導語：如何才能寫好一篇三農(nóng)新聞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，記者要切實增強為農(nóng)服務意識。要調(diào)整好心態(tài)，帶著對農(nóng)民的深厚感情，去采訪拍攝制作。只有真正關(guān)心農(nóng)民，才能知道農(nóng)民最關(guān)心什么、最想知道什么，才能更好地發(fā)現(xiàn)新聞，挖掘出新聞背后的故事，拓寬報道面和報道深度。把自己視為農(nóng)民的發(fā)言人，就能真正從農(nóng)民的視角出發(fā)，采寫的報道才能貼近農(nóng)民生活，為農(nóng)民所接受。前幾年，筆者在下鄉(xiāng)采訪時，聽說一個上訪專業(yè)村在鎮(zhèn)村幫助下，發(fā)展木材加工業(yè)，最終由上訪專業(yè)村變?yōu)槟静募庸I(yè)村。憑著對農(nóng)村情況的了解，筆者認為，這種情況具有一定的典型性。由于當時糧食價格低、農(nóng)村致富項目少，農(nóng)民收入很低，對一些小事都斤斤計較，上訪告狀的多，以至于越告越荒廢生產(chǎn)，越告越窮。筆者抓住這個選題，走訪以前的告狀專業(yè)戶、村干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導，采寫出“昔日四處上訪如今置業(yè)辦廠”的新聞報道，播出后反響較好，也觸動了許多上訪戶，這篇報道也在連云港市電視新聞評比中獲獎。

其次，記者要帶著深厚感情，做好為農(nóng)服務。農(nóng)村條件相對較差，農(nóng)民的文化水平和表達能力不高，在交通、通訊等方面都給新聞報道帶來困難，因此，到農(nóng)村采訪就要多吃苦、多受累。然而，如今我們的年輕記者往往缺少不怕苦、不怕臟、不怕累的扎實作風，在采訪中很浮躁，坐著轎車到鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)一圈，拍拍圖像，找當?shù)仡I(lǐng)導要個材料，回來編一編就算完成任務。我們說，基層廣播電視編輯記者應該更具備強烈的為農(nóng)服務意識，滿懷深情地深入農(nóng)村，深入農(nóng)民生活，放下架子，與農(nóng)民和農(nóng)村干部“心連心”交朋友。詳細了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活狀況，特別是深入了解農(nóng)民的思想感情，只有這樣，才能寫出“見物又見人”、“有真情、有思想”的具有時代氣息的優(yōu)秀稿件。

第三，搞好策劃對做好“三農(nóng)”報道有著舉足輕重的作用。對基層新聞單位而言，在欄目設置、報道計劃上加強策劃，打好戰(zhàn)役性報道，可以提升媒體在農(nóng)民中的美譽度和知名度。近年來，東海新聞在辦臺理念上作了大膽嘗試，借助新聞欄目改版，巧做宣傳新文章，新增“服務百姓，關(guān)注民生”板塊，時政、經(jīng)濟、民生三類新聞以強化為農(nóng)服務為著力點，以維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民增收為落腳點。牢固樹立為農(nóng)意識，利用編前會、宣傳例會、新聞評析會，發(fā)動采編播人員集思廣益。搜集選題、策劃每個時期的“三農(nóng)”報道方案，在節(jié)目內(nèi)容上，要求記者沉下去，到農(nóng)家院里、田間地頭，去看、去問、去發(fā)現(xiàn)、去感受。多攝取農(nóng)民百姓的鏡頭，多傾聽農(nóng)民百姓的聲音，真正把東海新聞辦成東海農(nóng)民心中的節(jié)目。去年夏收時，我們選擇幾個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作一組報道，每個點選定一個主題，采制了“豐收美景不勝收”、“千機大戰(zhàn)米糧倉”、“科技豐產(chǎn)樂農(nóng)民”、“農(nóng)機優(yōu)勢顯威力”四篇報道。這些報道各有側(cè)重，基本上涵蓋了我縣夏收情況。每個單篇都有記者現(xiàn)場主持，都采訪農(nóng)民或技術(shù)人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導，有的還拍到挑燈夜戰(zhàn)忙夏收的情景，形式活潑，內(nèi)容豐富、畫面多樣，播出后引起領(lǐng)導和群眾的廣泛關(guān)注和好評。

第四，“三農(nóng)”報道創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)應注重同期聲運用。在電視新聞中，人物同期聲與解說詞都是重要的聲覺形象元素，它們與視覺形象元素一起共同承擔著傳播的功能。人物同期聲因其能夠增加新聞的真實性和表現(xiàn)力，往往能起到畫龍點睛的作用。但是，基層新聞單位許多記者都忽略同期聲，認為可有可無，或只采訪領(lǐng)導，同期聲內(nèi)容也不外乎擺成績、談措施、喊口號，內(nèi)容空洞，脫離生活。現(xiàn)在新聞報道強調(diào)見人見事，特別是《東海新聞》改版以后，同期聲的大量運用，使節(jié)目內(nèi)容精彩、亮點紛呈，讓人耳目一新，觀眾從繁冗的解說中跳出來，從陳舊的新聞模式中解脫出來，讓不同的人不同的聲音說出本來解說詞要說的東西，讓新聞也變得好聽好看，觀眾對新聞事實的把握更為感性，形式更為新穎，內(nèi)容更加貼近生活、貼近實際，基層臺采訪報道地域性強，地理位置上的接近和心理上的接近，使受眾關(guān)心新聞當事人的活動和他們的言談舉止。對農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村土語比中央臺主持人甜美的聲音更中聽，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心流露出的話語更具親和力。合理地運用同期聲，可以迅速拉近同觀眾的距離，并能彌補解說詞的不足，提供更多的訊息，增強節(jié)目的現(xiàn)場感和可視性，能起到畫龍點睛的作用。記者在拍攝同期聲時，要消除采訪對象恐懼心理，與他們拉家常，從簡單問題問起，逐步深入，使他們忘記攝像機的存在，在放松的心態(tài)下完成采訪。也可乘他們不注意時拍攝，以抓取采訪對象最真實的狀況。

基層臺與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)距離最近，可以第一時間發(fā)現(xiàn)本地“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新課題以及被表面現(xiàn)象所掩蓋的深層次問題，及時將它們訴諸報道，拓寬報道的深度和廣度，并引起農(nóng)民的廣泛關(guān)注。

篇2

一、農(nóng)信社貸款“三查”存在的問題和不足

1、貸前調(diào)查流于形式，沒有識別風險

表現(xiàn)：一是信貸員任憑借款人提供的報表數(shù)據(jù)、口述為主要依據(jù)，缺乏實地調(diào)查、縱橫向側(cè)面調(diào)查比較分析、輔證依據(jù)提供、收集，經(jīng)濟信貸檔案、調(diào)查報告與借款戶的實際情況往往相差很大；二調(diào)查缺乏完整性，沒有遵循通行的“5C”調(diào)查法，只注重調(diào)查、考慮借款人表面上不易變現(xiàn)的固定財產(chǎn)，輕對借款人的人品、人格、交往圈、信用記錄、家庭和諧及其對外負債和或有負債、經(jīng)營環(huán)境等情況的調(diào)查和衡量；三是以借款人的個人行政官位，代替其人品和信用觀念、還款實力和意愿；四是注重第二還款來源，輕第一還款來源分析；時下，有些信貸員只要借款人有資產(chǎn)或保證人有資產(chǎn)或有每月固定的收入，不論借款有何用途，第一還款來源如何，就給予辦貸；五是在貸款調(diào)查及發(fā)放時，缺少對該筆貸款可能會出現(xiàn)的風險的分析及相應的風險處置預案措施，考慮的單是樂觀的一面；六是對借款的經(jīng)營項目是否有發(fā)展前景、抵押物是否足值、保證人是否有保證能力等沒有做認真細致的調(diào)查；七是借款人在缺乏實際的借款用途，不能自圓其說時，信貸員不但沒有進一步詳細調(diào)查，按借款戶要求以“生意、副業(yè)”等大概念，用途模湖不清。在借款人自有資金比例嚴重不足時，往往對投資規(guī)模、自有資金、對外負債、人品、信用等情況在調(diào)查報告中，一字不提，往往以某某因做什么，向信用社申請貸多少，同意貸款多少，作為調(diào)查結(jié)論。

2、貸時審查存有走過場，沒有堵住風險

表現(xiàn)：一是目前有些信貸員對審查的職責概念模糊不清，審查各環(huán)節(jié)普遍存在的走過場。比如：以浙江省農(nóng)信系統(tǒng)目前在使用的貸款紙質(zhì)審批審查和電腦審批審查環(huán)節(jié)的實際操作來看，信貸員認為在紙質(zhì)審批書的“審查欄”上簽上已審查的字樣，只要能確定借款人、保證人本人簽字、合同文本填寫要素齊全、相關(guān)證件真實的效證就可以，除此以外審查人員不承擔任何責任；在電腦上審查更是一種形式，因為可以沒有紙質(zhì)異地審查，審查人員更沒有任何責任，只是一種電腦操作程序而已。二是對貸款調(diào)查報告內(nèi)容真實性缺乏審查；目前基層各級在對審批審查時，只看下級上報的調(diào)查報告而定，對其內(nèi)容真實性很少進行實地再調(diào)查、審查；三是對貸款的合法性、合規(guī)性和完整性沒有認真進行核實。當前在有此地方信用社資產(chǎn)質(zhì)較差，借頂名貸款比較突出，這與當時在貸款發(fā)放審查把關(guān)不嚴，對貸款的合法性、合規(guī)性沒有認真進行核實有很大的關(guān)系；四是對借款辦理手續(xù)、合同、借據(jù)要素沒有嚴格進行審查；五是對貸款手續(xù)相關(guān)證件真假性審查不夠嚴格、規(guī)范；六是對點貸貸款、介紹貸款、逆程序操作貸款、盤活周轉(zhuǎn)存量貸款審查普遍較松；七是在貸款營銷任務重的時候，就放寬了對貸款準入條件的審查。

3、貸后檢查弱化，沒有發(fā)現(xiàn)風險

表現(xiàn)：一是對貸后檢查管理重要性缺乏認識，重放輕管的思想根深蒂固，尤其是對已訴訟貸款、表外呆銷和票據(jù)置換的貸款，在有的地方不僅貸后檢查弱化，甚至基本上放棄了對其跟蹤管理工作；二是由于信息的不對稱性，不僅制約了貸后檢查管理的有效開展，而且影響了貸后檢查管理的實際效果；三是缺乏一整套完整規(guī)范的貸后檢查管理考核評價制度體，導致信貸人員責任意識談??；四是對貸后檢查管理工作目標不明確，內(nèi)容不具體；五是貸后檢查缺乏連續(xù)跟進性。信貸員對自已管片的貸款很少有真正進行跟蹤檢查（尤其是不良貸款、表外貸款）；六是缺乏貸后預警信息風險處理機制。七是監(jiān)督機制不完善，導致貸后檢查弱化流于形式。

二、加強貸款“三查”工作的對策思考

由于放松了貸前調(diào)查、貸時審查及貸后檢查監(jiān)督的貸款“三查”制度，導致，當前在有些地方借頂名貸款比較突出，據(jù)對某一信用社新發(fā)放貸款形成不良情況統(tǒng)計，借頂名形成的不良貸款占整個新增不良貸款的85%。借頂名貸款、壘大戶貸款、多筆貸款集中在由一個保證人擔保的貸款、在其他一家或多家金融機構(gòu)已有借款的貸款現(xiàn)象是新增不良貸款形成的重要根源，隱患風險巨大，風險存在著不可控性。針對當前農(nóng)信社貸款“三查”制度執(zhí)行中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，應采取相應對策措施，切實提高貸款管理水平。

1、強化人本管理，提高信貸人員綜合素質(zhì)

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，做好信貸工作根本的問題也就是人。首先，各級管理者，要全方位樹立以人為本信貸管理新理念。培養(yǎng)和任用一支素質(zhì)過硬、業(yè)務精良、廉潔奉公，尤其信貸職業(yè)道德品質(zhì)高的信貸員隊伍；其次，強化對信貸從業(yè)人員的信貸文化教育和培訓，彌補制度和技術(shù)的缺陷和不足；其三，注重培養(yǎng)信貸從業(yè)人員的風險識別、風險監(jiān)測、風險預警和風險處置能力；其四，建立良好的信貸從業(yè)人員培養(yǎng)、任用、獎罰激勵機制，培育對信貸工作的忠誠度，增強工作的主動性和責任感；第四，建立信息聯(lián)絡交流網(wǎng)，推行信貸信息聯(lián)絡員。利用聯(lián)絡員人熟、地熟、對同行業(yè)人員及本行業(yè)發(fā)展情況熟悉的優(yōu)勢，可以真實了解貸款戶的變化情況。

2、強化風險防控，完善“三查”評價考核

貸款“三查”是全程監(jiān)控風險的重要環(huán)節(jié)和手段。首先，應突出貸款用途的真實性、物質(zhì)保證性及按時回歸性。防止借名貸款首要環(huán)節(jié)就是“三查”要到位，調(diào)查是是基礎，審查是關(guān)鍵，檢查是保證；其次，信貸調(diào)查必須嚴格遵循5C調(diào)查法；第三，增強信貸管理的科學性，切實強化信貸“三查”制度執(zhí)行檢查監(jiān)督的力度。必須正確看待科學管理與制度建設之間的辯證關(guān)系，不能光有制度而忽視管理，必須在切實提高“三查”制度的執(zhí)行力上下功夫，重制度輕管理已給信用社造成了慘痛的教訓；第四，完善信貸考核體系，健全激勵約束機制。建立科學有效、具有較強的激勵機制的信貸評價體系，重構(gòu)規(guī)范信貸操作流程，突顯貸款各環(huán)節(jié)特點的風險管理模式。構(gòu)成調(diào)查、審查、檢查三道防線道道設防嚴格把關(guān)的風險防控體系。

3、強化責任問責，切實加大責任追究力度

篇3

收入增長緩慢

改革開放23年中，農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2001年的2366元，按可比價格計算，年均遞增7．3％，增速較快。但分階段看，增速最快的時期是1979 ― 1985年，年均遞增15．2％； 1985年以后的16年速度放慢，年均遞增為4％；特別是1997年以后，增幅連年下降， 1997 ~2001年的速度分別為4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4．2％。后16年的±曾幅與前7年的增幅相差4倍，反差如此之大值得深思。據(jù)預測，今后20年年均遞增速度要達到5．5％―6．0％，到2020年農(nóng)民人均純收人才有可能達到6860元，后20年的速度比近16年高1．5―2個百分點。要達到此目標，還需作很大努力。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢

以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)民人均純收入的倍數(shù)計算，1978年為2．57倍，1985年縮小為1．86倍，1991年又擴大為2．4倍。以后逐年擴大，到2001年擴大為2．90倍，2002年預計為3．09倍，比1978年擴大了0．52倍，比1985年擴大了1．23倍。以上僅為名義上的差距，由于農(nóng)民基本上不享受社會福利，而城鎮(zhèn)居民享受了各種福利和補貼，每年人均約3000多元，加上此因素，實際的城鄉(xiāng)差距應為5―6倍。而據(jù)國際勞工組織36個國家的統(tǒng)計資料，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距均小于1．6倍。據(jù)預測，今后20年，即使農(nóng)民人均純收人每年增長5．5％―6％，城鎮(zhèn)居民收入增長6％，城鄉(xiāng)收入差距仍達3倍多，如果對農(nóng)村沒有特殊的社會保障措施，實際的收入差距也不會縮小，仍是5倍多。到2020年如果城鄉(xiāng)差距還這么大，就會影響小康目標的全面實現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口和溫飽型人口

還占相當大的比例

近幾年，經(jīng)過扶貧攻堅，農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬人減至2000年的5030萬人，2001年更降至2900萬人，占農(nóng)村人口的比重從10％降到3．6％。但據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的抽樣調(diào)查，2001年農(nóng)民人均純收入在800元以下的農(nóng)戶仍占總農(nóng)戶的7．7％(根據(jù)各類不同收入水平計算，實際人均收入只有580元，僅能維持溫飽)；其中600元以下(實際為453元)的占3．9％，這部分為貧困戶。根據(jù)農(nóng)村人口，按7．7％計算，貧困和溫飽型人口為6100多萬人；按3．9％計算，貧困人口為3100萬人，此數(shù)與2900萬人比較接近。自然災害是貧困的主要原因之一，近年來，農(nóng)村水旱災害頻繁，平均每年成災面積達3000多萬公頃，比20世紀80―90年代多500萬―1000萬公頃，而農(nóng)村救災救濟款占財政支出的比重卻呈下降趨勢。農(nóng)村的地區(qū)差距呈擴大趨勢

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊農(nóng)村住戶調(diào)查，農(nóng)民人均純收入東部沿海地區(qū)明顯快于中西部地區(qū)。如浙江省與甘肅省比較，1991年為2．71倍，2001年擴大為3．04倍；如按東中西部比較，1993年的比例為1：0．66：0．54，2001年為1：0．61：O．46。 (另有統(tǒng)計顯示，2001年，農(nóng)民人均收入最高的是上海，為5871元，最低的是和貴州，人均1400元。同是農(nóng)民，地區(qū)間相差4倍，加上城鄉(xiāng)之間相差3倍，可見城鎮(zhèn)居民與不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入差距有多大。)農(nóng)民購買力低，消費不振

2001年，占總?cè)丝诒戎貫?2％的農(nóng)村人口，消費品零售額只占37％，而占人口比重為38％的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)63％的零售額；城鎮(zhèn)居民平均零售額為4898元，比農(nóng)民人均零售額1766元高1．8倍。反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)2001年城鎮(zhèn)已降至37．9％，農(nóng)村還高達47．7％。農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)低 據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中，初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9．1％，遠低于城市人口占65。4％的水平；小學程度的占42．8％，15歲以上文盲率8．3％，高于城市的23．8％和4．0％的水平。每百名農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度是：初中及以上占59．6％，小學程度占32．2％，文盲占8．1％。農(nóng)村科技人員奇缺，在農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)技人員更少，平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動力只擁有21人，與每萬名城市職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2800多人相差甚遠。

農(nóng)村社會保障水平低，

農(nóng)民缺乏生活安全感

篇4

有一種愛是世界上最偉大、最無私的愛，它就是母愛。母愛是一條潺潺流淌的小溪，甘甜并奏出優(yōu)雅的韻律；母愛是一座巍峨高聳的大山，連綿不絕；母愛是一株繁茂蔥郁的樹，為我們遮風擋雨。母愛曾聚沙成塔，愛感天地。

記得小學三年級的一天下午，剛放學回到家里的我扔下書包便迫不及待地打開電視看起動畫片來。您看見了，朝我嘮叨：“作業(yè)寫完了啊？”“看完再做也不遲?。?rdquo;聽我這樣說您立刻關(guān)掉了電視，嚴厲地說：“做完再看！”我極不耐煩地做起作業(yè)來。吃飯時，看到桌上竟沒有一道我中意的菜，氣憤油然而生，再加上剛剛的“作業(yè)風波”，我怒氣沖沖地吼道：“什么飯菜啊，沒一道合胃口的，不吃了。”筷子一摔，我就回自己的房間了。您不忍心，只好像仆人一樣懇求我，等我怨氣全消吃完飯，您這才安下心來。母親，您這樣為我付出，我卻無理取鬧，現(xiàn)在想想，我當時的做法多么幼稚，真的很對不起您。

多少個春夏秋冬的夜里，在我睡得迷迷糊糊之際，一夜幾次，您起身到我床前為我蓋好被子，擔心我生病、感冒。時光不停地流逝，您的愛仍舊如春風一般溫暖。母愛一向是這樣，極其平凡又無私偉大。試問：當我們在離家?guī)桌锿獾膶W校讀書，是誰冒雨去學校為我們送傘？當我們遇到挫折垂頭喪氣時，是誰在背后默默鼓勵支持我們？是母親——最關(guān)心我們的人。

古有詩人孟郊作《游子吟》來贊頌母親，“誰言寸草心，報得三春暉”更是表達力詩人對母親深切的愛。母親吶，我也要飽含深情地歌頌您！

母愛是一句簡簡單單的話語，是一個悄無聲息的動作，是一種樸實的表達……母親，您給我的愛就像一個耀眼的太陽，散發(fā)出無比的光芒。整日沐浴在您溫暖的懷抱中，也讓我用您對我的關(guān)愛去孝敬您吧。

春暉難報，恩比天高。讓我們從現(xiàn)在做起，從點滴做起，學會感恩，感恩呵護照顧我們的母親。哪怕是幫您做一些力所能及的家務，幫您捶背、柔肩，消除一天的疲勞……“羊有跪乳之恩，鴉有反哺之義。”我將永遠銘記您的深情重恩，我現(xiàn)在唯有好好學習，讓您心靈寬慰。

母親，我愛您！

篇5

他認為，30年前農(nóng)村改革帶來20世紀80年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟十年的黃金增長，重要的原因是農(nóng)業(yè)土地、資本、勞動力三要素留在農(nóng)村內(nèi)部，由農(nóng)民自主地把三要素變成農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展資源，并占有了隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而來的資源資本化發(fā)展進程中的增值收益。因此出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長速度快于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的情況，擴大了農(nóng)村內(nèi)需。

而20世紀90年代以后，農(nóng)業(yè)三要素流出嚴重，到了新世紀，盡管強調(diào)三農(nóng)問題是重中之重，但三要素繼續(xù)大幅度凈流出，土地被大規(guī)模占用，農(nóng)村勞動力外流，資金也在銀行商業(yè)化改革中被大量從農(nóng)村抽走，三農(nóng)問題愈演愈烈。

溫鐵軍認為，如果當前新農(nóng)村建設的所有政策不能針對生產(chǎn)力三要素的凈流出，不能緩解這個趨勢，三農(nóng)形勢還會嚴峻下去。

他認為，當前三農(nóng)問題還有另一個問題就是分散小農(nóng)經(jīng)濟與任何外部主體交易費用都會過大，造成制度成本必然過大，甚至無法形成契約關(guān)系。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)民的組織化程度提高，才能形成可履行的契約，達到市場經(jīng)濟下的信用要求。

期待農(nóng)村有更多“大學生村官”

王　濤

在農(nóng)村，相當一部分村級組織結(jié)構(gòu)不合理，文化水平偏低，年齡偏大，難以擔當起新農(nóng)村建設的重任。近年來，不少大學生到農(nóng)村任職，給這些村級組織注入了生機和活力，但下來的大學生還不多，農(nóng)民企盼更多的大學生村官來到他們中間。

農(nóng)民企盼大學生村官要有“三勁”。

一是要有“闖勁”。大學生村官接受新生事物快，思想解放，有朝氣、有闖勁，這是大學生村官的共性。大學生村官一定要發(fā)揮這一特性，帶領(lǐng)干部群眾解放思想，敢闖敢干，敢走前人未走過的路，敢干前人未干過的事，幫助農(nóng)民制定發(fā)展規(guī)劃，真正讓農(nóng)民看到希望，看到光明，鼓起他們實現(xiàn)科學致富的決心和信心。

篇6

>> 解決“新三農(nóng)”問題的對策分析 新三農(nóng)問題及解決路徑思考 “新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因及對策 “三分農(nóng)民”新構(gòu)想解決“三農(nóng)”老問題 基于新農(nóng)合保險基金運行淺析保險欺詐問題的成因及對策 亟需解決“三農(nóng)”問題 解決好“三農(nóng)”問題應采取的對策 河南“三農(nóng)”問題及對策芻議 淺談解決“三農(nóng)”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對策 “新農(nóng)?！钡娜罅咙c 助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎 新農(nóng)合運行中存在的問題及對策 基層新農(nóng)合存在的問題及對策 互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)問題中存在的問題及對策 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路 貴州“三農(nóng)”問題根源及解決措施探討 “三農(nóng)”問題的重要性及對策研究 “三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及應對策略 “三農(nóng)”氣象服務存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：.

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篇7

孫強：首先是由于國家的經(jīng)濟形態(tài)開始由外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。審視市場，我們會發(fā)現(xiàn)作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)一直是內(nèi)需型經(jīng)濟的舵手之一。另外在國家“十、十二五計劃”中都將“三農(nóng)”問題重點提出，可見國家對農(nóng)業(yè)、對民生的重視。再次，就陜西而言，我們調(diào)研了很多地方，發(fā)現(xiàn)陜西擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，然而卻沒有得到充分利用。我們調(diào)查市場的同時也注意到一般的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心只是進行商品交易，不再做其他用途，這是一種資源浪費。我們進行分析研究之后決定開創(chuàng)一種新的模式，而這種模式也就是你們現(xiàn)在見到的和生國際。

中國商人：和生國際建立以后，面對的主要客戶群體是什么？

孫強：和生國際的客戶群體主要有三大塊，第一是二級地市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分銷和批發(fā)；第二是賓館、飯店、酒樓、餐廳、高校食堂、政府餐廳的配送；第三是針對城市居民的零售。和生國際的產(chǎn)品貨真價實、物美價廉，我們?yōu)橄M者構(gòu)造世紀金花式的購物環(huán)境，致力于打造安全健康的食品交易服務平臺。

中國商人：對于和生國際這樣龐大的食品交易平臺，您在管理制度、人才任用方面有怎樣的舉措？

孫強：首先我們要建立專業(yè)化團隊——我們對全省人才庫進行篩選，與陜西省高級人才事務所進行合作。對于人才我們采用“前期篩選、中期交流、后期驗證”的12字方針，遵循“專業(yè)的人做專業(yè)的事，合適的人放在合適位置”的原則。而且我們要求他們能提供高效優(yōu)質(zhì)的服務讓客戶滿意。我們這一行屬于服務業(yè)，因此做好服務是我們的工作重點之一。至于在管理方面我們會將國際國內(nèi)的優(yōu)秀管理制度加以學習，并根據(jù)自身情況，制定適合自身的管理體系。

中國商人：和生國際目前現(xiàn)狀如何？

孫強：和生國際采用商場化經(jīng)營，以軍人服務社貨真價實的口碑高標準要求自己，是陜西省、西安市、未央?yún)^(qū)三級重點項目。是集農(nóng)副食品大宗交易、農(nóng)副食品總部經(jīng)濟、農(nóng)副食品會展經(jīng)濟三位一體的大型商業(yè)運營體。和生國際以“為民眾生活服務、為農(nóng)民增收服務”作為持之以恒的企業(yè)宗旨,以“全力保證食品安全”作為企業(yè)的核心價值理念,集眾多知名品牌于一身，堅持“名品薈萃，貨真價實”的戰(zhàn)略方針。目前，我們率先開展惠及農(nóng)民和市民的“雙百工程”，并通過建設8小時到達的物流圈、發(fā)展會展經(jīng)濟，打造“永不落幕的食品交易博覽會”服務于更廣大地區(qū)的民眾及商家。

中國商人：據(jù)悉，未來五年，西安市將開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作，將著力增強九大服務業(yè)重點領(lǐng)域競爭力，其中在餐飲業(yè)領(lǐng)域，西安市將用五年時間打造與國際化大都市相適應的“美食餐飲之都”，面對這種情況、和生國際將會有怎樣的舉措？

孫強：和生國際作為中國首個樓廈式食品交易平臺，商貿(mào)物流最完善的食品交易大世界以及西安市政府重點支持的民生工程，項目所經(jīng)營的各類農(nóng)副產(chǎn)品、海鮮、冷凍品、水產(chǎn)品、副食品、干貨、調(diào)味品、土特產(chǎn)、糖酒、飲料、小食品、茶葉等有機綠色食品，將為西安市打造“美食餐飲之都”提供豐富齊全的食物材料，為發(fā)展大眾化餐飲奠定良好基礎，促進本地品牌連鎖發(fā)展，加速建設覆蓋居民區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)等重要區(qū)域的餐飲網(wǎng)點，滿足多層次消費需求。

中國商人：和生國際的“四大專業(yè)體系”、“競爭優(yōu)勢”、“六大商業(yè)配套”、“特色功能”分別指什么？

孫強：四大專業(yè)體系即統(tǒng)一形象、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一服務。競爭優(yōu)勢指立體交通，多維度物流網(wǎng)絡；高端樓廈“一站式”交易平臺；實體商鋪與電子商務互動經(jīng)營；頂級軟硬件配套；低風險經(jīng)營，高性價比獲益；空前的推廣力度；強勁的消費潛力；省、市、區(qū)三級政府重點支持。六大商業(yè)配套指物流配套、辦公配套、金融配套、設施配套、商務配套、網(wǎng)絡配套。特色功能指：貨物集散和現(xiàn)場交易功能、加工倉儲功能、物流配送功能、網(wǎng)絡商務功能、質(zhì)量檢測功能、展示展銷功能、價值導向功能、綜合服務功能。

中國商人：作為現(xiàn)代服務業(yè)中的一員，您個人對和生國際有怎樣的期望？

孫強：現(xiàn)代服務業(yè)主要有兩大特征：高標準硬件設施，優(yōu)質(zhì)高效的軟件服務。和生國際發(fā)展方向清晰、思路明確、敢于創(chuàng)新，在市場定位方面，不但和其他傳統(tǒng)市場的定位錯開了距離，而且規(guī)劃更為宏大。我們的目標是在兩年內(nèi)實現(xiàn)100億交易量，3年內(nèi)實現(xiàn)200億交易量，直接帶動一萬人就業(yè)，間接創(chuàng)造20萬個就業(yè)機會。與此同時，為上游企業(yè)打開渠道，對下游企業(yè)進行聯(lián)合，通過整合全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源，構(gòu)建和生國際的專業(yè)服務鏈，推動食品行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為社會的穩(wěn)定和繁榮做出積極貢獻。

中國商人：對于和生國際未來的發(fā)展，您有怎樣的規(guī)劃？

孫強：在和生國際正式運營后，我們要在三年內(nèi)完善這種運營模式，使其標準化、成熟化，成為一種可以在全國復制的模式。另外我們將充分利用和生國際的優(yōu)勢，舉行大型食品博覽會，將和生國際打造成展現(xiàn)華夏5000年燦爛文明的中國食品文化館，使和生國際再上一個臺階?？傊?，我們要通過產(chǎn)業(yè)整合與經(jīng)營模式創(chuàng)新，對三農(nóng)問題的解決做出有益的探索。

篇8

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；“三農(nóng)”問題；金融體系

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重大問題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在解決“三農(nóng)”問題上有其獨特的優(yōu)勢。良好的農(nóng)村金融服務體系對加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。

一、黑龍江省“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導致農(nóng)民的經(jīng)濟利益得不到有效維護，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問題的核心問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動力，缺少較強的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設問題。主要是三個落后：基礎設施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。

二、黑龍江省農(nóng)村金融體系存在的問題

黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問題，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：

1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營業(yè)務伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。

（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔著部分政策性的支農(nóng)任務，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標沖突。農(nóng)民對農(nóng)信社既沒有控制權(quán)，也沒有管理權(quán)和收益權(quán)，導致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴重，最終發(fā)展偏離了設立時的初衷。

（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)?；B(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3 000—5 000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。

2.農(nóng)村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔保，利息都在一分以上。

3.財政轉(zhuǎn)移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農(nóng)田水利設施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎設施建設等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的推進階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場為導向發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風險貸款”供給與風險和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強勁需求不銜接，農(nóng)村金融機構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的經(jīng)濟增長方式。

三、推進農(nóng)村金融體制改革，建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體制的建議

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進一步推進農(nóng)村金融體制改革，建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補充，以擔保、保險企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

1.明確全省各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的義務，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機制。落實各商業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的義務，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍，開辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎設施建設等信貸業(yè)務，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務“三農(nóng)”作為業(yè)務經(jīng)營的第一要務,把農(nóng)民增收作為業(yè)務經(jīng)營的根本出發(fā)點,把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為業(yè)務經(jīng)營的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務，實現(xiàn)支農(nóng)社會效益與自身經(jīng)濟效益的“雙贏”。

2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。

3.落實國家扶持政策,增強農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國家對農(nóng)村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財政應對支農(nóng)貸款進行財政貼息。

4.適度放松農(nóng)村金融的市場準入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問題服務。此外，還應探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險機制，調(diào)整財政和金融政策等支農(nóng)方式。

5.探索建立適應農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經(jīng)濟發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場競爭主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問題。

6.抓住契機，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔保問題。積極促進各級政府和財政落實預算，安排專項貸款擔保基金，盡快成立農(nóng)村貸款擔保機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，嘗試推進動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔保方式，精簡程序,增強可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級體系,在有效防范信貸風險的條件下，便利農(nóng)民擔保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業(yè)提供融資擔保服務的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔保額度和其他經(jīng)濟合同的擔保。

7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開發(fā)一些費率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災、農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫娴碾U種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險新的業(yè)務增長點，又可保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收。

參考文獻：

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汪金敖.農(nóng)民增收制約因素及宏觀對策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002，（9）.

篇9

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；三農(nóng)問題；破解

“三農(nóng)”問題對我國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設影響深遠，任何時候都應倍加重視。切實加強農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與努力增加農(nóng)民收入是我國經(jīng)濟工作的重心。而要讓農(nóng)民收入有較大幅度增加，須優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大第三產(chǎn)業(yè)，高效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于基礎設施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的同步性，致使財富、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部分從城市流向農(nóng)村，增加農(nóng)村自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。因此，鄉(xiāng)村旅游在眾多國家和地區(qū)被認為是遏制農(nóng)業(yè)走向衰退與增加農(nóng)民收入的極佳手段［1］。鄉(xiāng)村旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、開放產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè)，與“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理論（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享）緊密相關(guān)，在扶貧攻堅、全面實現(xiàn)小康社會中大有作為。近幾年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，對滿足城市居民旅游需求與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了積極的促進作用，為“三農(nóng)”問題的解決提供了一條行之有效的路徑。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式與創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的明智之舉［2］。這也契合了中央有關(guān)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“建構(gòu)全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”以及“完善農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機制”等方面的工作要求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將有力地助推“三農(nóng)”問題解決。

1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及國內(nèi)外研究簡評

1.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游最早于19世紀出現(xiàn)在歐洲。1865年“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”在意大利成立，標志著鄉(xiāng)村旅游從此誕生。相較而言，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展晚于歐美發(fā)達國家，20世紀50年代開始萌芽，20世紀80年代興起，20世紀90年代得到快速發(fā)展［3］。以2005年國家旅游局公布首批203個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點為標志，我國鄉(xiāng)村旅游開始了組織化、標準化與規(guī)?；l(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型主要有三種［4］：（1）城郊農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游利用緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村差異性資源與城市市場相鄰關(guān)系，開發(fā)滿足城市居民的旅游項目。（2）景區(qū)農(nóng)家樂型。此種鄉(xiāng)村旅游主要是通過借助風景名勝區(qū)的強大吸引力，開發(fā)設計各類旅游項目以滿足旅游者（包括城市居民與鄉(xiāng)村居民）的需求。這些分布在旅游景區(qū)周邊的農(nóng)家旅店（以景區(qū)為依托），為周末來郊野景區(qū)旅游的客人提供食宿服務，其產(chǎn)品優(yōu)勢是兼有自然環(huán)境與風景名勝。（3）農(nóng)村農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游散布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，其產(chǎn)品優(yōu)勢在于優(yōu)美的自然環(huán)境與宜人的氣候條件。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人們生活水平大幅提升，并且?guī)郊倨谥贫炔粩嗤晟?，人們對鄉(xiāng)村自然環(huán)境與人文風俗的向往與追求，助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進農(nóng)村“全面小康”社會建設等都產(chǎn)生了積極影響。

1.2國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究簡述

1.2.1國外鄉(xiāng)村旅游研究簡述。國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早，相關(guān)研究較為全面深入，國外學者主要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等進行了研究。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的研究，國外學者主要通過對案例發(fā)生地進行分析，在研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況的基礎上提出有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的認識與感悟。MartinOppermann(1996)［5］通過對德國南部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究，指出鄉(xiāng)村旅游有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提供更多就業(yè)機會以及改變居民傳統(tǒng)觀念，同時也得出鄉(xiāng)村旅游由于規(guī)模小且受季節(jié)影響致使其貢獻較?。籖osaMariaYaguePerales（2002）［6］以西班牙為例，深入研究了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的差異；ChristopherS.Thompson（2004）［7］指出鄉(xiāng)村旅游除了是商業(yè)機會，更是一種生活方式，是當?shù)鼐用裾J識鄉(xiāng)村生活意義的理想途徑。對于鄉(xiāng)村旅游中居民態(tài)度與感知問題的研究，M.DolorsGarcia-Ramon、GemmaCanoves、NuriaValdovinos（1995）［8］通過對西班牙兩個鄉(xiāng)村旅游案例發(fā)生地進行深入研究，指出鄉(xiāng)村旅游增強了女性家庭責任，拓寬了居民收入渠道，女性環(huán)境保護意識也得以提升；M.JeannieHarvey、JohnHunt、CharlesC.HarrisJr（1995）［9］選取旅游低度發(fā)展、旅游中度發(fā)展與旅游高度發(fā)展三類地區(qū)，探索了三類地區(qū)女性與男性對旅游感知的差異以及三類地區(qū)女性旅游感知的差異；MichaelD.Smith、RichardS.Krannich（1998）［10］則通過收集美國四個鄉(xiāng)村旅游地數(shù)據(jù)，深入探討了居民對鄉(xiāng)村旅游的感知狀況。關(guān)于鄉(xiāng)村文化旅游的研究，MoyaKneafsey（2001）［11］探討了當?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村文化旅游的影響因素以及鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展模式；RobertMacDonald、LeeJolliffe（2003）［12］通過研究法國Acadian地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，認為該地區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游需堅持五個原則（即真實性與質(zhì)量原則、教育與解說原則、保存與保護原則、當?shù)貎?yōu)先與容量原則、合作原則）才能做到可持續(xù)；MaiaLordkipanidze、HanBrezet、MikaelBackman（2005）［13］在研究瑞典Soderslatt地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎上，指出企業(yè)合作因素對旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.2.2國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究簡述。國內(nèi)學者主要對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策等方面的問題進行了研究。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)意義的研究，粟路軍、王亮（2007）［14］指出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建和諧社會具有重要意義；唐建兵（2007）［15］認為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅直接效應（如實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、提高村民生活水平、促進鄉(xiāng)風文明等）明顯，而且關(guān)聯(lián)帶動效應（如促進鄉(xiāng)村社會、文化事業(yè)及環(huán)境保護發(fā)展）亦十分顯著；賈紅風、李云霞（2009）［16］則認為鄉(xiāng)村旅游業(yè)能促進農(nóng)民脫貧致富、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速美麗鄉(xiāng)村建設。張進偉（2016）［17］指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與設計的研究，唐建兵（2007）［15］在深入研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中存在誤區(qū)的基礎上提出了一些有益的改進措施；曹國新（2008）［18］認為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃總體上經(jīng)歷了由“游客之極（強調(diào)風格）的規(guī)劃模式”到“遺產(chǎn)之極（強調(diào)趣味）的規(guī)劃模式”再到“多元互動（強調(diào)綜合）的規(guī)劃模式”的演變過程。程哲等（2016）［19］指出旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于注重產(chǎn)業(yè)融合，加強生態(tài)環(huán)保，創(chuàng)新開發(fā)模式，重視社區(qū)參與。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游市場方面的研究，李桐、張曉智（2008）［20］指出：基礎設施不能適應旅游發(fā)展的需要、鄉(xiāng)村旅游市場制度建設滯后以及農(nóng)民的素質(zhì)偏低等是鄉(xiāng)村旅游市場存在的問題；盧沖、張曉慧（2008）［21］基于SWOT分析提出了解決我國鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展問題的應對策略；鐘曉鵬、陸林（2010）［22］以合肥市民為研究對象，在探索合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題的基礎上提出了可持續(xù)發(fā)展的措施。余兵（2015）［23］對新媒體語境下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷方式創(chuàng)新進行了研究，并提出具體的營銷方式。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策方面的研究，李俊梅（2012）［24］從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體與政府管理部門主體兩個角度研究了基于地方旅游產(chǎn)業(yè)促進政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策；蔣述東（2012）［25］基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、經(jīng)營策略、旅游人才、旅游政策等方面提出了發(fā)展重慶鄉(xiāng)村旅游的對策；彭順生（2016）［26］在分析我國鄉(xiāng)村旅游存在問題的基礎上，提出了我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的應對措施。

綜上所述，國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展早于國內(nèi)，相關(guān)研究也較全面成熟，國外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等方面。相較國外，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，相關(guān)研究不及國外成熟，但國內(nèi)學者從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場等方面進行了較深入的研究，取得了可喜的研究成果。國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究理論成果對于指導我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐將起到積極作用。

2發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對破解“三農(nóng)問題”、全面實現(xiàn)小康社會的重要意義

2.1有利于拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

旅游業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)面廣且就業(yè)方式靈活多樣。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，旅游業(yè)每提供1個直接就業(yè)崗位，便會增加5至7個間接就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村旅游屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會。首先，鄉(xiāng)村旅游對從業(yè)人員的進入門檻要求較低，而且不存在年齡、性別等限制，農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)偏低，在技術(shù)技能要求高的行業(yè)就業(yè)難度較大，但在技術(shù)技能要求相對較低的鄉(xiāng)村旅游中，由于村民對當?shù)匚幕?、環(huán)境等較為熟悉，通過一定的旅游服務技能培訓，這些農(nóng)村剩余勞動力（包括年輕人、中年人、老年人）便能從事導游接待、衛(wèi)生、景區(qū)管理等工作，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中找到用武之地，使人力資源得到充分利用，農(nóng)村剩余勞動力成為鄉(xiāng)村旅游的主力軍。其次，從事鄉(xiāng)村旅游的村民可以兼顧旅游與農(nóng)耕。當進入農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民從事農(nóng)耕操作；進入農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)民可從事鄉(xiāng)村旅游，極大地拓寬了就業(yè)渠道［27］。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加就業(yè)機會，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

2.2有利于增加農(nóng)民收入，促進其脫貧致富

鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入方面具有較強的乘數(shù)效應。據(jù)統(tǒng)計，旅游從業(yè)部門每增加1元收入，將為社會帶來6-7元的綜合經(jīng)濟效益［28］。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面能促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面可以將農(nóng)村的無形資源（如農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、鄉(xiāng)村文化等）轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，增加鄉(xiāng)村居民收入。由于鄉(xiāng)村旅游具有投入成本低且收益回報快、經(jīng)營風險不大、經(jīng)營方式多樣且靈活等特點，因此，特別適合在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的帶動輻射，能大大提高該地區(qū)自我發(fā)展能力，使當?shù)鼐用衩撠氈赂?。由于鄉(xiāng)村固有的自然景觀、農(nóng)耕生活、民俗民風等，村民可以不離開鄉(xiāng)村在家經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。另外，村民也可以選擇入股的方式，參與旅游項目，增加收入來源。同時，鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展也促進了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，成為廣大農(nóng)民一條強勁的收入源泉。

2.3有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的產(chǎn)物，其借助優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動場景吸引旅游者前來觀賞、體驗、休閑度假。鄉(xiāng)村旅游者追求“返璞歸真”“回歸自然”，因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應以市場為導向，變革原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用鄉(xiāng)村的自然文化景觀，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的觀賞性，塑造宜人的自然人文環(huán)境，為游客提供靈魂的歸宿。而這樣必然會增大經(jīng)濟作物的比重，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色化。鄉(xiāng)村旅游的高關(guān)聯(lián)度必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、咨詢業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)等）快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸與滲透，產(chǎn)生諸多新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。鄉(xiāng)村旅游突出鄉(xiāng)土性與農(nóng)業(yè)特色，堅持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與自然生態(tài)有機結(jié)合，關(guān)注人與自然和諧發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［29］。

2.4有利于提高鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風文明

眾所周知，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，這是鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村物質(zhì)層面帶來的變化。精神層面，鄉(xiāng)村旅游的作用也日益凸顯，在鄉(xiāng)村旅游的推動下，鄉(xiāng)村居民開始追求精神上的富裕，不斷提升自身素質(zhì)，鄉(xiāng)村精神文明建設蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游吸引了大量城鎮(zhèn)旅游者，他們?yōu)猷l(xiāng)村帶來大量信息與先進的理念，這潛移默化地影響著農(nóng)民的思想與行為。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，許多地方建起了圖書閱覽室、文化交流室等，開辦了各種文化補習班與技能培訓班，極大地提升了農(nóng)民的文化水平與專業(yè)技能。另外，有許多村民為了適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，更好地與游客溝通交流，積極學習普通話和外語（通過閱讀、網(wǎng)絡自學等方式），個人素質(zhì)得以全面提升。部分農(nóng)村還組織村民學習相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護、生態(tài)文明以及市場營銷等方面的知識。所有這些都有利于鄉(xiāng)村居民素質(zhì)提升，鄉(xiāng)風日益文明。

2.5有利于完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善村容村貌

鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場是城市居民，其市場前景十分廣闊。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來富集的人流、物流、資金流與信息流，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力地推進農(nóng)村全面小康社會建設進程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能促進農(nóng)村資金加速流轉(zhuǎn)，積累農(nóng)村建設資金，緩解廣大農(nóng)村資金供給不足的困局，為農(nóng)村基礎設施建設注入資金源泉。便捷的交通條件、完善的基礎設施以及優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，因此，建設與維護道路交通、生態(tài)環(huán)境與基礎設施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要務。各鄉(xiāng)村旅游目的地為了吸引游客，為游客提供美好的旅游體驗，都投入大量人力、物力、財力，不斷完善優(yōu)化接待設施，加強環(huán)境保護，美化村容村貌，形成天藍、水綠、山清、人和的優(yōu)美鄉(xiāng)村畫卷。

2.6有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村“全面小康”社會建設

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能引導城市人流、物流、資金流與信息流傳向農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村居民與城市旅游者物質(zhì)與文化交流。來自城市的鄉(xiāng)村旅游者在價值觀念、消費水平等方面處于強勢文化地位，會對處于相對弱勢文化地位的鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生一種示范效應，促使弱勢文化向強勢文化靠攏，有利于城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。與此同時，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，滿足游客多樣化需求（涵蓋食、住、行、游、購、娛等方面），各鄉(xiāng)村旅游目的地政府也積極采取措施（如集體出資、個人投資等）投資基礎設施建設，鄉(xiāng)村道路、通訊、供電、供水以及垃圾處理等基礎設施不斷完善與提升，城市與鄉(xiāng)村之間的差別日漸縮小，為城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)由弱轉(zhuǎn)強以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，加速鄉(xiāng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程，有效破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村“全面小康”社會建設［30］。

3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以破解“三農(nóng)問題”的思路

解決好“三農(nóng)”問題是當前我國全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵所在，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是基于我國國情而破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。因此，應積極推進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，努力培育鄉(xiāng)村地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，為解決“三農(nóng)”問題找到突破口。具體應從以下七個方面努力：

3.1政府引導，規(guī)范管理

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)，政府應加強引導，在政策層面予以大力支持，以推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐證明，在經(jīng)濟社會欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初期，政府主導是取得顯著效益的關(guān)鍵因素。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，應加強政府引導，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理，主要包括以下三個方面：（1）因地制宜探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。各地應根據(jù)自身資源稟賦情況，因地制宜地選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理想模式（如特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、工業(yè)企業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型以及畜牧養(yǎng)殖帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型等）［31］。（2）合理規(guī)劃，科學管理。各地政府應對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行資源評價、市場調(diào)研與科學規(guī)劃，努力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境；同時，加大基礎設施建設投資力度，制定出臺扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策（如銀行貸款、財政補貼以及稅收優(yōu)惠等），為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策保障。（3）協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展、真正惠及村民的關(guān)鍵所在。因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應切實協(xié)調(diào)好當?shù)卣⒙糜瓮顿Y企業(yè)以及鄉(xiāng)村居民三者之間的利益關(guān)系，力避消極現(xiàn)象產(chǎn)生，使鄉(xiāng)村旅游成為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

3.2科學規(guī)劃，力避盲目開發(fā)

目前，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目，是農(nóng)民在“農(nóng)家樂”的基礎上自發(fā)發(fā)展起來的。許多項目在開發(fā)前沒有進行科學的規(guī)劃與市場調(diào)研，致使重復建設嚴重、項目特色缺乏、資源環(huán)境遭受嚴重破壞、項目整體建設水平低下、衛(wèi)生狀況不容樂觀、旅游環(huán)境較差。同時，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要是當?shù)剞r(nóng)民，由于整體文化素質(zhì)低下及技能培訓缺乏，其接待服務水平偏低，甚至有的地方時常發(fā)生“蒙客”“宰客”現(xiàn)象，嚴重損害了旅游形象。鄉(xiāng)村旅游要健康持續(xù)發(fā)展，“高起點、高水平”的發(fā)展道路是其必然選擇，而科學合理的規(guī)劃是重要保障。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要做到規(guī)劃先行，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與農(nóng)村其它發(fā)展規(guī)劃（如基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等）相結(jié)合，與自然生態(tài)環(huán)境保護及資源持續(xù)利用相統(tǒng)一，努力建設完善基礎設施以改善農(nóng)村環(huán)境，制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓計劃、提升其服務意識與服務質(zhì)量，從而促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

3.3塑造品牌，增強競爭力

鄉(xiāng)村旅游要擴大影響，提升知名度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須努力朔造品牌形象，增強競爭力。具體可從以下幾個方面努力：（1）加強品牌營造。在當?shù)卣囊龑拢ㄟ^科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游和營造鄉(xiāng)村旅游品牌，挖掘資源特色，形成不同的規(guī)模，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化邁向健康之路。（2）努力提升產(chǎn)品與服務質(zhì)量。質(zhì)量是品牌延續(xù)的保障，國內(nèi)外所有著名的品牌都是因為有質(zhì)量一流的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游要朔造品牌，增強競爭能力，必須采取切實可行的措施提升產(chǎn)品與服務質(zhì)量，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游服務和流連忘返的旅游體驗。（3）強化鄉(xiāng)村資源特色和文化挖掘。鄉(xiāng)村旅游的意蘊在于優(yōu)美的自然生態(tài)風貌與豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，因此，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，應凸顯鄉(xiāng)村宜人的自然環(huán)境資源，挖掘與包裝好鄉(xiāng)村文化，突出鄉(xiāng)村當?shù)氐奶厣幕c民俗風情，以此吸引外部資金投向鄉(xiāng)村旅游。（4）重視品牌定位。品牌定位對于塑造品牌形象意義重大，品牌定位不準確（定位過高、定位過低以及定位模糊等）將對產(chǎn)品產(chǎn)生極為不利的影響。因此，各鄉(xiāng)村旅游目的地在開發(fā)旅游的過程中，應根據(jù)其資源、市場等條件進行合理的品牌定位，滿足旅游者不同的需求。（5）做好廣告宣傳。品牌形象是消費者的主觀感受，其好壞取決于品牌本身的知名度與美譽度，社會公眾對品牌的信任度與忠誠度也對品牌形象產(chǎn)生重要影響。因此，鄉(xiāng)村旅游品牌形象塑造要以旅游者為中心，加強廣告宣傳，不斷提升其知名度與美譽度。

3.4挖掘內(nèi)涵，突出特色

特色是旅游產(chǎn)品的生命線，亦是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命線。鄉(xiāng)村旅游的特色突出地反映在兩個方面：（1）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的總體特色（鄉(xiāng)村旅游區(qū)與一般旅游區(qū)的差異）。“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的重要標志，而獨特的農(nóng)業(yè)自然資源與鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村旅游存在和發(fā)展的基礎，因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)應突出特色，體現(xiàn)“土”、“新”等特點，立足農(nóng)業(yè)本身建設各類設施，避免鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化而導致自然風貌與民族特色的丟失。（2）各個鄉(xiāng)村旅游目的地的自身特色。目前，旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色以及經(jīng)營理念雷同是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題，究其原因，主要因為沒有深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，地方特色沒有發(fā)揮出來，造成“千村一面”的狀態(tài)。地方文化的獨特性與多樣性是游客向往鄉(xiāng)村旅游的一個重要原因，鄉(xiāng)村旅游為游客提供不同于居住地的多種文化體驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性與差異性也為多樣性鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了條件。因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應立足當?shù)刭Y源，深挖其內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境與風土人情及傳統(tǒng)文化融合，突出地方特色，朔造強勢旅游地形象，形成有地方特色的自主旅游品牌。

3.5強化參與性，確保旅游者與鄉(xiāng)村居民利益

參與性原則包含旅游者參與及社區(qū)居民參與兩個方面。旅游者參與方面，隨著旅游者旅游經(jīng)歷的不斷豐富，旅游者開始將目光由觀光轉(zhuǎn)向參與及體驗。人們很大程度上是因為渴望參與而選擇鄉(xiāng)村旅游，在此背景下，鄉(xiāng)村旅游初級產(chǎn)品（觀光農(nóng)業(yè)）將難以滿足現(xiàn)代旅游者的需要，旅游者開始轉(zhuǎn)而選擇參與性強的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品（如體驗農(nóng)家生活、品嘗農(nóng)家風味、參加農(nóng)事活動等）。因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應把握市場需求，在開發(fā)旅游產(chǎn)品時凸顯旅游者的參與性需求，在各類旅游產(chǎn)品中豐富參與性內(nèi)容。在鄉(xiāng)村居民參與方面，鄉(xiāng)村居民參與旅游開發(fā)是增加其收入、確保其利益訴求的有效途徑。因此，鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題應遵循鄉(xiāng)村居民參與的原則，因為旅游發(fā)展如果只讓少數(shù)人受益，扶貧與解決“三農(nóng)”問題將是一句空話，只有農(nóng)民廣泛參與到旅游開發(fā)中，才能真正讓鄉(xiāng)村居民脫貧致富，“三農(nóng)”問題才能最終破解。政府應采取措施積極引導農(nóng)民參與旅游發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者。一方面，通過鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游，能有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村特有的文化氛圍，提高鄉(xiāng)村的吸引力；另一方面，鄉(xiāng)村居民通過參與旅游，能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中滿足其利益訴求，認識到保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化對發(fā)展旅游的重要性，并主動保護生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化，從而促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

3.6培訓人才，提升服務質(zhì)量

人才資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。在農(nóng)民進入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)之前，相關(guān)部門應對其進行旅游管理、市場經(jīng)營、服務技能、法律法規(guī)以及環(huán)境保護等方面的培訓，在考核合格后方可從事鄉(xiāng)村旅游工作，這將為鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量的提升奠定堅實基礎。此外，對農(nóng)民的培訓應持續(xù)不斷，將定期與不定期培訓相結(jié)合，努力建設學習型農(nóng)民旅游服務團隊，這樣才能達到培訓效果，才能真正提高農(nóng)民的服務技能與綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐保障。鄉(xiāng)村居民積極參與培訓、投身鄉(xiāng)村旅游活動，對鄉(xiāng)村居民而言，有利于提高個人素質(zhì)，提高收入水平；對旅游經(jīng)營者而言，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障。

3.7加強環(huán)境保護，彰顯生態(tài)性

優(yōu)美的自然生態(tài)景觀是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村旅游源于人們對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化負面效益的逃避以及對鄉(xiāng)村恬靜、溫馨、宜人環(huán)境的向往和追求，其基礎是優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應遵循生態(tài)性原則，注重保護好自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，為旅游者提供無污染、無危害、讓人心曠神怡的健康旅游環(huán)境。在具體設計鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，保護環(huán)境應從以下幾個方面努力：（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的環(huán)保意識，使他們在開展鄉(xiāng)村旅游時，能夠自覺保護環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量；（2）厲行節(jié)約。廣大農(nóng)村雖然資源豐富，但畢竟是有限的，所以在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中應提倡節(jié)約，這樣才能保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的持續(xù)性；（3）建筑材料應與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相適應，盡量選用“綠色”、環(huán)保的建筑材料，色彩應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；（4）盡量使用可再生能源為主（太陽能、風能、沼氣等），力圖減少對鄉(xiāng)村地區(qū)空氣的污染；（5）采取措施禁止“視覺污染”（如濫倒垃圾、污水橫流等）。

篇10

（山西財經(jīng)大學，山西 太原 030006）

摘　要：新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一次浪潮隨著新農(nóng)村建設的提出而掀起，我國的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展自此進入了高度發(fā)展階段。然而財政支持力度和投入量的日益增加，使得新的矛盾不斷暴露。本文揭示了財政支持中存在的問題，并提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞 ：新時期“三農(nóng)”事業(yè)；財政支持；存在問題；解決對策

中圖分類號：D422.6文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0101-01

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：楊如馨（1992-），女，甘肅蘭州人，山西財經(jīng)大學本科生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)。

一、新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展財政支持存在的問題

（一）“三農(nóng)”發(fā)展需求劇增，財政支持總量難滿足

從2006年開始，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金支持額度逐年增加，然而卻總是難以滿足其與日俱增的發(fā)展需求。具體來說主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，中央財政用于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金占整體財政支持資金的比例不高。在2006年至2013年八年間，中央財政支持“三農(nóng)”投入的支出金融相對最初2006年3517.2億元上升了到了2013年的13799億元，然而在中央財政總支出的比例卻不滿兩成；第二，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)的支持范圍較大，其中不乏南水北調(diào)等大型工程，過分夸大了“三農(nóng)”支持資金金額；第三，中央財政對“三農(nóng)”事業(yè)支持后勁不足。中央財政支持的增長率從2008年達到最大值后就處于下降態(tài)勢，這就說明中央財政的支持力度逐漸減弱，缺乏一定的支出后勁。

（二）“三農(nóng)”區(qū)域發(fā)展不均，地方財政資金難到位

如果中央財政對地方涉農(nóng)項目進行轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付時，這就要求地方財政具有相應的配套資金項目，然而實際上，由于各個區(qū)域的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的不均衡導致了地方財政對中央財政專項資金的配套資金處于短缺狀態(tài)。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展資金分散，財政使用效率難提高

從財政支持“三農(nóng)”發(fā)展整體情況來看，其涉及部門較多，資金管理魚龍混雜，使得“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的財政支持出現(xiàn)了極為混亂的局面。很多支農(nóng)資金的管理部門分割嚴重，而支農(nóng)資金卻由多個部門支出，整體的作用效率大大降低，支農(nóng)資金的使用也難以到位。以財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務支出為例，支出項目繁多，相互之間的協(xié)調(diào)性不高，很難保證不出現(xiàn)多部門管理而引起的重復和交叉現(xiàn)象。

（四）財政支持資金的使用缺乏有效監(jiān)督管理機制

由于監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管制度不到位，使得資金配套難以實現(xiàn)、專項資金擠占及挪用等，即便是在事后進行大幅度整改，也很難達到預期的財政支持目標。根據(jù)云南省2012年7月至11月的縣市審計結(jié)果顯示，擠占挪用資金為1422.7萬元，虛列支出為789.75萬元，未按規(guī)定安排撥付的資金為1176.07萬元，由此可見在財政支持過程中資金未做到專款專用，其監(jiān)督管理機制存在極大的漏洞。

二、新時期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中財政支持對策與建議

（一）財政杠桿作用重提起，農(nóng)村金融新投入

新時期“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展更傾向于可持續(xù)發(fā)展，源源不斷的財政支持必不可少，如果僅僅是依靠政府的財政支持將很難達到預期的突破效果，“三農(nóng)”的發(fā)展需求也同樣無法滿足。此時就要求以財政支持為杠桿，撬動農(nóng)村金融的新發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村金融的“自我開源”?，F(xiàn)如今我國的“三農(nóng)”面臨著成本與風險的雙重壓力，相關(guān)政府部門應該出臺適宜的稅收優(yōu)惠與財政支持政策，以此來引導“三農(nóng)”事業(yè)獲取更多的信貸投入。

（二）財政支持資金新模式，使用效率再提高

財政支持資金在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中的投入不能單單停留在“開源”模式上，還要結(jié)合“節(jié)流”模式同步進行，在這里最為明確的實施方法就是清理與歸并支農(nóng)資金。首先，通過對財政預算編制環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)財政部門內(nèi)部的支農(nóng)資金協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排和規(guī)劃等。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展狀況確定財政支農(nóng)資金的應用范圍，積極做好各級涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，盡可能以支農(nóng)資金的本質(zhì)與初衷有效整合支農(nóng)資金。加強部門支農(nóng)資金使用預算管理，完善安排與規(guī)劃；其次，做到中央、省級、縣級三級支農(nóng)資金使用的合理配合。以中央財政支持為大環(huán)境，大力發(fā)展省、縣兩級支農(nóng)資金的整合，同時增強上級部門對下級部門的資金使用監(jiān)督工作；最后，重點加強縣級財政支持發(fā)展。將貼近于當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小型支農(nóng)項目等交給縣級相關(guān)部門，提高本地資源的利用率。

（三）財政支持監(jiān)督新機制，“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)新高

財政支持“三農(nóng)”事業(yè)資金的規(guī)范以及利用率的提高都離不開監(jiān)督機制，財政支持監(jiān)督新機制的建立為財政支持政策的制定與實施都做出了巨大貢獻。一方面，強化財政對支農(nóng)資金使用的管理力度，在安排與規(guī)劃等方面嚴格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督政策，同時做好責任追究體制，對于資金的貪污、挪用、擠占等行為嚴肅處理；另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督作用，建立科學績效考評體系。將財政支持資金的使用情況、使用效益等進行有效地評估與審核，從而提高財政支持“三農(nóng)”的有效性與安全性。綜上，結(jié)合經(jīng)濟、社會以及政治等方面進行綜合考核評價，創(chuàng)建監(jiān)督新機制，優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)出“三農(nóng)”發(fā)展新高。

參考文獻：

[1] 黃黎平.財政支農(nóng)支出對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（6）.