導(dǎo)語(yǔ)：三農(nóng)獨(dú)立性及處理三農(nóng)問(wèn)題戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1問(wèn)題的提出和基本概念界定

1.1問(wèn)題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實(shí)踐部門(mén),農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見(jiàn)的時(shí)候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問(wèn)題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問(wèn)題”作為一個(gè)問(wèn)題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個(gè)基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問(wèn)題,通過(guò)三農(nóng)解決三農(nóng)問(wèn)題。這實(shí)際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個(gè)主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒(méi)有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題越來(lái)越制約內(nèi)需的增長(zhǎng)。企圖通過(guò)三農(nóng)內(nèi)部來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題,被實(shí)踐證明是難以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問(wèn)題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問(wèn)題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢(shì)[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒(méi)有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過(guò)分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒(méi)有注意到三者之間其實(shí)還存在著根本的獨(dú)立性,這需要我們對(duì)三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體具有一般經(jīng)濟(jì)主體的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動(dòng)者,其同時(shí)或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動(dòng))和消費(fèi)者。在這一點(diǎn)上,農(nóng)民和其他所有的具有獨(dú)立判斷和決策能力的公民沒(méi)有任何區(qū)別。但由于主要或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及主要或長(zhǎng)期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特點(diǎn),并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性降低了農(nóng)民對(duì)發(fā)展技能的需求,反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大;④農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度和人口密度為基本要素。在這一點(diǎn)上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒(méi)有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點(diǎn),農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。

根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng);具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來(lái)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系是怎樣被固化下來(lái)的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?

2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性

2.1二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元經(jīng)濟(jì)”的概念是指在發(fā)展中國(guó)家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱性,這個(gè)術(shù)語(yǔ)最初是由荷蘭社會(huì)學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,在1953年出版專著《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認(rèn)為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會(huì),是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會(huì),農(nóng)業(yè)部門(mén)主要依賴土地、使用勞動(dòng)力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進(jìn)行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì),工業(yè)部門(mén)主要依賴資本、使用機(jī)器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。

從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個(gè)特定社會(huì)中并存著兩個(gè)不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的收入水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對(duì)穩(wěn)定的并存,說(shuō)明必然存在某種障礙因素阻礙兩個(gè)系統(tǒng)的要素相互流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟(jì)主體的人,如果人可以在兩個(gè)系統(tǒng)中自由流動(dòng),二元結(jié)構(gòu)顯然是不會(huì)存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟(jì)主體在兩個(gè)系統(tǒng)之間相互流動(dòng)。

二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中,基于以下原因并沒(méi)有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素基本屬于自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場(chǎng)體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進(jìn)步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒(méi)有能夠在短時(shí)間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成鴻溝。④在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)不需要來(lái)自于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,而主要來(lái)自于世界市場(chǎng),從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有存在的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后才逐步開(kāi)始進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家都或多或少的形成過(guò)或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國(guó)是在世界市場(chǎng)已被少數(shù)工業(yè)國(guó)控制的背景下進(jìn)行工業(yè)化的。這些國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨(dú)立需要和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景,這些國(guó)家大都沒(méi)有建立起自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)較多,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有的外生性和被動(dòng)性,也就是說(shuō)不是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國(guó)外的發(fā)展模式,或接受外國(guó)投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主,技術(shù)進(jìn)步較快,同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達(dá)國(guó)家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國(guó)際上受壓榨,從而便以在國(guó)內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國(guó)家的顯著性各有不同。

2.2三農(nóng)問(wèn)題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的

根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時(shí),二元結(jié)構(gòu)的形成又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機(jī)理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?

(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重?cái)D壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)際寡頭控制,利潤(rùn)極低,技術(shù)進(jìn)展緩慢;國(guó)內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國(guó)內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對(duì)農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來(lái)的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實(shí)在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動(dòng)力,同時(shí)工業(yè)和城市無(wú)法吸納較多的勞動(dòng)力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來(lái)的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力,也就是說(shuō)如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會(huì)很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于工業(yè)發(fā)展受到國(guó)際市場(chǎng)的擠壓,工業(yè)和城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相當(dāng)有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會(huì)受到一些政策的制約,如果勞動(dòng)力自由流動(dòng),會(huì)在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進(jìn)一步阻礙了兩類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和外來(lái)資本的進(jìn)入會(huì)受到限制,這進(jìn)一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展差距越來(lái)越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問(wèn)題”就產(chǎn)生了。

(4)就三農(nóng)內(nèi)部來(lái)講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實(shí),從循環(huán)的過(guò)程來(lái)看,很難看出問(wèn)題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會(huì)制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時(shí)也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過(guò)程來(lái)講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點(diǎn)主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進(jìn)行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)主體在相對(duì)分散的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財(cái)富才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)其經(jīng)濟(jì)主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。

綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng))是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟(jì)主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對(duì)落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時(shí)又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強(qiáng)調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng),限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng),違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問(wèn)題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨(dú)立性。

3三農(nóng)的獨(dú)立性與三農(nóng)問(wèn)題的破解

3.1三農(nóng)的獨(dú)立性

從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體并無(wú)本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理區(qū)域也無(wú)本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨(dú)立性。

(1)農(nóng)民的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個(gè)體來(lái)觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無(wú)本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個(gè)體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動(dòng)者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動(dòng)力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動(dòng)者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟(jì)主體的綜合。農(nóng)民個(gè)體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨(dú)立性體現(xiàn)在作為個(gè)體的農(nóng)民并沒(méi)有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。

(2)農(nóng)業(yè)的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特點(diǎn)主要在土地資源相對(duì)較豐富的農(nóng)村進(jìn)行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟(jì)主體并非與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動(dòng)效率進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來(lái)包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。

(3)農(nóng)村的獨(dú)立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動(dòng):包括其他工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的生活活動(dòng)。

三農(nóng)的內(nèi)在獨(dú)立性說(shuō)明了歷史延續(xù)下來(lái)的現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒(méi)有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域并沒(méi)有區(qū)別。他們歷史地并相對(duì)穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的,這些特殊政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來(lái)的面目。

3.2三農(nóng)問(wèn)題破解的希望在于拆解三農(nóng)

從表面上看三農(nóng)問(wèn)題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個(gè)問(wèn)題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個(gè)問(wèn)題之所以被聯(lián)在一起是因?yàn)檎吆腿藗兊囊庾R(shí)把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問(wèn)題的根源,而三農(nóng)問(wèn)題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng),也可以從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營(yíng)者或勞動(dòng)者的本來(lái)面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng),也可以由其他經(jīng)濟(jì)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng),從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來(lái)面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居住其他經(jīng)濟(jì)主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來(lái)面目。

3.3拆解三農(nóng)的基本思路

拆解三農(nóng)的實(shí)質(zhì)就是要對(duì)農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問(wèn)題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體,研究怎樣通過(guò)充分利用他們所擁有資源和稟賦來(lái)增加其收入,而不再只著眼于通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來(lái)解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問(wèn)題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),研究怎樣通過(guò)增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來(lái)增進(jìn)這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過(guò)農(nóng)民的發(fā)展來(lái)解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問(wèn)題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來(lái)提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來(lái)解決。

三農(nóng)問(wèn)題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開(kāi)始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開(kāi)始。如果沒(méi)有解決農(nóng)民問(wèn)題,而首先開(kāi)放農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),把農(nóng)民強(qiáng)制推向大市場(chǎng),其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會(huì)問(wèn)題:大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無(wú)業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開(kāi)始。

(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)主體是目的,經(jīng)濟(jì)要素是資源,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問(wèn)題。在解決三農(nóng)問(wèn)題過(guò)程中由于三農(nóng)存在相互制約的問(wèn)題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問(wèn)題。基于拆解三農(nóng)并獨(dú)立解決各自的問(wèn)題是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個(gè)基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)和進(jìn)入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會(huì)保障上與其它居民進(jìn)行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時(shí)也阻礙了其他要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會(huì)保障,這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟(jì)主體的本來(lái)面目,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟(jì)主體的收入問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問(wèn)題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無(wú)法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對(duì)潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進(jìn)行平等的基礎(chǔ)教育。

(2)把農(nóng)業(yè)從農(nóng)民經(jīng)營(yíng)中釋放出來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和自由化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力,但同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能實(shí)現(xiàn)[6]。當(dāng)農(nóng)民的生存和發(fā)展保障能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時(shí),作為土地密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就可以擺脫由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的束縛。農(nóng)業(yè)只能由農(nóng)民經(jīng)營(yíng),這事實(shí)上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的壟斷,顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民不再需要用壟斷農(nóng)業(yè)(土地)經(jīng)營(yíng)來(lái)保障其生存時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的多元化和自由化便不是問(wèn)題。多元化和自由化的經(jīng)營(yíng)主體有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勝劣汰,并進(jìn)一步導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和自由化關(guān)鍵在于在限制土地農(nóng)業(yè)用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

(3)把農(nóng)村從承載農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中釋放出來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居民的多元化。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和自由化,農(nóng)村居民必將出現(xiàn)多元化。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)效率的提高,土地的單位產(chǎn)出效益將增加,農(nóng)業(yè)的必要土地保有量將隨之下降,這為農(nóng)村承載其他產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供了更多的空間。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居民的多元化,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施也將隨之得到進(jìn)一步改善。

拆解三農(nóng)的關(guān)鍵在于把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來(lái),從而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多元化提供空間。三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)在于三農(nóng)的關(guān)聯(lián)被強(qiáng)化和固化,三農(nóng)問(wèn)題的破解之路也必在拆解三農(nóng),即三者的內(nèi)在獨(dú)立性得到恢復(fù)。