導(dǎo)語(yǔ)：三農(nóng)問(wèn)題如何實(shí)現(xiàn)共同富裕一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)逐漸發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平正穩(wěn)步提升，相關(guān)社會(huì)保障體系開(kāi)始初步建立，受諸多方面影響，財(cái)政社會(huì)保障體系存在保障理念落后、支出結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題。基于此，文章詳細(xì)分析國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障工作現(xiàn)狀，闡述在未來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新財(cái)政社保工作的相關(guān)內(nèi)容，由此進(jìn)一步分解國(guó)家財(cái)政社保工作中的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施，從而促進(jìn)國(guó)家財(cái)政社保工作不斷進(jìn)步，全面建立社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；社保工作；健全社會(huì)保障體系

我國(guó)“三農(nóng)”存在的主要問(wèn)題

農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢，城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)收入差別依然較大改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距水平不斷變化。以2002年為例，城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均純收入的3.1倍，高于大多數(shù)國(guó)家的1.5倍水平；城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的兩倍，扣除物價(jià)因素，1990—2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110％，而農(nóng)民家庭人均純收入僅增長(zhǎng)2％左右。自2002年以后，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在三倍以上，峰值是2007年的3.33倍，以后逐年下降。城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差額總體仍在增大。1980—2008年，收入差距由286元上升到10000元以上；2008—2020年，收入差距由10000元上升到26703元。不同地區(qū)之間收入差距雖比較明顯，但呈縮小趨勢(shì)，2011—2020年，收入最高的省份與最低的省份間差距由4.62倍降低到3.55倍。2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別是1.62、1.07和1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足隨著鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施普及率大幅提高，但交通、自然地理?xiàng)l件等的不同，造成農(nóng)村與城市相比差距較大，尤其在天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公交、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)室、電影院、養(yǎng)老院、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等基本公共服務(wù)方面有明顯差距。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)和污水處理管網(wǎng)覆蓋率低于10％，行政村級(jí)公交車通車率不超過(guò)30％，農(nóng)村地區(qū)上學(xué)、看病、養(yǎng)老服務(wù)等距離遠(yuǎn)、條件簡(jiǎn)陋，農(nóng)民業(yè)余時(shí)間文化娛樂(lè)活動(dòng)少，這些與城市相比相去甚遠(yuǎn)，要達(dá)到基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)民共同富裕缺乏有效支撐由于種種原因，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，對(duì)共同富裕的支撐和帶動(dòng)作用明顯不足。以2016年為例，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入4256.8億元，僅占第一產(chǎn)業(yè)比重的6.69％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.57％。主要原因在于：一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)，造成資產(chǎn)不能充分發(fā)揮有效作用。二是由于可以盤活的固定資產(chǎn)少、村集體負(fù)債較多、缺乏信用抵押等，造成集體融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。三是農(nóng)村多數(shù)集體企業(yè)原始積累底子薄，依靠出租集體土地、林場(chǎng)等增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道較窄。四是集體經(jīng)濟(jì)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展等。農(nóng)村科技人才短缺，農(nóng)民文化素養(yǎng)相對(duì)不高隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)各類人才都在向城市流動(dòng)，老人、婦女和孩子成了留守人員，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏有文化、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，多數(shù)沒(méi)受過(guò)高等教育，思想觀念保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“小富即安”的心理占優(yōu)勢(shì)，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏接受和認(rèn)識(shí)能力。人才的嚴(yán)重短缺，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不夠。

以“三農(nóng)”為抓手全面推進(jìn)共同富裕

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措2021年中央一號(hào)文件提出，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制?？刹扇≠Y產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種形式，積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一方面充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地、林草地、果園、水域和廠房設(shè)備等龐大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將之量化為股份權(quán)利入股專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，或進(jìn)入市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。另一方面，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)文化旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)等，提高農(nóng)民收入，走共同富裕之路。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村“雙基”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別目前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村正在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村的交通、自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，科學(xué)合理制定規(guī)劃策略和關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的控制性、約束性指標(biāo)，并納入縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)予以管理?；谵r(nóng)村的“山水田園、歷史文化、鄉(xiāng)村宜居”的三大基本特質(zhì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以村民為主體的發(fā)展訴求，總結(jié)規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的主要問(wèn)題。最終以規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，打造美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村戶籍和宅基地制度改革，激活農(nóng)村要素資源我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行的農(nóng)村戶籍制度和宅基地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，雖然2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，但戶籍制度改革一直進(jìn)展緩慢。打破利益壟斷，改革戶籍制度，解除束縛農(nóng)民的枷鎖，建立與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一居民戶口登記制度以及與教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等配套的利益共享制度勢(shì)在必行?！笆濉逼陂g，農(nóng)村宅基地制度改革取得了一些進(jìn)步，但幅度較小，可實(shí)行改革試點(diǎn)，通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)、入市、出租等辦法，把多余的宅基地在內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓等，以多種形式來(lái)盤活資源，提高農(nóng)民資產(chǎn)收益，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。建立科技人才下鄉(xiāng)服務(wù)制度，培養(yǎng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要振興，都離不開(kāi)科技人才的支撐，建立科技人才下鄉(xiāng)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展意義重大。一是利用省市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，建立定時(shí)定向服務(wù)“三農(nóng)”的制度，并與干部考核、職務(wù)晉級(jí)、職稱評(píng)定等進(jìn)行掛鉤；二是建立農(nóng)業(yè)科技人員包村包鄉(xiāng)制度，推行科技人員掛牌制度，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)首席科學(xué)家制度等，與駐村第一書(shū)記相互配合，提高農(nóng)村治理和管理水平；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技和文化培訓(xùn)，建立指導(dǎo)老師制度，培養(yǎng)實(shí)用型人才，提高農(nóng)村的科技文化氛圍。全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)共同富裕的美麗家園目前，全國(guó)部分省市已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，把更多資源向“三農(nóng)”傾斜，讓更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村集聚。首先，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面指導(dǎo)，以國(guó)家和省市鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)為遵循，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)政策改革；其次，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扛穩(wěn)糧食安全重任，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，建設(shè)共同富裕的美麗家園。

作者：王躍峰 單位：河南省地質(zhì)調(diào)查院教授級(jí)高級(jí)工程師