導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇三農(nóng)工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

選準(zhǔn)議題 提高調(diào)研針對(duì)性

精心謀劃、精準(zhǔn)分析、精益求精地選好課題，是提高專(zhuān)題調(diào)研成效的關(guān)鍵。

廣泛走訪代表，仔細(xì)斟酌議題。2012年伊始，鎮(zhèn)人大以選區(qū)為單位，分5批對(duì)本屆新任的22名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表逐一走訪座談。通過(guò)面對(duì)面的交談，了解新代表的工作、生活情況，做好代表履職的服務(wù)保障工作；使代表進(jìn)一步明確自身職責(zé)，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感；還掌握了代表所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，為組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研做好準(zhǔn)備。

注重“四個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真選定議題。采取與鎮(zhèn)黨委和政府確定的發(fā)展大局相結(jié)合、與人大年度重點(diǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合、與保障和改善民生相結(jié)合、與尊重代表意愿相結(jié)合的方式，在廣泛征求代表意見(jiàn)、全面了解政府重要工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，把“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”、“改善民生”和“三農(nóng)工作”作為2012年調(diào)研工作的主要議題。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)研實(shí)效。加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，商定調(diào)研的時(shí)間、內(nèi)容和具體形式，確保鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)重視并具體落實(shí)有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通，督促其提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)，把好匯報(bào)材料關(guān)，確保調(diào)研工作有深度、有質(zhì)量。還加強(qiáng)與人大代表的溝通，使其事先思考相關(guān)問(wèn)題，在調(diào)研過(guò)程中踴躍互動(dòng)，積極發(fā)表意見(jiàn)建議。

豐富形式 確保調(diào)研深入性

多層次、多角度、多形式的調(diào)研手段，是保證專(zhuān)題調(diào)研質(zhì)量的根本。

聽(tīng)取匯報(bào)明思路。在調(diào)研中，組織參與調(diào)研的代表分別就3項(xiàng)議題聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)情況介紹和工作匯報(bào)，增進(jìn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)情況、困難與問(wèn)題等情況了解，把握調(diào)研主旨和方向。

深入群眾集民意。組織代表深入基層走訪選民，對(duì)鎮(zhèn)政府推進(jìn)的民生工程進(jìn)行實(shí)地查看，傾聽(tīng)民聲，集聚民意，掌握了大量的第一手資料。比如，在對(duì)“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”議題進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，代表深入試點(diǎn)區(qū)域5個(gè)村，走訪200多戶村民，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，開(kāi)展歷時(shí)近兩個(gè)月的基層調(diào)研，較為客觀全面地了解群眾對(duì)全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的所思所想，為村民搬遷、安置房建設(shè)和安置辦法等方面拓寬思路，提供依據(jù)。

積極建言聚民智。在調(diào)研中既聽(tīng)真話、實(shí)話和成績(jī)，更聽(tīng)問(wèn)題、不足和建議；既肯定政府工作成績(jī)，更著力圍繞問(wèn)題癥結(jié)，督促政府制定更為科學(xué)合理、合乎民心的辦法和政策。比如，在“改善民生”專(zhuān)題調(diào)研中，代表們深入到政府出臺(tái)措施前征求意見(jiàn)所在的村（居）委會(huì)，聽(tīng)取基層干部對(duì)政府出臺(tái)政策的看法，把制定政策的初衷、基層干部的感受和人民群眾的需求有效融合，有針對(duì)性地分析并提出解決辦法。

實(shí)踐運(yùn)用 彰顯調(diào)研實(shí)效性

有質(zhì)量、重創(chuàng)新、能操作的調(diào)研成果，是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題調(diào)研宗旨的保障。

形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。鎮(zhèn)人大整理形成《關(guān)于盡快推進(jìn)小昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)注和改善民生的實(shí)踐》和《小昆山鎮(zhèn)“三農(nóng)工作”發(fā)展現(xiàn)狀和幾點(diǎn)思考》3篇調(diào)研報(bào)告，對(duì)小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析思考，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，得到黨委、政府的重視和采納。

篇2

一年來(lái)，在市科技局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中心深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊緊圍繞全市科技經(jīng)濟(jì)工作大局，中心上下齊心協(xié)力，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。在為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、科技咨詢、培訓(xùn)等方面取得了新成效。中心2009年被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范中心。

一、圍繞全市科技經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，為政府部門(mén)提供決策咨詢服務(wù)。一是編輯印發(fā)《**科技參考》4期。中心結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)就國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)向、水平、趨勢(shì)及影響，科技成果的應(yīng)用，科技發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等通過(guò)《**科技參考》有針對(duì)性的進(jìn)行報(bào)道，為政府、科技決策部門(mén)和從事科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提供參考服務(wù)。二是為市政府化解金融危機(jī)提供決策參考服務(wù)。積極為市政府收集、整理國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市所采取的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有關(guān)政策和措施資料，為我市政府部門(mén)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了參考依據(jù)。

二、整合科技資源，完善綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供科技支撐

中心通過(guò)整合科技資源，加強(qiáng)科技服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了**市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等8個(gè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)和17個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造了一個(gè)區(qū)域性公共科技網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺(tái)，拓展了服務(wù)空間，為加快區(qū)域自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升科技自主創(chuàng)新服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有效的科技服務(wù)。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色科技服務(wù)。一是依托公共服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中心網(wǎng)站、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)各種信息23972條，為政府、企業(yè)、社會(huì)等提供信息服務(wù);二是發(fā)揮中心科技人員智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展咨詢服務(wù)。利用中心科技人員智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展咨詢和技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)的創(chuàng)新市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先后為**生化藥業(yè)有限責(zé)任公司、中國(guó)化學(xué)工業(yè)**工程有限公司等100多家企業(yè)及個(gè)人提供了咨詢和技術(shù)服務(wù)。其中，提供技術(shù)咨詢服務(wù)32項(xiàng)、管理咨詢18項(xiàng)、申報(bào)項(xiàng)目咨詢20項(xiàng)、解決技術(shù)難題、科技成果登記及獎(jiǎng)勵(lì)咨詢和科技項(xiàng)目查新服務(wù)80余項(xiàng)。取得了良好成績(jī);三是組織“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展科技服務(wù)三農(nóng)工作。為加強(qiáng)科技服務(wù)三農(nóng)服務(wù)工作，中心對(duì)科技服務(wù)“三農(nóng)”專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行了更新和充實(shí)，擴(kuò)大了“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家隊(duì)伍，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，三農(nóng)專(zhuān)家由原來(lái)的由60多人擴(kuò)大到100人。先后組織三農(nóng)專(zhuān)家深入**、**、**、**等縣(區(qū))村屯田間地頭，針對(duì)***病防治、**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、**修剪、**病蟲(chóng)害防治、**改造技術(shù)等開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。全年共組織專(zhuān)家開(kāi)展三農(nóng)服務(wù)工作15次，發(fā)放技術(shù)資料1600多份，接受技術(shù)咨詢250余人次。與此同時(shí)，為破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。中心積極組織“三農(nóng)”專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家對(duì)***穿孔并**病進(jìn)行課題攻關(guān)，其中由市科技局立項(xiàng)支持的**穿孔病防治試驗(yàn)，已通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收，目前，正組織專(zhuān)家在**主產(chǎn)地**進(jìn)行**病防治試驗(yàn);四是積極開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，提高科技素質(zhì)。中心圍繞提高中小企業(yè)管理水平和科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題，積極開(kāi)展科技培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理培訓(xùn)班、組織企業(yè)參加“企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)管理研討會(huì)”、“制造業(yè)設(shè)計(jì)仿真一體化解決方案”研討會(huì)以及三農(nóng)科技培訓(xùn)等共20多期，培訓(xùn)各類(lèi)人員1000多人次。

四、認(rèn)真組織企業(yè)參加“兩會(huì)一周”活動(dòng)。

中心利用“**科博會(huì)”、“**高交會(huì)”和“**科技活動(dòng)周”平臺(tái)，組織企業(yè)參加展覽和項(xiàng)目對(duì)接洽談，為企業(yè)技術(shù)需求項(xiàng)目牽線搭橋，使企業(yè)通過(guò)“兩會(huì)一周”這一平臺(tái)，既宣傳了企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)的影響力，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與名牌高校、科研院所及大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)項(xiàng)目洽談對(duì)接，為企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業(yè)的4個(gè)項(xiàng)目參加**科博會(huì)，并成功與**有色金屬總院、**大學(xué)、**科技大學(xué)以及**中國(guó)公司和中國(guó)**工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)**總公司等進(jìn)行了對(duì)接洽談;組織22個(gè)企業(yè)的22個(gè)項(xiàng)目，參加深圳高交會(huì);在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，成功籌備了**屆**科技活動(dòng)周，組織了300多人、80多家企業(yè)的新技術(shù)、新成果參加了展示展覽及項(xiàng)目簽約洽談，高標(biāo)準(zhǔn)完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術(shù)新產(chǎn)品交流交易會(huì)”任務(wù)，在全*評(píng)比中**市獲得最佳組織獎(jiǎng)，我中心獲得地市組織一等獎(jiǎng)。

五、大力加強(qiáng)廣西科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

為加強(qiáng)廣西科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，中心加大對(duì)平臺(tái)的推廣宣傳力度，與縣科技局聯(lián)合將平臺(tái)的推廣應(yīng)用向縣(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸輻射，為縣級(jí)政府部門(mén)制定縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，以及企業(yè)提供信息服務(wù)，有力的促進(jìn)了縣域科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，對(duì)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極作用。今年舉辦平臺(tái)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班2期，其中6月份在**縣舉辦的培訓(xùn)班由縣政府主辦。共培訓(xùn)人員100多人次。全年接待用戶300多個(gè)、讀者1000多人次。先后到**科學(xué)研究所、**有限公司等20多家企事業(yè)單位開(kāi)展了科技文獻(xiàn)服務(wù)，發(fā)放了廣西科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)用戶卡150多張。發(fā)展20多個(gè)會(huì)員單位。

六、加強(qiáng)科技項(xiàng)目工作，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

中心為9家企業(yè)編制了國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)材料，為企業(yè)策劃包裝自治區(qū)、市科技計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目共15項(xiàng)。對(duì)***儀器廠、***科技發(fā)展有限公司等7家獲得科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)理工作，指導(dǎo)3家企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；信息；網(wǎng)絡(luò)延伸

Thinking of the Extension of the Agricultural Information Network about the New Countryside Construction

KANG YI-JIAN(Nantong Party Institute, Nantong 226007,China)

Abstracts: The agricultural information construction is an important breach of new rural construction, its key lies in doing the rural information network well to extend, solve " the last kilometer " problem for the farmer. How to solve the network information to enter the village and the family is the focal point of the extension of the agricultural information network. The government as the construction subject of the agricultural information network extension should play a leading role in the agricultural information network extension. We must promote the extension of the agricultural information network through various forms and many kinds of means.

Keywords: new countryside; information; the network extension

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重中之重，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口。只有實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶，推動(dòng)建立和完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，才能使農(nóng)業(yè)信息化成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的捷徑之一。

一、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的特點(diǎn)和難點(diǎn)

在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到建設(shè)資金短缺、機(jī)構(gòu)設(shè)置困難、信息人才匱乏等難題，但大家公認(rèn)的難點(diǎn)卻是“農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的最后一公里”問(wèn)題。雖然網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)已從農(nóng)業(yè)部連向各省、市、縣、鄉(xiāng)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基礎(chǔ)條件差，市場(chǎng)信息意識(shí)不高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與縣級(jí)農(nóng)業(yè)局的聯(lián)系，沒(méi)有過(guò)去緊密，網(wǎng)絡(luò)信息入村、到戶的任務(wù)艱巨，還有一定的困難。信息最后一公里的問(wèn)題已成為農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的難點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于搞好農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸，解決為農(nóng)民服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，信息及信息技術(shù)的特點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的特點(diǎn)。

1、信息內(nèi)容的廣泛性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，有種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商貿(mào)易、加工運(yùn)輸?shù)?。因此，延伸?duì)象的行業(yè)分布十分廣泛，各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)不同，信息內(nèi)容的需求差別很大。

2、用戶成分的復(fù)雜性。從目前情況看，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的用戶既包括重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，又包括龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也包括中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等營(yíng)銷(xiāo)中介。由于他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用不同，對(duì)于政策信息、科技信息、市場(chǎng)信息的需求各具特點(diǎn)。

3、服務(wù)功能的層次性。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸涉及到縣、鄉(xiāng)、村等層次，各層次的服務(wù)功能有所側(cè)重。除了信息采集、、服務(wù)外，縣級(jí)還承擔(dān)大量的組織管理、人員培訓(xùn)工作，具備信息服務(wù)平臺(tái)的功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)是采取“土洋結(jié)合”的辦法，因地制宜地傳播信息，發(fā)展農(nóng)村信息員，組織農(nóng)村信息員開(kāi)展服務(wù)；村級(jí)重點(diǎn)是做好“面對(duì)面”的信息服務(wù)和信息應(yīng)用的示范與輔導(dǎo)。

4、延伸要素的綜合性。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸包含機(jī)構(gòu)、人員、信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制等要素，這些要素缺一不可，但不能簡(jiǎn)單地組合在一起，更不能“單兵獨(dú)進(jìn)”，而是要作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，綜合考慮組織網(wǎng)絡(luò)和物理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，整體推進(jìn)。

5、傳播形式的多樣性。目前農(nóng)村在信息傳播形式上，除了傳統(tǒng)媒體傳播形式外，還有利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合傳播信息的形式。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)村的逐步應(yīng)用，為農(nóng)村信息傳播形式多樣化創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的重點(diǎn)和建設(shè)主體

1、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息具有速度快捷，成本低下，信息量大，便于查閱，互動(dòng)性強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，是現(xiàn)有許多媒體所不及的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，廣大農(nóng)民朋友可以變過(guò)去被動(dòng)地接受信息為現(xiàn)在主動(dòng)地查找信息，可以在網(wǎng)上和專(zhuān)家直接交流，還可以通過(guò)網(wǎng)上招商獲得大量地客戶資源等等，如何解決網(wǎng)絡(luò)信息的進(jìn)村入戶是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的重點(diǎn)。首先，就農(nóng)村的信息客戶群體而言，他們需要的網(wǎng)絡(luò)信息以市場(chǎng)信息和專(zhuān)家信息為主，并且這些信息必須具有針對(duì)性、時(shí)效性和真實(shí)性。其次，網(wǎng)絡(luò)信息采取什么途徑進(jìn)村入戶？我們需要在對(duì)客戶群體進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上加以探討。網(wǎng)絡(luò)信息客戶群體大致上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人等信息重點(diǎn)用戶；另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)水平一般或欠發(fā)達(dá)的村以及大量的普通農(nóng)戶。對(duì)不同用戶可采取不同的辦法。對(duì)第一類(lèi)重點(diǎn)信息用戶，我們倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)向下延伸，讓他們直接上網(wǎng)，同時(shí)基層信息服務(wù)站給予一定的信息業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔的信息服務(wù)。對(duì)第二類(lèi)普通信息用戶，可采用“蠶莊模式”。該模式的具體運(yùn)作辦法是，投資購(gòu)買(mǎi)數(shù)字電視并同互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)數(shù)字信息相聯(lián)通，在加工制作的基礎(chǔ)上，通過(guò)閉路電視下傳到千家萬(wàn)戶的老百姓。老百姓要查詢政策、科技等信息，要市場(chǎng)供求信息等，則通過(guò)家中的電話聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，由服務(wù)站上傳國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或反饋給老百姓。

2、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的建設(shè)主體。農(nóng)村信息服務(wù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，信息網(wǎng)絡(luò)延伸是搞好農(nóng)村信息服務(wù)的基本保障。因此，信息網(wǎng)絡(luò)延伸的主要建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是政府。此外，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶也是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的重要建設(shè)主體。（1）政府作為主要建設(shè)主體，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸中發(fā)揮主導(dǎo)作用。第一，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求，制定具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸總體規(guī)劃。第二，加大投資力度，發(fā)揮政府在信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸中的主導(dǎo)、引導(dǎo)作用。第三，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)延伸的良好環(huán)境。第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定網(wǎng)絡(luò)延伸標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范延伸行為。（2）龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶作為重要建設(shè)主體，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸中發(fā)揮積極作用。龍頭企業(yè)主要通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信息化，建立“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的信息傳遞關(guān)系；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要通過(guò)發(fā)揮價(jià)格形成、信息引導(dǎo)的功能，建立“市場(chǎng)+農(nóng)戶”的信息傳遞關(guān)系；中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)性的咨詢服務(wù)和物流組織，建立“中介組織（經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”的信息傳遞關(guān)系；種養(yǎng)大戶主要通過(guò)示范帶動(dòng)，建立“大戶+農(nóng)戶”的信息傳遞關(guān)系，發(fā)揮在信息網(wǎng)絡(luò)延伸中的積極作用。

三、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸的要點(diǎn)

1、大力推進(jìn)基層信息網(wǎng)絡(luò)的延伸和信息服務(wù)工作。要進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)“三農(nóng)”信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站和重點(diǎn)示范村（戶）的建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)延伸。在進(jìn)一步完善區(qū)、市農(nóng)村信息服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)“三農(nóng)”信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信息服務(wù)站，使服務(wù)節(jié)點(diǎn)、服務(wù)站成為信息傳輸、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都要建立局域網(wǎng)和WEB網(wǎng)站，基層網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶延伸。在服務(wù)方式上要大力推廣“三電合一”模式，利用電視、電話、電腦三種信息載體，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各個(gè)信息載體的優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)性化需求。落后地區(qū)信息化的接入手段采用網(wǎng)絡(luò)電話、電視、廣播等能夠適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需求特點(diǎn)的“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護(hù)”信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備形式。

2、加快推進(jìn)“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程。“金農(nóng)”工程主要建設(shè)內(nèi)容包括構(gòu)建三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)兩類(lèi)信息資源，強(qiáng)化一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際農(nóng)業(yè)信息資源；提升中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的支撐能力，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的全國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！叭姾弦弧惫こ淌腔鶎愚r(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作者經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索出來(lái)的打通信息服務(wù)“最后一公里”的有效服務(wù)模式。這一模式是通過(guò)建設(shè)“三電合一”平臺(tái)，綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開(kāi)展服務(wù)。

3、以農(nóng)村信息員培訓(xùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)延伸。在新建與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的基礎(chǔ)上，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)延伸的重點(diǎn)放在加工、購(gòu)銷(xiāo)、種養(yǎng)等大戶上。這類(lèi)大戶是市場(chǎng)的主體，背后連著千家萬(wàn)戶，是今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)延伸的重點(diǎn)對(duì)象，在它們中間發(fā)展建設(shè)農(nóng)村基層信息服務(wù)站。相應(yīng)農(nóng)村信息員的選拔和培訓(xùn)，也主要在這類(lèi)大戶中進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)村信息員的培訓(xùn)使其達(dá)到會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)傳播信息的“三會(huì)”要求，更好地為農(nóng)民提供信息服務(wù)。各地要想方設(shè)法，確實(shí)加強(qiáng)基層信息服務(wù)站建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到這類(lèi)大戶，并結(jié)合各類(lèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)抓好農(nóng)村信息員的培訓(xùn)工作。

4、建立完善的農(nóng)村信息隊(duì)伍體系。我國(guó)政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到縣級(jí)，少數(shù)地區(qū)已延伸到鄉(xiāng)級(jí)，但是在縣或鄉(xiāng)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)“斷層”，因而建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)是采用鄉(xiāng)級(jí)建立信息服務(wù)點(diǎn)、村級(jí)培養(yǎng)信息員的方法，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)信息傳播網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的積極作用，使之把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為自身的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢(shì)，并充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、村干 部、農(nóng)村信息員的積極性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息隊(duì)伍體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)向縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好基層組織網(wǎng)絡(luò)的延伸。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、植保站、土肥站的作用，聯(lián)合其他涉農(nóng)部門(mén)，依靠村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等，形成“落地入戶”的農(nóng)村信息服務(wù)“基層隊(duì)伍”，有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

5、因地制宜地采用多種手段送信息進(jìn)村入戶。信息的進(jìn)村入戶要視各地信息化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而采取適當(dāng)?shù)男畔鞑ナ侄?，絕不能不顧?quán)l(xiāng)村、農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)條件一味地要求農(nóng)民上網(wǎng)。應(yīng)從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采用高科技信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習(xí)慣，逐漸探索一個(gè)便捷、廉價(jià)、實(shí)用的送信息進(jìn)村入戶的途徑。如電波入戶、熱線電話、手機(jī)短信、農(nóng)技“110”和電話上網(wǎng)等方式在河北省已得到充分應(yīng)用。山西省擬在全省推廣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化站，使網(wǎng)絡(luò)文化站成為農(nóng)村文化中心、教育中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)中基地。網(wǎng)絡(luò)文化站是一個(gè)多功能文化站，設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化室、圖書(shū)室和多功能娛樂(lè)室等，可為農(nóng)民提供致富信息，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)培訓(xùn)；開(kāi)展科普教育；配合村級(jí)組織建設(shè)，開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等。通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，可以使先進(jìn)的教學(xué)方法和優(yōu)質(zhì)的教育資源在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)以及農(nóng)村廣播電視“村村通”等工程，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

6、加快制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鑒于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，應(yīng)對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)通道利用和農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)給予適當(dāng)減免，帶動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶的擴(kuò)張；對(duì)農(nóng)業(yè)信息的傳播與，各宣傳媒體應(yīng)無(wú)償支持，特別是廣播、電視和地方政府辦的報(bào)刊要確保播發(fā)時(shí)段和版面；對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸項(xiàng)目在推廣等方面給予一定的資金補(bǔ)助；針對(duì)廣大農(nóng)村難以收看到中央電視臺(tái)7頻道農(nóng)業(yè)節(jié)目的問(wèn)題，鼓勵(lì)或要求各農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）無(wú)線轉(zhuǎn)播農(nóng)業(yè)節(jié)目。

7、加快建設(shè)農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺(tái)。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設(shè)統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，注意建設(shè)完善區(qū)、鄉(xiāng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善配套相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，依托國(guó)家公共通訊設(shè)施，建設(shè)高效暢通的農(nóng)業(yè)信息傳輸通道，形成高效、通暢、安全的政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)包括外資企業(yè)在內(nèi)的軟件供應(yīng)商、電子信息產(chǎn)品制造商和信息服務(wù)商參與平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)提供技術(shù)支撐、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力。引導(dǎo)各類(lèi)網(wǎng)站、短信服務(wù)商等增值電信企業(yè)加強(qiáng)各方協(xié)作，整合可用信息源，建立起一批專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站和短信業(yè)務(wù)，以多種形式、多種途徑向廣大農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息服務(wù)。在綜合信息服務(wù)體系的建設(shè)費(fèi)用上，可以考慮用“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法來(lái)解決，即省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府出一點(diǎn)，電信運(yùn)營(yíng)商和軟件提供商、設(shè)備制造商、信息服務(wù)提供商出一點(diǎn)，再爭(zhēng)取中央財(cái)政支持一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)---加快網(wǎng)絡(luò)延伸完善服務(wù)功能，《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊》[J],2005,34.

篇4

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國(guó)西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點(diǎn)。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標(biāo)準(zhǔn)，截至2004年初，僅西部11個(gè)省市區(qū)（不含）共有國(guó)家級(jí)貧困縣375個(gè)（比1994年增加14個(gè)），低收入人口4，269.09萬(wàn)人，占全國(guó)低收入人口的70%以上，其中絕對(duì)貧困人口1，867.98萬(wàn)人，占全國(guó)絕對(duì)低收入人口的70%以上。

一、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

農(nóng)村社會(huì)保障有序推進(jìn)，初步形成“國(guó)家扶持―地方補(bǔ)貼―農(nóng)民補(bǔ)缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實(shí)行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民穩(wěn)步增收。

二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最主要的是水資源短缺。目前，中國(guó)水土流失面積達(dá)360多萬(wàn)平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財(cái)政窘境，以犧牲環(huán)境主動(dòng)引進(jìn)沿海高污染企業(yè)?？傮w說(shuō)來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個(gè)方面。

1、水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風(fēng)蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時(shí)，中國(guó)有7個(gè)省區(qū)水力侵蝕面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)占了6個(gè)，水土流失使地表失去有機(jī)土壤導(dǎo)致土壤肥力下降無(wú)法正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來(lái)氣溫波動(dòng)性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢(shì)；長(zhǎng)期草場(chǎng)過(guò)牧、毀林、開(kāi)荒等人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬(wàn)公頃，占中國(guó)沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬(wàn)平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴(yán)重后果是：使草場(chǎng)退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進(jìn)一步加劇沙漠化進(jìn)程。

3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國(guó)最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量?jī)H235毫米，蒸發(fā)量達(dá)1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來(lái)干旱化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱(chēng)的果洛藏族自治州瑪多縣，過(guò)去有湖泊4，077個(gè)，而今銳減到300多個(gè)，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機(jī)植被生長(zhǎng)境地的時(shí)候，西部地區(qū)將迎來(lái)滅頂之災(zāi)。

（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村有力無(wú)處使。在西部大開(kāi)發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯改善。西部開(kāi)發(fā)投資的重點(diǎn)在基礎(chǔ)實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說(shuō)明工業(yè)制造業(yè)進(jìn)一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務(wù)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求高，無(wú)法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民為求生計(jì)只能外出務(wù)工。

2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動(dòng)農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢(shì)：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；資金不足，無(wú)法及時(shí)更新技術(shù)、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)輕松的非農(nóng)勞動(dòng)工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，他們進(jìn)入工廠打工也無(wú)非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是有困難的。

3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、二元結(jié)構(gòu)突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于工業(yè)增長(zhǎng)率，相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國(guó)二元指數(shù)為0.43，西部8個(gè)省區(qū)二元結(jié)構(gòu)均高于全國(guó)平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、勞動(dòng)就業(yè)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級(jí)政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問(wèn)題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟(jì)落后，人民的思想觀念也落后，學(xué)齡兒童入學(xué)率還算可以，但從小學(xué)畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。沒(méi)有教育就沒(méi)有科技，沒(méi)有科技就沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有進(jìn)步，沒(méi)有進(jìn)步西部農(nóng)村將永遠(yuǎn)陷入貧困的惡性循環(huán)當(dāng)中。

農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎(chǔ)較差，無(wú)法接受培訓(xùn)；農(nóng)民對(duì)技術(shù)的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進(jìn)心，不愿意投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中；由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，但扭轉(zhuǎn)的契機(jī)依然存在

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)和政府對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。為保護(hù)改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2000年1月成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)小組，指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在保護(hù)的同時(shí)探索一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)保護(hù)工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)新建資源優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開(kāi)發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引進(jìn)外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會(huì)和中央對(duì)西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，所以在加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境自身保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和社會(huì)的投入。

2、進(jìn)一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。1979年中國(guó)頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來(lái)，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護(hù)條例相繼出臺(tái)。同時(shí)，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來(lái)，所有項(xiàng)目都必須嚴(yán)格參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等法律、法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)氣候系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)工程建設(shè)考核評(píng)估。西部地區(qū)堅(jiān)持生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合的措施，注重推廣治理技術(shù)，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。

3、保護(hù)恢復(fù)植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開(kāi)發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來(lái)的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設(shè)；控制墾荒面積，因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護(hù)和恢復(fù)植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。

（二）改善城鄉(xiāng)關(guān)系新對(duì)策

1、進(jìn)一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎(chǔ)，通過(guò)“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國(guó)而言，1990年以來(lái)，每年國(guó)家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結(jié)構(gòu)不改善，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會(huì)矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利的不平等已嚴(yán)重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應(yīng)放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實(shí)實(shí)施好1994年勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進(jìn)一步搞好證卡服務(wù)體系，嚴(yán)格監(jiān)督證卡亂收費(fèi)現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動(dòng)兒童入學(xué)率，加強(qiáng)農(nóng)民工保障制度建設(shè)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實(shí)西部農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力外出嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一片大好的形勢(shì)下，通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力保障。

（三）改善教育過(guò)度和知識(shí)失業(yè)。教育過(guò)度和知識(shí)失業(yè)是由于不合理的教育結(jié)構(gòu)引起的，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，難免有趕超戰(zhàn)略的實(shí)行，這是很正常的，但國(guó)民發(fā)展部門(mén)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分?jǐn)?shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對(duì)西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對(duì)西部教育的財(cái)政援助遠(yuǎn)比那些捐贈(zèng)的課本、文具實(shí)在。改造教學(xué)設(shè)施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對(duì)農(nóng)民的教育也是重要的，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)師資，開(kāi)展培訓(xùn)，提高技能。

2、切實(shí)普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅要提高適齡兒童的入學(xué)率，更重要的是鞏固入學(xué)率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務(wù)教育普及水平。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于確實(shí)不能實(shí)施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學(xué)生，吸納為職業(yè)教育學(xué)生，教他們一技之長(zhǎng)，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

4、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村學(xué)生貧困補(bǔ)助和教師培訓(xùn)補(bǔ)助體系。各級(jí)政府要承認(rèn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的事實(shí)，學(xué)校只能照顧小部分貧困學(xué)生，大部分學(xué)生只能依靠國(guó)家和社會(huì)的救助；同時(shí)，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和共同富裕。

（作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]聶華林.中國(guó)西部三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.7.