導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識

就目前而言，三農(nóng)氣象宣傳教育缺位，氣象主管單位因管理、人力、財力關(guān)系沒有將氣象科學(xué)知識及時添加到農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容中，也缺乏相關(guān)深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作，導(dǎo)致農(nóng)民欠缺氣象科學(xué)知識，懂得氣象科學(xué)知識的人嚴(yán)重欠缺。此外，農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會選擇外出打工或經(jīng)商，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的人也選擇遷居到大城市中，因此，無法在氣象服務(wù)信息中提出更多具有較強(qiáng)針對性的指導(dǎo)意見，嚴(yán)重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱主要表現(xiàn)在以下3個方面：絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務(wù)，但沒更深入地提供經(jīng)濟(jì)作物、環(huán)境保護(hù)、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項(xiàng)目的服務(wù)；各級氣象部門對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解，導(dǎo)致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務(wù)時，未能提供針對性的解決方案和措施，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)是天氣預(yù)報，尤其是農(nóng)業(yè)年景預(yù)報、農(nóng)事關(guān)鍵期，以及各種氣象災(zāi)害事件的天氣預(yù)報；農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個能夠推廣良好技術(shù)及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導(dǎo)。

1.3氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢

現(xiàn)代農(nóng)民主要通過電視、廣播、報紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式獲得氣象服務(wù)信息，但我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還較低，無法完全普及網(wǎng)絡(luò)、有線電視，造成農(nóng)民獲取氣象服務(wù)信息的渠道不通暢，且氣象信息的及時性也無法保障。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民未能獲取及時性的氣象信息，一旦遇到突發(fā)性、危害性大的氣象災(zāi)害，氣象信息不能及時傳輸?shù)矫總€農(nóng)戶，給農(nóng)戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2三農(nóng)氣象服務(wù)存在問題的改善對策

2.1強(qiáng)化氣象工作為農(nóng)民服務(wù)的意識

由于氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密，雖無法為三農(nóng)直接創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富，但氣象在生產(chǎn)中卻是十分重要的生產(chǎn)要素。為提高三農(nóng)氣象服務(wù)工作質(zhì)量，就要強(qiáng)化氣象工作者“以人為本、為民服務(wù)”意識，開發(fā)適用于農(nóng)村使用的氣象產(chǎn)品。因此，氣象部門要觀測農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等情況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，還要積極更多符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品。

2.2拓寬氣象信息渠道

氣象信息傳輸不順暢，會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來不可估計(jì)的損失。為拓寬氣象信息渠道，當(dāng)?shù)貜V播電視部門應(yīng)積極建立重要災(zāi)害天氣信息綠色通道，保證氣象信息可在第一時間傳達(dá)到農(nóng)村，及時指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。同時，強(qiáng)化各種氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警方式的宣傳和教育，通過廣播、電視、簡報、電話和手機(jī)短信等讓農(nóng)民快速獲取氣象信息，且讓農(nóng)民可以清楚掌握最基本的氣象信息傳輸技能，更好地利用氣象服務(wù)，幫助其在遇到氣象災(zāi)害事件時可立即做出相關(guān)應(yīng)急措施。

2.3強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)報和預(yù)警

由于氣象服務(wù)工作質(zhì)量會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成直接影響，因此，要充分利用氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性、預(yù)測性和警示性功效，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。相關(guān)氣象單位部門要積極建設(shè)綜合氣象觀測系統(tǒng)，確保在小范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確性高的氣象預(yù)警和監(jiān)測服務(wù)，利用天氣雷達(dá)、自動氣象雨量站、閃電定位儀等多樣化的現(xiàn)代氣象探測方法對災(zāi)害性天氣進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有效規(guī)避災(zāi)害性天氣帶來的風(fēng)險，保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。

2.4加強(qiáng)氣象服務(wù)的針對性

相關(guān)氣象部門應(yīng)有針對性地提供相關(guān)氣象服務(wù)，與農(nóng)戶進(jìn)行積極的溝通交流，了解農(nóng)民的心理狀態(tài)，充分了解農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題，細(xì)心、耐心解答農(nóng)民對氣象服務(wù)的不解和疑惑。通過氣象資料收集和普及，更有針對性和高效率地為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。對于某些讓農(nóng)民因氣象情況造成的經(jīng)濟(jì)損失擔(dān)心與焦慮，氣象部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民獲得災(zāi)害天氣的預(yù)警和預(yù)防技巧，及時做好相應(yīng)防護(hù)措施，避免經(jīng)濟(jì)損失。

3結(jié)束語

篇2

第一個要素看土地。在很多討論中我都一再強(qiáng)調(diào)：事實(shí)上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領(lǐng)域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障，而轉(zhuǎn)由土地來承擔(dān)，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主。

人們20年來約定俗成的共識是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》一書別強(qiáng)調(diào)了一個觀點(diǎn)：大包干其實(shí)是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權(quán)控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實(shí)際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費(fèi)用太高。在這種以土地為中心的財產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時，也放棄了對占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨(dú)，以及其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般公共品的供給等；這些公共責(zé)任作為農(nóng)民占有土地使用權(quán)的代價轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。

第二個要素是勞動力。農(nóng)業(yè)人口和勞動力嚴(yán)重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實(shí)，人們只是對中國近代史上追求工業(yè)化導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大引起更多的關(guān)注。現(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動力加起來不止五億，估計(jì)有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動力呢？一億多。那么總共有多少勞動力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動力的擁有者，只能被迫減少勞動時間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個勞動力一年應(yīng)該勞動300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動20多天，那剩下90%以上的時間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果呢，一個活勞動所有的消費(fèi)，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實(shí)際上這些年農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會勞動生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴(yán)重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動力的簡單再生產(chǎn)都不行了。

第三個要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)橘Y金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個億。為什么農(nóng)業(yè)資金會流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達(dá)不到，資金怎么會進(jìn)來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務(wù)，也同樣有成本問題。例如加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的負(fù)效益越來越嚴(yán)重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負(fù)值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實(shí)際上一年一個人就只能收入100多元，這還沒有把勞動力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因?yàn)椤昂靡粋€農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯綜復(fù)雜地攪和在一起，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農(nóng)業(yè)問題。

學(xué)術(shù)界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟(jì)的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟(jì)取向的，那時面上的提法還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的道理，當(dāng)時我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當(dāng)時的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟(jì)體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應(yīng)該知道，在過去的計(jì)劃體制中，農(nóng)業(yè)其實(shí)從來就不是一種符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對農(nóng)村改革的認(rèn)識過于意識形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是市場經(jīng)濟(jì)，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當(dāng)人們把市場經(jīng)濟(jì)作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時候，似乎對現(xiàn)實(shí)問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當(dāng)前人們提出的失去解釋力的那些認(rèn)識誤區(qū)。

當(dāng)前第一個重要的認(rèn)識誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個道理看上去邏輯完整，實(shí)際上似是而非?，F(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術(shù)？靠技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項(xiàng)技術(shù)都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)榍捌诔杀靖卟乓R產(chǎn)權(quán)，技術(shù)是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個單家農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯，這是一個很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進(jìn)一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負(fù)效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來嗎？當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強(qiáng)壟斷獲取利潤的時候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復(fù)雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因?yàn)閷W(xué)術(shù)界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習(xí)慣于在兩個極端上跳舞，往往缺乏對國情問題的常識，因此會犯一些幼稚的錯誤。

我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權(quán)。雖然首先應(yīng)該感謝大家關(guān)注三農(nóng)，這當(dāng)然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹(jǐn)慎，有時候也會不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復(fù)昨天的故事”。因?yàn)椋藗兺没诟鞣N理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實(shí)地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗(yàn)的積累，套上去會出現(xiàn)很多問題。其實(shí)我們現(xiàn)在遇到的復(fù)雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關(guān)。所以我大膽向?qū)W術(shù)界呼吁慎言三農(nóng)。

篇3

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；江漢平原；三分農(nóng)民

一、引言

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運(yùn)。溫總理曾經(jīng)在記者會上表示，沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。由此可見，“三農(nóng)”問題對中國的未來發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。

如何解決“三農(nóng)”這個“老大難”問題，中國的不少學(xué)者認(rèn)為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)化的發(fā)展最終會減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過農(nóng)民數(shù)量的減少進(jìn)而解決中國的“三農(nóng)”問題。世界上一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國農(nóng)民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農(nóng)民的數(shù)量，將中國無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國農(nóng)民的渠道，解決分離出來的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實(shí)可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實(shí)可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認(rèn)為：“三分農(nóng)民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國的城市化進(jìn)程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細(xì)作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機(jī)械化、規(guī)模化、自動化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國的城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機(jī)地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來。我們認(rèn)為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農(nóng)”這個“老大難”問題。

為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計(jì)出來，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進(jìn)而再將這個構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。

二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想

(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)

讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開他們長久賴以生存的土地是推進(jìn)江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢也將持續(xù)推進(jìn)。

目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無紡布企業(yè)，初步形成了無紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動力市場的一部分。

我們認(rèn)為，未來這部分離開土地的農(nóng)民，特別是進(jìn)入大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進(jìn)程，分享中國城市化進(jìn)程的好處，也成為中國城市化進(jìn)程的不可缺少的一部分(因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進(jìn)入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進(jìn)入城市來成為這一分工中的一個部分)。

(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)

隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。

在這方面，世界各國(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽(yù)為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運(yùn)用高科技，通過發(fā)展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無土栽培農(nóng)業(yè)。

我們認(rèn)為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實(shí)施類似于上述世界某些國家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級換代、不斷超越的又一路徑。

(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)

通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來，從而為發(fā)展我們要進(jìn)一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機(jī)械化耕作的制度方面的保障，使其為機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)開辟道路。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長期以來缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會化大生產(chǎn)邁進(jìn)的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認(rèn)為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。

所謂責(zé)任買斷制，就是一次性補(bǔ)貼江漢平原進(jìn)城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費(fèi)用，將其土地使用權(quán)買斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買斷經(jīng)營，是堅(jiān)持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)營者購買土地使用權(quán)，在國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營模式。

所謂股份承包制，就是江漢平原進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)業(yè)中，進(jìn)行投資與分紅。

所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農(nóng)民以實(shí)惠，同時這一部分農(nóng)民，有的進(jìn)城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進(jìn)入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。

江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進(jìn)行選擇呢?我們認(rèn)為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際情況去進(jìn)行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進(jìn)江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。

(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)

隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機(jī)械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化后，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達(dá)國家，尤其是在美國，由于科技發(fā)達(dá)、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。

目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會化服務(wù)組織。

具體說來：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會化服務(wù)組織。

(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善

隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進(jìn)江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會保障、待業(yè)青年等方面著手。

與全國許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴(yán)重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進(jìn)其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。

江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴(yán)重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個方面下功夫，建設(shè)六個平臺：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場平臺”，增強(qiáng)流通功能；構(gòu)建“組織平臺”，提高流通效益；構(gòu)建“機(jī)制體制平臺”，強(qiáng)化流通保障；構(gòu)建“信息平臺”，強(qiáng)化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺”，提升流通水平。

“科技是第一生產(chǎn)力。”江漢平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認(rèn)為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個方面著手，來發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)；加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準(zhǔn)國際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。

江漢平原地區(qū)作為全國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農(nóng)村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認(rèn)為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民的社會保障制度等方面著手。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力將成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動力的數(shù)量如過于龐大，就會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村待業(yè)青年問題。農(nóng)村待業(yè)青年問題不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟(jì)；加快城市化進(jìn)程，推動江漢平原農(nóng)村有專長的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計(jì)劃調(diào)節(jié)”與“市場調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實(shí)行有計(jì)劃的移民和戶口松動政策。

三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣

我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因?yàn)檫@個構(gòu)想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個基本構(gòu)想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認(rèn)為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國家自然、生態(tài)、森林保護(hù)區(qū)，就不能把土地拿來搞大面積的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。

(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性

首先是對湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進(jìn)行推廣。

值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。事實(shí)上，湖北省是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實(shí)際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。

同時，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況。全國有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況類似，對于這樣的地區(qū)，則可以進(jìn)行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況差別較大，對于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。

但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機(jī)械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實(shí)質(zhì)——即通過幾條路徑來分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進(jìn)行規(guī)?；C(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化水平，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，加速中國的城市化進(jìn)程，最終解決中國“三農(nóng)”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。

(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施

1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行

湖北及全國其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實(shí)踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個地區(qū)在發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區(qū)都應(yīng)該對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。

在湖北省及全國的其他地區(qū)實(shí)踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，通過特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。目前，湖北及全國的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過4億元人民幣。因此，實(shí)現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國各地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。

2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作

讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進(jìn)程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國其他地區(qū)推動城市化進(jìn)程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。

3，“三分農(nóng)民”要積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益

由于中國城鄉(xiāng)二元機(jī)制還將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也將是一個長時期的現(xiàn)象。但目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)機(jī)制與制度，如農(nóng)民工工會等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進(jìn)程，促進(jìn)“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會主義和諧社會。

4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

實(shí)施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村一并進(jìn)行。同時，不同的地區(qū)在實(shí)施“三分農(nóng)民”這個構(gòu)想時，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切不可“一刀切”。

5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑

要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機(jī)械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。

篇4

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實(shí)際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬公斤，三項(xiàng)====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬元，買米交通費(fèi)===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價值評估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。公益林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動。四是要履行維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財政稅收任務(wù)、招商引資）和社會指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

篇5

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)銀行；三農(nóng)；金融服務(wù)

2007年全國金融工作會議確定了農(nóng)業(yè)銀行股份制改革堅(jiān)持“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的原則。在新的形勢下，積極推進(jìn)縣域農(nóng)行改革與發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供金融服務(wù)，真正在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮骨干和支柱作用，是目前農(nóng)業(yè)銀行面臨的重要課題。為此，最近我們對農(nóng)行武寧縣支行服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，從中得到許多有益的啟迪，也引發(fā)了對縣域農(nóng)行如何搞好服務(wù)“三農(nóng)”工作的一系列思考。

一、武寧縣“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

武寧縣位于江西西北部，地處贛鄂湘三省邊陲，全縣總面積3507平方公里，總?cè)丝?7萬，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、1個開發(fā)區(qū)和1個街道辦事處。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政和農(nóng)民人均收入同步提高。2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32億元，比上年增長19.4％，其中：第一產(chǎn)業(yè)8.42億元，第二產(chǎn)業(yè)16.64億元，第三產(chǎn)業(yè)7.12億元。一二三產(chǎn)業(yè)比例為26.4：51.4：22.2，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2007年財政收入2.66億元，占GDP的8.3％，比上年增長20.7％。其中：一般性財政收入1.75億元，增長20.7％；財政總收入中稅收收入占83％，比上年提高6個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元，占GDP的46.9％，增長47.5％；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1.85億元，占財政總收入的69.5％，增長18.6％；社會消費(fèi)品零售總額10.3億元，增長15.7％；農(nóng)民人均純收入3980元，增長6.9％。

武寧縣域經(jīng)濟(jì)具有四大特色：①礦產(chǎn)資源豐富。主要有煤、鎢、銻、大理石、瓷土等，現(xiàn)有法人煤礦12戶，鎢加工企業(yè)2戶，銻加工企業(yè)2戶，大理石廠34戶。②小水電資源豐沛。至2007年底，全縣共建小型水電站97座，總裝機(jī)容量6.5萬千瓦小時，裝機(jī)容量在5000千瓦小時的有2座，年發(fā)電量達(dá)1.3億度。2008年4月份，九江華寧水電開發(fā)有限公司又在禮溪鎮(zhèn)下坊村開工興建裝機(jī)容量3.6萬千瓦、年發(fā)電量1.11億度的下坊電站，總投資3.6億元。③森林豐茂。全縣有林地面積373.5萬畝，森林覆蓋率64.1％，活立木蓄積量達(dá)773萬立方米，林權(quán)改革后，林農(nóng)護(hù)林造林積極性空前高漲，林業(yè)發(fā)展大有前途。④工業(yè)園區(qū)成果豐碩。武寧縣目前建有萬福工業(yè)園，屬省級開發(fā)區(qū)和省級民營科技園，規(guī)劃面積2萬畝，現(xiàn)已形成節(jié)能電器、醫(yī)藥膠囊、礦產(chǎn)化工、玻璃鉆石、汽車配件、紡織服裝為龍頭的六大支柱產(chǎn)業(yè)。到2007年底，入園企業(yè)達(dá)106家，其中投產(chǎn)企業(yè)84家；園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值30.5億元，比上年增長107％；完成工業(yè)增加值11億元，增長138％；主營業(yè)務(wù)收入31億元，增長39.6％；上繳稅收4926.6萬元，增長90.7％；企業(yè)凈利潤2.35億元；勞動用工達(dá)1.2萬人。此外，武寧縣位于廬山西海全國風(fēng)景名勝區(qū)，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)已成為全國文明小城鎮(zhèn)示范縣、全國文化先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)示范縣，其旅游業(yè)有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、武寧縣農(nóng)行支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，農(nóng)行武寧縣支行在省、市分行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施股份制改革為動力，緊緊抓住當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，始終把服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)作為業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，完善健全政策措施，組織運(yùn)用資金，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，強(qiáng)力助推“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為武寧經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供了良好的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會效益和自身效益的雙重提升。到2008年6月末，該行各項(xiàng)存款余額47441萬元，比2005年末凈增17349萬元；各項(xiàng)貸款余額21087萬元，其中2006年至2008年6月新放貸款7037萬元。特別是2008年以來，武寧縣農(nóng)行加大了有效信貸投放，至6月末已累放新貸款3716萬元，其中：法人貸款1850萬元，個人貸款1866萬元。該行2006年和2007年累計(jì)到期貸款4708萬元全部收回，收回率均為100％，沒有出現(xiàn)新的不良貸款。2007年該行實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入1282萬元，其中利息收入541萬元、中間業(yè)務(wù)收入205萬元，賬面盈余474萬元，該行還制定了3年發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，計(jì)劃2008－2010年凈增貸款27400萬元。近期，縣農(nóng)行支持“三農(nóng)”的主要舉措是：

一是積極支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。中小企業(yè)是武寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，也是各家金融機(jī)構(gòu)競相爭奪的重點(diǎn)市場。武寧縣農(nóng)行按照縣委、縣政府“全民創(chuàng)業(yè)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略措施，實(shí)行因地制宜，擇優(yōu)支持中小企業(yè)發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)法人客戶提供信貸、結(jié)算、匯兌、銀行卡等多方面的金融服務(wù)。重點(diǎn)支持了AAA級民營企業(yè)九江市昂泰藥用膠囊公司，使之產(chǎn)、銷、利同步提高，成為江西省優(yōu)秀民營企業(yè)。2008年春，縣供電公司遭受冰雪災(zāi)害損失嚴(yán)重，武寧縣農(nóng)行及時貸款300萬元，解決救災(zāi)資金困難，使供電公司能及時恢復(fù)供電，受到政府和社會各界好評。

二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。武寧縣農(nóng)行抓住這個關(guān)鍵，著力從結(jié)算、現(xiàn)金供應(yīng)、信貸服務(wù)方面，扶持縣政府招商引資的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。例如，支持船灘鎮(zhèn)剿絲廠改制為民營的武寧縣凱麗絲業(yè)有限公司，年收農(nóng)民鮮繭25000擔(dān)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白絲140噸，產(chǎn)值3000余萬元，帶動船灘、禮溪、東林、清江四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶，增加農(nóng)民年收入達(dá)2500萬元。又如支持江西晨陽燈業(yè)有限公司生產(chǎn)節(jié)能燈，取得良好效益，帶動工業(yè)園區(qū)引進(jìn)節(jié)能燈企業(yè)12家，人園資金23.83億元，吸納農(nóng)民工1580人，增加農(nóng)民工年收入2607萬元。

三是大力支持新型城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體化政策的實(shí)施，大批農(nóng)村剩余勞動力離開故土，定居于城鎮(zhèn)，開始了新的創(chuàng)業(yè)之路。武寧縣農(nóng)行抓住這一機(jī)遇，大力拓展住房按揭和個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)，僅2008年1－6月就發(fā)放個人貸款1137萬元，同比增加1026萬元，其中，發(fā)放住房按揭貸款526萬元、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款502萬元、綜合消費(fèi)貸款109萬元，幫助農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)，從而有助于加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。

四是著力為各類客戶提供一攬子金融服務(wù)。武寧縣農(nóng)行主動適應(yīng)和引導(dǎo)縣域金融市場需求，優(yōu)化資源配置，為各類法人和個人客戶提供業(yè)務(wù)咨詢、投資理財、電子銀行、代收代付、消費(fèi)貸款等一攬子金融服務(wù)，引領(lǐng)縣域金融服務(wù)升級。僅2007年以來至2008年6月，該行發(fā)行金穗卡56249張，銷售各類基金、壽險產(chǎn)品2990萬元，代收各類電話費(fèi)、水電費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等1721萬元，代付各類資金333萬元，開通電子銀行3537戶。豐富多樣的金融產(chǎn)品，使縣域廣大客戶感受到了現(xiàn)代金融服務(wù)的快捷方便，鞏固了農(nóng)行與客戶的合作關(guān)系，也增加了農(nóng)行業(yè)務(wù)收入。

三、對農(nóng)業(yè)銀行縣域支行加強(qiáng)金融服務(wù)、支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、解放思想，觀念上要有新突破。首先，要增強(qiáng)機(jī)遇意識，奪取發(fā)展先機(jī)。中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的決定，江西省“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來新的發(fā)展；同時，全國金融工作會議指明了農(nóng)行改革的方向，全行上下正在推進(jìn)股份制改革，“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)制必將更加完善，這些都為縣域農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了難得的政策機(jī)遇和內(nèi)外部環(huán)境。農(nóng)行縣域支行必須抓住這些歷史性機(jī)遇，解放思想，乘勢而上，把業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，步入科學(xué)發(fā)展的快車道。其次，要增強(qiáng)競爭意識，發(fā)揮農(nóng)行自身優(yōu)勢。隨著WTO后過渡期結(jié)束和我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，國內(nèi)商業(yè)銀行、外資銀行、郵政儲蓄銀行、政策性銀行都將進(jìn)入農(nóng)村這個廣闊天地，農(nóng)村金融領(lǐng)域的競爭勢必更加劇烈。面對這種形勢，農(nóng)行縣域支行必須調(diào)整發(fā)展策略，充分發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)、資金、產(chǎn)品、社會資源等優(yōu)勢，大力拓展業(yè)務(wù)，占領(lǐng)和農(nóng)行地位相稱的市場份額，在縣域金融競爭中立于不敗之地。三是要增強(qiáng)市場意識，提高農(nóng)行經(jīng)營效益。必須消除“支農(nóng)吃虧論”的想法，真正從思想上認(rèn)識到，隨著建設(shè)新農(nóng)村和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，中部地區(qū)縣域擁有越來越豐富的客戶資源和旺盛的金融需求，有著金融業(yè)務(wù)的巨大空間，蘊(yùn)藏著巨大盼潛在商業(yè)價值。如果不率先發(fā)掘這一潛在市場，縣域農(nóng)行將處于被動地位，難以充分分享縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的無限商機(jī)。

2、園地制宜，體制上要有新突破。農(nóng)行在深化內(nèi)部機(jī)制改革的過程中，要根據(jù)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)建有利于農(nóng)行縣域支行業(yè)務(wù)發(fā)展的管理機(jī)制，走差異化、特色化發(fā)展的新路子，做到因行施策，因地制宜，不搞“一刀切”?？h域農(nóng)行要充分運(yùn)用好現(xiàn)有縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，深入分析縣域機(jī)構(gòu)撤并與續(xù)存的成本效益和社會效益，在準(zhǔn)確把握自己市場定位與競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有差別地設(shè)置縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，對現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局不合理的，要予以優(yōu)化調(diào)整。要改變把縣域機(jī)構(gòu)單純當(dāng)作吸存網(wǎng)點(diǎn)的做法，進(jìn)一步豐富和增強(qiáng)縣域機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，使之成為資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)等各類產(chǎn)品的綜合性營銷平臺。在信貸管理體制方面，要適應(yīng)縣域信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)，推進(jìn)縣域農(nóng)行業(yè)務(wù)流程的再造。對于風(fēng)險控制水平高、業(yè)務(wù)市場廣闊、有效信貸項(xiàng)目多的縣支行，應(yīng)擴(kuò)大信貸授權(quán)，適當(dāng)放寬基層分支機(jī)構(gòu)的信貸投放自，適當(dāng)下放優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)短期流動資金貸款審批權(quán)，精簡業(yè)務(wù)流程，加快辦貸速度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要建立合理合規(guī)的權(quán)責(zé)機(jī)制，在不違背一級法人原則、有利于風(fēng)險防控的前提下，既要落實(shí)信貸風(fēng)險責(zé)任，也要強(qiáng)化正面激勵引導(dǎo)，糾正一些領(lǐng)域權(quán)、責(zé)、利脫節(jié)的現(xiàn)象，充分調(diào)動基層員工開展信貸營銷的積極性。

3、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品上要有新突破。為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)既是農(nóng)行的職能，也是農(nóng)行應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任?？h域農(nóng)行要增強(qiáng)核心競爭力、更好地服務(wù)“三農(nóng)”，就必須不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，滿足社會各界對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求變化，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)的、個性化的、高效率的金融服務(wù)，這樣業(yè)務(wù)才會得到發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)行與客戶“雙贏”。目前，我省縣域金融產(chǎn)品相對短缺，尤其是貸款品種和中間業(yè)務(wù)品種較為單一，難以完全滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，縣域農(nóng)行應(yīng)根據(jù)縣域客戶特點(diǎn)和特定市場需求，加快“三農(nóng)”金融產(chǎn)品研發(fā)，或根據(jù)我省縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對統(tǒng)一制式產(chǎn)品進(jìn)行本地化改造，保持在縣域金融產(chǎn)品領(lǐng)域的領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村商品流通體系建設(shè)、縣域中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域特色資源開發(fā)、農(nóng)戶生產(chǎn)生活消費(fèi)信貸、提供公共金融配套服務(wù)等八個重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)貸款產(chǎn)品；圍繞銀行卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、保險、基金、同業(yè)、個人理財?shù)葮I(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)中間業(yè)務(wù)品種。

篇6

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。

（一）財政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應(yīng)由財政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計(jì)的“當(dāng)前財政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機(jī)制。既有爭項(xiàng)目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。

（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級財政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項(xiàng)目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。

四）財政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的金融企業(yè)。

（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

篇7

1．注重制度設(shè)計(jì)。寧國市制定了《寧國市林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《寧國市森林資源資產(chǎn)評估辦法》，宣州區(qū)制定了《農(nóng)村房屋發(fā)證與抵押流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，郎溪縣出臺了《關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》和《郎溪縣示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法(試行)》。當(dāng)?shù)剞r(nóng)林、國土、房管、財政、金融、法院等單位也制定了相應(yīng)的配套措施，為推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款提供了良好的制度環(huán)境。

2．做好頒證確權(quán)。宣州區(qū)1994年即啟動農(nóng)房確權(quán)頒證工作，目前農(nóng)房宅基地確權(quán)頒證已完成83．9%;寧國市2007年6月啟動林改，目前全市集體林權(quán)確權(quán)頒證完成97．5%;郎溪縣2013年5月啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。上述頒證確權(quán)工作都將有今年完成。

3．組建服務(wù)平臺，完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。寧國市設(shè)立了林權(quán)交易平臺，為抵押貸款提供多種服務(wù);郎溪縣也將于近期設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。為降低貸款風(fēng)險，宣州區(qū)設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對按新增農(nóng)房抵押貸款金額的5%撥付風(fēng)險補(bǔ)償金。此外，當(dāng)?shù)剡€積極拓展涉農(nóng)保險品種，新增林業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險品種以規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險。

4．嚴(yán)控貸款風(fēng)險。一是金融機(jī)構(gòu)細(xì)化“三權(quán)”抵押貸款條件、額度、期限、利率、風(fēng)險管理、抵押登記、抵押處置制度。二是限定抵押條件，以提高處置流轉(zhuǎn)率。如農(nóng)房抵押貸款規(guī)定不得為他人作抵押擔(dān)保，且抵押權(quán)人僅限于金融機(jī)構(gòu)，以控制過度放開風(fēng)險。三是擴(kuò)大處置范圍。如《宣州區(qū)農(nóng)村房屋抵押貸款實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，抵押處置的房屋經(jīng)房管、國土等主管部門審核后，可在全區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴(kuò)大至城市居民。

二、“三權(quán)”抵押貸款的外部制約因素分析

1．我國現(xiàn)行法律未能為“三權(quán)”抵押貸款提供充分依據(jù)，抑制了其進(jìn)一步發(fā)展和推廣。以宅基地使用權(quán)為例，《物權(quán)法》184條和《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。《土地管理法》第8條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第62條規(guī)定，一戶村民只可以擁有一處宅基地。由于宅基地證是村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證，且其只可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。宅基地申請標(biāo)準(zhǔn)上的限制，實(shí)際上是變相限制了宅基地的出讓。［2］同時，由于現(xiàn)實(shí)中的“房地一體主義”，宅基地使用權(quán)的受限也使農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)難以在法律上成為有效。再以土地經(jīng)營權(quán)為例，《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘列為可以抵押，卻將耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押排除在外。而根據(jù)物權(quán)法定原則，“法無規(guī)定即禁止”，因此也缺乏明確的法律支持。

2．金融機(jī)構(gòu)難以有效處置抵押物，降低了“三權(quán)”抵押貸款發(fā)放的積極性。以林權(quán)抵押貸款來看，宣城市目前共產(chǎn)生15筆逾期貸款，但還沒有信用合作機(jī)構(gòu)成功處置抵押山林的案例。從農(nóng)房抵押貸款來看，雖然宣州區(qū)在試點(diǎn)進(jìn)程中將農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴(kuò)大至宣州區(qū)范圍，但戶籍等配套制度尚未跟進(jìn)，導(dǎo)致實(shí)際無法執(zhí)行;本地農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面不愿去購買抵押房屋，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外的村民因法律、政策限制又不能購買抵押房屋。此外，在農(nóng)村社會保障體系未全面建立的情況下，農(nóng)房處置后可能將導(dǎo)致農(nóng)民無安居之所，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定不能改變集體性質(zhì)，不能流轉(zhuǎn)到集體之外，不能改變土地用途，這造成了此類權(quán)益難以流轉(zhuǎn)處置。

3．土地價值難以有效評估。由于農(nóng)村土地長期歸集體所有，既沒有城市中成熟的土地評估制度，也缺乏良好的評估經(jīng)驗(yàn)和手段。如果盲目開展“三權(quán)”抵押貸款，可能對農(nóng)民切身利益造成不利影響，甚至危害農(nóng)民的基本生活保障?，F(xiàn)階段有必要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際研究制定農(nóng)村土地評估制度，為拓展“三權(quán)”抵押貸款做好準(zhǔn)備。四是市場風(fēng)險較大，需要相關(guān)政策支持。由于農(nóng)村土地和宅基地的特殊性以及林業(yè)生產(chǎn)易受氣候、環(huán)境等自然因素影響的特點(diǎn)，加大了農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，需要在推行“三權(quán)”抵押貸款的同時建立風(fēng)險補(bǔ)償基金等政策措施支持。

三、“三權(quán)”抵押貸款的內(nèi)部影響因素分析

依據(jù)現(xiàn)有研究成果和調(diào)查問卷的測評結(jié)果，綜合考慮農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款貸款以及研究區(qū)域自身特點(diǎn)，本文將影響因素分成三大類型:［3］

1．戶主特征變量。(1)性別。女性由于與男性相比就業(yè)能力較弱、思想較為保守，獲取“三權(quán)”抵押貸款需求意愿也相對較弱。(2)年齡。年齡愈大的人投資行為愈加保守，投資意愿薄弱，風(fēng)險承受能力較弱，因此“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈弱。(3)學(xué)歷。學(xué)歷愈高，視野更開闊，接受新事物和新知識速度愈快，對貸款投資收益的預(yù)期會更高，對“三權(quán)”抵押貸款需求意愿也更強(qiáng)。(4)是否有外出打工經(jīng)歷。有過外出打工經(jīng)歷的農(nóng)戶相對見多識廣，具有社會資本和人脈關(guān)系優(yōu)勢。

2．家庭特征變量。(1)是否有人(曾)擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)。家庭里有人擔(dān)任過村領(lǐng)導(dǎo)，思想更開放，更容易獲得信息，對“三權(quán)”抵押貸款制度的認(rèn)知和接受速度更快，貸款需求相對也更強(qiáng)。(2)非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎?。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營的依賴性和積極性愈低，通過“三權(quán)”抵押貸款來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的意愿也愈低。

3．社會經(jīng)濟(jì)特征變量。(1)家庭可支配收入用途。家庭可支配收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)比存放銀行高的農(nóng)戶更傾向于申請“三權(quán)”抵押貸款。(2)距離縣城遠(yuǎn)近。距離縣城愈近，產(chǎn)品的運(yùn)輸成本愈低，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性也愈高，“三權(quán)”抵押貸款的需求也愈強(qiáng)。(3)生產(chǎn)資金是否不足。生產(chǎn)資金愈不足，“三權(quán)”抵押貸款的需求也愈強(qiáng)。(4)有無民間借貸經(jīng)歷。有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)戶信貸需求具有顯著的正向影響。(5)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營依賴度與重視程度愈高，從而更愿意通過“三權(quán)”抵押貸款來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，進(jìn)一步提高收益水平，由此假設(shè)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈強(qiáng)。

四、樣本分析及模型構(gòu)建

以安徽省宣城市農(nóng)戶“三權(quán)”抵押貸款的需求意愿為因變量，以農(nóng)戶自身、家庭及社會經(jīng)濟(jì)特征為自變量，由于因變量是一典型的二元選擇問題，農(nóng)戶在需要與不需要“三權(quán)”抵押貸款之間進(jìn)行選擇的概率是由所決定的，故選擇建立Logistic回歸模型。本文運(yùn)用SPSS軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)行進(jìn)了二元Logistic回歸分析，采用向后逐步似然篩選進(jìn)行變量選擇，自變量進(jìn)入回歸方程的顯著性水平為0．10，運(yùn)行結(jié)果如表2。從估計(jì)結(jié)果看，X1、X2、X3、X5、X6、X7、X10、X11等8個變量通過顯著性檢驗(yàn)。模型整體擬合效果較好、檢驗(yàn)基本可行。戶主自身特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。性別和學(xué)歷對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著正影響，年齡對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著負(fù)影響，符合預(yù)期。性別和學(xué)歷影響系數(shù)為2．190和0．761，且系數(shù)為正，表明男性和學(xué)歷較高的人依靠投入增加收益的愿望更強(qiáng);年齡的影響系數(shù)－2．153，表明年齡愈小的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強(qiáng)。農(nóng)戶家庭特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎貙r(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著負(fù)影響，是否有人擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)有正影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜绊懴禂?shù)為－3．5，表明非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，農(nóng)戶愿意貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資意愿愈小，因此對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈小。而家中有人擔(dān)任過村領(lǐng)導(dǎo)，對“三權(quán)”抵押貸款意愿較大。社會經(jīng)濟(jì)特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例、距離縣城遠(yuǎn)近、有無民間借貸經(jīng)歷對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著正相關(guān)。家庭農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例影響系數(shù)為2．965，表明農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈大，農(nóng)戶愈愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿也愈強(qiáng);距離縣城遠(yuǎn)近影響系數(shù)為0．66，表明距離縣城愈近的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強(qiáng)。有無民間借貸經(jīng)歷影響系數(shù)為2．541，表明有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強(qiáng)。

五、法律政策建議

1．修訂相關(guān)法律制度，為農(nóng)村土地、林地和宅基地的流轉(zhuǎn)提供法律支持。吸收各地農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時修改《土地管理法》、《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》中關(guān)于抵押品的限制性條款，構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三權(quán)”流轉(zhuǎn)法制平臺。

2．有效解決抵押物處置問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在國發(fā)〔2011〕38號文和〔2012〕37號文的政策框架內(nèi)，組織開展承包地、農(nóng)房、林權(quán)的招標(biāo)拍賣、掛牌交易，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司組建等配套建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)要素市場建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號：DF413

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1679-3198(2009)09-0041-02

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。近年米，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

1 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)

(1)農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

(2)農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。

(3)農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

2　“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。漳平是重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負(fù)面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點(diǎn)，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。

(1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

具有估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

(2)鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻(xiàn)。

(3)積極引進(jìn)城市資源。

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳’統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。

3　“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

(1)促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到15％左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)達(dá)到30％－40％，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于世界其他發(fā)達(dá)國家。據(jù)相關(guān)部門權(quán)威數(shù)量，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

(3)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔亦l(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

(4)擴(kuò)大農(nóng)村對外開放。

篇9

1“三品”發(fā)展現(xiàn)狀

按照“生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場有監(jiān)管”的原則，逐步完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)。2010年，新平縣開展并完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)，先后制定和實(shí)施了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程近30個，認(rèn)定無公害林果產(chǎn)地2.3萬hm2，糧油作物和蔬菜產(chǎn)地2.2萬hm2，無公害畜禽產(chǎn)地養(yǎng)殖規(guī)模48.7萬頭（羽）。為推進(jìn)“三品”的生產(chǎn)認(rèn)證（定）奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品用標(biāo)企業(yè)2家，用標(biāo)產(chǎn)品2個，綠色食品用標(biāo)企業(yè)6家11個產(chǎn)品，種植產(chǎn)地規(guī)模3.2萬hm2，用標(biāo)產(chǎn)品總產(chǎn)量9.06萬t，產(chǎn)值3.96億元。監(jiān)管上，設(shè)置蔬菜農(nóng)殘檢測點(diǎn)1個，常年開展市場蔬菜銷售產(chǎn)品抽樣檢測。在注重抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成了蔗糖、水果、蔬菜、生豬四大特色產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)快速發(fā)展。

2“三品”生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用

2.1有利于提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展意義重大，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。發(fā)展“三品”生產(chǎn)，開展“三品”認(rèn)證，提高“第一車間”基地的管理，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障食品的安全性。利用用標(biāo)企業(yè)按照“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理方式，把處于分散狀態(tài)的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成公司原料生產(chǎn)基地，通過能人帶動，使每個生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，相互間還可建立監(jiān)督機(jī)制，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，也有利于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

作為安全、營養(yǎng)類食品有其獨(dú)特的品質(zhì)要求，以系統(tǒng)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全程質(zhì)量控制技術(shù)和管理措施貫穿于“三品”生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，并落實(shí)到每個農(nóng)戶、每個企業(yè)，從而使農(nóng)工商、產(chǎn)供銷更加緊密結(jié)合起來?！叭贰鄙a(chǎn)的過程，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)過程。有利于根據(jù)市場需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶的雙贏。由于“三品”的生產(chǎn)特點(diǎn)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村勞動力向非糧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的組織化程度。

2.3有利于開拓市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

食品消費(fèi)安全刺激了“三品”旺盛的市場需求，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，而且因其有較高的附加值，使農(nóng)民獲得高于一般農(nóng)產(chǎn)品的收益，刺激了農(nóng)民生產(chǎn)安全食品的積極性，推動和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“三品”涵蓋了種植、養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，又對農(nóng)副產(chǎn)品的加工有明確的具體要求，養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展還為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了原動力。通過“三品”的認(rèn)證提升了產(chǎn)品本身價值，在不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的前提下，一定程度上解決了小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與社會化大市場之間的矛盾，在體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，為廣大農(nóng)民提供了以較低的成本和快捷的方式與市場對接的途徑，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

“三品”的開發(fā)遵循產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。作為加工龍頭企業(yè)為追求自身的規(guī)模效益，對基地原料的需求，不僅有質(zhì)的規(guī)定，也有量的要求，因此原料產(chǎn)地除遵循“三品”生產(chǎn)的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還需有一定的規(guī)模，以保證“三品”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要。這就要求“三品”生產(chǎn)基地推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營向統(tǒng)一的規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。通過認(rèn)證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶有組織地納入到綠色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中，營造以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的規(guī)?；a(chǎn)新模式，使基地分散生產(chǎn)的“三品”原料通過新型組織緊密地組織起來，統(tǒng)一提供給加工龍頭企業(yè)，必將獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)規(guī)模效益。

2.5有利于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

通過“三品”認(rèn)證可有效地建立生產(chǎn)全過程的管理制度，認(rèn)證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一制定生產(chǎn)操作規(guī)程，在生產(chǎn)上實(shí)行“統(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”，使分散生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量趨于統(tǒng)一，并指導(dǎo)農(nóng)戶按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，同時與農(nóng)戶簽訂“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”契約，一方面增強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任感，有利于安全生產(chǎn)，另一方面農(nóng)戶間也建立一種監(jiān)督機(jī)制，任何一種違約或敗德行為都會影響到所有認(rèn)證范圍內(nèi)農(nóng)戶的利益，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)和農(nóng)戶間通過建立產(chǎn)、供、銷記錄，建立有效質(zhì)量安全追溯，形成一種“看得見的農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康開展。

3開展“三品”生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求

3.1是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由過去的長期短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余。越來越多的消費(fèi)者不再滿足于吃飽，而是講究吃得營養(yǎng)、吃得衛(wèi)生、吃得放心。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場中，個別地方的一些生產(chǎn)者，仍然存在過量使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的情況，導(dǎo)致蔬菜、瓜果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。為確保食品安全，國家農(nóng)業(yè)部在全國組織開展“無公害食品行動計(jì)劃”，并在北京、上海、天津、深圳等城市開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，禁止農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售。推廣“三品”生產(chǎn)和認(rèn)證，從源頭抓起，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作，抓好農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，生產(chǎn)過程完全按照“三品”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，為人們提供大量安全無污染農(nóng)產(chǎn)品，是踐行“無公害食品行動計(jì)劃”的具體體現(xiàn)，也是未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、商品化和人類食品安全消費(fèi)的必由之路。

3.2是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力的必然要求

一段時期內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制不力，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合歐美有關(guān)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有價格優(yōu)勢，但達(dá)不到出口要求，不能進(jìn)入國際市場銷售。因此，大力發(fā)展“三品”生產(chǎn)，是推動農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展及開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的質(zhì)量保障，可以為我國農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)在對外開放過程中提高自我保護(hù)、自我發(fā)展能力，創(chuàng)造有利條件。

3.3是增加農(nóng)民收入的必然要求

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不推行標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)資料投入使用控制不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就上不去。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷無競爭力，出口又出不去，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的迫切要求，是黨和政府的明確要求，也是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.4是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

篇10

[關(guān)鍵詞]黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1988年，國家從經(jīng)濟(jì)地理角度界定黃河三角洲包括山東省濱州市和東營市的全部地域，即位于北緯37°56‘58“～38°15‘51“，東徑117°51‘40“～118°24‘29“之內(nèi)，總面積17623km2，其中濱州市9570km2,東營市8053km2。本區(qū)屬暖溫帶半濕潤性季風(fēng)氣候，四季分明，年均降水量560mm，自然資源豐富，開發(fā)潛力較大，發(fā)展前景較好。

一、黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇的指導(dǎo)思想

黃河三角洲地區(qū)位于山東北部，其特殊的區(qū)位和自然條件，形成了該區(qū)一方面表現(xiàn)為環(huán)境脆弱的總的生態(tài)特點(diǎn)，另一方面又顯示出了具有良好發(fā)展態(tài)勢的自然趨勢。因此，黃河三角洲地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的定位點(diǎn)就是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，保護(hù)和改善黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境，阻止土地鹽堿程度的進(jìn)一步惡化，進(jìn)而力爭達(dá)到使土地鹽堿化程度能夠減輕的目的；提高抗災(zāi)能力，資源實(shí)現(xiàn)可再生增值，并逐步走向良性循環(huán)；農(nóng)林牧漁統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村社會全面發(fā)展;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新的依靠高科技的高效農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入水平不斷提高，逐步建成生產(chǎn)高效、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)成為三角洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇的主攻方向

保持耕地面積穩(wěn)中有增，合理調(diào)整糧經(jīng)作物種植比例，重點(diǎn)實(shí)施“種子工程”和“節(jié)水農(nóng)業(yè)”新技術(shù)；保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，建立黃河三角洲林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)平原防護(hù)林、沿海防護(hù)林和環(huán)城防護(hù)林三大體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)比重，大力發(fā)展特色林果，提高森林覆蓋率；優(yōu)化畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施畜禽良種、牧草良種工程，推動畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鞏固和建立自己的生產(chǎn)基地，綜合開發(fā)利用畜牧業(yè)養(yǎng)殖場，建立和完善國家、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情監(jiān)測網(wǎng)，確立畜禽生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。同時，加大對畜禽場廢水和污物的處理；以咸、淡水養(yǎng)殖基地為依托，以工廠化經(jīng)營為支柱，點(diǎn)面結(jié)合，拓寬生產(chǎn)養(yǎng)殖面積，加大水產(chǎn)科技投入，努力提高產(chǎn)值。利用工廠化的養(yǎng)殖模式，因地制宜建立特色水產(chǎn)養(yǎng)殖場，通過集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)，降低成本，提高經(jīng)營利潤。同時，加強(qiáng)海洋生物資源的保護(hù)與開發(fā)、技術(shù)研究工作。

三、黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)可供選擇的發(fā)展模式

1.棗糧間作模式（山東省無棣縣、沾化縣）

(1)概況黃河三角洲地區(qū)棗樹種植歷史悠久，所產(chǎn)小棗早已聞名遐邇，享譽(yù)國內(nèi)外，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的沾化縣，有“中國冬棗之鄉(xiāng)”的美稱。由于棗樹有著較高的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)效益，因此，黃河三角洲地區(qū)經(jīng)過實(shí)踐探索，因地制宜的發(fā)展了以多種效益并舉為最初出發(fā)點(diǎn)的棗糧間作生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。棗糧間作，即在糧田之間套種棗林。一般是在成片的糧田中，每隔一定的距離種一排棗樹。很明顯，這種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式屬于林糧間作一類。棗糧間作，其意義就在于它的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一般來講，單位面積的棗樹所得到的收益遠(yuǎn)大于單位面積糧食收益，這也是許多農(nóng)民積極主動實(shí)施棗糧間作模式的內(nèi)在動因。同時，黃河三角洲地區(qū)，地勢平坦，風(fēng)沙較大，大面積的種植糧食，易受風(fēng)襲，實(shí)行棗糧間作，棗樹有一定的防風(fēng)屏障作用，這對糧田來講也是有益之舉。

(3)分析評價一是由于林糧間作必須在宜農(nóng)宜林的土地上進(jìn)行，而這些田塊早先一般都是從事種植業(yè)的生產(chǎn)，所以，棗糧間作對黃河三角洲地區(qū)改良土地鹽堿化和提高林草覆蓋率并不能起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用，但棗樹對小氣候的調(diào)節(jié)作用，卻是不容置疑的。二是由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性，很難保證大多數(shù)年份的風(fēng)調(diào)雨順，同時，由于地形地貌的差異和土壤類型的不同，并不是所有的地方都是宜農(nóng)宜林的，因此，棗糧間作生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在該地區(qū)的推廣必須具備一定的條件，決不能盲目照搬2.“上農(nóng)下漁”模式

(1)概況。“上農(nóng)下漁”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所起的一種形象的名稱，簡單的說，就是將農(nóng)田分為“上”（臺田）和“下”（魚塘）兩個部分，在臺田上種植糧食作物，在低洼地挖塘養(yǎng)魚?；咀龇ㄊ牵涸邳S河沿岸和其它有引黃條件的低洼鹽堿地帶通過深挖池塘，高筑臺田，實(shí)行水土分層治理，并在塘內(nèi)養(yǎng)魚，這樣既能改造鹽堿洼地，又能達(dá)到高效利用土地的目的。黃河三角洲地區(qū)的“上農(nóng)下漁”模式采用的大多是“四四二”布局，即魚塘占四分，臺田占四分，道路溝渠占二分。魚塘規(guī)格一般為長98m，寬82m，深2.8m，臺田的主要規(guī)格限制在高度，一般都要達(dá)到2m，如果臺田高度不夠，超不過鹽分隨土壤毛細(xì)管上升的閾值，將會達(dá)不到改鹽的目的。

(2)分析評價一是修筑臺田，改造土地鹽堿化的關(guān)鍵，在于降低地下水的水位和淡水壓鹽。一般說來，在條形臺田上連續(xù)種植三年水稻后，土壤的鹽分就能洗去很多?！吧限r(nóng)下漁”模式從根本上改造了土地經(jīng)營中的主要障礙因素——含鹽量高，具有較好的發(fā)展前景。二是魚塘的存在，使局部的空氣濕度也有所增加，這十分有利于創(chuàng)造良好的小氣候環(huán)境，有益于臺田作物生長。一方面，為作物的生長提供了有保證的淡水供應(yīng)，這樣即使在有限的枯水條件下，農(nóng)作物仍能照常生長。另一方面，魚塘的存在，無異于一個小型的水庫，有利于實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”。因此，“上農(nóng)下漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，能夠合理有效利用黃河三角洲地區(qū)廣泛分布的鹽堿地，達(dá)到治理與開發(fā)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的全面提高。三是“上農(nóng)下漁”模式在黃河三角洲地區(qū)也只是剛剛起步，并不完善，還有一定的缺陷：①臺田的塌方問題。由于臺田完全由挖塘土方堆砌而成，并無任何支撐保護(hù)措施，在雨季或農(nóng)作物灌溉用水過剩時，極易造成臺田的塌方。②經(jīng)濟(jì)上的問題。首先表現(xiàn)為目前臺田上的經(jīng)濟(jì)作物種植較少，種植的還只是一些低成本、淺根作物；其次池塘養(yǎng)魚缺乏名優(yōu)品種；③推廣實(shí)施該模式的一次性投資較大，如無政府的支持，單靠農(nóng)戶的投入，經(jīng)費(fèi)難以得到保證。

3.草業(yè)—牧業(yè)主導(dǎo)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

(1)概況。國外常把草業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，而我國草業(yè)尚未提到應(yīng)有的地位，我們習(xí)慣把草業(yè)附屬于畜牧業(yè)。以草養(yǎng)畜固然重要，但草與農(nóng)林副漁業(yè)的聯(lián)系也不容忽視。如農(nóng)業(yè)方面，豆科草類有根瘤菌可固氮，綠肥可肥田，草還可減少土壤水分蒸發(fā)與返鹽，保持水土；林業(yè)方面，草是營林的先鋒植物；在漁業(yè)方面，草則是魚的重要餌料；農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，可利用草原料生產(chǎn)加工一系列的相關(guān)產(chǎn)品。黃河三角洲地區(qū)有廣闊連片的草地，故發(fā)展草業(yè)——畜牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，前景可觀。

(2)分析評價。黃河三角洲地區(qū)的“草業(yè)——牧業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，一是能有效地防止水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害，抑制土壤鹽漬化；二是能帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)了“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的要求，對增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，應(yīng)予以積極推廣。

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