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三農(nóng)問題，是改革開放以來第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個重要問題：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。這三個問題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問題。“三農(nóng)問題”最早由經(jīng)濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出。中國共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題。

農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀50年代，實行嚴格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。占我國總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者。其劃分的標準并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標準劃分的群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，20世紀末，其創(chuàng)造的GDP占整體國民生產(chǎn)總值的15%以下。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價值量極低的地域。問題：是指系統(tǒng)中不相匹配的環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)。即與其它環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)在運動中不相匹配的外在表現(xiàn)。或者說是系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)存在狀態(tài)與其他子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)差距的描述。

三農(nóng)問題：獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

三農(nóng)問題，并不是中國特有的，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進程單方面獨進，三農(nóng)問題積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設(shè)計帶來的負面影響和比較效益短時間內(nèi)凸顯，解決起來更加復雜罷了。

三農(nóng)問題的根源有以下五點:

1、產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性。

2、生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性。

3、勞動主體的弱質(zhì)性。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

4、農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性。

5、社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性。

集中的思路

（二）農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路所謂一攬子改革，就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制實行一系列革命性的改革