導(dǎo)語：什么是三農(nóng)問題？如何解決三農(nóng)問題？一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

何謂“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。1996年以來，農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動(dòng)了全國，“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。

為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點(diǎn)

影響社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。

從八十年代后期開始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時(shí)間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)暴力化趨向?！叭r(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

勞動(dòng)力過剩就業(yè)壓力大

據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

如何解決“三農(nóng)”問題

關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)椋糠N觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。

城鎮(zhèn)化

國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。

徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。

國民待遇

相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。

減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。

厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

政府措施

國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。（編輯：何延波）

附參考：如何解決三農(nóng)問題

傅立全

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，關(guān)鍵要在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，要解決好“三農(nóng)”問題，必須從以下方面著手：

一、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維。簡單的講就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又必須要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理配置資源，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品。一是依托市場，定位產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)貧困山區(qū)，起步較晚，但這里有豐富的土地資源，也是一塊待開發(fā)的處女地，所以說，清遠(yuǎn)有一塊廣闊的豐富資源等待我們?nèi)ラ_發(fā)，為此，我們必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷培育和優(yōu)化我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要發(fā)展的是水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、雞、鵝、豬、茶葉、竹木和筍竹等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)。按照不同的地理優(yōu)勢和資源條件，做好特色經(jīng)濟(jì)文章。三是打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)也有自己的品牌，但不多，沒有很好的充分利用。為此，我們必須充分利用好自己的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)“品牌”這一環(huán)節(jié)，積極調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀、新品種，使之盡快成為我市的品牌，以整體形象去參與市場競爭。

二、注重化解和規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，主要是市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，必須積極化解和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民在調(diào)整中得到實(shí)惠。1、著力提高農(nóng)民的組織化程度，積極化解市場風(fēng)險(xiǎn)。市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入新階段后，很大多數(shù)農(nóng)戶還處于單打獨(dú)斗的境地，“小而全”的生產(chǎn)方式和小型分散的經(jīng)營形式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。面對(duì)變化的大市場，亟須一種經(jīng)濟(jì)載體把千家萬戶的農(nóng)民有效地組織起來，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，提高整體抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑，龍頭企業(yè)能把千家萬戶聯(lián)系起來，形成利益共同體，既能解決生產(chǎn)經(jīng)營小而散的問題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難的問題，還能有效地化解規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。2、加大技術(shù)培訓(xùn)，推廣和服務(wù)的力度。著力化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著必須掌握新的技術(shù)，化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須越過的一道坎。3、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們力求最大限度地減少減輕自然災(zāi)害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。

三、要確立新的定位、新的定型。根據(jù)我市的實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)把農(nóng)業(yè)重點(diǎn)定位于增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障國家食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境這五大功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以土地使用權(quán)資產(chǎn)為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制；以“龍頭企業(yè)”為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；以“名、優(yōu)、特、稀、新”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從而，為本地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。在農(nóng)業(yè)的定型上，要著眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展中國特色的生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)。有了這樣的定位、定型，確定發(fā)展新的思路就有了明確的思考依據(jù)。

四、抓住解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，確立新的方向、新的目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新形勢、新任務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主攻方向，就是圍繞“三增一穩(wěn)”（即：農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定）的基本目標(biāo)，突出抓好“三精產(chǎn)業(yè)”，即精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)系市場需求，一頭聯(lián)系農(nóng)戶生產(chǎn)，它根據(jù)市場的需求來組織生產(chǎn)，也就能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一車間，通過加工生產(chǎn)適合市場需求的產(chǎn)品，再通過銷售實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，這就形成了產(chǎn)工貿(mào)的經(jīng)濟(jì)鏈，三者之間存在著制衡和循環(huán)關(guān)聯(lián)，成為一種新的農(nóng)業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)律由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力由弱到強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此基礎(chǔ)上，還必須建立和完善中介組織，建立和完善中介組織是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

五、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的不是“皇糧國稅”，而是教育雙達(dá)標(biāo)、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)改造等集資收費(fèi)。針對(duì)上述問題，必須進(jìn)一步推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐漸使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（作者單位：清遠(yuǎn)市委、市政府辦公室）