三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。公務(wù)員之家:

農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來(lái)保護(hù)，最后。有法律來(lái)保護(hù)，而且要由自己來(lái)保護(hù)?，F(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對(duì)稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來(lái)。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，主張首先應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，這方面政府可以通過(guò)財(cái)政或稅收政策予以扶持。

目前社會(huì)上不應(yīng)該用過(guò)激的言論，解決或緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。也不能用過(guò)激的辦法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題是由歷史造成的并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來(lái)。面對(duì)這些問(wèn)題，企圖想讓一屆或兩屆政府來(lái)徹底解決這些問(wèn)題是完全不可能的不能操之過(guò)急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開(kāi)的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題毫無(wú)益處。最近有人講，解決三農(nóng)問(wèn)題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰(shuí)來(lái)保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰(shuí)來(lái)提供，農(nóng)村貧困問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部效益的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要在三農(nóng)之外”覺(jué)得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題和近期的問(wèn)題混淆在一起了不能把寄托于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。所以最后我結(jié)論是解決三農(nóng)問(wèn)題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長(zhǎng)期。

有以下幾個(gè)問(wèn)題需要解決：認(rèn)為在三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

將來(lái)我解決三農(nóng)問(wèn)題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了這個(gè)目標(biāo)，首先“三農(nóng)之外”改革和政策目標(biāo)是什么？覺(jué)得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過(guò)渡。無(wú)論是長(zhǎng)期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行人口政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，一種過(guò)渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”目標(biāo)，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要消除的

一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家控制，第二是土地市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題?，F(xiàn)在土地基本上沒(méi)有市場(chǎng)而言。二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開(kāi)放以后，國(guó)為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本也這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說(shuō)土地市場(chǎng)還不開(kāi)放，還是由國(guó)家用低價(jià)強(qiáng)制購(gòu)買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，最終會(huì)造反的這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是關(guān)起門來(lái)搞城市化”把農(nóng)民關(guān)在城外，第三是城市化”道路選擇問(wèn)題。目前我城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路。自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市“錦上添花”而不是搞農(nóng)村“人口城市化”二是城市化道路上搞“天女散花”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，因?yàn)椤靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問(wèn)題。這是一種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇和過(guò)時(shí)觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來(lái)看，中國(guó)若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒(méi)有土地可耕，國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我學(xué)習(xí)，土地稀缺、人口密集，國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源密集型”城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設(shè)施。

三農(nóng)問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個(gè)重要問(wèn)題：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問(wèn)題?！叭r(nóng)問(wèn)題”最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。中國(guó)共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問(wèn)題”引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為中國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問(wèn)題。

農(nóng)民：是指中國(guó)共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對(duì)稱的二元國(guó)民的弱勢(shì)群體。占我國(guó)總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)劃分的群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場(chǎng)、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過(guò)程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)末，其創(chuàng)造的GDP占整體國(guó)民生產(chǎn)總值的15%以下。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國(guó)土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國(guó)土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。問(wèn)題：是指系統(tǒng)中不相匹配的環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)。即與其它環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)中不相匹配的外在表現(xiàn)?；蛘哒f(shuō)是系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)存在狀態(tài)與其他子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)差距的描述。

三農(nóng)問(wèn)題：獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國(guó)，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題的突破。三農(nóng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

三農(nóng)問(wèn)題，并不是中國(guó)特有的，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國(guó)家都有過(guò)類似的經(jīng)歷，問(wèn)題的突出性主要是中國(guó)人口基數(shù)大，解決起來(lái)規(guī)模大；中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，三農(nóng)問(wèn)題積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來(lái)難度大；新中國(guó)建國(guó)50年，許多城市政策設(shè)計(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來(lái)更加復(fù)雜罷了。

一

三農(nóng)問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，并引起了各方面的重視。十六大報(bào)告對(duì)三農(nóng)問(wèn)題給與了特別的關(guān)注。報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。幾年來(lái)，中央逐年加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度，特別是農(nóng)業(yè)稅的減免，使中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入了一個(gè)無(wú)稅時(shí)代。但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌遠(yuǎn)沒(méi)有根本改變。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)至今仍有占63％的人口在農(nóng)村，有占近50％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占15％。從進(jìn)出口來(lái)看，2004年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為514億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額11548億美元的比重為4.5%，而其凈出口額為-46億美元，對(duì)農(nóng)村GDP的貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問(wèn)題更加嚴(yán)重，上不起學(xué)，看不起病的問(wèn)題普遍存在。

60年代，曾經(jīng)提出過(guò)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的口號(hào)，并把發(fā)展的次序規(guī)定為“農(nóng)輕重”，也就是說(shuō)，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第一位。但是，由于種種原因，這一方針并沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)。中國(guó)的改革開(kāi)放，雖然是從農(nóng)村開(kāi)始的，但農(nóng)村的改革基本上是停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，二十多年來(lái)沒(méi)有大的進(jìn)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度雖然起了一定的作用，但這種一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，作用極其有限。所以農(nóng)村的發(fā)展也不可能有大的突破。特別是，在改革開(kāi)放以后，中國(guó)實(shí)際上是把發(fā)展的重點(diǎn)放在了城市。無(wú)論是國(guó)家的財(cái)政投入，還是社會(huì)投資，絕大部分都集中在城市。因此，農(nóng)村和城市的差別不但沒(méi)有縮小，而且有擴(kuò)大之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料表明，1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2．57：1，農(nóng)村改革開(kāi)始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1．82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2．2：1，1995年為2．71：1，2004年，則達(dá)到3.2：1的歷史最高水平。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5：1的水平。

因此，發(fā)展農(nóng)村，迅速改變我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的落后面貌，已經(jīng)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且成了一個(gè)必須盡快迅速解決的重大社會(huì)問(wèn)題。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)這種情況，不但我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)將受到影響，而且有可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。

“中國(guó)的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題”。在民主革命時(shí)期提出的這一著名論斷至今仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)。今天我們可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代化的根本問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題。沒(méi)有中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有真正意義上的中國(guó)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的崛起，也就沒(méi)有真正意義上的中國(guó)崛起。

二

如何解決三農(nóng)問(wèn)題

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題透視農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開(kāi)放政策后，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒(méi)有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國(guó)還不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場(chǎng)力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國(guó)糧食總產(chǎn)僅4億3千萬(wàn)噸，糧食安全問(wèn)題又一次被提了出來(lái)。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬(wàn)噸，但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說(shuō)。中國(guó)糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)是沒(méi)有保證的。解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國(guó)有限的耕地卻每年以上百萬(wàn)畝的速度急劇減少。中國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒(méi)有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無(wú)門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來(lái)越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

何謂“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲(chóng)”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過(guò)媒體震動(dòng)了全國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的危機(jī)暴露在公眾面前。

為何“三農(nóng)”問(wèn)題成為關(guān)注熱點(diǎn)

影響社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過(guò)正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來(lái)了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過(guò)快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到很好解決。

從八十年代后期開(kāi)始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時(shí)間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)暴力化趨向?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決，長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國(guó)改革的先鋒，但隨后長(zhǎng)期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場(chǎng)機(jī)制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題又成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來(lái)越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)討論作一綜述，以對(duì)目前三農(nóng)問(wèn)題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問(wèn)題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問(wèn)題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的主體，具有主觀能動(dòng)性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會(huì)環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題成為了社會(huì)主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補(bǔ)工”和“一國(guó)兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來(lái)越被置于邊緣化境地；在“市場(chǎng)失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中表現(xiàn)得越來(lái)越失語(yǔ)。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時(shí)也把更多的夢(mèng)想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來(lái)愈多。實(shí)際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費(fèi)而“投資未來(lái)”不斷流動(dòng)的?？墒?，這些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國(guó)基礎(chǔ)教育的盲點(diǎn)他們小小年紀(jì)便得不到父母的關(guān)愛(ài)，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來(lái)，一些家庭“投資未來(lái)”的理想也隨之破滅。

近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院不斷提出對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。國(guó)務(wù)院總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。2005年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報(bào)告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)進(jìn)一步突破。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個(gè)社會(huì)缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十一五”改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。對(duì)外開(kāi)放，水平有待提高。

加入WTO后，我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。出口大幅增加，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，成為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

外資在出口中所占比例過(guò)大，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過(guò)程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問(wèn)題。鑒于存在的問(wèn)題，必須“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益?！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)，關(guān)鍵在落實(shí)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新課題。建立和諧社會(huì)，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。

是中國(guó)人民的偉大領(lǐng)袖。其一生都對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題給予了深切的關(guān)注,特別是他在中國(guó)革命時(shí)期形成的對(duì)農(nóng)態(tài)度及政策體現(xiàn)了他對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題實(shí)事求是的科學(xué)精神和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略眼光。尊重農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、依靠農(nóng)民的根本態(tài)度及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解放農(nóng)民的各項(xiàng)政策,不僅為中國(guó)革命的最終勝利奠定了基礎(chǔ),也給我們今天研究三農(nóng)問(wèn)題,明晰解決三農(nóng)問(wèn)題的思路與對(duì)策以有益的啟示。

(一)調(diào)查研究三農(nóng)問(wèn)題的真實(shí)情況,剖析三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì),是解決三農(nóng)問(wèn)題的先決條件“沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[1](P109)。在《農(nóng)村調(diào)查》序言一文中,再次強(qiáng)調(diào)調(diào)查是研究農(nóng)村問(wèn)題的重要方法。要想形成正確的對(duì)農(nóng)態(tài)度和政策就必須了解農(nóng)村社會(huì)生活的真實(shí)情況。這種社會(huì)調(diào)查的方法給我們研究三農(nóng)問(wèn)題以有益的啟示。

三農(nóng)問(wèn)題作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的問(wèn)題,引起了中央政府的高度重視。但問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效的解決。面對(duì)這種狀態(tài),必須反思我們研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法是否正確。多年來(lái),我們研究問(wèn)題、出臺(tái)政策多依賴于官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),缺乏實(shí)地社會(huì)調(diào)查。而中國(guó)現(xiàn)有的干部考核選拔制度一定程度上會(huì)造成官方統(tǒng)計(jì)的不真實(shí)性。遠(yuǎn)離了實(shí)事求是的態(tài)度是造成政策不切實(shí)際、軟化無(wú)力的重要原因。2000年3月,原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平的一封《我向總理說(shuō)實(shí)話》的信揭露了大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的謊言,讓我們看到了中國(guó)農(nóng)村的真實(shí)情況,更讓我們意識(shí)到眼睛向下進(jìn)行實(shí)地社會(huì)調(diào)查的重要性和緊迫性。

大量的實(shí)地調(diào)查展現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入大面積、多品種、長(zhǎng)期性的生產(chǎn)過(guò)剩階段,在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)價(jià)格的大形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。因此,不能簡(jiǎn)單用短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思路解決農(nóng)民問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)增收,政府出臺(tái)了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。但自上而下近乎強(qiáng)制性的指導(dǎo)調(diào)整由于缺乏周密的調(diào)查研究,不僅侵犯了農(nóng)民自主生產(chǎn)的權(quán)利,而且使農(nóng)民承擔(dān)了過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)和損失。(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微利甚至虧損,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村社會(huì)相對(duì)日益走向貧困化和邊緣化。這些問(wèn)題在中西部農(nóng)村更加嚴(yán)重。這種情況下,再進(jìn)行一刀切的稅費(fèi)改革,不顧農(nóng)業(yè)利潤(rùn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)的實(shí)際盲目推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不顧中西部農(nóng)村的現(xiàn)狀盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),將會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)更大的傷害。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府與農(nóng)民的利益沖突加劇,基層政府的合法性、權(quán)威性受到懷疑和挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制,產(chǎn)生了龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官僚體制,導(dǎo)致農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐漸加重。出現(xiàn)基層政府與農(nóng)民之間不可調(diào)和的利益沖突是現(xiàn)有的體制所造成的。政府的體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年卻收效甚微,關(guān)鍵是改革沒(méi)有農(nóng)民的聲音,沒(méi)有真正落實(shí)農(nóng)民的民主。三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。研究三農(nóng)問(wèn)題如果離開(kāi)了農(nóng)民這個(gè)視野,就不可能得出正確的結(jié)論。必須從農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、行為反映中尋求解決三農(nóng)問(wèn)題的思路。事關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的政策出臺(tái)和制度創(chuàng)新必須以農(nóng)民問(wèn)題為契入點(diǎn),以保護(hù)農(nóng)民的切身利益為核心。政府的一切努力都在于喚起農(nóng)民自救的自覺(jué)意識(shí);因此,不能武斷、強(qiáng)制地推行政策,只能做宏觀的指導(dǎo)。

(二)立足三農(nóng)問(wèn)題的根本,尊重農(nóng)民的自由選

擇,解除農(nóng)民的束縛,是解決三農(nóng)問(wèn)題的核心內(nèi)容在中國(guó)革命早期,黨內(nèi)存在著對(duì)待農(nóng)民態(tài)度的兩種錯(cuò)誤傾向:一是以陳獨(dú)秀為代表的,只注意同國(guó)民黨合作,忘記了農(nóng)民的右傾機(jī)會(huì)主義傾向;二是以為代表的,只注意工人運(yùn)動(dòng),同樣忘記了農(nóng)民的“左”傾機(jī)會(huì)主義傾向。針對(duì)這兩種傾向,撰寫了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文。指出:農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最廣大最忠實(shí)的同盟軍,是中國(guó)革命的重要力量。的這種切合當(dāng)時(shí)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)形成了其在中國(guó)革命時(shí)期始終尊重農(nóng)民、聯(lián)合農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民的根本態(tài)度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解放農(nóng)民的相關(guān)政策。歷史已經(jīng)證明,中國(guó)革命沒(méi)有農(nóng)民的參加不可能取得最后的勝利。同樣,沒(méi)有農(nóng)民的小康,希求中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步也只能是空談。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),8億農(nóng)民的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不容忽視。一切解決三農(nóng)問(wèn)題的政策必須立足于三農(nóng)問(wèn)題的根本———農(nóng)民的生存問(wèn)題,必須以尊重農(nóng)民的自由選擇,解放農(nóng)民為核心內(nèi)容。

1問(wèn)題的提出和基本概念界定

1.1問(wèn)題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實(shí)踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見(jiàn)的時(shí)候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問(wèn)題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問(wèn)題”作為一個(gè)問(wèn)題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個(gè)基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問(wèn)題,通過(guò)三農(nóng)解決三農(nóng)問(wèn)題。這實(shí)際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個(gè)主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒(méi)有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題越來(lái)越制約內(nèi)需的增長(zhǎng)。企圖通過(guò)三農(nóng)內(nèi)部來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題,被實(shí)踐證明是難以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問(wèn)題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問(wèn)題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢(shì)[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒(méi)有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過(guò)分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒(méi)有注意到三者之間其實(shí)還存在著根本的獨(dú)立性,這需要我們對(duì)三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體具有一般經(jīng)濟(jì)主體的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動(dòng)者,其同時(shí)或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動(dòng))和消費(fèi)者。在這一點(diǎn)上,農(nóng)民和其他所有的具有獨(dú)立判斷和決策能力的公民沒(méi)有任何區(qū)別。但由于主要或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及主要或長(zhǎng)期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特點(diǎn),并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性降低了農(nóng)民對(duì)發(fā)展技能的需求,反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大;④農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度和人口密度為基本要素。在這一點(diǎn)上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒(méi)有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點(diǎn),農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。