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行政執(zhí)法責(zé)任制方案

根據(jù)自治區(qū)和我市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)第三階段的工作安排，市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)我市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，提高行政效能，改善我市的投資環(huán)境。為做好該項(xiàng)工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[20**]10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)[20**]37號)精神，推進(jìn)我市社會(huì)主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)全面發(fā)展，進(jìn)一步加快富裕文明和諧**建設(shè)步伐。

二、工作步驟

（一）制定實(shí)施方案。各縣市區(qū)人民政府和市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和本工作方案的要求，制定切實(shí)可行的推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。各縣市區(qū)人民政府在制定實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以如何組織本級政府及其所屬行政執(zhí)法部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，同時(shí)要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處推進(jìn)行政責(zé)任制應(yīng)當(dāng)注意的問題，并指導(dǎo)他們制定好行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。市縣（市、區(qū)）人民政府所屬的行政執(zhí)法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權(quán)組織及受委托組織的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)。各級行政執(zhí)法部門要按照國辦發(fā)[20**]37號文件的要求，對所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定再次進(jìn)行全面梳理，制定執(zhí)法依據(jù)目錄。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，按照相互協(xié)調(diào)配合、避免交叉重復(fù)的原則，結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。要根據(jù)本部門承擔(dān)的行政管理、行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法任務(wù)，采用流程圖(表)與文字說明結(jié)合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個(gè)執(zhí)法崗位的職權(quán)明確細(xì)化，制定精細(xì)嚴(yán)密、科學(xué)高效的內(nèi)部執(zhí)法程序。

（四）明確執(zhí)法責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任；行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并確定其承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（五）簽訂責(zé)任狀。各行政執(zhí)法部門要按照“有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，采取簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任狀》的形式，將具體的行政執(zhí)法責(zé)任逐一落實(shí)到相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。對違反法定義務(wù)不作為和亂作為的行為，要在責(zé)任狀中明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（六）科學(xué)評議考核。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要把評議考核作為工作重點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的考評辦法，建立健全科學(xué)的考評機(jī)制，遵循公開、公平、公正的原則，客觀評價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，認(rèn)真組織好行政執(zhí)法評議考核工作。

（七）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法督察制度，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制，對違反法定義務(wù)不履行執(zhí)法職權(quán)或違法、不當(dāng)行使執(zhí)法職權(quán)的行為，市人民政府法制辦公室要依法實(shí)施督察。對行政執(zhí)法人員故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率、貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，市監(jiān)察局要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究行政過錯(cuò)責(zé)任。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、工作部署

20**年5月30日前，全面完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段是制定工作方案階段。市人民政府辦公室已于4月中旬下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知，三區(qū)兩縣市人民政府及其各部門和市直各部門須于5月15日前按要求建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。

第二階段是分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任階段。各執(zhí)法部門要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，科學(xué)合理地把執(zhí)法職權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并建立和完善與本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度，于20**年5月20日前報(bào)各級人民政府法制辦、監(jiān)察局審核。各級人民政府法制辦、監(jiān)察局按照法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定審定同意后，由各執(zhí)法部門將本部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法程序、要求、時(shí)限和責(zé)任，本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度通過網(wǎng)站或在辦公場所設(shè)置公告欄向社會(huì)公示。

第三階段是建立健全行政執(zhí)法評議考核、督察、責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為階段，要求于5月下旬完成。三區(qū)兩縣市人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門和市直各部門都要圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神的要求，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度，對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)進(jìn)行考評，對違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為追究責(zé)任。市人民政府法制辦和市監(jiān)察局要結(jié)合本市實(shí)際，制定出行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對市直具有行政執(zhí)法主體資格的部門和各縣市區(qū)人民政府進(jìn)行評議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府、各部門要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制提到重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織專門工作機(jī)構(gòu)，配備必要的辦公設(shè)施，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保工作任務(wù)按期按要求完成。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全配套制度。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，涉及到機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)督、人事等部門。要按照國務(wù)院、自治區(qū)和市政府的有關(guān)規(guī)定明確牽頭部門。各級人民政府、各部門，包括法定授權(quán)組織，受行政機(jī)關(guān)委托組織，都要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)的各項(xiàng)制度，包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任制、執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法人員責(zé)任制、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法案卷評查制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。要通過配套制度建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法程序規(guī)范、考核制度完善、獎(jiǎng)罰措施清楚的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的根本性工作，各級人民政府和市直各部門，要切實(shí)組織好行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作。市人民政府法制辦公室在指導(dǎo)、幫助市直各部門開展工作的同時(shí)，還要督促檢查各縣市區(qū)的貫徹落實(shí)情況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，每年都要對各縣市區(qū)政府和市直各部門開展該項(xiàng)工作的情況進(jìn)行評議考核。各縣市區(qū)政府和市直各部門要嚴(yán)格按照市人民政府的統(tǒng)一部署，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作，形成有利于落實(shí)推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好法制環(huán)境。