導(dǎo)語(yǔ)：三農(nóng)問(wèn)題與三農(nóng)政策綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國(guó)改革的先鋒，但隨后長(zhǎng)期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場(chǎng)機(jī)制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題又成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來(lái)越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)討論作一綜述，以對(duì)目前三農(nóng)問(wèn)題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問(wèn)題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的主體，具有主觀能動(dòng)性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會(huì)環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題成為了社會(huì)主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補(bǔ)工”和“一國(guó)兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來(lái)越被置于邊緣化境地；在“市場(chǎng)失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中表現(xiàn)得越來(lái)越失語(yǔ)。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時(shí)也把更多的夢(mèng)想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來(lái)愈多。實(shí)際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費(fèi)而“投資未來(lái)”不斷流動(dòng)的?？墒牵@些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國(guó)基礎(chǔ)教育的盲點(diǎn)他們小小年紀(jì)便得不到父母的關(guān)愛(ài)，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來(lái)，一些家庭“投資未來(lái)”的理想也隨之破滅。

近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院不斷提出對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。國(guó)務(wù)院總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。2005年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報(bào)告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

2推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的重要?dú)v史任務(wù)

今日的新農(nóng)村建設(shè)不過(guò)是過(guò)去10年中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)在新的歷史階段的一個(gè)延伸而已。當(dāng)然，它也有自己獨(dú)特的內(nèi)涵[5]。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問(wèn)題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀(jì)90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲又一次響起[6]，“三農(nóng)”問(wèn)題又一次引起朝野上下的廣泛關(guān)注，且成為黨和國(guó)家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗(yàn)和精神上的雙重支持，而新的時(shí)代條件和時(shí)代問(wèn)題又使這次新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)有了新的樣式、特征和意義。

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

2l世紀(jì)是信息時(shí)代，是生命科技的世紀(jì)[7]，是自然科學(xué)發(fā)生重大變革并取得突破進(jìn)展的時(shí)代，是人、自然社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀(jì)。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來(lái)了良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí)，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的明顯特征。自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)更加緊密結(jié)合，人們?cè)?1世紀(jì)能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，體制、機(jī)制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中也起到了重要作用。

農(nóng)業(yè)科技是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐[8]?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)還是環(huán)境資源的保護(hù)都離不開(kāi)科技進(jìn)步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進(jìn)步的作用更顯突出。

2.3建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地；縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)力和活力直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應(yīng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要途徑[9]。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺(tái)。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。生機(jī)勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)是沿海地區(qū)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。比如，浙江省堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時(shí)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共促的新機(jī)制，有效地推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)化的進(jìn)程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。由此可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)[10]。所以，建設(shè)新農(nóng)村必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

3.1縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，是具有區(qū)域性、層次性、開(kāi)放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，是一個(gè)縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念之一[11]?？h域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。在縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)成分比較全，可以說(shuō)，幾乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)，都可以得到反映。

建國(guó)后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段[12]：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段和全面推進(jìn)“三化”階段。進(jìn)入新世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新階段[11]。經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新的發(fā)展時(shí)期。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來(lái)把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。它是強(qiáng)國(guó)富民的基石，是工業(yè)資源的基地，是拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很多的局限性，如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，高等資源要素缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策體制性影響等等。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，我們應(yīng)以戰(zhàn)略性的眼光看待縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一盤棋，工農(nóng)一齊抓”[13]的指導(dǎo)思想。把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在戰(zhàn)略位置，打破城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大縣(市)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

筆者認(rèn)為，必須把增加農(nóng)民收入作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。筆者覺(jué)得要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

一、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”[10]的思路，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

二、把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安置就業(yè)、活躍市場(chǎng)和保持社會(huì)穩(wěn)定等具有重要作用[14]。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。

三、把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌、是市場(chǎng)、是競(jìng)爭(zhēng)力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

四、把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”[12]的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

五、把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

3.3縣鄉(xiāng)干部在縣域經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)縣鄉(xiāng)干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)干部在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著主導(dǎo)作用。縣委書(shū)記在一個(gè)縣處于核心地位，其作用發(fā)揮得如何，對(duì)該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[15]。而要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，就必須提高縣鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，對(duì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用[16]。筆者認(rèn)為領(lǐng)縣鄉(xiāng)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)著眼于搶抓機(jī)遇、科學(xué)決策能力的提高，突破封閉思維模式，面向市場(chǎng)，創(chuàng)新配置資源思路。為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位；應(yīng)著眼于把握重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)能力的提高，以推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的支撐力；應(yīng)著眼于教育、科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新能力的提高，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供不竭的推動(dòng)力。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)能否走向壯大，關(guān)鍵在于培育人力資源，解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)人才匱乏的“瓶頸”[16]。因此，必須從提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局考慮，把實(shí)施科教興縣人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略落到實(shí)處。

總之，三農(nóng)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，以上僅僅是對(duì)近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)三農(nóng)政策論述的一個(gè)綜述。任何改革的一小步進(jìn)展都離不開(kāi)社會(huì)各界的群策群力，本文只是就其中的根本性問(wèn)題進(jìn)行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭(zhēng)論理出思路。

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