語(yǔ)小學(xué),并給予政策性的扶持,調(diào)動(dòng)各種積極因素讓這樣的學(xué)校一直運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

2、掃盲不僅停留在表面

掃盲并不僅僅是認(rèn)識(shí)文字會(huì)說(shuō)幾句漢語(yǔ)就不叫“盲”。要真正的放下姿態(tài),讓更多的新疆農(nóng)村受眾從心理和思想上多接觸社會(huì),接受豐富的信息內(nèi)容,才有可能加速農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐,使新疆各地農(nóng)村融入到現(xiàn)代信息社會(huì)當(dāng)中來(lái)。

3、知識(shí)可以脫貧

有關(guān)政府部門應(yīng)該繼續(xù)加大資金上的扶持,精神上的鼓勵(lì),耐心細(xì)致的思想工作,教育資源的調(diào)配等,帶動(dòng)了很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育的發(fā)展。如果掃盲和脫貧這兩項(xiàng)工作到位了,既可以推進(jìn)基礎(chǔ)信息條件的建設(shè),也可以使信息被接受。在此前提下,以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為手段,將信息集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為目標(biāo)服務(wù)于農(nóng)業(yè)服務(wù)于農(nóng)村的信息化建設(shè)服務(wù)。

(二)讓世界了解新疆和新疆農(nóng)村

新疆在不斷發(fā)展,新疆豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源、特殊的民俗風(fēng)情都應(yīng)該被正確的宣傳。新疆農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)當(dāng)讓世人了解,這樣才可能有更多的人愿意來(lái)旅游來(lái)投資,改變今天的面貌。

(三)信息化建設(shè)能否做到“村村通”

在新疆農(nóng)村,這個(gè)“村村通”不僅是信息的通暢,其實(shí)也必須是路途的通暢,這樣才能保障新疆農(nóng)村的信息化系統(tǒng)工程得以正常的運(yùn)行。如果在推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)的過程中,再多增加一些語(yǔ)種,使信息傳播的渠道更加通暢就更好了。

(四)培養(yǎng)一批來(lái)自農(nóng)村的信息員

在信息化建設(shè)基礎(chǔ)階段,需要培養(yǎng)一批來(lái)自農(nóng)村的信息工作人員,包括不同民族的,文化程度不完全相同的人員。一樣的成長(zhǎng)背景,一樣的民族等各種便利條件會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更容易對(duì)這些信息員產(chǎn)生信任。只有這樣一批人可以在新疆農(nóng)村這種“熟人社會(huì)”中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。這樣信息員可以在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行技術(shù)推廣;對(duì)最新的惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳;最新的農(nóng)產(chǎn)品供求信息可以直接告知當(dāng)?shù)卮迕?甚至可以手把手的教那些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民學(xué)習(xí)電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用等。無(wú)論是什么項(xiàng)目的建設(shè)都離不開人的力量,選對(duì)人才能奏效。在信息員的幫助下,讓農(nóng)戶嘗到甜頭才能真正從心里感覺到這些工作是在改善他們的生活狀況,才會(huì)有人去關(guān)注去關(guān)心并主動(dòng)地參與到信息化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中來(lái)。

新疆農(nóng)村信息化建設(shè)無(wú)疑是一件利國(guó)利民的好事,如何提高面向農(nóng)村服務(wù)的職能,為新疆農(nóng)村的特殊狀況真正開出一劑良藥,讓新疆的各民族同胞盡快融入到現(xiàn)代化的信息社會(huì)中來(lái),需要做的研究還很多。■

參考文獻(xiàn)

①柯克?約翰遜:《電視與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005

②郭慶光:《傳播學(xué)教程》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999

③陳力丹,《2009年中國(guó)的新聞傳播學(xué)研究》,《國(guó)際新聞界》,2010年第1期

④方曉紅:《大眾傳媒與農(nóng)村》,北京:中華書局出版社,2002

⑤喻國(guó)明:《中國(guó)媒介生態(tài)環(huán)境分析》,中國(guó)傳媒中心,2006

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款對(duì)策

寧夏農(nóng)村信用社作為寧夏農(nóng)村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，通過深化改革，完善金融服務(wù)系統(tǒng)，加大信貸投入力度等一系列措施的實(shí)施，支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)民增收，大力的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2006年年末，農(nóng)信社在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)貸款增量占比達(dá)95.8％，存量占比達(dá)到95.4％，有力支持了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農(nóng)村信用社的支農(nóng)效果。

一、寧夏農(nóng)村信用社在支農(nóng)過程中存在的問題及原因分析

1.自身經(jīng)營(yíng)能力較差，影響到了支農(nóng)效果

(1)業(yè)務(wù)單一，組織資金困難

農(nóng)村信用社由于結(jié)算渠道狹窄、結(jié)算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來(lái)身份多變，牌子不硬，始終在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難

由于信用社歷史上貸款粗放經(jīng)營(yíng)，“三查不嚴(yán)”、行政干預(yù)等原因，造成信用社資產(chǎn)質(zhì)量低下，資金沉淀多。

(3)金融產(chǎn)品獲利能力不強(qiáng)，客戶小而分散，經(jīng)營(yíng)成本大

信用社主要經(jīng)營(yíng)的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款，利率相對(duì)較低，期限較長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承受能力極為有限的個(gè)體農(nóng)戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導(dǎo)致效益低下甚至虧損。

2.支農(nóng)再貸款使用的效果有限

(1)利率居高不下，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

支農(nóng)再貸款是1999年開始實(shí)施的旨在支持農(nóng)村信用社改進(jìn)支農(nóng)信貸服務(wù)，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一項(xiàng)新的貨幣政策。

我國(guó)農(nóng)村信用社支農(nóng)專項(xiàng)款的法定利率是0.5575%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏農(nóng)村信用社發(fā)放的支農(nóng)再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強(qiáng)了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負(fù)政策，直接影響了國(guó)家貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

(2)限制支農(nóng)再貸款的用途與對(duì)象，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；囊蟛幌喾?/p>

發(fā)放支農(nóng)再貸款的對(duì)象是個(gè)體農(nóng)戶。它重點(diǎn)支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求、以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和住房與子女助學(xué)貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，由自然人向法人升級(jí)后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對(duì)象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展不利。

(3)支農(nóng)再貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)

支農(nóng)再貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)的情況主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性需要，貸款發(fā)放過多地采用年內(nèi)發(fā)放、集中于年末收回，而許多種養(yǎng)業(yè)或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快及反季節(jié)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金由季節(jié)性需求轉(zhuǎn)向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)信貸模式顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資金的需要。

(4)支農(nóng)再貸款偏離支農(nóng)方向

雖然支農(nóng)貸款面向三農(nóng)，但長(zhǎng)期來(lái)農(nóng)民貸款難的矛盾仍相當(dāng)突出。

①個(gè)別信用社以信貸支農(nóng)為借口，要求央行發(fā)放再貸款支持，事實(shí)上并沒有用于農(nóng)戶貸款，而是用于補(bǔ)充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。

②農(nóng)村信用社用商業(yè)貸款擠占支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用社為了回避風(fēng)險(xiǎn)，追求流動(dòng)性，使支農(nóng)資金未能投放到農(nóng)業(yè)實(shí)體，而是投向了企業(yè)以及其他的實(shí)體。

③國(guó)家公職人員和內(nèi)部員工貸款屢禁不止，他們憑職業(yè)特權(quán)和人情關(guān)系擠占支農(nóng)貸款。支農(nóng)貸款偏離三農(nóng)主旨?jí)敬髴簦诜?wù)對(duì)象上存在貸款歧視。

二、淺談提高寧夏農(nóng)村信用社支農(nóng)效果的一些對(duì)策和建議

1.提高自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力，保證支農(nóng)資金的充裕

(1)農(nóng)村信用社樹立人力資源意識(shí)，實(shí)施人才戰(zhàn)略

加大人力資源建設(shè)，從三個(gè)方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。

①大力招聘人才，應(yīng)抓住當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)矛盾，有計(jì)劃地把那些懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才以最合理有價(jià)格吸引到農(nóng)村信用社來(lái)，滿足農(nóng)村信用社發(fā)展的需要。

②下大氣力留住人才，應(yīng)在建立有效的激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，為人才的進(jìn)步和發(fā)展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發(fā)展需求。

③要對(duì)員工進(jìn)行恰如其分的培訓(xùn)教育，結(jié)合崗位需要，實(shí)施分層次、階段性培訓(xùn)計(jì)劃，使多數(shù)員工成為崗位能手，這將是一項(xiàng)回報(bào)迅速的短期投資。

(2)增加其他中間業(yè)務(wù)提供多層次的金融服務(wù)

①大力開發(fā)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)及低風(fēng)險(xiǎn)的中間業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業(yè)務(wù)，通過培植穩(wěn)定的個(gè)人客戶群體，推動(dòng)中間業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。

②是大力發(fā)展性和結(jié)算性中間業(yè)務(wù)，諸如擔(dān)保性、服務(wù)性、融資性和衍生性中間業(yè)務(wù)，不斷增加中間業(yè)務(wù)收入，提高農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。

③借助農(nóng)村信用社大額支付系統(tǒng)的開通，積極與開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行及人險(xiǎn)和財(cái)險(xiǎn)公司簽訂全面業(yè)務(wù)契機(jī)，系統(tǒng)地開展農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，向社會(huì)推薦農(nóng)村信用社金融服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種，在公眾中樹立全新的整體形象。

四是有條件的農(nóng)村信用社要設(shè)置理財(cái)業(yè)務(wù)的“值班經(jīng)理”和咨詢專柜，為客戶介紹業(yè)務(wù)品種的安全性、便利性和收益性，力爭(zhēng)能夠在一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)提供存、貸、匯、兌、結(jié)算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務(wù)，全方位的為客戶提供理財(cái)服務(wù)。(3)國(guó)家建立資金回流機(jī)制，幫助農(nóng)村信用社吸收資金

面對(duì)農(nóng)民把大量資金存入其他國(guó)有銀行和郵政儲(chǔ)蓄這一現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。

(4)政府要加大扶持力度

各級(jí)政府要把農(nóng)村信用社看成是促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，用一系列優(yōu)惠政策支持農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利能力。

①要廢除少數(shù)部門出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵(lì)各單位將農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將存款帳戶設(shè)在農(nóng)村信用社，并向農(nóng)村信用社積極推薦投資回報(bào)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助農(nóng)村信用社拓寬資金組織和信貸服務(wù)領(lǐng)域。

②要積極幫助農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。要努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，將農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)和農(nóng)村信用社品牌建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并形成良好的互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社自我發(fā)展能力，使農(nóng)村信用社逐步走向可持續(xù)發(fā)展，彰顯生機(jī)和活力。

③是要繼續(xù)降低農(nóng)村信用社稅收，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，增加信用社自身積累。國(guó)家財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)量的資金予以補(bǔ)償，因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開辦保值儲(chǔ)蓄支付的保值貼息，無(wú)論當(dāng)年是否虧損，都應(yīng)由國(guó)家財(cái)政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。

2.發(fā)放支農(nóng)貸款，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面的工作

(1)確定合理的支農(nóng)貸款利率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

寧夏農(nóng)村信用社應(yīng)在兼顧農(nóng)村信用社盈利的基礎(chǔ)上應(yīng)突出的降低農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。

首先，要本著讓利于農(nóng)民的原則，實(shí)行明確的有差別的浮動(dòng)利率政策。在支農(nóng)再貸款利率政策上應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)再貸款的利率浮動(dòng)幅度，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動(dòng)幅度依據(jù)可以是農(nóng)戶貸款的額度大小和貸款具體用途。

其次，還要本著讓利于農(nóng)村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農(nóng)再貸款利率，推行低微利率支農(nóng)再貸款，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個(gè)比較大的盈利空間，扶持農(nóng)村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。

(2)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款的使用對(duì)象與范圍

農(nóng)村信用社應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用對(duì)象和范圍。及時(shí)修訂支農(nóng)再貸款管理辦法的相關(guān)條款，引導(dǎo)農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項(xiàng)目，都應(yīng)納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來(lái)，那些在新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人及農(nóng)業(yè)合作組織便可以得到支農(nóng)再貸款的支持，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。

(3)制定相對(duì)靈活的支農(nóng)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)

寧夏農(nóng)村信用社應(yīng)靈活的制定支農(nóng)貸款期限規(guī)定，促使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。在支農(nóng)再貸款期限規(guī)定上應(yīng)延長(zhǎng)期限上限，使支農(nóng)再貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相協(xié)調(diào)。

(4)合理使用和管理支農(nóng)的專項(xiàng)資金

①?gòu)男庞蒙绲膬?nèi)部管理制度方面說(shuō)，要制定和完善內(nèi)部管理制度，如貸款、投資管理責(zé)任規(guī)范操作流程和崗位監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

②從在支農(nóng)再貸款的管理和監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)，信用社對(duì)所發(fā)放的再貸款對(duì)象、條件、用途等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要各縣人行、農(nóng)村信用聯(lián)社、建立了資金總臺(tái)帳、臺(tái)帳、并以農(nóng)戶為單位建立了有詳細(xì)內(nèi)容的明細(xì)臺(tái)帳，從一開始就把支農(nóng)再貸款引向嚴(yán)格管理、規(guī)范操作、安全運(yùn)營(yíng)的軌道。

3.央行要加大支持和監(jiān)管力度，保證支農(nóng)效果良好

(1)央行要合理的確定支農(nóng)再貸款的期限，保證支農(nóng)信貸資金供應(yīng)到位

央行要加大支農(nóng)再貸款支持力度，支農(nóng)再貸款要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的展實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)允許延期歸還，或只還本不付息，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社的扶持。

(2)支持信用社進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍

完善結(jié)算渠道、方便信用社靈活調(diào)劑資金、增加融資通道、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(3)要調(diào)整金融布局，徹底把農(nóng)村陣地真正還給農(nóng)村信用社

要進(jìn)一步收縮商業(yè)銀行的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)，目前商業(yè)銀行的資金投向已逐步轉(zhuǎn)向大中城市和大中企業(yè)，對(duì)農(nóng)村的支持作用越來(lái)越弱，在很大程度上背離了農(nóng)村資金用于農(nóng)業(yè)要求。

(4)要加大對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管力度，做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范工作

①要摸清農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)狀況等各個(gè)方面的真實(shí)情況，為金融監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

②要督促農(nóng)村信用社合法的經(jīng)營(yíng)防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)村信用社健全內(nèi)控制度，提高其自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)已經(jīng)形成的高風(fēng)險(xiǎn)貸款進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并逐步化解，并嚴(yán)格審查農(nóng)村信用社主要負(fù)責(zé)人的任職資格，對(duì)于不合格的不予批準(zhǔn)，徹底的幫助農(nóng)村信用社做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

總之，寧夏農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮金融支農(nóng)的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增加中間業(yè)務(wù)、合理的管理和使用支農(nóng)貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，央行要加大支持和監(jiān)管的力度，幫助農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作。只有這樣，農(nóng)村信用社才能真正的服務(wù)于“三農(nóng)”，更好的發(fā)揮自己的支農(nóng)主力軍作用。

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篇6

（一）政策分析——長(zhǎng)期的“奉獻(xiàn)型”三農(nóng)系列政策造成三農(nóng)資金日趨缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)實(shí)行的是一種典型的很不合理的重工輕農(nóng)的奉獻(xiàn)型三農(nóng)政策體系。具體說(shuō)來(lái)，主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、奉獻(xiàn)型的價(jià)格政策。即通過“剪刀差”價(jià)格方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。有資料表明，從上世紀(jì)50年代初到80年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)就為城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)提供了近8000億元（人民幣。下同）的原始積累，它甚至超過了當(dāng)時(shí)國(guó)有工業(yè)固定資產(chǎn)原值。到了90年代末，在我國(guó)工業(yè)有了相當(dāng)基礎(chǔ)的情況下，“工農(nóng)剪刀差”現(xiàn)象依然存在。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算，僅1994年一年的“工農(nóng)剪刀差”，就讓農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)了760億元。至今，這種現(xiàn)象依然存在。

2、奉獻(xiàn)型的財(cái)政政策。即國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)期的超低的農(nóng)業(yè)投入政策。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）低于國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GNP300-1200美元期間，國(guó)家基本建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)在10％左右。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例：1994年為2.2％，1995年為2.3％。雖然以后每年都有所增長(zhǎng)，但都遠(yuǎn)在10％以下。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織要求發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)研究的投資量不能低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％，但我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期都在0.4％徘徊。（2）低于自我規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存在明顯的執(zhí)行性忽視現(xiàn)象。如我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，但實(shí)際上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期間以外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資都低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《農(nóng)業(yè)法》的要求。顯然，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出明顯的非持續(xù)性的特點(diǎn)。又如，1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資要占國(guó)家計(jì)劃內(nèi)投資的18％（或以上），但實(shí)際上從來(lái)沒有達(dá)到這個(gè)比例。不僅如此，進(jìn)入90年代后，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)村資金財(cái)政流出的現(xiàn)象。如從1990～1998年，農(nóng)村資金通過財(cái)政渠道流出高達(dá)6841.68億元。這還不包括農(nóng)村預(yù)算外資金與亂收費(fèi)項(xiàng)目。

3、奉獻(xiàn)型的金融政策。主要表現(xiàn)為信貸資金的明顯非農(nóng)化傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)信貸資金與農(nóng)村信用社資金的貸出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的非農(nóng)化傾向。比如，在90年代，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部門GDP占據(jù)全國(guó)GDP的半壁江山，但國(guó)家銀行系統(tǒng)給它的融資僅占總?cè)谫Y的七分之一左右；農(nóng)村信用社的貸款的80％來(lái)自于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄，但是信用社的農(nóng)業(yè)貸款占其總貸款的比例卻由1990年的46.1％下降到1995年的21％，其后也無(wú)明顯好轉(zhuǎn)跡象。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，從1990～1998年從農(nóng)村金融渠道流出的資金達(dá)到3415.7億元。

4、“忽視型”的農(nóng)民政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在對(duì)待農(nóng)民問題的政策上，客觀上存在不同程度的宣傳性重視與經(jīng)濟(jì)性忽視的二律背反現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)為“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，經(jīng)濟(jì)上不要”的“三要行為”。經(jīng)濟(jì)上的“不要”主要包括政策性忽視與執(zhí)行性忽視兩大方面。（1）政策性忽視。一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會(huì)福利保障制度。在這方面的福利程度、保障范圍以及國(guó)家投入方面，城鄉(xiāng)相差懸殊。例如，1990年國(guó)家用于這方面的投入，城鄉(xiāng)人均之比為29∶1；以后有所改善，但城鄉(xiāng)差距依然十分懸殊。二是農(nóng)工有別的金融信貸政策。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民極難獲得必要的銀行貸款，尤其是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)方面的貸款。直到最近幾年，才在一些地區(qū)出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的小額信用貸款。即使在這些地區(qū)，有關(guān)調(diào)查表明，窮農(nóng)民還是很難獲得貸款。三是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格歧視，如前所述的頑固的價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象。（2）執(zhí)行性忽視。這主要是指一些地方政府和執(zhí)行部門對(duì)執(zhí)行中央三農(nóng)政策的折扣與走樣。尤其是表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的減負(fù)政策上。有關(guān)這方面的例子實(shí)在是太多了，概括起來(lái)，集中表現(xiàn)為兩大現(xiàn)象：一是“對(duì)策現(xiàn)象”，即“上有政策，下有對(duì)策”；二是“四亂現(xiàn)象”，即“亂攤派，亂收費(fèi)，亂集資，亂罰款”大行其道，屢禁不止。這些忽視性政策或行為直接或間接帶來(lái)的結(jié)果是：農(nóng)民支出增加，負(fù)擔(dān)加重；積累減少，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏。

（二）產(chǎn)業(yè)分析——低值性高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)是一個(gè)天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的高度依賴性和農(nóng)產(chǎn)品普遍的低值性。這些特點(diǎn)直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力的普遍不足。

1、農(nóng)業(yè)對(duì)自然的高度依賴性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)對(duì)氣候等自然性因素的依賴尤大，而這些因素迄今為止人為控制十分有限。我國(guó)又處于比較典型的季風(fēng)氣候帶，旱澇頻繁，災(zāi)害性天氣發(fā)生率高；另一方面，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，土地等資源的抗災(zāi)御險(xiǎn)能力低。因此，這就更增添了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性。

2、農(nóng)產(chǎn)品的低值性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的低效性。筆者在此所謂的低值性是指由于農(nóng)產(chǎn)品的低附加值、低供求彈性、非商品性所帶來(lái)的低效用價(jià)值的屬性。（1）低附加值導(dǎo)致投資利潤(rùn)低。農(nóng)產(chǎn)品一般是需求量大的初級(jí)產(chǎn)品，尤其是像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的寬加工與深加工明顯不足，導(dǎo)致其附加值的普遍低下。這種情況下，投資農(nóng)業(yè)極有可能得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。（2）低供求彈性、非商品性加大了投資農(nóng)業(yè)收益的不確定性。許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧油棉產(chǎn)品的市場(chǎng)開放度低而且供求彈性小。如果產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中其產(chǎn)量增長(zhǎng)的幅度往往趕不上其價(jià)格下降的幅度，這也就是我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)民常常遇到的增產(chǎn)不增收的原因；另一方面，如果農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，其價(jià)格上漲的幅度很可能又趕不上產(chǎn)量下降的幅度，因?yàn)樽钪饕r(nóng)產(chǎn)品具有非商品屬性：它們的變動(dòng)會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定甚至政權(quán)的穩(wěn)固，從而國(guó)家必然采取相應(yīng)的行政干預(yù)政策。社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這種情況的干預(yù)更加有效。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)的低保密性導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的熱情不足。加入WTO以后，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入不在限制之內(nèi)。但是投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)，本身就存在一個(gè)障礙，那就是農(nóng)業(yè)技術(shù)本身的保密性低，很容易被他人無(wú)償利用。由于農(nóng)業(yè)是開放式的大田生產(chǎn)，且生產(chǎn)者又是由千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶組成，這種生產(chǎn)方式使得科技成果的保密成本明顯加大。尤其是在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)還沒有得到充分發(fā)育、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系很不健全的情況下，商業(yè)銀行或其他企業(yè)在這方面的投資將駐足不前。

（三）環(huán)境分析——我國(guó)國(guó)內(nèi)的信用現(xiàn)狀與加入WTO后面臨的劇烈競(jìng)爭(zhēng)加大了農(nóng)業(yè)投資的困難

1、現(xiàn)實(shí)的信用欠佳狀況是農(nóng)業(yè)信貸不足的重要原因。（1）部分農(nóng)戶的信用存在問題。農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在農(nóng)戶數(shù)量大、分布廣、居住分散的特點(diǎn)，而信貸機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用社工作人員少，對(duì)農(nóng)戶的資產(chǎn)負(fù)債、道德信用等情況存在不同程度的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了一些賴帳或資不低債的情況。（2）一些基層組織甚至政府也存在不同程度的信用、信譽(yù)問題。如農(nóng)村基金會(huì)的問題就是一個(gè)典型例子。一段時(shí)間，一些地方的農(nóng)村基金會(huì)居然相繼出現(xiàn)農(nóng)民的儲(chǔ)蓄存款不能兌現(xiàn)的問題。其根本原因在于很多貸款僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一紙白條的所謂擔(dān)保完成的，也有些貸款是由政府出面擔(dān)保完成的。而這些所謂的擔(dān)保，既沒有公共財(cái)政作保證，又缺乏對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的必要的調(diào)查和評(píng)估。結(jié)果，相當(dāng)比例的貸款不能按期還貸甚至完全喪失還貸能力。這樣的例子在內(nèi)陸省份絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象。上述情況對(duì)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響是很大的。

2、加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的短期沖擊可能加劇農(nóng)業(yè)投資的困難。WTO的影響是一把雙刃劍，在短期內(nèi)，可能弊大于利：國(guó)外的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的涌入會(huì)對(duì)我國(guó)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊。（1）大宗農(nóng)產(chǎn)品受到重大影響。如我國(guó)的小麥、玉米、大豆、棉花等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)比進(jìn)口到岸價(jià)高出10％-30％，入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一開放，那么這些產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)如吉林的玉米、黑龍江的大豆、新疆的棉花的生產(chǎn)將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相應(yīng)的投資可能大幅萎縮。（2）農(nóng)民的收入和就業(yè)將受到明顯影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部2002年2月27日公布的一份報(bào)告稱，我國(guó)的入世將剝奪農(nóng)村2000萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。這也必將明顯影響有關(guān)機(jī)構(gòu)與組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

二、加大我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入的對(duì)策探討

（一）宏觀層面——確立和完善以國(guó)家為宏觀主導(dǎo)的多元化扶農(nóng)投融資體制

黨和政府要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立和用足“扶農(nóng)金融綠箱、黃箱政策”。所謂“扶農(nóng)金融綠箱、黃箱政策”，意指在資金上保護(hù)、輔助、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本政策。具體說(shuō)，在解決農(nóng)業(yè)投融資問題方面，要確立和完善以國(guó)家為宏觀主導(dǎo)的多元化扶農(nóng)投融資體制。主要內(nèi)容包括如下四個(gè)基本投融資指向：

1、大力增加國(guó)家投入。即轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)型政策為農(nóng)業(yè)受哺型政策，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大幅度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)目前的情況，無(wú)論是依據(jù)歷史狀況還是按照國(guó)際慣例，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都還有很大的上調(diào)空間。加大國(guó)家投入，主要有如下幾個(gè)方面：（1）增加國(guó)家、地方政府的財(cái)政預(yù)算。通過加大財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)村電力、水利、交通、環(huán)保等公共物品、基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技教育等方面的投資，加強(qiáng)病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。根據(jù)WTO有關(guān)條款，這些方面的國(guó)家投入是規(guī)則所容許的（亦即綠箱政策）。我國(guó)必須把這堂課補(bǔ)足補(bǔ)好。（2）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的力度（即建立和用好黃箱政策體系）。我國(guó)要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》6.4條款的“微量允許”等有關(guān)內(nèi)容，以發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值10％的范圍（我國(guó)為8.5％），再依據(jù)我國(guó)不同地區(qū)不同產(chǎn)品的實(shí)際情況，確定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、和投入品補(bǔ)貼的政策體系。目前，按照世貿(mào)組織規(guī)定的計(jì)算方法，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持總量不到5％的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)的入世談判規(guī)定“黃箱”補(bǔ)貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5％，而我國(guó)目前的相應(yīng)補(bǔ)貼不到2％。按照當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和補(bǔ)貼情況測(cè)算，我國(guó)還有1500億元左右的補(bǔ)貼空間。在當(dāng)前如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)其農(nóng)業(yè)予以大力補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)必須切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。這種補(bǔ)貼應(yīng)該是多方位的，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)與方式必須改革。如國(guó)家可以給農(nóng)產(chǎn)品更寬的價(jià)格支持政策；可以減免稅收；可以建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制；可以成立政府直管的農(nóng)業(yè)信貸公司，為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提供全方位的資金信貸支持等。（3）當(dāng)前，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于運(yùn)用科技、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，調(diào)整需要大量啟動(dòng)資金。在當(dāng)前農(nóng)民的困境與國(guó)外強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)壓力的情況下，國(guó)家必須予以支持，即建立國(guó)家直接管理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金體系。它包括兩大基本內(nèi)容：一是信貸基金。即為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的低息和無(wú)息信貸資金。二是補(bǔ)償基金。也就是提供給農(nóng)民的因結(jié)構(gòu)調(diào)整而使農(nóng)民當(dāng)前利益受損的補(bǔ)償資金。（4）指導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的資本供給。這里關(guān)鍵是制度、體制創(chuàng)新的問題。要盡快建立與完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而為商業(yè)銀行掃除進(jìn)軍“三農(nóng)”的信貸障礙。當(dāng)前，應(yīng)該在完善配套制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)農(nóng)民的小額信用貸款。在這里，尤其要盡力發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社的作用。

2、積極鼓勵(lì)民間投入。即國(guó)家通過宏觀政策，牽引、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，全國(guó)居民存款超過8萬(wàn)億元RMB，因而這是一個(gè)很有潛力的領(lǐng)域。國(guó)家與地方政府要起一個(gè)稱職的搭臺(tái)人與吹鼓手的作用。（1）搞好環(huán)境建設(shè)。盡快建立與完善相關(guān)的政策、法律制度，以營(yíng)造優(yōu)良的農(nóng)業(yè)民營(yíng)投資環(huán)境。通過這種環(huán)境，讓這些投資者的權(quán)利義務(wù)得到有力保護(hù)，讓民營(yíng)資本享受國(guó)民待遇，讓他們有獲得不低于社會(huì)平均利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。這是吸引民間投資最有效的手段，也是國(guó)家、地方政府要做的首要工作。同時(shí)，也要出臺(tái)相宜規(guī)范與約束辦法，以防止帶黑社會(huì)性質(zhì)的高利貸現(xiàn)象滋長(zhǎng)。因?yàn)槟壳霸谝恍┑胤胶托袠I(yè)已經(jīng)出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。（2）引導(dǎo)管理創(chuàng)新。對(duì)于民間資本，國(guó)家要引導(dǎo)其與先進(jìn)的金融管理范式結(jié)合起來(lái)，避免其落后的封建家族式管理；國(guó)家要引導(dǎo)其與先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，避免其夕陽(yáng)式的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。例如，浙江省鼓勵(lì)城市工商業(yè)者投資于“三高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，至今已取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的民間投資早已超過一百億元人民幣，既給投資帶來(lái)了利潤(rùn)，也極大地帶動(dòng)了浙江“三農(nóng)”的發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的民間融資也取得了一定成效。

3、設(shè)法吸引外資投入。即吸引外資投向我國(guó)農(nóng)業(yè)。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)。要大力發(fā)展、開拓現(xiàn)有多邊和雙邊的外資利用渠道。（1）重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司的直接投資。跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大，而且能帶來(lái)最先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和出口市場(chǎng)。（2）大力進(jìn)行國(guó)際證券融資。如可以利用農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)搞境外直接上市或造殼上市；另一方面，我們還應(yīng)該充分利用我國(guó)自己的某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，直接尋求國(guó)外資金的合作。還可以借鑒BOT等當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)的融資方法。（3）繼續(xù)并致力擴(kuò)大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金支持。迄今為止，我國(guó)已成為亞洲開發(fā)銀行的最大受惠國(guó)之一，但對(duì)世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金利用顯然不足。

4、促建新的各方聯(lián)合的融資平臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，急需建構(gòu)農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用。而我國(guó)迄今在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的風(fēng)險(xiǎn)投資整體上太碎、太弱，必須切實(shí)加大建構(gòu)力度。（1）由政府帶頭組建農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。這個(gè)公司可以由國(guó)家與各級(jí)政府參股控股并直接管理，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目提供及時(shí)的資金支持，另一方面也為其他風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)提供必要的示范與引導(dǎo)。（2）由有關(guān)政府與部門牽頭組建股份制農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。這種公司完全引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)、大中企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技單位按股份組合而成。它應(yīng)成為今后農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司的主流。

（二）中微觀層面——建立以農(nóng)發(fā)行、信用社為主體的全息型貸款機(jī)制

作為服務(wù)三農(nóng)的政策性與業(yè)務(wù)性金融機(jī)構(gòu)，無(wú)論是從服務(wù)三農(nóng)的宗旨出發(fā)還是從加入WTO后自身的立足出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社都應(yīng)建立一種全息型的貸款機(jī)制。所謂全息型，主要以全面性、動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性為基本特點(diǎn)：

1、全面性——以“全方位”為信貸服務(wù)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)包括信貸對(duì)象為全體農(nóng)戶，而不應(yīng)只是某些富裕農(nóng)戶，當(dāng)前尤其要擴(kuò)大對(duì)廣大貧困與較為貧困農(nóng)戶的扶助貸款，努力推廣、完善對(duì)農(nóng)民的小額信用貸款；貸款用途不僅包括和農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、流通，還應(yīng)涵蓋農(nóng)戶的生活領(lǐng)域；信貸服務(wù)不僅只在貸款的貸放回收上，更應(yīng)包括政策、信息、科技等知識(shí)及其相關(guān)服務(wù)上。還要徹底改變那種信貸壟斷官僚工作作風(fēng)。

2、動(dòng)態(tài)性——以“靈活高效”為信貸運(yùn)作特點(diǎn)。反對(duì)一切僵化作風(fēng)，建立動(dòng)態(tài)遞進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制。（1）建立“業(yè)績(jī)與收入掛鉤”的業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決改變“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀況，努力提高業(yè)務(wù)員、信貸員拓展農(nóng)戶貸款的積極性；（2）建立和完善操作性強(qiáng)的“動(dòng)態(tài)信用等級(jí)放貸”模式。要建立農(nóng)戶動(dòng)態(tài)資信檔案，建立規(guī)范農(nóng)戶信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期的農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，按信用等級(jí)確定放貸標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、有價(jià)證券質(zhì)押等多種貸款方式。

3、主動(dòng)性——以“主動(dòng)出擊”為服務(wù)立身方式。（1）主動(dòng)“走出去、走下去”。要主動(dòng)為各類農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；要主動(dòng)尋求政府、部門合作，建立和發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；對(duì)各類農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)建立調(diào)查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的“預(yù)警機(jī)制”。（2）主動(dòng)進(jìn)行扶農(nóng)信貸的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。如遼寧北票市幫助農(nóng)民成立“農(nóng)戶信用聯(lián)合體”就是很好的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。所謂農(nóng)戶信用聯(lián)合體，就是在農(nóng)村信用社的幫助下，通過嚴(yán)格、規(guī)范的審查評(píng)信程序，按照自愿的原則，將有一定經(jīng)營(yíng)能力、有良好信用、經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的若干戶農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，組成的不用抵押質(zhì)押、貸款互保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的受貸信用機(jī)構(gòu)。只要是機(jī)構(gòu)的成員，僅憑信用即可獲得農(nóng)村信用社的較大數(shù)量的貸款。這種創(chuàng)新受到農(nóng)民的熱烈歡迎，僅半年多的時(shí)間，該市就出現(xiàn)了有3000多家農(nóng)戶加入的500多個(gè)聯(lián)合體，授信額度達(dá)5000多萬(wàn)元。實(shí)踐表明，這種主動(dòng)創(chuàng)新不僅有效地解決了農(nóng)民大額貸款難的問題，而且也為信用社實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

1、季琨、胡瑞法、張林秀、ScottRozelle：《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000年7月第一版

2、曾福生：《論建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機(jī)制》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2000.11

3、徐春銘、張濤：《發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村信貸的現(xiàn)狀及思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2001.7

篇7

摘要及關(guān)鍵詞........................................................... 1

一、平谷桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀................................................. 2

（一）基本概況...................................................... 3

（二）銷售地區(qū)分布.................................................. 3

（三）品種與種植面積................................................ 3

（四）產(chǎn)量與收益.................................................... 3

二、平谷桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與不足..................................... 4

（一）桃的儲(chǔ)運(yùn)保鮮環(huán)節(jié)薄弱.......................................... 4

（二）經(jīng)營(yíng)模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力............................................ 4

（三）品牌效應(yīng)帶來(lái)的延伸問題........................................ 4

（四）銷售渠道單一.................................................. 5

（五）配套設(shè)施不完善................................................ 5

（六）果農(nóng)素質(zhì)偏低.................................................. 5

三、平谷桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策................................................. 6

（一）完善采后處理措施.............................................. 6

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制.................................................. 6

（三）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度.................................... 6

（四）強(qiáng)化電商銷售模式.............................................. 7

1.團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站.......................................................... 7

2.自建網(wǎng)店，進(jìn)貨上架................................................ 8

3.本地O2O,新零售................................................... 8

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)............................................ 8

結(jié)論................................................................... 9

參考文獻(xiàn).............................................................. 10

摘 要

隨著近些年的不斷發(fā)展，平谷大桃產(chǎn)業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但同時(shí)也面臨著生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、采后處理難以保證、信息體系不完善、銷售路線不明確等一系列的問題，這一系列問題的存在制約了平谷區(qū)大桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文在重點(diǎn)分析平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)存在優(yōu)勢(shì)及問題的基礎(chǔ)上，也提出了對(duì)平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策：針對(duì)桃產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機(jī)大桃，提高競(jìng)爭(zhēng)力度；發(fā)揮自然條件和科學(xué)優(yōu)勢(shì)，提高果農(nóng)的各種技術(shù)水平；調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，增加桃產(chǎn)量；優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成大規(guī)?；?；加大桃品品質(zhì)，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略；改善銷售管理，擴(kuò)展發(fā)展思路。為平谷區(qū)大桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的效益。

關(guān)鍵詞：平谷大桃；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)存在的問題

桃是一種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高的水果，含有蛋白質(zhì)、脂肪、糖、鈣、磷、鐵和維生素B、C等成分。其中含鐵量較高，在水果中幾乎占居首位，故吃桃能防治貧血。桃富含果膠，經(jīng)常食用可預(yù)防便秘。平谷大桃更是以其優(yōu)良品質(zhì)備受世人矚目，是北京市第一種取得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，也是平谷區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品。歷經(jīng)歲月的洗禮，平谷區(qū)現(xiàn)已發(fā)展有世界最大的桃園、中國(guó)最大的桃鄉(xiāng)。桃與桃花被賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和文化拓展等多重應(yīng)用功能，不僅是平谷的獨(dú)特風(fēng)景和獨(dú)特資源，更是解讀平谷的實(shí)至名歸的形象名片。

一、平谷桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概況

平谷大桃產(chǎn)于素有“中國(guó)桃鄉(xiāng)”之稱的北京市平谷區(qū)，是全國(guó)大桃生產(chǎn)第一區(qū)。大桃面積、產(chǎn)量、品種和上市時(shí)間居全國(guó)區(qū)縣級(jí)首位。

平谷大桃之所以能在眾多同類產(chǎn)品中脫穎而出，主要是源于水、土壤、光照這三個(gè)只有平谷才有的獨(dú)特條件。平谷境內(nèi)多河流，共有常年河和季節(jié)河10多條，年平均徑流量4.5億立方米。地下水資源豐富，儲(chǔ)量達(dá)4.5億立方米，屬于獨(dú)立水系，且水質(zhì)好，無(wú)污染，有“神水”之稱。平谷為三面環(huán)山，西南開口的敞開型地形，日照充分，晝夜溫差大，這有利于桃子在樹上充分的吸收營(yíng)養(yǎng)。此外，平谷土壤肥沃，屬微酸性沙質(zhì)透氣性土壤，富含鉀元素；氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，日照充分；平谷境內(nèi)多河流，形成了自己的獨(dú)立水系，水資源較豐富，水質(zhì)好。得天獨(dú)厚的地質(zhì)、氣候條件，讓平谷最適宜大桃等果品的生長(zhǎng)，果品含糖量高，具有獨(dú)特的風(fēng)味。

從60年代中期,平谷地區(qū)開始種植大桃，從以后平谷的大桃種植到了大發(fā)展時(shí)期，特別是90年代初，平谷區(qū)廣大干部、群眾上下一心，艱苦奮斗，大力發(fā)展“大桃一品帶動(dòng)生態(tài)富民果品產(chǎn)業(yè)”， 桃花成為平谷的區(qū)花，桃花節(jié)成為平谷區(qū)的固定節(jié)日。經(jīng)過10年的大桃基地建設(shè)和10多年的大桃產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)增效，平谷區(qū)確立了大桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，平谷的桃品產(chǎn)業(yè)已成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特色代表，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

目前，平谷大桃已成為了平谷區(qū)一張靚麗的名片，在國(guó)內(nèi)外具有較高的知名度，在全國(guó)性大桃評(píng)比中,平谷的大桃多次被評(píng)為金獎(jiǎng)和“中華名果”。先后被國(guó)家有關(guān)部門授予中國(guó)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)、中國(guó)優(yōu)質(zhì)桃基地縣和中國(guó)桃鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)；平谷大桃被評(píng)為全國(guó)知名商標(biāo)品牌，被歐盟確定為進(jìn)入其10個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品之一，被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，成為目前全市唯一一個(gè)同時(shí)擁有原產(chǎn)地證明商標(biāo)和馳名商標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品。平谷大桃品牌價(jià)值到2016年達(dá)到94.39億元，2017年榮獲“商標(biāo)富農(nóng)和運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧十大典型案例”,并奪得了上海吉尼斯“世界第一”的桂冠，在國(guó)內(nèi)外具有較高的知名度的同時(shí)，給平谷區(qū)百姓帶來(lái)財(cái)富。

（二）銷售地區(qū)分布

“平谷大桃”是北京市極具特色代表性的水果，其美味享譽(yù)全國(guó)乃至世界。發(fā)展至今，平谷大桃更是以其獨(dú)特的美味，銷售遍布祖國(guó)大江南北。且一度開拓了大量海外市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷東南亞、西歐等十幾個(gè)國(guó)家。由于其優(yōu)良的品質(zhì)，廣受客戶的一致好評(píng)。平谷大桃?guī)е焦热俗弑榱巳珖?guó)，走向了世界。

（三）品種與種植面積

平谷區(qū)現(xiàn)有大桃面積22萬(wàn)畝。其中，盛果期桃樹15萬(wàn)畝，平谷大桃不僅種植面積大，且優(yōu)種多，現(xiàn)有白桃、蟠桃、油桃、黃桃四大系列，218個(gè)品種。主要栽培品種有大久保、慶豐（北京26號(hào)）、14號(hào)、京艷（北京24號(hào)）、燕紅（綠化9號(hào)）等。

（四）產(chǎn)量與收益

現(xiàn)今的平谷大桃經(jīng)過不斷的發(fā)展與多年的精心培育，早已發(fā)展成為擁有黃桃、白桃、蟠桃、油桃四大系列、218個(gè)品種的中國(guó)著名大桃之鄉(xiāng)，全區(qū)共擁有面積達(dá)22萬(wàn)畝的世界最大桃園，大桃生產(chǎn)專業(yè)村達(dá)到128個(gè)，共有近7萬(wàn)多果農(nóng)從事大桃生產(chǎn)工作。

據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年平谷大桃全區(qū)僅電商銷售產(chǎn)量就已達(dá)1529萬(wàn)斤，預(yù)計(jì)2018年將會(huì)達(dá)到2000萬(wàn)斤，今年的銷量同比去年全年銷量增長(zhǎng)1倍，促進(jìn)全區(qū)果民增收2400余萬(wàn)元。目前全區(qū)22萬(wàn)畝平谷大桃長(zhǎng)勢(shì)喜人，并將依次進(jìn)入成熟期，之后還會(huì)有近上億斤的平谷大桃通過各種方式和渠道走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

二、平谷桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與不足

（一）桃的儲(chǔ)運(yùn)保鮮環(huán)節(jié)薄弱

平谷大桃的成熟期多數(shù)正都趕上炎熱的7、8月份，這期間成熟的桃子口味最佳，品相最好。但也面臨著耐貯性差，保鮮期短等問題。鮮桃成熟后不能在樹上停留時(shí)間太長(zhǎng)，必須成熟就采摘裝箱賣出或者放入涼爽且通風(fēng)條件好的儲(chǔ)存室內(nèi)，而大多數(shù)平谷桃農(nóng)缺乏良好的室內(nèi)儲(chǔ)存設(shè)備，對(duì)預(yù)冷設(shè)備和采后處理的相關(guān)技術(shù)也缺乏相應(yīng)了解，運(yùn)輸工具也相對(duì)落后，這一突出的問題嚴(yán)重影響了深入開拓平谷桃產(chǎn)品市場(chǎng)。

（二）經(jīng)營(yíng)模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

目前平谷大部分大桃種植生產(chǎn)主要是采用的是由個(gè)體戶分散經(jīng)營(yíng)和專業(yè)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，其特點(diǎn)是規(guī)模相對(duì)較小，且缺乏科學(xué)合理的組織協(xié)調(diào)。市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性差，不便于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒能與以家庭為單位的“小生產(chǎn)者”有機(jī)結(jié)合成為利益共同體，所以在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）品牌效應(yīng)帶來(lái)的延伸問題

近年來(lái)，河北蜜桃、成都龍泉水蜜桃等各地區(qū)域公用品牌的異軍突起，給平谷大桃原本暢銷無(wú)阻的市場(chǎng)帶來(lái)了較大的沖擊力。除此之外，市場(chǎng)上的各類平谷大桃以假亂真，大多數(shù)消費(fèi)者只知平谷大桃這一名頭，而對(duì)其品質(zhì)卻不甚了解。而品牌洽洽看中的就是消費(fèi)者對(duì)其的等級(jí)評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)直接影響著商品的價(jià)格和銷售量，品牌是把商品經(jīng)過包裝和一些外形改觀出來(lái)的商品，平谷大桃沒有經(jīng)過外形加工，且沒有獨(dú)立的品牌包裝。消費(fèi)者只知道這是桃，比一般桃好吃，但卻無(wú)法評(píng)定判斷其真正的產(chǎn)地以及品質(zhì)的好壞；而監(jiān)管部門對(duì)“平谷大桃”區(qū)域公用品牌缺乏保護(hù)力度，加之其宣傳力度不夠，難以在消費(fèi)市場(chǎng)中樹起品牌形象。更是導(dǎo)致平谷大桃品牌加速進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期。

（四）銷售渠道單一

作為平谷區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，平谷大桃主要銷售渠道是以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以綜合批發(fā)市場(chǎng)為核心建立的銷售體系。這種固有的銷售模式不僅耗時(shí)長(zhǎng)，且難以形成大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而政府部門近年倡導(dǎo)的電商銷售模式盡管異軍突起，但因尚處于起步階段，大多數(shù)果農(nóng)對(duì)其銷售模式缺乏了解，導(dǎo)致其實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)存在較大差距。最終的實(shí)際應(yīng)用還需要一定時(shí)間的適應(yīng)與磨合。

（五）配套設(shè)施不完善

桃樹在生長(zhǎng)過程中對(duì)水分的需求是很大的，而近些年因?yàn)榉N植面積的加大，導(dǎo)致灌溉時(shí)間相對(duì)集中，灌溉面積增多，從而促使灌溉成本相較之前提高了不少。部分集中在山區(qū)的果農(nóng)因運(yùn)輸?shù)缆房油莶黄剑访娼Y(jié)構(gòu)不合理，以致成熟的桃子不能及時(shí)保質(zhì)保量的完成配送，大大影響了桃果的銷量與收益。

（六）果農(nóng)素質(zhì)偏低

近年來(lái)，因?yàn)榈貐^(qū)間發(fā)展條件的不均衡，導(dǎo)致區(qū)域就業(yè)環(huán)境困難加大，愿意留在農(nóng)村的年輕人越來(lái)越少，多數(shù)年輕人都選擇留在城市發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守在家里的大都是老人和孩子，這些人里雖有部分人勞動(dòng)能力尚可，但整體大都處于文化水平低、思想意識(shí)落后，多采取固有的種植理念，對(duì)其所栽種的果樹大多采取粗放、任其發(fā)展的管理態(tài)度，缺乏科學(xué)種植的管理理念，指使其發(fā)展進(jìn)度緩慢，大大降低了其科學(xué)快速發(fā)展的步伐。

三、平谷桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）完善采后處理措施

果品的保鮮、儲(chǔ)藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)后處理手段，是提高其質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為此，要保證各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化和科學(xué)化。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)出合格產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善果品檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制，確保果品質(zhì)量安全。在市場(chǎng)容納不下的情況下采用適宜溫度的冷庫(kù)貯藏果品。鑒于目前全區(qū)尚無(wú)大型冷庫(kù)和小型冷庫(kù)極少的現(xiàn)狀，首先應(yīng)考慮投資興建大貯藏容量的冷藏庫(kù)?？筛鶕?jù)資金來(lái)源渠道，采取區(qū)級(jí)大型冷庫(kù)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型冷庫(kù)結(jié)合的方法興建，也可以集中投資建設(shè)一個(gè)設(shè)施較先進(jìn)的大型冷藏庫(kù)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)大桃生產(chǎn)向集約化發(fā)展。在保持果樹承包性質(zhì)不變的前提下，積極采取措施將一家一戶小生產(chǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)股份制經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施，即村集體收回土地和果樹，由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，年終果農(nóng)分紅；還可以成立土地合作社、土地銀行等諸多形式，加快果樹的流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)搞規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；再有就是推廣村“黨支部+專業(yè)合作社+果農(nóng)”的“三結(jié)合”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成立“兩委”班子成員，“兩委”班子成員抓科技骨干服務(wù)隊(duì)，科技骨干服務(wù)隊(duì)服務(wù)果農(nóng)的“金字塔”式管理模式。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

快速發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)化，離不開政府部門的政策扶持。政府及其相關(guān)部門需要從實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的財(cái)政、信貸、稅收政策加以支持。特別是對(duì)于綠色基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和綠色品牌產(chǎn)品，更需在資金投向、計(jì)劃審批、工商登記、稅費(fèi)繳納、土地征用、人才聘用、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購(gòu)銷、招商引資等方面實(shí)行傾斜政策。對(duì)發(fā)展大桃優(yōu)良新品種，新建小型、微型節(jié)能貯藏保鮮庫(kù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府財(cái)政部門每年可以安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于大桃優(yōu)良品種選育、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)注冊(cè)、綠色及有機(jī)食品認(rèn)證和網(wǎng)站維護(hù)等補(bǔ)助。桃加工企業(yè)享受市（區(qū)）招商引資優(yōu)惠政策。與有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，盡快建立大桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，積極向上爭(zhēng)取立項(xiàng)和資金。同時(shí)，積極對(duì)外招商，吸引外地資金進(jìn)入“平谷大桃”生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域，促進(jìn)“平谷大桃”產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

建立一個(gè)屬平谷區(qū)的特色桃產(chǎn)業(yè)品牌，利用電視、廣播等媒體進(jìn)行推廣，不僅要讓消費(fèi)者能夠品嘗到口感絕佳的平谷大桃，更要讓消費(fèi)者對(duì)平谷大桃留下一定的印象，吸引更多的人來(lái)品嘗、參觀了解平谷的歷史文化；突出消費(fèi)特色，把平谷大桃的外觀、包裝等進(jìn)行改進(jìn)，以發(fā)展品牌特色為主，滿足消費(fèi)者心理上品牌等級(jí)的需求，提高平谷大桃的知名度。

（四）強(qiáng)化電商銷售模式

時(shí)至今日，平谷大桃的銷售渠道已不再是單單依靠傳統(tǒng)批發(fā)零售的時(shí)代了。近年新興的電商銷售模式已在不知不覺中占據(jù)了一定的銷售市場(chǎng)，要想使這一模式能充分的發(fā)揮作用，可以從以下幾方面著手：

1.團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站

在諸如美團(tuán)、糯米等相對(duì)完善且具有一定規(guī)模的網(wǎng)站發(fā)起團(tuán)購(gòu)。通過滿減優(yōu)惠、好評(píng)返現(xiàn)等營(yíng)銷手段吸引消費(fèi)者購(gòu)買，還可以通過親手進(jìn)園采摘、特色農(nóng)家樂等一系列活動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，在達(dá)成桃果銷售的同時(shí)又促進(jìn)了其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。且這種銷售模式不需要占用庫(kù)存，在一定程度上減少了部分費(fèi)用，屬一種利潤(rùn)可觀，薄利多銷的銷售方式。

2.自建網(wǎng)店，進(jìn)貨上架

在大平臺(tái)如京東，淘寶，或者微信公眾號(hào)，微盟等建立網(wǎng)店，自己面對(duì)終端消費(fèi)者?；蛘呤褂糜匈?微盟等知名第三方平臺(tái)的系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)店搭建。在銷售方面可以采用多個(gè)品種（如水果罐頭加上桃工藝品）組合銷售的方式，便于提高產(chǎn)品單價(jià)。

3.本地020，新零售

設(shè)立短期大桃銷售實(shí)體門店，在銷售的同時(shí)還可以添加就近送貨上門的服務(wù)，在配送方面可以選擇已經(jīng)相對(duì)成熟的外賣服務(wù)平臺(tái)，與其系統(tǒng)直接對(duì)接，節(jié)約了需要專人配送的人力成本。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為了保障桃果的質(zhì)量，解決山區(qū)因道路問題引起的交通不便等問題，應(yīng)把道路建設(shè)作為切入點(diǎn)，修通田間地頭與自然村道路的連接線，有效解放生產(chǎn)力。同時(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，鼓勵(lì)果農(nóng)投資投勞，并吸引社會(huì)資金參與，堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合的原則，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，采取措施增加工程蓄水量，發(fā)展節(jié)水灌溉，保證桃種植的安全生產(chǎn)。

結(jié) 論

平谷區(qū)是全國(guó)聞名的大桃生產(chǎn)基地，桃產(chǎn)業(yè)更已成為平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要想更快更好的發(fā)展，則離不開國(guó)家大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持，要緊緊抓住社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)，把解決三農(nóng)問題放在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)民為基礎(chǔ)，以科技為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷，農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。以平谷區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境為依托，加快水果品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化電商銷售模式的發(fā)展，建立加工體系和水果出口基地建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。