導(dǎo)語：三農(nóng)法治思想的演變和未來趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“三農(nóng)”問題事關(guān)民生，其法治思想是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)和保障。“三農(nóng)”法治思想以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，以中國不平衡不充分的發(fā)展實際為現(xiàn)實基礎(chǔ)?？傮w上包括打贏脫貧攻堅、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實施鄉(xiāng)村振興、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治保障和加強黨對“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)等核心內(nèi)容。未來“三農(nóng)”法治思想發(fā)展仍應(yīng)堅持科學(xué)思想加以推進(jìn)、結(jié)合中國實際和借鑒國際經(jīng)驗尋求新的發(fā)展和注重“三農(nóng)”各項政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”法治；形成基礎(chǔ)；核心內(nèi)容；未來趨勢

一、“三農(nóng)”法治思想的形成基礎(chǔ)

（一）馬克思主義思想是“三農(nóng)”法治思想的方法論指導(dǎo)

首先，馬克思主義方法論最鮮明的特色在于辯證唯物思想。這其中最具代表性的內(nèi)容就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動。對于“三農(nóng)”問題的討論也離不開這樣的認(rèn)識。那便是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動。一直以來，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就是農(nóng)村改革的核心，當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾不在于總量而在于結(jié)構(gòu)，而在新的時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大，經(jīng)過證明，靠的是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的落實。這就要求去庫存調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品過剩，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量以及補短板提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出矛盾，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。農(nóng)民和土地的關(guān)系應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要處理好的問題。實踐中需要面臨的任務(wù)就是要落實和優(yōu)化農(nóng)村的土地承包制度。具體來講，就是堅守農(nóng)村土地集體所有的公有制，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)照土地破碎化、農(nóng)村人口外流導(dǎo)致的農(nóng)地撂荒等問題。對此，一是要繼續(xù)堅持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營模式，也就是在農(nóng)地集體所有的基礎(chǔ)上以農(nóng)村家庭為基本的經(jīng)營單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是要推動農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革實踐，在保障農(nóng)戶的承包資格（承包權(quán)）的同時，鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同主體之間的流轉(zhuǎn)。在新的歷史時期，農(nóng)地“三權(quán)分置”是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，對于實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)具有積極的促進(jìn)作用。其次，馬克思主義方法論中的以人民性立場來探究人的全面自由發(fā)展決定了以“人民為中心”來解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)最終落實到農(nóng)民身上，朝著為農(nóng)民收入增長的方向努力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大，生產(chǎn)自然也要實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾財富的提升，因此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民真真切切地富裕起來。同時，要通過繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧消除農(nóng)民的貧困，這是社會主義制度的優(yōu)勢所在。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和富裕農(nóng)民生活是落實“三農(nóng)”工作的目標(biāo)，也是立足于農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民的人民性立場的最直接體現(xiàn)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村的富裕繁榮以及農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能算得上達(dá)到了社會主義現(xiàn)代化國家的基本要求。

（二）不平衡不充分的社會矛盾是“三農(nóng)”法治思想現(xiàn)實依據(jù)

進(jìn)入新時代，可以說發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)是人民對美好生活的期待的最大制約因素。發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，問題也集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，而對美好生活的期待和向往也來自廣大農(nóng)民群眾?！叭r(nóng)”法治思想也應(yīng)當(dāng)在這樣的時代背景和歷史條件下得以展開。其進(jìn)一步地深化也必然離不開這樣的一種現(xiàn)實情況。從“三農(nóng)”的現(xiàn)實情況看，當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還相對薄弱，而農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、知識技能以及思維意識等方面還存在較大的問題。城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障水平也存在較大的差距。因此，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為動力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一條有效之路。在面對新時期新問題上，“三農(nóng)”法治思想的發(fā)展堅持了科學(xué)性與實踐性的統(tǒng)一，具有明顯的時代性、現(xiàn)實性和實踐性。從黨的執(zhí)政規(guī)律的角度講，農(nóng)業(yè)大國是執(zhí)政的最大實際，農(nóng)村是黨最廣泛的執(zhí)政空間，農(nóng)民是黨最廣大的執(zhí)政資源，“三農(nóng)”法治思想也是黨鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的強大思想武器和工具。

二、“三農(nóng)”法治思想的核心內(nèi)容

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)不再是總量不足，而是結(jié)構(gòu)性的矛盾。換句話說，也就是供過于求以及供求不足的問題。2015年12月中央農(nóng)村工作會議明確地提出要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2017年的一號文件對此進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時，中央堅守糧食安全的底線，強調(diào)要落實糧食安全，到2020年糧食總量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上。2016年起，化肥施用量連續(xù)減少，三類主糧生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥利用率均超過40%。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程明顯提升。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想以及重點任務(wù)等方面作出了全面系統(tǒng)的安排。隨后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，2022年的具體目標(biāo)任務(wù)得以明確了。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)性工程，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著突出意義。其主要措施包括強化人才支撐、制度供給以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等多項措施并舉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)致力于在整個國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有了這個基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民才能夠真正分享現(xiàn)代化成果。2017年以來，圍繞如何進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家出臺了一系列的政策，都旨在為鄉(xiāng)村振興的有效落實提供法治支撐和良好的制度環(huán)境，以確保實踐工作走得穩(wěn)。

（三）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治保障

為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十三屆全國人大二十八次會議通過了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。涉農(nóng)法律體系包含的具體法律很豐富，主要包括：基本的《農(nóng)業(yè)法》、管理包括農(nóng)村在內(nèi)的土地利用的《土地管理法》、具有劃時代意義的明確家庭承包的《農(nóng)村土地承包法》、調(diào)整涉農(nóng)經(jīng)營組織的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、保障農(nóng)村空間優(yōu)化配置的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、規(guī)范農(nóng)村基層自治高效運行的《村民委員會組織法》。這些涉農(nóng)法律在不同領(lǐng)域較為全面地實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的治理，成為推進(jìn)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平的重要保障。

三、“三農(nóng)”法治思想的方法論特色和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)

（一）戰(zhàn)略思維和底線思維并重

“三農(nóng)”法治思想是一個系統(tǒng)性的辯證性的思想，黨的“三農(nóng)”法治思維無不體現(xiàn)辯證唯物主義的方法論。這主要體現(xiàn)在：一是，它圍繞中國“三農(nóng)”具體實踐展開，并堅持從具體的實踐中不斷發(fā)展法治理論思想。無論是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，還是鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，都是在客觀和科學(xué)掌握“三農(nóng)”實際的基礎(chǔ)上，尊重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和社會環(huán)境，爾后再開展具體實踐。二是，堅持聯(lián)系的眼光深化“三農(nóng)”法治思想建設(shè)?！叭r(nóng)”問題涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式以及農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長，涉及村莊規(guī)劃管理、土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)融合體制、基層組織建設(shè)等多個方面，只有通過協(xié)調(diào)處理各方面的聯(lián)系，才能保證對于“三農(nóng)”工作有序運轉(zhuǎn)。三是，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！叭r(nóng)”問題全面而復(fù)雜，只有抓住主要才能找準(zhǔn)重點，事半功倍。精準(zhǔn)扶貧是“三農(nóng)”工作的重心，抓住了這個重點，也就是把握住了問題的主要方面，也有利工作的順利開展。“三農(nóng)”法治思想同樣也是一個富有戰(zhàn)略性的思想，“三農(nóng)”立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但又不局限于此，試圖以此為原點，致力于在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大歷史使命下，實現(xiàn)對“三農(nóng)”工作的展開。解決好“三農(nóng)”問題，也就是正視“三農(nóng)”在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位，也關(guān)系到國家第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。而且“三農(nóng)”法治思想的系統(tǒng)布局也體現(xiàn)出了在新的歷史時期從全局性和整體性上來對涉農(nóng)的方方面面進(jìn)行頂層的設(shè)計，彰顯了黨在對“三農(nóng)”問題上的高度政治站位和強大的治理水平。當(dāng)然，在推進(jìn)“三農(nóng)”工作的實踐中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守底線，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持黨管農(nóng)村的政治立場，堅持農(nóng)民的切身利益不受損、保障糧食安全和生態(tài)安全等。

（二）“三農(nóng)”工作目標(biāo)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上升為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個整體性的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)是“四化”同步的短板，而農(nóng)村是小康社會建設(shè)中的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)強調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于同等重要的地位，是“三農(nóng)”工作開展的總體目標(biāo)。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”，旨在把鄉(xiāng)村建設(shè)推向新的高度，明確鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。過去，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很長時間內(nèi)都是黨在“三農(nóng)”工作中的主導(dǎo)思想，即便在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”時，依然聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點?，F(xiàn)在進(jìn)入新時期，黨充分認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，農(nóng)村走向繁榮化必然要面對的重要關(guān)系。因此，對于“三農(nóng)”的法治實踐內(nèi)在地要求將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村進(jìn)行整體謀劃，形成有機統(tǒng)一的整體，發(fā)展目標(biāo)自然也就有了本質(zhì)的提升。

（三）城鄉(xiāng)關(guān)系由統(tǒng)籌逐漸走向融合發(fā)展

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合表明城鄉(xiāng)之間各種要素的相互促進(jìn)程度的加深。融合表明城市與鄉(xiāng)村要實現(xiàn)在空間、要素、資源、制度等各個方面的協(xié)同推進(jìn)，要把城市與鄉(xiāng)村作為一個有機聯(lián)系，相互促進(jìn)的整體。這是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律上的一大跨越，表現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上，就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的共同發(fā)展，農(nóng)村和城市的共同繁榮，農(nóng)民和市民的共同富裕。這是對城鄉(xiāng)關(guān)系的全新定位，全新思考，體現(xiàn)了黨在新的時期重視“三農(nóng)”發(fā)展，對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的新的認(rèn)識。本質(zhì)上講，這是讓農(nóng)民享受社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，與城市居民一同感受改革發(fā)展帶來的幸福感和獲得感。

（四）從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧消除了絕對貧困。黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面徹底消除絕對貧困提供了堅實可靠的政治和組織保障。在堅持以人民為中心的思想下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上共同富裕的道路，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，克服了在“三農(nóng)”工作中的重重困難，真正做到了真扶貧、脫真貧，走出了一條富有中國特色的扶貧攻堅的道路。立足國情農(nóng)情，因地制宜開展脫貧攻堅的偉大實踐，不斷總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)展了具有中國特色的共同富裕道路上的減貧方案。在全面實現(xiàn)消除絕對貧困之后，脫貧重心已然轉(zhuǎn)向緩解相對貧困。在發(fā)展不平衡不充分的前提下，相對貧困問題始終存在“三農(nóng)”領(lǐng)域。新的時期下，逐步實現(xiàn)脫貧向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過渡，是適應(yīng)時代要求，保持脫貧工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本任務(wù)。

四、“三農(nóng)”法治思想的未來趨勢

（一）堅持科學(xué)思想指導(dǎo)“三農(nóng)”法治思想的實踐展開

中國共產(chǎn)黨成立以來就一直以馬克思主義思想作為“三農(nóng)”法治工作的理論指導(dǎo)，并在實踐探索中不斷完善和豐富。對“三農(nóng)”法治工作提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷，從而對推動“三農(nóng)”政策的制定發(fā)揮了重要的作用。長期以來，黨以“三農(nóng)”工作的開展作為工作重點，并始終在這個過程中扎根農(nóng)村實際。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，推進(jìn)“三農(nóng)”工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)思想，也必須結(jié)合中國實際，這樣才能保證“三農(nóng)”工作的落實成效，才能保證對于“三農(nóng)”治理規(guī)范有效。

（二）立足中國實際和借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合探索“三農(nóng)”新高度

在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的探索中，可借鑒一些國家的經(jīng)驗和做法，但也應(yīng)立足中國本土實際。要總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立以來，“三農(nóng)”工作推進(jìn)實踐中的各方面正反經(jīng)驗，借鑒社會主義國家歷史經(jīng)驗，從中國國情和農(nóng)情出發(fā)，及時跟進(jìn)“三農(nóng)”法治政策實施的情況，做好動態(tài)反饋，適時調(diào)整戰(zhàn)略階段和進(jìn)程，力求在“三農(nóng)”法治道路上走出中國自己更大的特色，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作取得新的進(jìn)展，為世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗、智慧和力量。

（三）注重“三農(nóng)”法治工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性

“三農(nóng)”法治工作涉及農(nóng)村土地利用和管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)制度、農(nóng)民社會保障制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度等多個方面的協(xié)調(diào)，是中國治理現(xiàn)代化過程中的重大問題。在整個“三農(nóng)”法治工作中，應(yīng)當(dāng)特別注重這些制度之間的關(guān)聯(lián)性以及銜接性，特別是不同制度之間的協(xié)同配合以及不同制度之間的可能存在的內(nèi)在矛盾和沖突的調(diào)和，保證整個“三農(nóng)”法治工作賴以發(fā)揮積極作用的制度之間的良性互動和相互促進(jìn)。這樣，“三農(nóng)”法治工作才能高效有序運轉(zhuǎn)，整個“三農(nóng)”法治工作才能形成合力，保證政策實施的連續(xù)和穩(wěn)定。

作者：莫永成