各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔**〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔**〕24號(hào)文件）和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)〔**〕205號(hào)）精神，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)縣政府同意，特提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，國(guó)家對(duì)此高度重視。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和《綱要》對(duì)有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。我縣自行政執(zhí)法責(zé)任制開(kāi)始推行以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和市里要求，積極探索，勇于實(shí)踐，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但這項(xiàng)工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不健全、制度不落實(shí)等一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性活動(dòng)，直接面對(duì)著社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府的形象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門(mén)、有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法主體）務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀，從建設(shè)法治政府、加強(qiáng)依法執(zhí)行政的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和黨的十六大提出的“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”的治國(guó)方略，推動(dòng)我縣依法治縣進(jìn)程，增強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)依法行政、依法管理、公正執(zhí)法的職能，明確各執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)利和義務(wù)，使縣直機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化、制度化，保證法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣的正確實(shí)施，依據(jù)《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

行政執(zhí)法責(zé)任制是指將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和依法被授權(quán)、委托的組織（統(tǒng)稱行政執(zhí)法單位）的法定職責(zé)確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、評(píng)議考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲等方式，督促行政執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)法的一種監(jiān)督制度。

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十五大、十六大精神及國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為指導(dǎo)，按照省、市的有關(guān)規(guī)定和依法治國(guó)的要求，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，以“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)全縣的民主和法制建設(shè)，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主體和執(zhí)法依據(jù)

1、執(zhí)法責(zé)任制的主體是：全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和依法被授權(quán)、委托的組織（含垂直管理的行政執(zhí)法單位）。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各行政執(zhí)法部門(mén)：

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，是建設(shè)法治政府的具體措施，是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的有效手段。為認(rèn)真組織做好行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕37號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔〕156號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要意義

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。黨的大、大和屆三中、四中全會(huì)以及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制均提出了明確要求，是推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要內(nèi)容。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門(mén)要從立黨為公、執(zhí)法為民，建設(shè)法治政府，提高依法行政能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，按照通知要求切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

二、明確任務(wù)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和范圍主要包括執(zhí)法職責(zé)、評(píng)議考核和責(zé)任追究三個(gè)方面。明確行政執(zhí)法職責(zé)是開(kāi)展評(píng)議考核工作的前提，也是責(zé)任追究的基礎(chǔ)；評(píng)議考核是對(duì)執(zhí)法職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)，是責(zé)任追究的依據(jù)；責(zé)任追究是對(duì)評(píng)議考核結(jié)果的應(yīng)用，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的保障。

第一條為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法責(zé)任制，是指將行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過(guò)逐級(jí)分解、檢查考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式，督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督工作制度。

第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法單位包括：

（一）各級(jí)人民政府(含其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，下同)；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)(含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和各部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門(mén))；??

（三）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；

行政執(zhí)法責(zé)任制方案

根據(jù)自治區(qū)和我市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)第三階段的工作安排，市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，提高行政效能，改善我市的投資環(huán)境。為做好該項(xiàng)工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[20**]10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[20**]37號(hào))精神，推進(jìn)我市社會(huì)主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)全面發(fā)展，進(jìn)一步加快富裕文明和諧**建設(shè)步伐。

二、工作步驟

（一）制定實(shí)施方案。各縣市區(qū)人民政府和市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和本工作方案的要求，制定切實(shí)可行的推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。各縣市區(qū)人民政府在制定實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以如何組織本級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，同時(shí)要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處推進(jìn)行政責(zé)任制應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，并指導(dǎo)他們制定好行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。市縣（市、區(qū)）人民政府所屬的行政執(zhí)法部門(mén)只制定包括本部門(mén)和本部門(mén)管理的法定授權(quán)組織及受委托組織的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和評(píng)議考核制”的要求和《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，制定我縣行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法如下。

一、指導(dǎo)思想

行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則，通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的考核評(píng)議，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、考核內(nèi)容

按照市政府提出的“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、完善制度、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督”的工作思路，做好行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作的基礎(chǔ)性工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)［20**］10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［**］23號(hào)）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極探索實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問(wèn)題：有的地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。二、依法界定執(zhí)法職責(zé)（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定。地方各級(jí)人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。下級(jí)人民政府梳理所屬部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整所屬各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問(wèn)題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。（二）分解執(zhí)法職權(quán)。地方各級(jí)人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)要按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門(mén)不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)限。分解行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。（三）確定執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門(mén)的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門(mén)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門(mén)也要根據(jù)上述規(guī)定，做好依法界定執(zhí)法職責(zé)的工作。三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。（一）評(píng)議考核的基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。（二）評(píng)議考核的主體。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府的評(píng)議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責(zé)分工分別由國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府評(píng)議考核。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。（三）評(píng)議考核的內(nèi)容。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。（四）評(píng)議考核的方法。行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接。要高度重視通過(guò)案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。在行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要根據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。除依照本意見(jiàn)對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理、雙重管理的部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究工作中的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院其他部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權(quán)的地方的人民政府，可以按照規(guī)定程序適時(shí)制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒(méi)有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地區(qū)，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)［20**］17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［20**］56號(hào)）的要求，結(jié)合本意見(jiàn)的規(guī)定，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問(wèn)題，按照《綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［20**］24號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭辦理。法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部等部門(mén)要根據(jù)《綱要》和國(guó)辦發(fā)［20**］24號(hào)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究落實(shí)本意見(jiàn)的要求，在20**年4月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)［**］10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［1999］23號(hào)）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極探索實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問(wèn)題：有的地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)，縣屬各廠礦、中學(xué)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院第三次廉政工作電視電話會(huì)議的部署和按照《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》（渝府發(fā)[**]46號(hào)）的要求，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要制度。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，曾多次就推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！秉h的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！?004年，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求“推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。”今年，總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作電視電話會(huì)議上的講話又強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須按法定程序辦事。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度?！币虼耍七M(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，是行政機(jī)關(guān)履行依法行政職責(zé)的有機(jī)組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法行政具有重要作用。

《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》自2001年1月1日施行以來(lái)，通過(guò)四年的努力，我縣推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了初步成效，行政執(zhí)法水平得到較大提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到較大改善，為繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。但目前工作中還存在不少問(wèn)題，主要是：有的地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作重視程度不夠；推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機(jī)制不科學(xué)，獎(jiǎng)懲措施不到位，責(zé)任追究難落實(shí)，組織實(shí)施還缺乏必要的保障等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法主體）要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對(duì)全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)“公開(kāi)、規(guī)范、服務(wù)、誠(chéng)信、責(zé)任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)有效地推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。

各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)：

為了深入貫徹實(shí)施《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，建立和完善各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，市里決定于10月至11月期間開(kāi)展全市行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)檢查。為做好迎檢準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查目的

本次檢查，旨在了解各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)依法行政工作，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。

此次檢查的結(jié)果作為各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門(mén)和單位2003年度行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。

二、檢查內(nèi)容