導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

㈠ 扶風(fēng)縣概況

1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬。扶風(fēng)縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃。　耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡ 扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在扶風(fēng)縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對(duì)這些問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4）對(duì)于國家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風(fēng)縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私?ldquo;三農(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合扶風(fēng)縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是扶風(fēng)縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個(gè)問題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。

“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題，一個(gè)相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)。 3）進(jìn)一步解放思想，加大向國外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長的歷史過程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來解決有些問題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實(shí)際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來做。

1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。 4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

篇2

“這份調(diào)查報(bào)告是由106名博士，在集中兩個(gè)月左右的時(shí)間，調(diào)研上萬農(nóng)戶的基礎(chǔ)上精心撰寫而成的，調(diào)研方向包括農(nóng)村基層政權(quán)、減負(fù)增收、醫(yī)療教育文化、退耕還林和打工者權(quán)益等近10個(gè)熱點(diǎn)問題。”5月12日，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長侯軍岐在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)透露，“這份報(bào)告除公開出版外，還將呈送高層決策者。”

侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起了一個(gè)名字：《博士十策》。“我們的博士通過與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量?！?/p>

在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。

農(nóng)民不是不愿意講真話

談到這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒用?！?/p>

2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。

“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個(gè)觀念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>

2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔(dān)子更重了?！?/p>

博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f。

陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對(duì)這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的,但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里,會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面。”

一個(gè)讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒有幾個(gè)?！?/p>

“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話?！焙钴娽f。

“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展情況和存在的不足，又可使博士們?cè)趯?shí)踐中受到一次國情教育。

“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問題的民間實(shí)驗(yàn)。”華商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。

后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求

“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說。

讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務(wù)?！?/p>

商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)后，專門來到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過程中總感覺力不從心，想請(qǐng)博士從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>

李元毫不隱諱地說，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>

對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

李元向《瞭望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護(hù)措施？’”

“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸?！?/p>

《瞭望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。

“綜觀中國農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實(shí)踐中來?！薄叭r(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道?！?/p>

不過，侯軍岐認(rèn)為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對(duì)口的不到10%。

高教改革嘗試

在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了。”

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)開展的同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)也開展了“紅色1＋1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博士研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建，100名博士生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)一個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)戶。

“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級(jí)干部?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。

王海濱稱，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)目前已有多名教授或在讀博士生到地方掛職，如在云南紅河州有1名副州長和6名副縣長，在河南開封有1名副市長和6名副縣長，“最近河北涿州市委又到學(xué)校聯(lián)系，希望有人到當(dāng)?shù)貟炻殹！?/p>

篇3

第一部分：現(xiàn)狀特點(diǎn)

珠江鎮(zhèn)五里村是一個(gè)當(dāng)代農(nóng)村的典型。在五里村調(diào)查三天，我們從五里村的發(fā)展現(xiàn)狀看到了我國當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問題。我認(rèn)為，當(dāng)代農(nóng)村的發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。幾十年來，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生過多次變化。目前，以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正在逐步增加。我們調(diào)查采訪的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規(guī)模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發(fā)展。

二、生產(chǎn)方式發(fā)生不同程度變革。目前農(nóng)村的生產(chǎn)種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產(chǎn)的規(guī)模決定。既有大規(guī)模的機(jī)械化種植、大棚種植，也有規(guī)模不等的私人種植。我們采訪的農(nóng)戶由于種植規(guī)模有限，所以沒有過多地使用現(xiàn)代化耕作設(shè)備;但是我們了解到，在大型的農(nóng)場(chǎng)中，大型機(jī)械的運(yùn)用還是非常廣泛的。

三、農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育顯著發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級(jí)大棗已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。這一切都是憑借對(duì)科學(xué)知識(shí)的鉆研精神，加上踏實(shí)的作風(fēng)。他們都是當(dāng)代先進(jìn)農(nóng)民的代表，他們是我國農(nóng)業(yè)向科技化、專業(yè)化發(fā)展的干將。而普通農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，則是我國農(nóng)民整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)。在短短三天中，我們接觸到許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們和我們交談時(shí)，對(duì)一些現(xiàn)狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對(duì)于我國基層農(nóng)村政策的看法和意見。他們的觀點(diǎn)充實(shí)了我們的調(diào)查報(bào)告。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發(fā)展。我們實(shí)踐基地所在的行知小學(xué)就是當(dāng)?shù)氐闹霓r(nóng)民子弟小學(xué)，招收附近六個(gè)村子的農(nóng)民孩子。學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所設(shè)備先進(jìn)、師資力量?jī)?yōu)良的學(xué)校。許多農(nóng)民孩子不但圓了讀書夢(mèng)，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。

四、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加及收入結(jié)構(gòu)的變革。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的收入已不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民選

擇外出打工等方式來增加收入。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)出力。這樣，豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入有了不同程度的增長。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力也加快了城市的建設(shè)。以農(nóng)戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農(nóng)閑時(shí)也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機(jī)會(huì)接觸城市，也大大開拓了他們的視野。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農(nóng)戶中，電話、電視的擁有率高達(dá)九成;有四成的農(nóng)戶家中有摩托車、拖拉機(jī)等交通工具;電扇、洗衣機(jī)等電器已比較普及，我們還能看到農(nóng)民從腰間取下手機(jī)發(fā)短信。這一切，說明農(nóng)民的生活水平有了極大的提高和改善。

五、先進(jìn)的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個(gè)基地都是國家級(jí)的重點(diǎn)基地，許多先進(jìn)的品種、技術(shù)在這里進(jìn)行試驗(yàn)，然后推廣到普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先進(jìn)種植基地的發(fā)展帶動(dòng)了周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)形成連鎖反應(yīng)，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。這也是我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展的表現(xiàn)。

第二部分：存在的問題

農(nóng)村在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個(gè)方面。由于調(diào)查程度有限，僅從幾個(gè)方面舉例說明。 一、農(nóng)民權(quán)益保障問題。保障農(nóng)民權(quán)益是三農(nóng)問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實(shí)上，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件太多。僅在五里村，農(nóng)民普遍反映他們的權(quán)益受損。當(dāng)?shù)毓S建設(shè)宿舍，征用農(nóng)民土地，補(bǔ)償十分不合理，甚至使一些農(nóng)民覺得生活無依靠。而工廠在申報(bào)征用時(shí)，竟稱農(nóng)民的良田為荒地!這一現(xiàn)象引起當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民的不滿。而對(duì)于這種現(xiàn)狀，農(nóng)民大多抱悲觀絕望態(tài)度，沒有想到用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。這也無形中助長了此類現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)民采取忍氣吞聲的態(tài)度是有深刻的社會(huì)原因的。一定數(shù)量存在的行政問題為農(nóng)民威權(quán)設(shè)置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農(nóng)民說的，中央、省、市的政策是好的，但在村、縣落實(shí)時(shí)，有時(shí)發(fā)生了差錯(cuò)。所以，農(nóng)村問題更多的是基層工作的開展和改進(jìn)，這也正是三農(nóng)問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。中國的農(nóng)村人口太多，范圍太廣，

篇4

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村文化建設(shè)；研究綜述

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）09-0151-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的環(huán)境、條件、基礎(chǔ)都發(fā)生了不一樣的變化，特別是農(nóng)村文化建設(shè)雖然這幾年來有很大的改觀，不過與全面建成小康社會(huì)的總體要求還有一定的距離，最為突出的問題是城鄉(xiāng)文化建設(shè)發(fā)展并不平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建成發(fā)展是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)十二五計(jì)劃的重要條件，是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)快速發(fā)展的重要保障。因此我國學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、農(nóng)村文化的研究也越來越多，特別是黨在十六大以后，國內(nèi)對(duì)于這方面的研究進(jìn)入了一個(gè)白熱化的階段，不少學(xué)者都紛紛發(fā)表了自己的學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)著作，對(duì)前人的研究進(jìn)行整理和分析對(duì)今后改善我國農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

一、研究的主要內(nèi)容

目前關(guān)于這方面的研究基本還處在一個(gè)初級(jí)階段，并且從現(xiàn)有的資料整理分析來看，雖然很多學(xué)者看問題的角度不同、觀點(diǎn)不同、主題不同、研究的成果也各異。但是大部分的研究?jī)?nèi)容都是關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的重要性、目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的存在問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本的途徑這幾個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的重要性

在2011年召開的十七屆六中全會(huì)《決定》中指出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！笨梢娂訌?qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要，為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)？研究者從城鄉(xiāng)一體化、和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了研究。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理明主”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的內(nèi)容，這點(diǎn)也得到了唐金培的認(rèn)同。他認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展”不僅僅只是農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，還有農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。“生活寬?！辈粌H僅是要農(nóng)民生活變得好起來，也包括精神文化建設(shè)方面的豐富多彩。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是通過提高新農(nóng)村文化建設(shè)，提高新農(nóng)村精神文明建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離?！按迦菡麧崱逼鋵?shí)就是說要保持整潔干凈，這也是一種文化建設(shè)?！肮芾砻裰鳌本褪抢梦幕ㄔO(shè)提高農(nóng)民的民主意識(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距[1]。

此外，2012年同志在黨的十報(bào)告中指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！辈簧俚膶W(xué)者也持有相同的觀點(diǎn)。王娟把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展看成是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效措施，她認(rèn)為沒有文化的發(fā)展，特別是農(nóng)村文化的建設(shè)發(fā)展，是無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，能提高農(nóng)民的知識(shí)水平，加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。余友斌認(rèn)為加快新農(nóng)村文化發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑[3]，徐學(xué)慶認(rèn)為，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要部分內(nèi)容，是培養(yǎng)有能力、有智慧、有素養(yǎng)農(nóng)民的基本手段[4]。

2.是構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的需要

在黨的十六大中首次提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展，離不開城市和農(nóng)村文化建設(shè)的和諧發(fā)展。學(xué)者普遍認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)需要大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。朱光喜認(rèn)為農(nóng)村和諧社會(huì)主要是表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化兩者之間的和諧關(guān)系[5]。王娟認(rèn)為加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)會(huì)有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文化思想，有利于農(nóng)村環(huán)境的道德建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民形成正確的人生觀、價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。唐金培則認(rèn)為，強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)，可以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，可以提高他們的思想境界，正確處理好人與人之間的關(guān)系，還能化解各種心理矛盾，起到一個(gè)溝通的作用，形成一個(gè)“家和萬事興”的和諧局面，進(jìn)一步推動(dòng)我國和諧社會(huì)的發(fā)展。

3.是加快全面建設(shè)小康社會(huì)的保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實(shí)是農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中的一個(gè)過程。而我國目前處于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著農(nóng)村人口大量地涌向城市，農(nóng)村的生活方式逐漸向城市看齊，因此就有不少學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民在進(jìn)城后，逐漸從一個(gè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差會(huì)給農(nóng)民帶來非常大的落差以及不適應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實(shí)是城市與農(nóng)村兩者之間文化交流溝通的過程，這樣會(huì)使城市更加了解農(nóng)村，農(nóng)村也更加了解城市，而通過這樣的方式農(nóng)民可以對(duì)城市的生活方式有一定的認(rèn)識(shí)，這對(duì)全面加快小康社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)起到很大的作用。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

不少研究學(xué)者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀普遍存在著不少的問題。

1.農(nóng)村文化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)缺乏

劉文儉[6]等人認(rèn)為由于國家的重視程度不夠，在文化建設(shè)方面的資金比較少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，在1998年到2002年用于農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的七十分之一，不足科技研究事業(yè)的十分之一。雖然這幾年國家加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，但是依然沒辦法解決農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)不足的問題，郭國祥[7]等人認(rèn)為，從國家到政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)都不夠重視，文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)國家財(cái)政總支出的百分之幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。王娟認(rèn)為這主要是因?yàn)閲邑?cái)政有限，加上農(nóng)村地區(qū)較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本高，因此也一直得不到過多的重視。

2.農(nóng)村文化建設(shè)主體地位缺失

鄭風(fēng)田[8]等人指出，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)由于受到多種發(fā)展因素的影響，農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位慢慢走向缺失，城鄉(xiāng)供需不平衡的矛盾一直都沒有很好的辦法解決。同時(shí)她認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的過程中，必須要以農(nóng)民群眾的需求為指導(dǎo)對(duì)象，利用傳統(tǒng)文化，采取多種交流方式，把農(nóng)村文化建設(shè)融入到城市文化建設(shè)中，此外，劉璐琳還提出加快農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展是當(dāng)前積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和非常重要的任務(wù)。朱正剛也認(rèn)為在進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，要多聽取農(nóng)民的建議，處理好相互友好的關(guān)系，處理好與政府的關(guān)系，要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加文化活動(dòng)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展早日得以實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

目前，我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與成熟文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相差甚遠(yuǎn)，在很多的農(nóng)村地方?jīng)]有圖書館，沒有電影院。就連體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也少得可憐。有學(xué)者認(rèn)為，雖然國家一直在強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，但是實(shí)施起來卻不是那么容易。根據(jù)朱明燕[9]等人的調(diào)查報(bào)告顯示，全國11.3%的農(nóng)村沒有書館沒有書庫，15.1%的農(nóng)村有書館沒有閱覽室，全國21%的文化館無業(yè)務(wù)用房，難以開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑

對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑，不少學(xué)者也提出了自己的觀點(diǎn)和想法，總結(jié)起來大致有以下幾個(gè)方面。

1.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

劉文儉等人認(rèn)為，由于我國的人口眾多，如果不想方設(shè)法改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村文化生活缺乏，那么農(nóng)村精神文明建設(shè)就會(huì)非常被動(dòng)，水平也難以得到提高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也難以得到持續(xù)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告中也明確作出指示各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，希望通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)我國社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。

2.改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化管理體制

王娟認(rèn)為我國農(nóng)村文化建設(shè)管理在體制方面存在很多問題，管理錯(cuò)位，管理也不得力，如果這些問題得不到實(shí)現(xiàn)，也將難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。呂全國[10]認(rèn)為，要深化基層文化體制改革，以此推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)整體水平的穩(wěn)步提高。此外，他還認(rèn)為，要把之前落后的以農(nóng)村為主的管理模式進(jìn)行改革，并且要適當(dāng)整合各種有利資源，把分散的資源合理利用，同時(shí)，還要督促政府發(fā)揮其應(yīng)起到的作用，制定相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)水平的顯著提升。

3.加大經(jīng)費(fèi)投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

不少的研究者認(rèn)為，要加大經(jīng)費(fèi)的投資力度，籌借農(nóng)村文化建設(shè)資金，在這點(diǎn)上應(yīng)該注意讓政府發(fā)揮作用，利用政府和社會(huì)的力量，改善目前農(nóng)村文化建設(shè)落后的面貌，在文化建設(shè)過程中采取多種可以實(shí)現(xiàn)的模式得到社會(huì)和政府的支持，以此加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

二、研究的不足

很多的學(xué)者在研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，都能結(jié)合目前我國的基本國情，農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，但是不足之處在于我國的學(xué)者在這方面的研究比較重視理論方面的研究，而且深入地、比較系統(tǒng)化地將融入到研究中，這方面還是不夠，有些研究脫離了原本的理論基礎(chǔ)，也是不行的。研究的內(nèi)容沒有能夠很好地把握住農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)。此外與國外農(nóng)村文化建設(shè)比較研究的文章也比較少，

三、總結(jié)

雖然，我國學(xué)者在這方面的研究存在許多不足之處，但也可以看出我國學(xué)者在這方面的努力成果，而加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)不是依靠一個(gè)人或是一個(gè)單位就能實(shí)現(xiàn)的，它需要的是全社會(huì)的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王娟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本途徑研究——以山東諸城市為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.

[3]余友斌.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)加快農(nóng)村文化發(fā)展[J].學(xué)習(xí)月刊，2012，（4）.

[4]徐學(xué)慶.社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[5]汪前元.朱光育構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的文化困境與對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005，（7）.

[6]劉文儉，張傳翔，劉效敬.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，（8）.

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篇5

關(guān)鍵詞：小額信貸；發(fā)展?fàn)顩r；機(jī)遇阻礙；推廣建議

一、農(nóng)村小額信貸的介紹

農(nóng)村小額信貸是指農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在確保農(nóng)民可信用程度的條件下，根據(jù)批準(zhǔn)的限額在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向貧窮地區(qū)人民乃至低收入的農(nóng)民群體提供的不需要抵押或質(zhì)押的信用貸款。真正意義上的中國農(nóng)戶小額信貸的試點(diǎn)工作是在20世紀(jì)90年代開始的，到現(xiàn)在已經(jīng)有二十年的發(fā)展歷程了。遵照我國政府扶貧政策的變化以及扶植“三農(nóng)”政策要求，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)也隨之陸續(xù)調(diào)整。而今，農(nóng)村小額信貸正朝著規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。

二、齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展?fàn)顩r

齊齊哈爾市是農(nóng)業(yè)大市，更是黑龍江省主要的商品糧基地。近些年來，齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，隨之而來的農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)的問題，這就需要有資金的支持。為了處理廣大農(nóng)民的資金來源問題，同時(shí)為了更好地推動(dòng)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。2007年8月，齊齊哈爾市政府在納河、富裕、龍江、克東4個(gè)縣的25個(gè)基層農(nóng)村信用社進(jìn)行試點(diǎn)，使用“農(nóng)戶信用檔案管理信息系統(tǒng)”第一批征集入庫的農(nóng)民信用檔案為81000份。2009年齊齊哈爾市圍繞“惠農(nóng)”這個(gè)主題，積極完善信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸建設(shè)的力度。2010年以來，齊齊哈爾市又以“三農(nóng)”政策為依托，擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸的服務(wù)范圍、放寬農(nóng)民的貸款期限、實(shí)行優(yōu)惠利率等措施。至2013年12月末，齊齊哈爾市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額為1696097萬元，其中涉及的農(nóng)業(yè)貸款1257360萬元，占全部貸款的74．13％，相比年初增加了206219萬元；當(dāng)年涉農(nóng)貸款累計(jì)投放額為915215萬元，相比上年同期增加了72929萬元。［1］

三、梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸情況分析

梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)是全國唯一的市轄達(dá)斡爾族區(qū)，1988年7月被國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)。位于黑龍江省西部，全區(qū)總面積2078平方公里，地處松嫩平原西部，嫩江中游右岸。梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)稱為齊齊哈爾市的北大門，南北兩座嫩江公路大橋?qū)⒚防锼古c齊齊哈爾市中心城區(qū)緊緊連在一起，是通往內(nèi)蒙古的重要通道。嫩江、阿倫河、音河、二溝河流經(jīng)境內(nèi)，地理位置十分優(yōu)越。全區(qū)共有4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，全區(qū)總?cè)丝?7．1萬人，其中農(nóng)村人口13．8萬，達(dá)斡爾族人口1．2萬人。該區(qū)如今約有農(nóng)耕地130萬畝，草原60多萬畝，林地21萬畝，能夠開采的水源10萬畝，自然資源十分豐富。［2］1．梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸供需情況分析根據(jù)對(duì)梅里斯地區(qū)農(nóng)村信用社的調(diào)查，每年大約有70％的農(nóng)民需要貸款，而通過審核貸款成功的農(nóng)戶約占59％，這就表示梅里斯地區(qū)的農(nóng)民對(duì)小額信貸的需求要比實(shí)際發(fā)放的小額貸款高出11％左右。因此農(nóng)村信用社還需要加大放貸力度，以滿足梅里斯地區(qū)農(nóng)民的需求。2．梅里斯地區(qū)農(nóng)民貸款用途分析農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的用途是多方面的，其中比例最大的是與農(nóng)業(yè)種植有關(guān)，占據(jù)資金總用途的58％，這也反映出發(fā)展農(nóng)村小額信貸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，其次是用于子女的教育，占資金總用途的23％。這說明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和子女教育是農(nóng)戶支出的重要部分，也是農(nóng)戶借款的重要驅(qū)動(dòng)因素。此外，也有一些農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的用途是建房和突發(fā)疾病等醫(yī)療支出。3．梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸流程分析依據(jù)對(duì)梅里斯地區(qū)農(nóng)村信用社的訪問及調(diào)查了解，農(nóng)村小額貸款的具體流程情況如下：首先農(nóng)戶攜帶有關(guān)資料（如身份證、戶口本等）到銀行申請(qǐng)貸款，其次銀行根據(jù)農(nóng)戶的申請(qǐng)先查看該農(nóng)戶之前是否有過貸款的經(jīng)歷，最后如果農(nóng)戶有貸款經(jīng)歷則根據(jù)其以前貸款情況進(jìn)行信用評(píng)估決定是否為農(nóng)戶貸款，一般時(shí)間為3～5個(gè)工作日。如果農(nóng)戶之前沒有貸款的經(jīng)歷，則由銀行管理人員和專管信貸人員到農(nóng)戶家里進(jìn)行評(píng)估決定是否為其貸款，一般的時(shí)間為7～10個(gè)工作日。4．梅里斯地區(qū)發(fā)展小額信貸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)介紹梅里斯達(dá)斡爾族享有“中國洋蔥第一區(qū)”的稱號(hào)，近年來洋蔥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，如今已經(jīng)成為梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年全區(qū)共培植洋蔥10萬畝，出售洋蔥48萬噸，這當(dāng)中在國內(nèi)出售32萬噸，收益3．6億元；其次，向俄羅斯、蒙古、東南亞等國家出口洋蔥16萬噸，獲得2．1億元的收入，而且推動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入增加了1900多萬元。僅此一項(xiàng)即讓梅里斯區(qū)農(nóng)民人均純收益增長1800元以上，占農(nóng)民人均純收益的30％左右。［4］2014年在區(qū)委、區(qū)政府和相干農(nóng)業(yè)部門的協(xié)助下，進(jìn)一步擴(kuò)大洋蔥的栽種規(guī)模，全力以赴打造以洋蔥為主的“龍江特色第一區(qū)”。梅里斯區(qū)政府正可以利用這一優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新小額信貸的品種，把擴(kuò)大洋蔥種植與農(nóng)村小額信貸結(jié)合起來。為梅里斯農(nóng)民的洋蔥種植提供資金支持，促進(jìn)洋蔥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)梅里斯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)梅里斯地區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大又可以為梅里斯地區(qū)小額信貸提供來源，促進(jìn)該地區(qū)小額信貸的發(fā)展。

四、梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸推廣面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1．機(jī)遇（1）國家“三農(nóng)”政策的推動(dòng)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展但同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況也日益嚴(yán)峻。其中最關(guān)鍵的原由是三農(nóng)問題（三農(nóng)問題是指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題以及引起的社會(huì)問題，包括貧富差距大及流動(dòng)人口等問題，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。）解決這一問題的首要方法就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持，這就為農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。梅里斯區(qū)作為齊齊哈爾市重要的地區(qū)之一更要抓住機(jī)遇，在齊齊哈爾市政府對(duì)“三農(nóng)”政策的支持下，積極推廣小額信貸。（2）梅里斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)2006年梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已高達(dá)14．12億，年遞增速度為15．5％，遠(yuǎn)超過齊齊哈爾市的12．1％。全區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6．7億元，占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值的47％；全區(qū)糧食總產(chǎn)值達(dá)36．6萬噸，比以前年度增加20．4萬噸20．4萬噸，遞增55％。［5］2008年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值17．4億元，其中農(nóng)業(yè)達(dá)到6．36萬元，工業(yè)達(dá)到4．59億元，第三產(chǎn)業(yè)是6．47億元。［6］近年來，梅里斯政府又更重視以洋蔥為主的綠色食品的發(fā)展。由此看來，在梅里斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占較大比重，同時(shí)這也成為推動(dòng)梅里斯地區(qū)小額信貸的發(fā)展重要因素。2．挑戰(zhàn)（1）農(nóng)民角度①梅里斯地區(qū)農(nóng)民的文化程度。2006年，梅里斯區(qū)農(nóng)村人口高達(dá)15．04萬人，毫無上學(xué)經(jīng)歷的有6554人，占4．4％，只有小學(xué)文化程度的有58546人，占38．9％，屬于初中文化程度的達(dá)到77565人，占51．6％。首先，由于農(nóng)民文化程度較低，接受市場(chǎng)信息的能力相對(duì)薄弱，同時(shí)農(nóng)村小額信貸的宣傳力度不到位，間接阻礙了小額信貸的發(fā)展。其次，農(nóng)戶本身的文化水平有限，因此了解和正確填寫申請(qǐng)報(bào)告是困難的，許多農(nóng)戶提交的材料字跡模糊或者內(nèi)容不完整，直接阻礙了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。②梅里斯地區(qū)農(nóng)民對(duì)資金需求的緊急程度。一般來說，當(dāng)農(nóng)民對(duì)資金需求較為緊急，且數(shù)額不大的情況下，基本上不會(huì)考慮去銀行辦理小額信貸業(yè)務(wù)。而是直接向親戚朋友借。首先，他們認(rèn)為去銀行辦理小額信貸提交申請(qǐng)到申請(qǐng)批復(fù)拿到貸款，時(shí)間上會(huì)很緊急，其次去銀行辦理小額貸款的手續(xù)也較為麻煩，不如向親戚朋友借更方便。（2）銀行角度①梅里斯地區(qū)內(nèi)部控制不完善。小額信貸業(yè)務(wù)主要目的是扶貧而非盈利，因此對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)還沒有具體的規(guī)范，小額信貸的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠完善。導(dǎo)致銀行對(duì)管理小額信貸業(yè)務(wù)的人員管理松懈，同時(shí)信貸人員自身自覺能力差，對(duì)其工作沒有具體規(guī)劃。銀行的內(nèi)部控制不健全，雖然設(shè)立了稽核部門，但在實(shí)際工作中缺乏事前預(yù)防措施、事中控制執(zhí)行不嚴(yán)格、事后的監(jiān)督檢查也存在一定的盲區(qū)，稽核部門更重視對(duì)基層的制約，反而放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督。管理者對(duì)農(nóng)戶小額信貸的認(rèn)識(shí)不充分，不能采取積極的措施推廣小額信貸的發(fā)展。②梅里斯地區(qū)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范不規(guī)范。首先，農(nóng)村小額信貸的主要對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)人員，農(nóng)業(yè)是一種受自然因素影響最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害一旦發(fā)生就會(huì)造成極大的損失。其次，小額信貸業(yè)務(wù)不比銀行其他的業(yè)務(wù)種類，其量小但分布廣，資金少但發(fā)生相對(duì)頻繁，再加上梅里斯地域廣但管理人員少（如梅里斯農(nóng)村信用社只有6個(gè)信貸員），風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)我們對(duì)梅里斯農(nóng)村信用社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們只是在農(nóng)民貸款時(shí)建議農(nóng)民購買保險(xiǎn)，但大多數(shù)農(nóng)民都不會(huì)采納。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)銀行至今還沒有具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，這也導(dǎo)致了小額信貸業(yè)務(wù)不能更好的發(fā)展。③梅里斯地區(qū)信貸人員的素質(zhì)。由于來辦理小額信貸的人員多數(shù)是農(nóng)民，而梅里斯地區(qū)農(nóng)民的文化水平普遍較低。因此就會(huì)有諸多問題不懂，需要向信貸人員詢問。有的信貸人員素質(zhì)較低，對(duì)待農(nóng)民的態(tài)度粗魯不愿耐心解答農(nóng)民的問題，致使農(nóng)民不懂關(guān)于小額信貸的情況又不想再去向有關(guān)人員詢問。這就使想辦理小額信貸的農(nóng)民苦無門路，這就阻礙了小額信貸的發(fā)展。

五、梅里斯地區(qū)小額信貸推廣的建議

1．開展文化宣傳活動(dòng)、提高梅里斯農(nóng)民文化水平農(nóng)民文化水平的高低是影響農(nóng)村小額信貸需求的重要因素之一。農(nóng)民文化水平的提高，會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，從而提高農(nóng)民的借款意識(shí)促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。因此，梅里斯區(qū)政府特別是下屬的村委組織部門，應(yīng)該通過各種途徑加大對(duì)本村農(nóng)戶的教育，定期開展文化培訓(xùn)課程、開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的知識(shí)講座，還可以利用村鎮(zhèn)圖書館，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民開放，鼓勵(lì)農(nóng)民間相互交流知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。為提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，還可以舉辦知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)于優(yōu)勝者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民文化水平的提高。2．加強(qiáng)對(duì)梅里斯地區(qū)小額信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制、農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)為梅里斯區(qū)農(nóng)民提供資金支持，小額信貸要想合理的發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有效的內(nèi)部控制是其可持續(xù)發(fā)展的基本。加強(qiáng)小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部分工合作，做到?jīng)Q策層、業(yè)務(wù)層和監(jiān)督層分工明確，建立良好的內(nèi)部控制。進(jìn)一步對(duì)小額信貸有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)銀行管理小額信貸的主管進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，銀行通過加強(qiáng)對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，增大農(nóng)戶小額信貸的可獲得性，促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。3．提高梅里斯地區(qū)信貸人員的素質(zhì)小額信貸人員的素質(zhì)是小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展直接保障。首先，要加強(qiáng)梅里斯地區(qū)小額信貸相關(guān)人員的專業(yè)能力，持續(xù)進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其對(duì)從事的小額信貸業(yè)務(wù)熟練掌握。其次，加強(qiáng)信貸人員對(duì)金融法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化信貸員職業(yè)道德與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。再次，加強(qiáng)信貸人員人際交往能力，小額信貸的主要對(duì)象是農(nóng)民，因此信貸人員應(yīng)與農(nóng)民有良好的溝通能力，要學(xué)會(huì)把專業(yè)的術(shù)語用通俗易懂的話告訴農(nóng)民。最后，對(duì)信貸部門主管人員加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理。以便更好地發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)。4．加強(qiáng)梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸與農(nóng)村小額保險(xiǎn)的結(jié)合近些年，小額保險(xiǎn)在發(fā)展中國家受到了普遍的關(guān)注，它以農(nóng)村的低收入群體為主要目標(biāo)，其目的在于減少風(fēng)險(xiǎn)，為低收入農(nóng)民提供一些必要的經(jīng)濟(jì)保障。目前，農(nóng)村小額信貸在幫助梅里斯低收入農(nóng)民階層、促進(jìn)梅里斯地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了關(guān)鍵的作用。在梅里斯區(qū)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的同時(shí)，小額信貸業(yè)務(wù)也面臨著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展非常不利。同時(shí)，隨著梅里斯地區(qū)對(duì)農(nóng)村小額信貸的推廣，當(dāng)前農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。但在具體的實(shí)踐中，由于農(nóng)村分布較為零散不易管理、成本高以及信用環(huán)境等因素影響，保險(xiǎn)公司開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是較為困難的。因此，把梅里斯地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與小額信貸結(jié)合，既可以使保險(xiǎn)公司借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步打開梅里斯地區(qū)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，又可以推動(dòng)梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)梅里斯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5．梅里斯政府加大對(duì)小額信貸的政策扶持梅里斯政府可以增補(bǔ)一些農(nóng)村小額信貸的政策優(yōu)惠，來促進(jìn)小額信貸的發(fā)展。首先，政府可以實(shí)行優(yōu)惠利率和減免稅收的政策。實(shí)行農(nóng)村小額信貸利率差異化，對(duì)處于不同信用等級(jí)的農(nóng)戶實(shí)行不同的利率，且靈活浮動(dòng)，并對(duì)銀行與農(nóng)村小額貸款相關(guān)的業(yè)務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠。其次，設(shè)立農(nóng)村小額信貸專項(xiàng)支持款，用梅里斯區(qū)財(cái)政收入補(bǔ)償，梅里斯區(qū)政府應(yīng)理解農(nóng)村小額貸款的服務(wù)特性，因此政府應(yīng)該明白由其主導(dǎo)或干預(yù)各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的責(zé)任。再次，梅里斯地區(qū)少數(shù)民族人口較多，還應(yīng)該進(jìn)一步制定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民小額貸款的政策優(yōu)惠。最后，梅里斯政府也可以在不違反國家法律規(guī)范的前提下，根據(jù)梅里斯區(qū)域特色制定與農(nóng)村小額信貸有關(guān)的地方性規(guī)范，為梅里斯地區(qū)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供保障。

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［5］左岫仙，吳占柱．對(duì)齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告［J］．黑龍江民族叢刊，2013．

篇6

    1 倡導(dǎo)無紙化辦公,提高公辦效率,減少資源浪費(fèi)使用計(jì)算機(jī),用 office 辦公軟件對(duì)文字、表格等進(jìn)行錄入與編排,可減少紙張的浪費(fèi),同時(shí)又便于日后的文件查找與再次使用;通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),將對(duì)外的公文、公告、通知等通過電子郵件傳遞到各自工作人員的電腦上,既省時(shí)又避免了消息傳達(dá)不到位的尷尬;采用視頻會(huì)議系統(tǒng),借助互聯(lián)網(wǎng),將聲音、影像及文件資料上傳,實(shí)現(xiàn)高效高清的遠(yuǎn)程會(huì)議,不僅能增加雙方對(duì)會(huì)議內(nèi)容的理解而且能縮減辦公成本,提高管理成效。2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,減少人力消耗種—繁—養(yǎng)—產(chǎn)—銷,即農(nóng)作物(動(dòng)物)的選種,種植(繁殖),生長,農(nóng)作物(動(dòng)物)的加工,農(nóng)產(chǎn)品的銷售,這一過程貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。 如何抓好這一生產(chǎn)鏈,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響至關(guān)重要。 將計(jì)算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一方面可以減少人力的消耗,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化,另一方面還能加快地區(qū)間信息的交流與合作,減少資源的浪費(fèi)。采用計(jì)算機(jī)控制的信息化、智能化的機(jī)器體系,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如:施肥、灌溉、病蟲害防治、播種等進(jìn)行控制,可以大大提高勞動(dòng)效率;利用 Excel 所具有的優(yōu)秀函數(shù)與電子表格計(jì)算功能,并結(jié)合相關(guān)軟件,可以較精確的計(jì)算出動(dòng)物的飼料配方;使用計(jì)算機(jī)編制家畜選種指數(shù)軟件,可以節(jié)省人力物力,加速育種工作的進(jìn)程。 徐夕水等 2005 年編制了蛋雞的選種指數(shù)軟件,只要在軟件中輸入蛋雞的成年體重、蛋重、開產(chǎn)日齡、產(chǎn)蛋數(shù)四個(gè)形狀的數(shù)值即可確定性狀的優(yōu)劣排序, 為蛋雞選種提供了便利。 通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),在相關(guān)的涉農(nóng)網(wǎng)站上,如:三農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站了解各種農(nóng)產(chǎn)品的供需價(jià)格及專家預(yù)測(cè)分析,可以有效的規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);通過建立自己的網(wǎng)站,在網(wǎng)上自我宣傳,同時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)目錄、產(chǎn)品規(guī)格、照片以及生產(chǎn)的安全性到網(wǎng)上,可以節(jié)約營銷成本。3 豐富農(nóng)民的日常生活,提升精神文明水平隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,農(nóng)民對(duì)精神文化的需求隨著物質(zhì)生活的改善和發(fā)展而不斷增強(qiáng)。 改善農(nóng)民精神生活,不斷滿足農(nóng)民的精神文化需要,充實(shí)農(nóng)民的休閑時(shí)光,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。很長時(shí)間以來,在我國農(nóng)村,電視、廣播是作為農(nóng)民獲取信息的主要渠道。 近年來,計(jì)算機(jī)等先進(jìn)通訊工具也逐步影響著農(nóng)民的日常生活。 除了用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)聊天、購物、修改照片、播放熱門影視劇外,還可以實(shí)現(xiàn)村務(wù)工作的現(xiàn)代化。 通過在計(jì)算機(jī)上裝入南廣卡,可以足不出村實(shí)時(shí)收看農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)與知識(shí)講座,這是目前我省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的方式。 “農(nóng)家書屋”作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分, 在提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)、縮小城鄉(xiāng)文化差距,推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展起著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 然而,實(shí)施效果不佳,不少地方出現(xiàn)了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、街坊鄰居”非法占用的問題,使得“農(nóng)家書屋”形如虛設(shè)。 因此,加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”的管理乃是當(dāng)務(wù)之急。 使用計(jì)算機(jī)編制圖書管理軟件并與條碼掃描技術(shù)相結(jié)合,給每本圖書按上“身份證”,這樣可以直觀的了解到各個(gè)圖書的信息和圖書的存量,便于“農(nóng)家書屋”的規(guī)范化管理。4 改善村容村貌,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展破舊不堪的村道,露天的廁所,渾濁的飲用水,隨意堆放的垃圾,散散落落的違章建筑,這是人們?cè)诖蠖鄶?shù)村莊常見到的現(xiàn)象。 村容的不整潔也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 如何改善村容村貌也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。 使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行村莊的調(diào)整規(guī)劃,可以形成合理的村莊規(guī)模和空間布局,使分散的村莊走向集中。 管馳明等 2008 年用 SPSS 和 Mapinfo 軟件將江陰市的 316 個(gè)村作為樣本,對(duì)總?cè)丝凇⒐I(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均收入等指標(biāo)進(jìn)行了分析,為村莊調(diào)整規(guī)劃提供了依據(jù)。 創(chuàng)建村級(jí)網(wǎng)站,將本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)上宣傳,可以提高外界對(duì)本村的知曉度,為招商引資打下基礎(chǔ)。

    計(jì)算機(jī)在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用存在的問題

    1 地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠 ,管理不到位 ,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后雖然國家下大力氣解決“三農(nóng)問題”,但是在一些地方的實(shí)施效果并不顯著。 常常存在“上面給錢就做,沒錢就不做”的思想,從而影響了工作的推進(jìn)。 鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)的安裝,存在選擇范圍小、收費(fèi)昂貴的問題。2 缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才我國大多數(shù)農(nóng)村普遍存在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)單一,缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才的問題。 從 2008 年我省開始招聘 “大學(xué)生村官”以來,這一問題得到了緩解,但仍存在不少問題。 一些專業(yè)性的問題仍得不到有效的解決。 比如說:遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的調(diào)試,村級(jí)網(wǎng)站的制作,專業(yè)軟件的使用等等。3 群眾對(duì)新事物的領(lǐng)悟能力差,信息觀念淡薄2010 年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告指出 , 截至2010 年 12 月底,互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率為 50%,而在農(nóng)村地區(qū)僅為 18.5%。在我國大多數(shù)農(nóng)村,一到農(nóng)閑,農(nóng)民就聚眾賭博,使得正面的信息交流得不到滿足。 其次,農(nóng)民受教育程度普遍較低,對(duì)新事物的領(lǐng)悟能力以及應(yīng)用能力較低。

    計(jì)算機(jī)在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用前景

    展望計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能夠給日常辦公、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民的日常生活帶來實(shí)惠和便利。 在如今這樣一個(gè)信息爆炸的社會(huì),新技術(shù)更新?lián)Q代的進(jìn)程逐漸縮短也給新農(nóng)村建設(shè)帶來了進(jìn)一步的推動(dòng)力,具體表現(xiàn)在:1 實(shí)現(xiàn)電子農(nóng)務(wù),動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)使生活變得更加便利讓拿鋤頭的農(nóng)民拿起鼠標(biāo),加強(qiáng)與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)戶戶擁有電腦并接入互聯(lián)網(wǎng),通過互聯(lián)網(wǎng)購買相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和家庭用品;建立社區(qū)信息接入站點(diǎn),進(jìn)入各級(jí)政府的電子政務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)自助查詢與繳費(fèi)等功能;在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸以及其他配套體系上充分利用計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)與全球大市場(chǎng)的同步對(duì)接,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?在農(nóng)產(chǎn)品包裝和運(yùn)銷中逐步實(shí)現(xiàn)品牌化、國際化。2 多種信息技術(shù)相互融合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合“三網(wǎng)”技術(shù),同時(shí)融入“3C”和“三電”技術(shù),通過“三網(wǎng)”技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的資源共享,通過“3C”技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的對(duì)接,通過“三電”技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、到位的信號(hào)傳遞。 從而有效地推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)變。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工　返鄉(xiāng)　創(chuàng)業(yè)　融資　對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)009-132-02

由于全球經(jīng)濟(jì)增長整體處于低谷時(shí)期，我國的出口型經(jīng)濟(jì)受到影響，沿海大量外向型中小企業(yè)訂單減少甚至倒閉，大量農(nóng)民工被迫提前、集中返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了大批外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)的外向型向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，成為目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，它不僅直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

1　中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及原因分析

1.1　中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

對(duì)中部地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查顯示，中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)主要集中在小型企業(yè)，企業(yè)形式以個(gè)體和私營為主。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。從總體上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體分布情況：作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)占到28.3％，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)占30.7％，第三產(chǎn)業(yè)占32.1％，其他8.9％。經(jīng)營形式中主要以個(gè)體經(jīng)營為主，其次是合伙企業(yè)，部分采用股份制和承包形式，主要屬于商品農(nóng)業(yè)的開發(fā)行業(yè)。

回鄉(xiāng)農(nóng)民工大多選擇在離家不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。選擇在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的占46％，其他54％的創(chuàng)業(yè)者則集中在(集)鎮(zhèn)。已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的占13.5％，來取得城鎮(zhèn)戶口的人中，約三分之一希望取得城鎮(zhèn)戶口?？傮w來看，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者還處在城鎮(zhèn)化的過程中，大部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然回到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，但是仍然沒有實(shí)現(xiàn)舉家遷移，也沒有取得城鎮(zhèn)居民身份。

1.2　中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析

首先，出口受阻導(dǎo)致大批沿海外貿(mào)型企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。東南沿海不少勞動(dòng)密集型、外向型加工企業(yè)在出口減少和自身經(jīng)營周期調(diào)整的雙重壓力下，因訂單不足、出口受阻等原因，出現(xiàn)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等情況，導(dǎo)致部分農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。中部地區(qū)諸如河南省，湖北省，安徽省等勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工人員成為帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，每年數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民工像候鳥一樣在東南沿海與家鄉(xiāng)之間遷徙，大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，使得他們的就業(yè)問題變得嚴(yán)峻起來。

其次，沿海發(fā)達(dá)省份許多企業(yè)尤其是建筑和服務(wù)行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者都有許多技術(shù)和年齡方面的嚴(yán)格要求，由于很多農(nóng)民工因沒有接受系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)或年齡偏大而造成難以找到合適的工作崗位，也迫使他們失業(yè)返鄉(xiāng)。

最后，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和地方一系列“擴(kuò)內(nèi)需，促增長”的出臺(tái)，吸引部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如國家的糧食收購和土地承包經(jīng)營政策，地方的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。

2　中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資問題分析

針對(duì)中部地區(qū)的調(diào)查顯示，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困難主要有：融資難、用地難和政府服務(wù)不到位。近八成返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)得不到金融機(jī)構(gòu)的支持，70％的受調(diào)查者認(rèn)為資金籌集困難。創(chuàng)業(yè)初期主要?jiǎng)?wù)工積攢的有限資金購買設(shè)備和租地建廠，開業(yè)后流動(dòng)資金比較缺乏。部分企業(yè)的產(chǎn)品有市場(chǎng)，但因融資困難，無力擴(kuò)大規(guī)模，甚至部分企業(yè)在開業(yè)不久后就因籌集不到更多的資金而瀕臨破產(chǎn)。如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資問題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，客觀分析融資困難的原因在于兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工自身的原因；另一方面是金融機(jī)構(gòu)方面的原因，而農(nóng)民工的自身因素是造成融資困難的根本原因。

2.1　農(nóng)民工自身的原因

首先是信息不對(duì)稱。信貸市場(chǎng)本身就是一個(gè)信息嚴(yán)重不對(duì)稱的市場(chǎng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)缺乏相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，不利于信貸人員對(duì)企業(yè)市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)。一方面，由于農(nóng)民工長期在外務(wù)工和生活，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)其不太了解；另一方面，農(nóng)民工在外務(wù)工期間，對(duì)金融信息關(guān)注不多，不了解國家出臺(tái)的關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款等金融政策，錯(cuò)過貸款機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工長期在外打工，金融機(jī)構(gòu)了解和獲取農(nóng)民工的信用、收入等具體情況比較困難，很難對(duì)其展開信用評(píng)級(jí)。因此，農(nóng)民工很難符合金融機(jī)構(gòu)的授信評(píng)級(jí)要求。其次是條件不具備。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，從而難以獲取貸款。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的多為勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，穩(wěn)定性差，淘汰率高。再加上企業(yè)資信狀況不佳，大部分未建立正規(guī)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。家族化粗放式經(jīng)營管理普遍，缺乏有效的約束機(jī)制。六成以上的企業(yè)信用等級(jí)都是3B或3B以下，財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范使得銀行對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況和盈利前景難以作出準(zhǔn)確的判斷。

2.2　金融機(jī)構(gòu)方面的原因

首先是總體資金緊張。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)資金的需求也在不斷增加，資金總體表現(xiàn)為供不應(yīng)求。而商業(yè)銀行的信貸支持向大中城市及重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)縣域企業(yè)的金融支持逐漸弱化。農(nóng)村信用社由于底子薄，資金不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增加的資金需求，目前的金融體制使農(nóng)民工無法像城市創(chuàng)業(yè)者那樣便捷的完成創(chuàng)業(yè)融資。其次是金融機(jī)構(gòu)的減少。目前，縣域金融機(jī)構(gòu)的吞并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速減少，造成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的來源減少，僅農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。四大國有商業(yè)銀行及其他大型地方性銀行中，除農(nóng)業(yè)銀行有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款余額外.均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)，無法完成對(duì)農(nóng)民工的資金支持。最后是部分銀行重利避險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足。農(nóng)民工融資困難，根本原因是銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒有信心。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多是種植、養(yǎng)殖業(yè)，與市場(chǎng)供求不能有效對(duì)接，是“二級(jí)市場(chǎng)”，弄不好就“打水漂”了。銀行為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，基本上對(duì)農(nóng)民工不發(fā)放信用貸款，僅僅發(fā)放抵押擔(dān)保貸款。而農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模偏小，沒有足夠的實(shí)物資產(chǎn)用來抵押貸款，加之擔(dān)保條件也很難合格，因此銀行信心不足。

一般來講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)不僅要擁有比較成熟的項(xiàng)目，更需要有一個(gè)能高點(diǎn)起步的服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理水平和信息服務(wù)的落后，也從硬件和軟件兩方面制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。

3　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資問題的對(duì)策

3.1　設(shè)立地方農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金

通過財(cái)政專項(xiàng)撥款和企業(yè)出資設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，成立專門的管理小組負(fù)責(zé)基金的投放和披露工作。創(chuàng)業(yè)基金重

點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)行小額貸款貼息，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)提出申請(qǐng)并滿足條件的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)基金支持，更能培養(yǎng)一種感恩回報(bào)的風(fēng)氣，擴(kuò)大基金規(guī)模，帶動(dòng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2　鼓勵(lì)合伙創(chuàng)業(yè)

通過合伙創(chuàng)業(yè)，企業(yè)自身的資金總量和資產(chǎn)規(guī)模得到增加.競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到提升.有利于提高自身的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，擴(kuò)大貸款融資平臺(tái)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工合伙創(chuàng)業(yè)還能分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有助于吸引更多的有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的農(nóng)民工加入到創(chuàng)業(yè)大軍中，此外，還有利于彼此的經(jīng)驗(yàn)交流共同為企業(yè)出謀劃策，人才作用得到充分利用，各種資源的得到有效整合，使得企業(yè)更能做強(qiáng)做大。

3.3　小額貸款保證保險(xiǎn)

這是運(yùn)用保險(xiǎn)分散的原理，在農(nóng)民工和金融機(jī)構(gòu)之間引入保險(xiǎn)公司這一“橋梁”，由投保人向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)，當(dāng)投保人的債務(wù)不能償還時(shí)，由保險(xiǎn)公司就支付的保險(xiǎn)金代為償還。小額貸款保證保險(xiǎn)不僅能提高農(nóng)民工的貸款成功率，同時(shí)也保證了銀行的利益，實(shí)現(xiàn)了借款返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的共贏。小額貸款保證保險(xiǎn)屬于典型的保障類金融產(chǎn)品，保費(fèi)低廉尤其適合創(chuàng)業(yè)初期資金短缺的農(nóng)民工。

3.4　提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工多是第一次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)驗(yàn)不足，政府要加大免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入。將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容上，要將技能培訓(xùn)與培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力結(jié)合起來。舉辦重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)家、專家學(xué)者向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能以及現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。在政府主導(dǎo)原則下，引入多方主體參與，充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)村龍頭企業(yè)的積極作用。通過他們的帶頭示范作用，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工參與到科學(xué)的創(chuàng)業(yè)浪潮中。

3.5　創(chuàng)新金融服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

要保證農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功，必須要加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系乃至整個(gè)金融服務(wù)體系不斷進(jìn)行創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)積極有效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加強(qiáng)政策性金融的扶持力度，放寬政策性金融的扶持對(duì)象和地區(qū)范圍，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的支持。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，有效滿足貸款需要。積極發(fā)展小額信貸，位農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。三是放寬貸款抵押物的范圍.允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)械設(shè)備和注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)作為抵押品。四是培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系的建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)銀行，貸款公司，農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。五是加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府擔(dān)保的作用，建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”；通過擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，提高商業(yè)性的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便。

4　結(jié)論

通過對(duì)上述政策的綜合運(yùn)用，有效解決中部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)融資問題。此外，還要解決農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的用地難和政府服務(wù)不到位的問題.切實(shí)保障中部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的率先創(chuàng)業(yè)。在起到示范作用的同時(shí)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅能促進(jìn)中部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于“三農(nóng)問題”的解決，為廣大中部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)繁榮和諧奠定了基礎(chǔ)。

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篇8

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；農(nóng)村；調(diào)查問卷；建議

一、研究背景

1、中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在明顯的“二元結(jié)構(gòu)”問題，從獲取信息和信息應(yīng)用的角度來看，城鄉(xiāng)信息技術(shù)鴻溝是加深二元結(jié)構(gòu)分化的一個(gè)重要因素。重視和加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不僅能有效地縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、消除城鄉(xiāng)之間的信息壁壘、化解二元結(jié)構(gòu)的諸多矛盾，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

2、中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況

近年來，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在我國作為一種新興的農(nóng)產(chǎn)品交易方式，從無到有，從少到多，從小到大，呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，商務(wù)類應(yīng)用在農(nóng)村網(wǎng)民中的滲透不斷擴(kuò)大，使用率得到一定提升，可見農(nóng)村電子商務(wù)未來存在較大增長潛力。

3、研究意義

陜西省洛南縣麻坪鎮(zhèn)山地眾多，傳播媒介相對(duì)欠缺，與外界信息溝通較為閉塞，與此同時(shí)麻坪鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游業(yè)等方面具有很大的發(fā)展空間，互聯(lián)網(wǎng)作為重要的傳播媒介，必定能在日后作為麻坪鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的有力工具。在電子商務(wù)開拓方面有三點(diǎn)重要意義，首先是發(fā)展麻坪鎮(zhèn)乃至中國農(nóng)村的電子商務(wù)，可以解決普遍存在的農(nóng)業(yè)信息閉塞的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行信息化改革服務(wù)，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息商務(wù)化、數(shù)字化；其次是可以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通問題，盡量在銷售方面縮小與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，互聯(lián)網(wǎng)能為農(nóng)村提供這一交易平臺(tái)，幫助農(nóng)民主動(dòng)地選擇有利市場(chǎng)進(jìn)行銷售；最后是方便麻坪鎮(zhèn)農(nóng)村居民日常生活，在交通較為不便的情況下，拓寬了與外界交流的途徑，創(chuàng)新了購物方式，能夠更好的服務(wù)農(nóng)村居民生活。

二、問卷數(shù)據(jù)分析及對(duì)存在問題的分析總結(jié)

1、麻坪鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及使用基本情況

從調(diào)研數(shù)據(jù)可以得出，麻坪鎮(zhèn)擁有電腦戶數(shù)比例和上網(wǎng)戶數(shù)比例在逐年提高，表明該地區(qū)的農(nóng)村居民的消費(fèi)水平在提高。然而綜合歷年來的趨勢(shì)來看，當(dāng)?shù)厣系幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率明顯遠(yuǎn)低于全國平均水平。

2、麻坪鎮(zhèn)電商發(fā)展與應(yīng)用情況

從調(diào)研數(shù)據(jù)可知，不經(jīng)常在網(wǎng)上購物的人數(shù)占比最大，為46%；經(jīng)常在網(wǎng)上購物的人數(shù)次之，占26.7%；聽說過但沒有嘗試過的人數(shù)，占25.5%；根本沒有聽說過電子商務(wù)的人數(shù)占比最少，為1.9%，這些數(shù)據(jù)說明網(wǎng)民的網(wǎng)購意識(shí)還有待提高，對(duì)于電子商務(wù)的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、麻坪鎮(zhèn)人口構(gòu)成特征

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，麻坪鎮(zhèn)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例最大，為86.8%，這部分人口多為留守人口，農(nóng)活較多，沒有時(shí)間接觸網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)當(dāng)?shù)厝宋幕捷^低，其中小學(xué)和初中文化水平占比最大而高學(xué)歷水平占比極小，這部分人口知識(shí)能力水平所限，掌握不了網(wǎng)絡(luò)的使用；再有當(dāng)?shù)啬挲g區(qū)間為40歲以上的人口所占比例較大，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，40歲以上的人口中接觸網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)比例非常小，主要原因是這些人年齡相對(duì)較大，思想保守，沒有多少上網(wǎng)的意識(shí)，沒有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷。以上這些都是導(dǎo)致該地區(qū)的目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r較不發(fā)達(dá)的重要原因。

4、麻坪鎮(zhèn)網(wǎng)民上網(wǎng)行為

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，麻坪鎮(zhèn)網(wǎng)民上網(wǎng)行為受生活作息規(guī)律的影響較大，網(wǎng)民多在農(nóng)閑休息時(shí)間上網(wǎng)。麻坪鎮(zhèn)居民從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)居多，過多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)說明農(nóng)業(yè)占據(jù)了農(nóng)民大部分時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)民上網(wǎng)實(shí)際的減少。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民在家上網(wǎng)的人數(shù)占總網(wǎng)民人數(shù)的比例較大，占上網(wǎng)總?cè)藬?shù)的72.7%，并且絕大多數(shù)的網(wǎng)民選擇手機(jī)上網(wǎng)（占到80.7%），幾乎沒有人使用筆記本電腦和平板電腦，也說明上網(wǎng)設(shè)備比較單一。當(dāng)?shù)鼐用裆暇W(wǎng)的頻率較高，有52.8%的網(wǎng)民是幾乎每天都上網(wǎng)，19.9%的網(wǎng)民是每三天上網(wǎng)一次。這一數(shù)據(jù)說明當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)網(wǎng)絡(luò)的需求還是很大的。

5、麻坪鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施情況

根據(jù)我們的調(diào)研數(shù)據(jù)得知，麻坪鎮(zhèn)的網(wǎng)民以使用4G和3G手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)為主，主要以4G信號(hào)為主，占到了84.1%，使用的月流量大多數(shù)在100M以上，占到了69.6%。從使用有線網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)用戶的情況來看，大多數(shù)網(wǎng)民每年的網(wǎng)費(fèi)大體在500-1000元這個(gè)范圍內(nèi)，相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦娜司晔杖雭碚f，這個(gè)價(jià)格有點(diǎn)略高，但只有4%的網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)速感到滿意，說明運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和較高的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用并不匹配。

6、麻坪鎮(zhèn)電商發(fā)展與應(yīng)用情況

由數(shù)據(jù)可得，經(jīng)常在網(wǎng)上購物的人數(shù)只占到26.7%。在使用網(wǎng)購的網(wǎng)民中僅有10.3%的網(wǎng)民逛購物網(wǎng)站的頻率達(dá)到了一周一次或更多，說明麻坪鎮(zhèn)網(wǎng)民的網(wǎng)購意識(shí)還有待提高。再者，有57.9%的網(wǎng)民有明確的購物需求時(shí)才會(huì)網(wǎng)購。據(jù)此可以看出，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民逛購物網(wǎng)站的頻率總體不高且消費(fèi)行為相對(duì)理智，目的明確。由于麻坪地區(qū)多山，交通不方便，快遞服務(wù)沉淀不到位使得網(wǎng)民對(duì)物流產(chǎn)生不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，在所調(diào)研的網(wǎng)民中，對(duì)于發(fā)快遞方面，59%的人表示“不可以方便收到快遞，要到指定地點(diǎn)才行”，占比最高，其次認(rèn)為可以叫到家的人數(shù)較多，占比24.8%；認(rèn)為幾乎不能叫到快遞的人數(shù)最少，占比5.1%。進(jìn)一步說明了該鎮(zhèn)的物流體系不完善。

三、解決辦法及對(duì)策

1、積極拓展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度

我們注意到，當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)并不能滿足市場(chǎng)的需求，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)展還是較為緩慢。所以我們建議政府的注意力還可以放在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，降低網(wǎng)絡(luò)的使用門檻。根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，可以推出使用農(nóng)村市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。此外還可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民的上網(wǎng)習(xí)慣，運(yùn)營商可以設(shè)置專門的適用于農(nóng)村生活作息習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)流量?jī)?yōu)惠時(shí)段。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)使用方式，凸顯網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用

據(jù)調(diào)研情況可知當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)民學(xué)歷水平普遍較低，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也以娛樂類和社交通信類為主。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極培訓(xùn)農(nóng)村網(wǎng)民。正確引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)來服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)豐富實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，使該地區(qū)的網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)娛樂，能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供便利。

3、加大宣傳力度，增進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)民對(duì)電子商務(wù)的了解

在調(diào)研中，一些農(nóng)戶提到，對(duì)網(wǎng)絡(luò)并不了解，害怕上當(dāng)受騙，據(jù)此我們認(rèn)為政府可以與電商等相關(guān)部門積極協(xié)商，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮恍┝芯W(wǎng)絡(luò)知識(shí)講座，例如防止網(wǎng)絡(luò)詐騙，網(wǎng)絡(luò)購物流程講解等。電商可以從專業(yè)人士的角度來解答農(nóng)村網(wǎng)民的疑問，幫助他們走進(jìn)電子商務(wù)，了解電子商務(wù)，接受電子商務(wù)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的快遞建設(shè)，為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展培育良好的環(huán)境

在我們的調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)貐⑴c過網(wǎng)絡(luò)購物的網(wǎng)民，很大一部分對(duì)于當(dāng)?shù)氐奈锪魇怯性寡缘?，我們也了解到，?dāng)?shù)貎H有中國郵政一家可以提供快遞服務(wù)，大部分網(wǎng)民需要去縣城的指定地點(diǎn)才可以取到快遞。我們建議政府加大道路交通網(wǎng)的建設(shè)，為快遞網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，同時(shí)快遞公司和電商對(duì)此類的山區(qū)，可以實(shí)行特殊的政策。

四、結(jié)語

通過我們的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在麻坪鎮(zhèn)居民收入在穩(wěn)步增長，麻坪鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，且麻坪鎮(zhèn)擁有電腦戶數(shù)比例和上網(wǎng)戶數(shù)比例在逐年提高，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景可觀。當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)構(gòu)特征方面多為小孩及老人。其受教育程度普遍偏低，使得其年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展有所限制。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)老年人居多，用電腦、手機(jī)上網(wǎng)用戶需求少，市場(chǎng)很小。由此帶來的沒有足夠的市場(chǎng)需求又很難帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)基建建設(shè)的投資。當(dāng)?shù)氐奈锪黧w系不健全也限制著互聯(lián)網(wǎng)及電商的進(jìn)一步發(fā)展。如果當(dāng)?shù)卣半娦挪块T能運(yùn)行商已有了非常有規(guī)劃、適用的發(fā)展方法，分析清楚原因，對(duì)癥解決，運(yùn)營商與當(dāng)?shù)睾狭?，再有電商把握好方向時(shí)機(jī)，當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)與電商發(fā)展前景可觀。

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[4]徐方.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012.12.59-60.

[5]李偉.加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的分析與研究——基于關(guān)鍵性問題分析與機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)建研究[J].現(xiàn)代交際，2013.10.6-7.

[6]陳鋒.互聯(lián)網(wǎng)在“三農(nóng)問題”中的作用研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2012.

[7]張寶芳.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及意義及發(fā)展途徑[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012.07.94.

[8]劉偉.破解農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要制約的路徑與對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014.25(02)100-102.

[9]魏甜.電子商務(wù)在不同區(qū)域的發(fā)展差異及建議[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015.07.94-95.

篇9

       農(nóng)機(jī)化研究

        (1)新形勢(shì)下如何做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作 武曉華

        (3)玉樹州農(nóng)業(yè)機(jī)械的基層服務(wù)體系建設(shè) 拉青加

        (4)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的思考與實(shí)踐分析 曲小明 周平 田淑薈

        (6)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和可持續(xù)發(fā)展 龔春生

        (7)制約農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題分析 韓義

        (9)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)科技推廣工作探討 麻覃郁

        (10)阻礙農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用及發(fā)展的原因分析 周平 曲小明 田淑薈

        (12)當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全管理存在問題與解決辦法 王新明

        (13)對(duì)于黃山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考 汪來貴

        (15)駐馬店市農(nóng)機(jī)推廣工作調(diào)查與對(duì)策 盧浩慧

        (16)原平市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及對(duì)策 楊永明 樊子平 李小華

        (18)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作存在的問題與對(duì)策 陳修奎 叢日霞

        (19)景洪市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題及對(duì)策 李慶蘭

        (21)創(chuàng)新服務(wù)對(duì)南縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的推動(dòng)作用研究 涂淬軼

        (24)新形勢(shì)下加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作對(duì)策 王云平

        (26)新形勢(shì)下如何抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作 沈修祥

        (28)農(nóng)機(jī)服各產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路探究 紀(jì)志勇

        (30)煙葉中耕培土及機(jī)械化作業(yè)技術(shù)分析 殷壽安 林選知 區(qū)煥財(cái) 毛文菊 馮筱驍 董哲 張汝坤

        (33)關(guān)于提高丘陵山區(qū)水稻機(jī)收率的探討 任宏生 粟大慶

        設(shè)計(jì)與研究

        (35)基于at89c51的云臺(tái)控制解碼器設(shè)計(jì) 金鑫

        (38)ether cat總線在數(shù)控系統(tǒng)中的應(yīng)用 丁琳娜

        (41)基于can總線的汽車溫度測(cè)試硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì) 趙亞攀 劉文嶺 徐云杰

        (44)pcb雙面板手工焊接缺陷研究 王昌寶

        (46)基于fpga的實(shí)時(shí)多任務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì) 堯征 黃鄉(xiāng)生 黃威 鄭振峰

        (47)基于plc和變頻器的恒壓供水系統(tǒng)的設(shè)計(jì) 王華 金賽賽

        (49)數(shù)控車床的編程與操作探索 李鳳初

        (51)水輪發(fā)電機(jī)組控制系統(tǒng)辨識(shí)研究 靳永衛(wèi)

        (53)用fpga實(shí)現(xiàn)串口通信的設(shè)計(jì) 鄭振峰 湯彬 周顯恩 商國旭 黃威

        (55)狀態(tài)監(jiān)測(cè)與故障診斷技術(shù)在水輪機(jī)調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的應(yīng)用與發(fā)展 毛學(xué)志

        (57)麗水市公共空間座椅設(shè)計(jì)的調(diào)查分析 金豪 戴慶敏

        (59)小直徑深孔加工的改進(jìn)方法 李松林 陳志軍

        (60)基于cae分析的注射模冷卻系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì) 唐光胤 劉波 魏偉

        (62)農(nóng)業(yè)機(jī)械環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)的探討分析 田金云

        (63)雞蛋自動(dòng)分級(jí)生產(chǎn)線中檢

測(cè)裝置的設(shè)計(jì)探討 李斌

        (65)太陽能殺蟲燈的設(shè)計(jì)與應(yīng)用 李正鵬 羅倩倩

        (66)開關(guān)電源穩(wěn)定性和控制環(huán)路補(bǔ)償研究 金花

        (68)加油站火災(zāi)預(yù)防方法研究 黃野

        (69)齒輪失效的因素及影響分析 高強(qiáng)

        (71)柔性制造自動(dòng)化技術(shù)及其應(yīng)用探究 張波 段蘭蘭

        (72)數(shù)控車間管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)研究 王勇

        (74)鋼制承壓設(shè)備焊接材料與標(biāo)準(zhǔn) 王琳

        (76)液壓密封新技術(shù)研究 張興友

        (77)施密特觸發(fā)器在蓄電池充放電控制器中的應(yīng)用 羅倩倩 李正鵬

        (79)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)中的色彩搭配 李愛國

        (80)英語口語測(cè)試系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究 李宏洋

        (82)cad／cam技術(shù)的具體應(yīng)用 章芳芳

        (86)高速切削技術(shù)在模具制造中的運(yùn)用 劉海波

        (88)數(shù)控線切割加工中工件表面質(zhì)量的改善 賀柳操

        (90)基于at89c51單片機(jī)的智能飲水機(jī)控制系統(tǒng) 郭毅飛 董峰

        (94)msp430單片機(jī)無線水表的設(shè)計(jì) 顧擁軍

        (97)solid works與ansys對(duì)齒輪接觸疲勞壽命有限元分析 姜廣美

        (99)一種用于水下激光成像的光學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì) 王四林 陳志凌

        (101)基于例題分析和解答的微分方程數(shù)值研究 田衛(wèi)章 縱珊俠

        (103)基于小波變換的突變信號(hào)的檢測(cè) 余倩

        (105)數(shù)控車床薄壁件的加工工藝分析 施加祥

        (107)車門玻璃升降器理論研究綜述 楊琳

        (109)機(jī)械產(chǎn)品方案的現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法及發(fā)展趨勢(shì) 閻文

        (111)數(shù)控技術(shù)對(duì)機(jī)械制造業(yè)的影響及策略研究 曹環(huán)軍 劉海英

        (112)測(cè)量制冷壓縮機(jī)活塞銷孔軸線對(duì)活塞軸線垂直度檢具的設(shè)計(jì) 周勇

        (114)連桿零件機(jī)械加工工藝及專用夾具設(shè)計(jì) 王青云

        (115)變壓器差動(dòng)保護(hù)問題的思考 隋淼

        (116)膨脹氣體驅(qū)動(dòng)雙蝸桿機(jī)構(gòu)做功的研究 任勇

        (118)中原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)具設(shè)計(jì)之美 婁婧婧 唐立華

        機(jī)電技術(shù)

        (121)小型噴油泵的檢修及調(diào)試 何放平

        (123)北京現(xiàn)代伊蘭特轎車變速器故障檢修 喬國春 王佳

        (124)大型起重機(jī)控制中如何應(yīng)用變頻器和plc 周志勇

        (126)啤酒廠離心泵的使用及維護(hù)探討 劉勛

        (127)收割機(jī)切割器中的常見問題及維護(hù)措施 王春蘭

        (129)噴灌機(jī)的選購、使用與保養(yǎng) 周守春 劉書利 趙振芳 王曉峰

        (130)華中世紀(jì)星數(shù)控系統(tǒng)車床程序屏蔽的使用方法 王建 裘敏浩

        (132)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)異響故障的診斷 楊建洲

 

;       (133)機(jī)電一體化的選型設(shè)計(jì)及設(shè)備維護(hù) 趙永德

        (135)汽油機(jī)常見故障及控制措施 宋飛

        (136)起動(dòng)機(jī)常見故障的診斷及排除方法 王峰

        (138)農(nóng)用拖拉機(jī)及配套機(jī)具維修保養(yǎng) 李鳳春

        (139)300mw機(jī)組dcs雙dpu離線的故障分析 蘇軼嵐

        (141)機(jī)電一體化技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)分析 續(xù)亞強(qiáng)

        三農(nóng)問題研究

        (143)農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè) 田長路

        (145)保護(hù)性耕作技術(shù)對(duì)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義 鄒響文 鞏佰森 周貴陽

        (146)格球山農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向 薛占林 潘維華

        (148)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及其治理 陶舒笑

        (149)呂梁山區(qū)柳林縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策 劉秀娥

        (151)榆樹市保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣 張利英 趙振芳 王曉峰

        (153)農(nóng)村趕集的發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展對(duì)策分析 陶俊

        (155)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地整理問題探點(diǎn) 莫燕 蔣偉 汪鵬 曹蕾

        (158)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 賀怡

        (159)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 曹云玲

        探索思考

        (161)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展措施分析 高安麗

        (162)構(gòu)建和諧社會(huì)——倫理與法律的融合途徑 鄭苗

        (164)遺產(chǎn)類景區(qū)游客滿意度與門票價(jià)格容忍度關(guān)系研究——基于結(jié)構(gòu)方程模型 劉紅霞

        (166)南昌市錦峰大酒店發(fā)展戰(zhàn)略研究 吳磊

        (168)論智能交通的在我國的發(fā)展及應(yīng)用 林董希

        (169)從換屆選舉看農(nóng)村民主政治的未來——以遷安市彭店子鄉(xiāng)徐家溝村為例 高立曉 徐田

        (171)關(guān)于泰州市推進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的調(diào)查與思考 許倬愷

        (172)基于pest分析的衡水營銷環(huán)境及策略探析 王景妍

        (174)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探——以湖南省婁底市為例 劉新逢

        (177)企業(yè)節(jié)約電能措施的應(yīng)用 李毅 冷鑫寧 孫海濱 賴治東

        (179)湖南巨災(zāi)保險(xiǎn)中政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)融合問題探討 王劍

        (181)物聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 范有福

        (183)銅仁市事業(yè)單位效能建設(shè)思考 舒婧 張毅

        (185)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題的研究與探索 左遠(yuǎn)

        文化與教育

        (186)基于改革創(chuàng)新的高校計(jì)算機(jī)專業(yè)程序設(shè)計(jì)課教學(xué)探析 陳靜 付松林

        (188)汽車使用與保養(yǎng)教學(xué)工藝標(biāo)準(zhǔn)研究 吳常紅 董大偉

        (189)關(guān)于高職《機(jī)械制圖》教學(xué)模式創(chuàng)新的一些思考 蔡澤能

        (191)服務(wù)于專業(yè)教學(xué)需求的高職院校高等數(shù)學(xué)課程教

學(xué)改革探討 陳培

        (192)結(jié)合實(shí)踐教育和校企合作優(yōu)勢(shì)——高職院校學(xué)生黨建工作 黃正

        (194)《電裝實(shí)習(xí)》實(shí)踐課程的教學(xué)改革研究 何勇

        (196)多媒體輔助教學(xué)如何優(yōu)化《汽車機(jī)械基礎(chǔ)》課堂 閆瑞雪 王

        (197)提高《電子技術(shù)基礎(chǔ)》課程教學(xué)質(zhì)量方法研究 張晴

        (199)《普通機(jī)械加工》課程的改革與開發(fā) 張顯

        (201)職業(yè)教育投入現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策研究——以泰州地區(qū)為例 張中蘭 蔡成浩

        (203)高職輔導(dǎo)員工作效能提高——蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生調(diào)查問卷分析 徐麗君

        (205)提高汽車駕駛教練員教練質(zhì)量途徑探析 李偉 王建華

        (207)湖南高校增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)專業(yè)的可行陛研究——以湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院為例 夏旭 趙宇

        (209)高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)中幾種職業(yè)意識(shí)與習(xí)慣的培養(yǎng) 易忠奇

        (211)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式中的高校黨建工作創(chuàng)新研究 周興 黃佳

        (214)大學(xué)生組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的模式探索 薛小紅

        (215)挖掘開發(fā)民族文化資源培育發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)——以印江土家苗族自治縣為例 周源

        (218)二手車鑒定與評(píng)估課程教學(xué)設(shè)計(jì)研究 魏煒

        (219)高職機(jī)械制圖課程教學(xué)創(chuàng)新淺析 秦艷

        (221)高職院校思政課實(shí)踐性教學(xué)的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制初探 甘丹

        (223)運(yùn)用音樂教育提升高職學(xué)生素質(zhì) 白純

        (225)工程力學(xué)課程中引入計(jì)算機(jī)輔助分析的探討 胡瑋軍

        (227)高職院校新生防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)需求狀況調(diào)查報(bào)告 彭友良

        (229)高職院校思想政治理論課課外實(shí)踐教學(xué)形式設(shè)計(jì)探索 瞿岳榮 吳建國

        (232)汽車專業(yè)教學(xué)改革亟需信息化的教學(xué)環(huán)境 王于松

        (233)多媒體技術(shù)在普通話教學(xué)中的應(yīng)用 劉京丹

        (236)數(shù)控實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)存的問題 周志斌 朱莉

        (238)芻議標(biāo)準(zhǔn)的文體和語言 周春光

        生物與生態(tài)

        (239)安化縣動(dòng)物疫病的防治策略 黃宇 彭太平

        (240)廢水中懸浮物與cod的關(guān)系研究 賴志斌

        (243)關(guān)于秸稈禁燒與綜合利用的思考 王衛(wèi)東

        (245)元胡的栽培技術(shù) 鄭細(xì)鑾

        (247)檜柏嫩枝扦插育苗技術(shù) 梁新文

        (248)魚肉中硝基苯殘留量檢測(cè) 郭軍 趙全東 劉鐵鋼

        (250)水稻常見病蟲害的防治 鄭劍波

        工程與建筑

        (252)用最低費(fèi)用加快法求解成本一工期優(yōu)化 薛俊鋒

        (254)有限元方法在桁架結(jié)構(gòu)分析中應(yīng)用 張曉東

        (256)摻合超細(xì)尾礦粉的混凝土抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)研究 孔桂云

    &

nbsp;   (257)加強(qiáng)水利工程管理策略研究 孫炳燦

        (259)財(cái)政補(bǔ)助沼氣工程項(xiàng)目管理 吳素鵬 倪勝娟

        (260)節(jié)能環(huán)保背景下高層建筑綠色施工技術(shù)分析 王玲 韓霞

        (262)施工機(jī)械設(shè)備管理、維護(hù)及發(fā)展趨勢(shì) 邱慶均

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融體系；行政抽取機(jī)制；金融政策

中圖分類號(hào)：F323.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003―5656(2009)08―0022―09

以1979年2月國務(wù)院發(fā)出[79]56號(hào)文，恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行為標(biāo)志，中國已經(jīng)進(jìn)行了30年的農(nóng)村金融體制改革與建設(shè)。在這30年中，中國的農(nóng)村金融體系與中國經(jīng)濟(jì)改革、中國金融改革相伴隨，尤其是與中國資金的供求形勢(shì)變化相伴隨，經(jīng)歷了兩個(gè)明顯的發(fā)展階段。本文將在以政府主導(dǎo)金融發(fā)展為基本體制背景，以資金余缺狀況為劃分依據(jù)，將農(nóng)村金融體系的形成和變革，置身于整體經(jīng)濟(jì)和金融改革的總體背景下，來闡述其形成和發(fā)展邏輯。

一、資金短缺條件下的儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)器

在1996年之前，中國的資金供求形勢(shì)，一直是非常緊張的。按照錢納里的理論，中國是典型的國外和國內(nèi)資金“雙缺口”的發(fā)展中國家。在這種情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展過程中，主要扮演儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)器的角色。

實(shí)際上，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括農(nóng)村金融在內(nèi)的整個(gè)金融體系，都是按照二元經(jīng)濟(jì)和二元金融的邏輯，圍繞城市工業(yè)化建立和發(fā)展的，是一種城市偏向性(city―bias)的金融安排。當(dāng)時(shí)的中國金融體系，實(shí)質(zhì)上是如林毅夫等所言的因推行“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略”而內(nèi)生出來的一種融資制度安排。這一融資制度的中心，是為發(fā)展重工業(yè)籌措、配置資金。這樣的制度安排，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一直延續(xù)到1978年之后。

1978年后，市場(chǎng)的逐步放開和各個(gè)地方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的追求，使得資金短缺，更加成為發(fā)展的瓶頸。作為金融中介的各類金融組織，延續(xù)并強(qiáng)化了儲(chǔ)蓄動(dòng)員功能。筆者曾經(jīng)發(fā)表了多項(xiàng)研究，說明了在資本短缺的基本背景下，大量資金在中央政府主導(dǎo)的金融縱向分割和地方政府主導(dǎo)的金融橫向分割下，流向了國有工業(yè)部門。在政府的金融控制下，長期金融發(fā)展讓位給短期經(jīng)濟(jì)增長，使得金融功能財(cái)政化，金融機(jī)構(gòu)扮演起“第二財(cái)政”角色：在動(dòng)員儲(chǔ)蓄過程中，替代稅收收入功能；在資金貸放上，替代財(cái)政支出功能。因此，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的活動(dòng)主要是為了城市部門工商業(yè)發(fā)展動(dòng)員儲(chǔ)蓄。正式金融安排的動(dòng)員儲(chǔ)蓄目的，必然與農(nóng)村非正式安排可能產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄分流發(fā)生沖突。于是，在政策設(shè)計(jì)者眼中，正式金融安排和非正式金融安排是水平競(jìng)爭(zhēng)，而非垂直合作關(guān)系。壓抑民間非正式金融組織的發(fā)展，以確保農(nóng)村正式金融組織儲(chǔ)蓄動(dòng)員功能的發(fā)揮，就是這段時(shí)期金融政策演變的重點(diǎn)。

圖1從“政府與市場(chǎng)關(guān)系”、“中央與地方關(guān)系”的角度，描述了中國農(nóng)村金融發(fā)展的特殊邏輯：中國農(nóng)村金融體系的建立和發(fā)展，來源于中央和地方政府動(dòng)員儲(chǔ)蓄，為工業(yè)化、城市化動(dòng)員儲(chǔ)蓄和方便政府控制的需要，而非基于解決農(nóng)村融資困境的基本問題。由此，使得農(nóng)村金融安排成為中央和地方政府動(dòng)員儲(chǔ)蓄的機(jī)器，資金外流、農(nóng)村“失血”是這種制度安排的必然。

由圖1可見，在20世紀(jì)50年代確定以重化工業(yè)化作為國家目標(biāo)之后，為了獲得工業(yè)化最稀缺的要素――資金，國家對(duì)金融業(yè)采用了完全壟斷的方式，控制由鄉(xiāng)村到城市的所有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)員一切可能的力量(當(dāng)然包括資金)，進(jìn)行國家工業(yè)化的努力。周立、胡鞍鋼的研究顯示，1970年代末以來的改革，使得金融控制的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由于改革本身就是將經(jīng)濟(jì)自利還給民間的過程，這一過程也自然伴隨著國民財(cái)富的轉(zhuǎn)移――由“集財(cái)于國”到“散資于民”。原來由政府集中控制的資金，在改革后散布在民間的各個(gè)企業(yè)和居民手中。這使得中央財(cái)政能力大大下降，逐漸變?yōu)椤叭踟?cái)政”。經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌的需要，要求中央政府必須要有強(qiáng)大的動(dòng)員和支配資源能力。為了收集民間資金，中央政府以組建國有獨(dú)資專業(yè)銀行和拆分中國人民銀行為主要標(biāo)志，建立了一個(gè)以工、農(nóng)、中、建四大國有銀行為主體，以行政區(qū)劃為網(wǎng)點(diǎn)分布原則的強(qiáng)大的金融部門，自上而下地將觸角延伸到各個(gè)民間部門，去替代利稅上繳的計(jì)劃制度安排，重新集聚財(cái)富，將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，這啟動(dòng)了中國金融業(yè)的大發(fā)展，帶來了金融資產(chǎn)的迅速膨脹(“高增長”)。但是，由于資金配置不是依據(jù)市場(chǎng)原則，而是依據(jù)中央政府的財(cái)政投資安排，出現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所言的“沒有發(fā)展的增長”(“低效率”)。例如，在1980年代至1990年代中期的專業(yè)銀行體制下，每一家專業(yè)銀行都對(duì)準(zhǔn)相應(yīng)的行業(yè)和地域，互不混淆，形成了金融縱向分割的局面。直到地方政府介入金融發(fā)展時(shí)，這一局面才有所打破。

1984年投融資體制改革以前，地方政府并沒有控制金融機(jī)構(gòu)的沖動(dòng)，因?yàn)樵诩瘷?quán)經(jīng)濟(jì)體制背景下，財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)比銀行更重要。當(dāng)時(shí)國有金融體系的縱向分割基本上是中央政府的一手安排，各地龐大而均齊的銀行科層組織結(jié)構(gòu)，明顯地帶有中央政府自上而下著意安排的痕跡。但伴隨中央財(cái)政能力的下降，中央計(jì)劃內(nèi)安排的資金越來越不足以繼續(xù)支付地方投資建設(shè)所需的資金，地方政府在財(cái)政包干制下，也開始有意識(shí)地減少其稅收努力，使得基本建設(shè)投資體制不得不由財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為銀行貸款(“撥改貸”)。投融資體制的改變，使得地方政府將關(guān)注對(duì)象，由財(cái)政轉(zhuǎn)向了銀行。于是，地方政府開始加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的控制。一方面，它們竭力控制國有銀行在當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(國有銀行和新興的專業(yè)銀行也有在各地鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的沖動(dòng))，另一方面，自行組建各類信托投資公司、證券公司等，并爭(zhēng)取在本地設(shè)立融資中心、證券交易中心等，力圖最大程度地動(dòng)員本地儲(chǔ)蓄，讓本地儲(chǔ)蓄用于本地投資，盡力爭(zhēng)取吸引并利用外地資金。其后果是，各類國有金融機(jī)構(gòu)在各地網(wǎng)點(diǎn)迅速膨脹的同時(shí)，由地方控制的各類金融機(jī)構(gòu)甚至非法融資機(jī)構(gòu)遍地開花，出現(xiàn)了各地方激烈的“金融競(jìng)賽”局面，將金融機(jī)構(gòu)又橫向分割為塊塊。地方政府介入金融發(fā)展過程后，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍出現(xiàn)了這樣一副景象：地方官員的升遷競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為地方政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)；地方政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)增長競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為投資競(jìng)爭(zhēng)；投資競(jìng)爭(zhēng)

主要表現(xiàn)為金融資源競(jìng)爭(zhēng)；金融資源競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。由此，以“銀行多過米鋪”為標(biāo)志，進(jìn)一步推動(dòng)了中國金融規(guī)模的“高增長”，但也加劇了資源配置的“低效率”。

政府對(duì)金融業(yè)的控制，使得金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要是動(dòng)員儲(chǔ)蓄，而非資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的功能。設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)尤其如此，農(nóng)村正式金融部門在吸收儲(chǔ)蓄上，必然與非正式部門發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，而非正式部門吸收的儲(chǔ)蓄，并不會(huì)像正式部門那樣，可以通過行政命令和資金劃撥，朝向政府意愿的投資方向放貸。因此，政府和正式金融部門都有打壓農(nóng)村非正式部門發(fā)展的沖動(dòng)，而正式金融部門動(dòng)員的儲(chǔ)蓄，又大部分流出了農(nóng)村社區(qū)。所以，資金短缺形勢(shì)下，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了“雙重失靈”――“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”同時(shí)并存。“三農(nóng)”領(lǐng)域，則出現(xiàn)農(nóng)業(yè)缺投入、農(nóng)村缺資金、農(nóng)民難融資的農(nóng)村金融困境。

二、儲(chǔ)蓄動(dòng)員角色的體制背景

農(nóng)村金融體制之所以呈現(xiàn)上述邏輯，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來政治經(jīng)濟(jì)體制安排的宏觀背景密不可分。這要從中國 傳統(tǒng)體制形成邏輯的分析中，進(jìn)一步探尋其發(fā)展(見圖2林毅夫等做出的分析框架)。

在20世紀(jì)50年代以“一化三改”為標(biāo)志的社會(huì)主義改造完成后，中國的大規(guī)模的工業(yè)化才開始真正起步。而獨(dú)特的歷史背景和社會(huì)意識(shí)形態(tài)，使中國的社會(huì)主義工業(yè)化道路，與早期資本主義國家的工業(yè)化道路，有著重大的區(qū)別。這種區(qū)別最主要體現(xiàn)在資本原始積累方式上。

早期資本主義國家資本的原始積累，一是靠類似“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民趕出土地，強(qiáng)制發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)，同時(shí)給現(xiàn)代化工業(yè)的建立提供勞動(dòng)力和原材料的準(zhǔn)備；二是靠海外殖民掠奪，擴(kuò)大原材料來源和商品銷售市場(chǎng)。這兩種資本積累手段在后來進(jìn)行工業(yè)化的國家，尤其是社會(huì)主義國家，不可能采用。那么工業(yè)化的原始資本積累由何而來?首先提出社會(huì)主義資本原始積累問題的理論家是蘇聯(lián)的“托洛斯基派”葉?阿?普列奧布拉任斯基，他認(rèn)為社會(huì)主義原始資本積累是在“國內(nèi)外市場(chǎng)相對(duì)隔離”的條件下，通過“不同經(jīng)濟(jì)成分之間的不等價(jià)交換”所得到的“來源于國營經(jīng)濟(jì)綜合體之外的物質(zhì)資源的積累”，“這種積累在落后的農(nóng)業(yè)國中應(yīng)當(dāng)起非常重要的作用”。盡管當(dāng)時(shí)普列奧布拉任斯基的理論遭到斯大林的嚴(yán)厲批判，但通過國內(nèi)不等價(jià)交換積累原始資本的方式，在蘇聯(lián)的工業(yè)化過程中實(shí)際上被采用了，并且成為其他社會(huì)主義國家積累原始資本的通行方式。

按照林毅夫等的分析框架，1949年以后，中國在極低的工業(yè)化起點(diǎn)(人均國民收入僅為50美元)上開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，同樣面臨著資本原始積累問題。為了服從這種重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，中國建立了一套類似于蘇聯(lián)，又有很強(qiáng)中國特色的一整套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過“低利率”、“低匯率”、“低工資”、“低農(nóng)產(chǎn)品與原材料價(jià)格”等價(jià)格扭曲政策，實(shí)現(xiàn)了“高積累”，設(shè)置了一套維持“不等價(jià)交換”的資源計(jì)劃配置制度，來推進(jìn)中國工業(yè)化的進(jìn)程。由于當(dāng)時(shí)中國的國情狀況就是所言的“一窮二白”，而國家經(jīng)濟(jì)最主要的支撐是農(nóng)業(yè)部門。于是，一系列不等價(jià)交換的體制剝奪的對(duì)象最終自然轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門。

在工業(yè)化起步和推進(jìn)過程中，中國為何要扭曲價(jià)格，以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程呢?原因在于，重化工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略需要?jiǎng)訂T大量社會(huì)資源，而中國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)剩余主要來自農(nóng)業(yè)，數(shù)量少、分布分散、政府在農(nóng)村的稅收能力低。為此，需要有一套不同于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，使資源的配置有利于重工業(yè)發(fā)展。具體地說，就是要人為地降低發(fā)展重工業(yè)的成本，同時(shí)提高資源動(dòng)員能力，包括為重工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的勞動(dòng)力、資金、原材料，以及進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)。為此，就要全面排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，人為扭曲利率、匯率、原材料、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的價(jià)格。最終建立起一個(gè)資源的計(jì)劃配置制度，在微觀經(jīng)營體制上，城市部門表現(xiàn)為國有工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村部門表現(xiàn)為。由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、農(nóng)村部門的凋敝，是制度安排的必然結(jié)果。農(nóng)村金融體制，自然也服從這樣的發(fā)展邏輯，成為為工業(yè)化、城市化積累低成本資金的必然安排。

即使在1978年以后，多次農(nóng)村金融體制改革，也都是在支援“三農(nóng)”的名義下，壯大了為城市工商業(yè)發(fā)展動(dòng)員儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)。以“一國兩策，城鄉(xiāng)分離”為基本特征的一系列制度安排，不僅使得金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷農(nóng)村金融需求，反而使農(nóng)村地區(qū)出人意料地成為金融資源的凈供給者。農(nóng)村金融供求表現(xiàn)出了總量和結(jié)構(gòu)的明顯失衡。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展沒有完成“非農(nóng)化”，農(nóng)村資金卻一直在“非農(nóng)化”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)似乎成為農(nóng)村資金的大漏斗，它們?cè)谵r(nóng)村吸收儲(chǔ)蓄存款而對(duì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的貸款相當(dāng)少，甚至不少地方的商業(yè)銀行根本就不對(duì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款。從短缺經(jīng)濟(jì)角度看，一系列的制度安排，使得中國農(nóng)村金融的供不應(yīng)求成為常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展也長期處于“負(fù)投資”的狀態(tài)。面對(duì)總量越來越大，結(jié)構(gòu)越來越豐富的農(nóng)村金融需求，制度安排的農(nóng)村金融供給卻一直是剛性，甚至是相對(duì)萎縮的。

三、資金形勢(shì)的方向性轉(zhuǎn)變

資金短缺和政府的金融控制同時(shí)并存的條件下，金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的主要目的，是動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄，然后配置到投入產(chǎn)出比高的非農(nóng)領(lǐng)域。所以，一家家設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，成為把農(nóng)村資金抽取到城市的一根根管子。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄如此，連所謂的“支農(nóng)主力軍”――農(nóng)村信用社，自1970年代以來，實(shí)際上也一直是向農(nóng)村“抽血”的主力軍。中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司1992的數(shù)據(jù)和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查》1996年的數(shù)據(jù)顯示，自1970年代開始，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村的貸款余額就持續(xù)小于農(nóng)村的存款余額(即貸／存比小于1)。1980年代貸／存比大體在1／2左右，1990年代大體在2／3左右。其中，1995年農(nóng)戶儲(chǔ)蓄僅有22％用于農(nóng)戶貸款。即農(nóng)民似乎在“自愿”地把資金讓渡出去，以至于農(nóng)村存貸差成為各家金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的對(duì)象。1990年代中后期的銀行商業(yè)化改革，使得各家金融機(jī)構(gòu)出于成本收益考慮紛紛撤出農(nóng)村市場(chǎng)，此時(shí)就留下來在城市里沒有大本營的農(nóng)村信用社，它被多次強(qiáng)調(diào)恢復(fù)合作制，并冠以“支農(nóng)主力軍”的名號(hào)。但實(shí)際上，農(nóng)戶從農(nóng)信社獲得的貸款仍不足其向農(nóng)信社存款的1／3，這種狀況一直延續(xù)至今。

事實(shí)上，在資金短缺時(shí)代，農(nóng)村金融改革幾乎沒有成功的條件，作為置身于整體經(jīng)濟(jì)和金融體系中的弱勢(shì)金融組織，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能扮演儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)器的角色。這導(dǎo)致了農(nóng)村“缺血”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村資金不斷“凈流出”，使得中國農(nóng)民事實(shí)上在集體“扶富”，成了資金的凈供給者。

但是，資本短缺的狀況，在1990年代中期，發(fā)生了方向截然不同的變化。自1996年起，中國金融體系的資金，由短缺走向連年過剩，主要體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)由貸差到存差的轉(zhuǎn)換上。

由圖3可見，1978-1995年間，人民幣存貸款一直處于貸差狀態(tài)，在1987年，貸／存比達(dá)到最高(140.7％)，當(dāng)年貸差為2144億元。1991和1994年，貸差都超過了3000億元。但1996年開始，貸差轉(zhuǎn)為存差，而且連年大幅度上升。貸／存比

低于1，連年大幅度下降。比如，人民幣存差增長率由2004年底的28.84％提高到2005年6月底的38.81％，人民幣貸／存比由2004年底的73.65％下降至2005年6月底的69.18％。超過30％，即8.5萬億元資金處于閑置狀態(tài)。2006年一季度，貸／存比進(jìn)一步下降到68.3％，9.2萬億元資金處于閑置狀態(tài)。到2009年5月，金融機(jī)構(gòu)的貸／存比進(jìn)一步下降到66.3％的歷史低點(diǎn)，存貸差已達(dá)18.4萬億元，相當(dāng)于2008年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄的85％，或者農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄的4.5倍。即使考慮存款準(zhǔn)備金、備付金、銀行投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等因素，流動(dòng)性嚴(yán)重過剩，巨額資金滯留在金融體系內(nèi)部，是一個(gè)基本的事實(shí)。

資金供求形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，為農(nóng)村擺脫以往單純向農(nóng)村“抽血”的不合理政策安排，留下了騰挪的空間。至少，農(nóng)村的資金回流，不再影響城市工商業(yè)的資金總量了，所以，也就沒有一直以來必須響應(yīng)“有余糧賣給國家，多儲(chǔ)蓄支援建設(shè)”政策口號(hào)的必要了。在此背景下，各項(xiàng)鼓勵(lì)解決農(nóng)村融資難題的政策，也開始出臺(tái)了。

四、資金寬裕條件下的政策調(diào)整

1996年以來的資金寬裕，使得中國金融體系內(nèi)部的流動(dòng)性不斷堆積。進(jìn)入2000年后，流動(dòng)性過剩的特征已經(jīng)十分明顯，資金空轉(zhuǎn)，引發(fā)了許多爭(zhēng)議。雖然中國還沒像日本那樣，步入了凱恩斯所言的流動(dòng)性陷阱，但政府、央行以及監(jiān)管部門多次調(diào)控的乏力，凸現(xiàn)了中國正罹患著流動(dòng)性綜合癥。就資金供求結(jié)構(gòu)失衡的狀況而言，我們不妨把它叫做流動(dòng)性悖論：在國民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，金融部門流動(dòng)性過剩與企業(yè)部門流動(dòng)性不足同時(shí)并存；在企業(yè)部門內(nèi)部，大企業(yè)流動(dòng)資金供給充裕與中小企業(yè)流動(dòng)性不足同時(shí)并存；在金融部門內(nèi)部，大銀行流動(dòng)性過剩與中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性不足甚至流動(dòng)性危機(jī)同時(shí)并存；就農(nóng)村和城市部門而言，城市流動(dòng)性過剩與農(nóng)村流動(dòng)性嚴(yán)重不足同時(shí)并存；就區(qū)域而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)性過剩與中西部地區(qū)流動(dòng)性不足同時(shí)并存。

周立曾經(jīng)分析過，流動(dòng)性過剩與農(nóng)村流動(dòng)性危機(jī)并存的基本原因，是長期以來城鄉(xiāng)不等價(jià)交換帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果，是片面扶持正式金融體系壓抑民間金融的結(jié)果。更深層的原因，則與資本雇傭勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系在全球的擴(kuò)張，以及在中國更加走向極端化有關(guān)。

但無論怎樣，資金過剩和流動(dòng)性悖論的出現(xiàn)，都為解決農(nóng)村融資問題，提供了前所未有的寬松金融環(huán)境。于是，中國政府的各種意圖解決流動(dòng)性悖論的政策，在不斷地出臺(tái)。自1978年以來，中國農(nóng)村金融體制的歷次政策變化有三大特點(diǎn)：一是以正式金融機(jī)構(gòu)為主，極少為非正式金融出臺(tái)相應(yīng)政策，即使出臺(tái)，也是打壓性的，如《民法通則》對(duì)于民間借貸，尤其是高利貸的規(guī)定，以及1998年7月《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的出臺(tái)。二是以農(nóng)信社為主，尤其是1996年行社分家之后。三是自上而下安排，由關(guān)注動(dòng)員農(nóng)村資金，到關(guān)注農(nóng)村資金回流，但最終還是落得“一農(nóng)難支三農(nóng)”的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)起，諸多政策，都是朝向解決農(nóng)村融資困境的方向的。比如，2004-2009年，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)中央1號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村融資問題的重要性，以及改革農(nóng)村金融體系的決心。

五、農(nóng)村資金短缺依舊

金融系統(tǒng)內(nèi)部的存差十年來不斷累積，以至于如何處理流動(dòng)性過剩，成為一個(gè)世紀(jì)難題的時(shí)候，農(nóng)村融資難題，卻似乎愈趨嚴(yán)重。由“三農(nóng)問題”成為共識(shí)，再到將其提到“重中之重”的高度，最終推出“新農(nóng)村建設(shè)”的這十年間，政府、央行及金融監(jiān)管部門，已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村融資難題，出臺(tái)了一批又一批的政策，推出了一個(gè)又一個(gè)以“支農(nóng)”名義成立的金融組織，也給出了前所未有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但農(nóng)村資金短缺卻依然照舊。普通農(nóng)戶想得到最基本的“存、放、匯”金融服務(wù)，也近乎無路。這體現(xiàn)在：

首先，農(nóng)戶貸款覆蓋面小。依據(jù)多個(gè)調(diào)查報(bào)告，農(nóng)戶貸款占農(nóng)戶有效需求的覆蓋面，基本上不超過一半。若計(jì)入全部農(nóng)戶，得到貸款的比率，可能僅僅三成。還有大量的農(nóng)戶，連存款和匯兌等對(duì)金融部門而言毫無風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)，都不能得到。

其次，農(nóng)村短缺總量巨大。農(nóng)村金融缺口龐大，也是一個(gè)基本事實(shí)。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國的新農(nóng)村建設(shè)，需要新增資金15-20萬億元，以2006年用于新農(nóng)村建設(shè)的3397億元，2007年的4317億元衡量，資金缺口之巨大，可以用杯水車薪形容。必須要金融部門彌補(bǔ)這一巨大缺口?？墒?，直至2009年5月，短期貸款中的農(nóng)業(yè)貸款余額僅2萬億元，占全部貸款余額的比重，僅5.66％，如何才能填補(bǔ)這一巨大缺口?

農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是共生、共存關(guān)系，而三農(nóng)又是需要服務(wù)和支持的機(jī)體，那么，在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)金融支持，是理所當(dāng)然的。但是，如果機(jī)體本身并不能帶來足夠的產(chǎn)業(yè)利潤，以支持金融利潤。金融支持要么就是赴湯蹈火，要么就是空喊口號(hào)。實(shí)際上，金融機(jī)構(gòu)更愿意空喊口號(hào)，而不愿意赴湯蹈火。數(shù)據(jù)表明，1998年以來，所有的涉農(nóng)貸款，占全部貸款的比重，一直在10％上下，這和11％－12％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比，基本匹配，卻和60％以上的農(nóng)村人口和50％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重，極不匹配。這一配比顯示，貸款資源的配置，基本上是按照效率，而非公平的維度配置的。從金融角度看，這是理所當(dāng)然的，因?yàn)榻鹑跇I(yè)就是配置資源的，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有利潤，那么，就沒有足夠的產(chǎn)業(yè)利潤去支撐金融投資，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有活力了，才有可能容納更多的金融資本。所以，在中央三令五申，一個(gè)個(gè)新型農(nóng)村金融組織在多元化競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的旗號(hào)下成立的過程中，對(duì)農(nóng)村的貸款規(guī)模卻相對(duì)穩(wěn)定，而非增加。這也表明，現(xiàn)行制度安排下，市場(chǎng)金融在農(nóng)村金融中的力量，基本上用盡了。指望一個(gè)多元化競(jìng)爭(zhēng)性金融體系在農(nóng)村的建立，去解決農(nóng)村融資難題，實(shí)在是開錯(cuò)了藥方。這不僅對(duì)農(nóng)村融資的解決有害，也帶來了對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有害的水平競(jìng)爭(zhēng)格局，是一個(gè)“雙輸”機(jī)制。

十多年來，中國的流動(dòng)性過剩和農(nóng)村流動(dòng)性不足，以及農(nóng)信社流動(dòng)性危機(jī)同時(shí)并存的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)清楚表明了，市場(chǎng)金融不能單獨(dú)解決農(nóng)村金融問題。一個(gè)龐大的、內(nèi)生于農(nóng)村社區(qū)的合作性金融體系，以及界定清楚的政策金融體系，必須建立起來，并與市場(chǎng)金融體系相伴隨，去適應(yīng)農(nóng)村資金的多樣化需要。在沒有弄清楚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本性質(zhì)的情況下，一廂情愿地將其定位為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并推出市場(chǎng)金融與其相適應(yīng)，是政策誤判的關(guān)鍵因素。

六、如果欲支農(nóng)、功夫在農(nóng)外

本文通過對(duì)中國農(nóng)村金融體系30年改革與發(fā)展的回顧，試圖說明農(nóng)村金融體系形成的體制原因和農(nóng)村金融安排的復(fù)雜性。

實(shí)際上，如果中國不能建立一個(gè)有利可圖的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不能將農(nóng)村金融根植在健康的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)體上，資金離農(nóng)仍是必然。我們的努力，充其量只能是體制內(nèi)的零敲碎打。我們只是得到了一些短期的、局部的、技術(shù)含量比較強(qiáng)的改良方案，并不能解決農(nóng)村融資的根本難題。原因在于，我們一直沒能認(rèn)清中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本特點(diǎn)，天真地認(rèn)為市場(chǎng)能徹底解決農(nóng)村融資問題，就像相信市場(chǎng)化能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，產(chǎn)業(yè)化能解決中國農(nóng)業(yè)組織化問題一樣。市場(chǎng)金融，充其量只能滿足農(nóng)村有較大利潤空間，

并有還貸保證的那一部分融資需求。這些融資需求，多來自富裕的農(nóng)村和富裕的農(nóng)戶。因此，它只是“草尖金融”，絕不可能成為“草根金融”。市場(chǎng)金融“嫌貧愛富”是必然的。我們不能因此而指責(zé)市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭袌?chǎng)金融本身就是做“優(yōu)勝劣汰”工作的。要質(zhì)疑的，是相信市場(chǎng)萬能論的制度設(shè)計(jì)者和他們做出的制度安排，是不顧農(nóng)村基本社會(huì)環(huán)境和融資規(guī)律，空降一些制度讓農(nóng)村部門和金融部門執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和人士。

當(dāng)前的農(nóng)村金融改革方案，多還停留在市場(chǎng)邏輯之內(nèi)，寄希望于不同的市場(chǎng)化主體，能進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，加大農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)來換取更好的金融服務(wù)。依筆者的判斷，恰好與這種思路截然相反。當(dāng)對(duì)農(nóng)村的金融排斥一直存在、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率一直低于二三產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然延續(xù)、小農(nóng)依然分散經(jīng)營的時(shí)候，靠農(nóng)村部門或金融部門自身去解決融資問題，都是無解的。鋪設(shè)到農(nóng)村的市場(chǎng)金融組織，要么繼續(xù)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶的“草尖金融”活動(dòng)，漠視大多數(shù)小農(nóng)的金融需求，要么累積虧損，最終變?yōu)檠胄邢乱徊揭戎膶?duì)象。

若從更本質(zhì)的角度講，一個(gè)個(gè)鋪設(shè)到農(nóng)村的市場(chǎng)金融組織，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的長期損害，可能大大超過農(nóng)村融資量擴(kuò)大的短期得利。當(dāng)我們已經(jīng)知道，農(nóng)村的儲(chǔ)蓄通過一根根金融管道，被抽出農(nóng)村的時(shí)候，我們說農(nóng)村患了資金集體扶富的“失血癥”。但當(dāng)一個(gè)個(gè)外生于農(nóng)村社區(qū)的市場(chǎng)金融發(fā)放一筆又一筆小額貸款的時(shí)候，他們又把農(nóng)村本已經(jīng)微薄的產(chǎn)業(yè)利潤進(jìn)一步吸出農(nóng)村，使農(nóng)村進(jìn)一步患上“敗血癥”。如若我們又在沒有考慮農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生的金融安排時(shí)，就將農(nóng)村利率放開，那么，追求短期流動(dòng)性獲利的金融資本，會(huì)將農(nóng)村利潤最大限度地刮走，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難再有復(fù)蘇的那一天。當(dāng)前農(nóng)村所需要的，是將農(nóng)村儲(chǔ)蓄留在農(nóng)村，并且將產(chǎn)業(yè)利潤與金融利潤都留在農(nóng)村的內(nèi)生于農(nóng)村社區(qū)的金融安排，外來的金融組織，如果要達(dá)到名曰“支農(nóng)”的目的，只需將資金批發(fā)給農(nóng)村社區(qū)合作金融組織即可。只有這樣的垂直合作型金融安排，而不是目前的水平競(jìng)爭(zhēng)型金融安排，才能對(duì)緩解農(nóng)村融資饑渴癥，有一定幫助。

當(dāng)然，上述的建議，還僅僅在現(xiàn)有體制內(nèi)，做出一些修修補(bǔ)補(bǔ)的改良性的努力。如果不能改變農(nóng)村發(fā)展的市場(chǎng)條件，就不能改變農(nóng)村資金利用上的高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤格局，也無法使農(nóng)村獲得比城市更為優(yōu)越的信貸條件，也就無法徹底改變資金流向，從根本上解決農(nóng)村融資難題。在資本雇傭勞動(dòng)的整體框架內(nèi)，在自由貿(mào)易的叢林法則下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍會(huì)陷入在弱肉強(qiáng)食的狀態(tài)，農(nóng)村金融自然還處于無解的狀態(tài)。

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