導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政處罰的陳述申辯書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員快速聚集，低價、高效、安全的醫(yī)療服務(wù)需求日趨提高，非法行醫(yī)行為屢禁不止。如何公正、合法、有序、高效的對非法行醫(yī)行為實(shí)施打擊，已成為規(guī)范醫(yī)療市場秩序的一項(xiàng)重要工作。

非法行醫(yī)主要有流動性強(qiáng)、送達(dá)難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。在檢查中，非法行醫(yī)者為逃避查處時有阻礙執(zhí)法行為的發(fā)生，面對執(zhí)法人員的調(diào)查、詢問以沉默不答或以暴力抗法行為抵制。建立非法行醫(yī)快速查處方法可以有效解決非法行醫(yī)違法行為行政處罰與司法制裁的有效銜接，追究非法行醫(yī)者的刑事法律責(zé)任，震懾非法行醫(yī)的猖獗勢頭。根據(jù)我市非法行醫(yī)市場特點(diǎn)，建立程序合法、處罰準(zhǔn)確的非法行醫(yī)快速處罰程序，建立打擊非法行醫(yī)長效管理模式，在此談一些對實(shí)施非法行醫(yī)快速處罰要掌握的幾項(xiàng)要點(diǎn)及看法：

1　非法行醫(yī)快速處罰程序

現(xiàn)場檢查現(xiàn)場合議現(xiàn)場告知現(xiàn)場處罰。

2　實(shí)施快速處罰的關(guān)鍵

2.1　準(zhǔn)確認(rèn)定違法主體即非法行醫(yī)者，核實(shí)身份信息、確定其是否具備承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

2.2　現(xiàn)場筆錄的書寫，通過制作現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄對非法行醫(yī)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。

2.2.1　現(xiàn)場筆錄制作要點(diǎn)及證據(jù)采集方法：

(1)被檢查人：確定違法主體為自然人。

(2)現(xiàn)場筆錄描述現(xiàn)場能證明非法行醫(yī)事實(shí)的相關(guān)內(nèi)容，主要可能存在的情況有以下幾種：

①現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品(查看是否假藥、劣藥、過期藥等)、器械載入現(xiàn)場檢查筆錄；②現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有患者正在進(jìn)行治療載人現(xiàn)場檢查筆錄；

③現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用過的藥品空盒(瓶)載入現(xiàn)場檢查筆錄；

④現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的處方、收據(jù)；

⑤非法行醫(yī)點(diǎn)進(jìn)行的廣告宣傳(如廣告牌、疾病名稱、治療方法、治療效果等)載人現(xiàn)場檢查筆錄；

2.2.2　針對非法行醫(yī)者詢問筆錄提問時至少問清以下情況：

①非法行醫(yī)者姓名、家庭住址、年齡；

②是否因擅自執(zhí)業(yè)受過衛(wèi)生行政部門處罰；

③執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況；

④擅自執(zhí)業(yè)時間有多久；

⑤擅自執(zhí)業(yè)期間非法所得多少；

⑥是否還有其他人一起開辦診所一起從事診療活動；

⑦其他可以認(rèn)定非法行醫(yī)違法事實(shí)的相關(guān)內(nèi)容。

2.3　實(shí)施快速處罰程序時，必須由三名以上監(jiān)督員實(shí)施并在現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場合議記錄等文書上簽字。

2.4　現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品、器械采取強(qiáng)制措施予以取締，制作證據(jù)保全及證據(jù)保全處理決定。

2.5　現(xiàn)場制作陳述申辯筆錄，在確認(rèn)非法行醫(yī)者放棄陳述申辯權(quán)的情況下，現(xiàn)場填寫行政處罰決定書。

2.6　現(xiàn)場制定各類文書時注意時間前后的記錄。

3　案由的規(guī)范名稱及法律適用

3.1　未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動案。

違法事實(shí)構(gòu)成要件：

(1)違法主體為具有民事行為能力的自然人；

(2)執(zhí)業(yè)資格條件

a、未取得《醫(yī)師資格證》從事診療活動；

b、取得《醫(yī)師資格證》未經(jīng)注冊取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事診療活動；

(3)設(shè)置了行醫(yī)場所從事診療活動；

(4)實(shí)施了診療行為或醫(yī)療廣告宣傳。

法律適用：違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，罰則《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十七條

3.2　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行醫(yī)案

違法事實(shí)構(gòu)成要件：

(1)違法主體為具有民事行為能力的自然人；

(2)執(zhí)業(yè)資格條件：

a、未取得《醫(yī)師資格證》從事診療活動；

b、取得《醫(yī)師資格證》未經(jīng)注冊取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事診療活動；

(3)未設(shè)置診療場所(以游醫(yī)形式)從事診療活動；

(4)實(shí)施了診療行為或醫(yī)療廣告宣傳?！?/p>

法律適用：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十九條的規(guī)定，罰則《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條。

篇2

2008年4月30日，甲縣安監(jiān)局執(zhí)法人員對A礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在以采代建違法行為。通過調(diào)查取證，執(zhí)法人員查清了違法事實(shí)。

2008年5月26日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認(rèn)A礦山企業(yè)存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業(yè)應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述申辯意見或申請聽證，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。A礦山企業(yè)在收到甲縣安監(jiān)局送達(dá)告知書的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請。5月29日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰決定書》。

A礦山企業(yè)對處罰決定不服，以甲縣安監(jiān)局程序違法，剝奪公開聽證權(quán)為由，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷甲縣安監(jiān)局對A礦山企業(yè)作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。

分歧

法院的一審判決在甲縣安監(jiān)局引起很大爭議，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果有錯誤，應(yīng)上訴。另一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果沒有錯誤。

分析

本案涉及行政處罰過程中當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)，行政機(jī)關(guān)保障這些權(quán)利履行的義務(wù)以及不保障這些權(quán)利承擔(dān)的法律后果問題?！缎姓幜P法》第三十一條，第三十二條、第四十一條、第四十二條作了詳細(xì)規(guī)定，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家總局15號令)第十七條進(jìn)一步明確。根據(jù)上述法律及相關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日后3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。本案中，甲縣安監(jiān)局于2008年5月26日給A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，5月29日對A礦山企業(yè)作出行政處罰，沒有給A公司3日的時間進(jìn)行陳述申辯以及提出公開聽證，其行為違反了我國行政處罰法的規(guī)定，屬程序違法，縣法院的一審判決是正確的。

篇3

《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰簡單案件程序規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)自2010年4月1日起施行。簡單案件辦理程序是對《行政處罰法》規(guī)定中一般行政處罰案件辦理程序的簡化,主要簡化了海關(guān)辦理行政處罰案件的內(nèi)部審批環(huán)節(jié),而對于與當(dāng)事人直接相關(guān)的程序,如制發(fā)告知單、處罰決定書、送達(dá)等未作簡化。

程序詳解

海關(guān)行政處罰簡單案件是指海關(guān)在行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務(wù)現(xiàn)場以及其他海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)清楚、違法情節(jié)輕微,經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后,可以當(dāng)場制發(fā)行政處罰告知單的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的案件。因此,涉案金額較小,法定處罰幅度既定(非按案值比例)而且較小的,一般都可以適用簡單案件辦理程序。

適用案件

適用簡單案件程序辦理的案件主要包括兩類:

一是不以涉案貨物、物品價值作為罰款基數(shù),可以直接依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡稱“《處罰條例》”)規(guī)定的罰款幅度進(jìn)行處罰的案件,包括適用《處罰條例》規(guī)定進(jìn)行處理的案件;

二是案值較小的案件,包括違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定超過國家規(guī)定限額攜帶貨幣進(jìn)出境,涉案金額折合人民幣20萬元以下的案件,以及其他涉案貨物價值在人民幣20萬元以下,涉案物品價值在人民幣5萬元以下的案件。

如何“告知”

適用告知這一告知發(fā)生在簡單案件程序尚未啟動之前?！兑?guī)定》并未要求這一告知必須采用書面形式,但如果在告知適用簡單案件程序的同時,要求當(dāng)事人提供有關(guān)單證材料的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)通過書面形式予以告知。

通常情況下,當(dāng)事人提供的單證材料包括:《放棄陳述、申辯(聽證)聲明》、《授權(quán)委托書》、申報(bào)單證及隨附單證、當(dāng)事人陳述材料、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照或身份證件材料、涉案貨物及物品的化驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論以及其他有關(guān)材料。這些材料將便于海關(guān)當(dāng)場開展調(diào)查并制發(fā)處罰告知單。

處罰告知簡單案件程序的處罰告知須“當(dāng)場制發(fā)行政處罰告知單”,其他則按照一般辦案程序的處罰告知手續(xù)辦理。

此外,《規(guī)定》還規(guī)定了一種可以不制發(fā)行政處罰告知單的情形,即對公民處以50元以下,對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的簡單案件,可以不進(jìn)行書面告知,但仍然要履行告知義務(wù)。做出處罰之前,應(yīng)當(dāng)通過其他形式(包括口頭方式)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

終止告知這一告知發(fā)生在簡單案件程序尚未啟動之前。只要出現(xiàn)了該條規(guī)定的4種情形之一的,海關(guān)會終止適用簡單案件程序?！兑?guī)定》未要求這一告知必須采用書面形式,但終止適用簡單案件程序的告知在形式上應(yīng)當(dāng)與適用簡單案件程序的告知保持一致。

現(xiàn)場處理

當(dāng)場立案適用簡單案件程序辦理案件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場立案,立即開展調(diào)查取證工作。

當(dāng)場制發(fā)和送達(dá)行政處罰告知單《規(guī)定》中對此程序作了明確解釋,行政處罰告知單應(yīng)由當(dāng)事人或者其人當(dāng)場簽收。

當(dāng)場作出處罰決定具備下列兩種情形之一的海關(guān)可以當(dāng)場制發(fā)行政處罰決定書,包括當(dāng)事人對被告知的事實(shí)、理由以及依據(jù)無異議,并填寫《放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利聲明》的,以及當(dāng)事人對海關(guān)告知的內(nèi)容提出陳述、申辯意見,海關(guān)能夠當(dāng)場進(jìn)行復(fù)核且當(dāng)事人對當(dāng)場復(fù)核意見無異議的。

辦案期限

海關(guān)行政處罰案件的調(diào)查期限一般不超過3個月。經(jīng)過立法調(diào)研并結(jié)合部分海關(guān)辦理簡單案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),《規(guī)定》中對這一期限作出了明確――“適用簡單案件程序辦理的案件,海關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后5個工作日以內(nèi)制發(fā)行政處罰決定書”,這一規(guī)定既可以有效保證辦案質(zhì)量,同時也充分考慮了不同關(guān)區(qū)的執(zhí)法實(shí)踐。

典型案例分析

案例12010年3月3日,旅客劉某在A城國際機(jī)場入境時,行李接受海關(guān)檢查。經(jīng)查驗(yàn),在劉某隨身攜帶的提包中,發(fā)現(xiàn)人民幣18萬元未向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)關(guān)員當(dāng)場立案,立即開展調(diào)查取證工作?，F(xiàn)場調(diào)查后,海關(guān)當(dāng)場制發(fā)行政處罰告知單,并交由劉某簽收。隨后,海關(guān)向劉某制發(fā)了行政處罰決定書。

這一案例適用了海關(guān)辦理行政處罰簡單案件的程序。海關(guān)對簡單案件均適用簡單程序,即可以當(dāng)場制發(fā)行政處罰決定書(案例1即是此種情況)或立案后5個工作日內(nèi)制發(fā)行政處罰決定書。簡單程序的適用可以在保障執(zhí)法質(zhì)量的同時提高執(zhí)法效率,維護(hù)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管秩序暢通的同時也為管理相對人帶來便利,有效節(jié)約行政成本與社會成本。

案例22010年3月3日,旅客張某在B城國際機(jī)場入境時,行李接受海關(guān)檢查。經(jīng)查驗(yàn),在張某隨身攜帶的背包中,發(fā)現(xiàn)人民幣15萬元未向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)關(guān)員當(dāng)場立案,立即開展調(diào)查取證工作?，F(xiàn)場調(diào)查后,海關(guān)當(dāng)場制發(fā)行政處罰告知單,并交由張某簽收。張某表示不服,拒絕簽收,并向海關(guān)提出申辯及聽證申請。目前此案仍在調(diào)查取證過程中。

案例2與案例1案情相似,但海關(guān)在處理的時間和環(huán)節(jié)上卻存在較大差距。在實(shí)際操作中,并非所有具備上述四大特點(diǎn)的案件都能以簡單程序來處理。案例2中當(dāng)事人提出了申辯,因而只能適用海關(guān)行政處罰的普通程序。

篇4

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政主管機(jī)關(guān)。

本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。

未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督檢查。

第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。

設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

第九條漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。

漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：

（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；

（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；

（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。

第十條對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

第十一條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件。

下級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報(bào)請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄。

第十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)處理。

受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十四條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在收到報(bào)請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定。

第十五條縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。

第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。

第十七條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

第十八條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

第二十三條當(dāng)場作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當(dāng)場查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）填寫《當(dāng)場處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場處罰決定書》報(bào)所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二節(jié)一般程序

第二十五條實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第二十六條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。

證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第二十八條執(zhí)法人員詢問證人或當(dāng)事人（以下簡稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗(yàn)檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證。

第三十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。

第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請其他人員到場見證。

對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。

第三十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測結(jié)果及時告知當(dāng)事人。

非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。

第三十四條先行登記保存物品時，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）對依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進(jìn)行處理；

（五）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。

第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請要求回避。

案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

第三十七條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽證。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第三十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況進(jìn)行審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。

第四十條在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報(bào)請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報(bào)批記錄必須存檔備案。

當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。

本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件。

第四十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長至一年。

對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。

第三節(jié)聽證程序

第四十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。

第四十三條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十四條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)提出。

第四十五條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項(xiàng)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第四十六條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

第四十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第四十八條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第四十九條聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或其委托人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報(bào)告書》，連同聽證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。

第五十一條聽證機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第五十二條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。

第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下罰款的；(二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機(jī)關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十九條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶實(shí)施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點(diǎn)。

第六十條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第六十二條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財(cái)物的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

第五章立卷歸檔

第六十四條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：

篇5

第一條根據(jù)〈中華人民共和國行政處罰法機(jī)〈衛(wèi)生行政處罰程序〉（以下簡稱程序〉規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范規(guī)定的文書為衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中的處罰文書部分，適用于依照衛(wèi)生行政處罰程序處理的案件。

本規(guī)范規(guī)定以外的文書，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)處理的案件的實(shí)際需要使用文書。制作的文書應(yīng)完整飛準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。

第四條各種文書應(yīng)注明制作該文書的衛(wèi)生行政部門的全稱。對外使用的文書應(yīng)有文號或編號。文號的形式為：（地區(qū)簡稱）衛(wèi)（案件類別，如食、妝、醫(yī)等）罰或改等字（年份）第（序數(shù)）號。編號按序數(shù)排列。

第二章制作要求

第五條文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。填寫應(yīng)使用藍(lán)色或者黑色的鋼筆，字跡清楚、文字規(guī)范飛文面清潔。

因書寫錯誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。重要內(nèi)容以及對外使用的文書需要修改的，應(yīng)加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。

第六條預(yù)先設(shè)定的文書欄目，要逐項(xiàng)填寫。摘要填寫的，應(yīng)簡明飛完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期，必須清楚無誤。

第七條記錄應(yīng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)盡量記錄原話。要避免使用推測性詞句，防止發(fā)生詞句歧義。

描述方位、狀態(tài)以及程度的記錄，應(yīng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。

第八條記錄內(nèi)容應(yīng)在筆錄制作完畢后，當(dāng)場交當(dāng)事人（被檢查人、被詢問人、人等，下同）審核或者向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)面提出補(bǔ)充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為無誤后，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”或“以上筆錄基本屬實(shí)”并簽名

或者蓋章，當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)注明拒簽事由，有其他人在場的，還應(yīng)請他們簽名證明。

文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但首頁及附頁均應(yīng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第九條制作行政處罰決定書，語言應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡約、嚴(yán)謹(jǐn)、莊重，引述的違法事實(shí)要真實(shí)、清楚，引用的法律條文要準(zhǔn)確、完整。

填寫式的行政處罰決定書，應(yīng)按欄目要求填寫，填寫內(nèi)容不得涂改或改寫。

第十條案件受理記錄，是對發(fā)現(xiàn)、檢舉或控告飛上級機(jī)關(guān)交辦或下級機(jī)關(guān)移送的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)，所作的文字記錄。

案件來源，根據(jù)程序第十四條規(guī)定，主要有四個方面。在案件受理記錄中，不論屬于何種情況，都應(yīng)將案件來源寫明，包括名稱或姓名、地址或住址、聯(lián)系電話及受理時間。

案發(fā)單位，要寫明名稱飛地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；如是個人，應(yīng)寫明姓名飛性別、民族、現(xiàn)在工作單位等。

內(nèi)容，應(yīng)寫明主要違法事實(shí)，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響，不必過多介紹經(jīng)過。

處理意見，是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需要進(jìn)一步核實(shí)，應(yīng)由哪個具體部門承擔(dān)，誰來負(fù)責(zé)等。

負(fù)責(zé)人意見，是對處理意見的批示。這里的負(fù)責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科（處、室）負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。

第十一條立案報(bào)告，是對受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)并需給予行政處罰，為對案件展開調(diào)查，向主管廳（局）負(fù)責(zé)人或主管科（處）室負(fù)責(zé)人提出的書面報(bào)告。

當(dāng)事人，指案發(fā)單位或個人。單位應(yīng)寫明名稱飛地址，法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；個人應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現(xiàn)在工作單位等。

案情摘要，應(yīng)按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款。

負(fù)責(zé)人審批意見，是負(fù)責(zé)人對查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對批準(zhǔn)立案的要確定承辦人員等。

因情況特殊，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)。

第十二條案件移送書，是將不屬于自己管轄范圍內(nèi)的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的正式文件。

移送書要寫明移送案件的受理時間、案由以及移送的法律依據(jù)。落款要寫明移送機(jī)關(guān)的名稱和具體日期。

移送書存根，由經(jīng)辦人填寫，當(dāng)事人指案發(fā)單位或個人。案由飛移送日期和受移送機(jī)關(guān)須與移送書填寫內(nèi)容一致。

移送書編號與移送書存根編號須一致。

第十三條現(xiàn)場檢查筆錄，是在案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場所進(jìn)行實(shí)地察看、探訪所制作的記錄。

被檢查人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址（包括聯(lián)系地址）、郵政編碼、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。被檢查人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位

等。

檢查時間，應(yīng)寫明到現(xiàn)場的年飛月、日、時飛分至何時何分。

檢查地點(diǎn)，應(yīng)寫清勘驗(yàn)飛察看地點(diǎn)的具體方位和具體的地址，如：X市X區(qū)X街X樓X號。

檢查記錄，要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。筆錄完畢后，要讓被檢查人閱后簽名，并注明時間。

第十四條詢問筆錄，是在案件調(diào)查飛案件復(fù)查及補(bǔ)充調(diào)查過程中，為核實(shí)案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向被調(diào)查人、證人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與案件有關(guān)情況時，所制作的筆錄。

被詢問人的基本情況，主要包括：姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、住址（聯(lián)系地址）、以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。

詢問地點(diǎn)，應(yīng)寫明詢問的具體地點(diǎn)。

詢問時間，應(yīng)寫明年月日及起止時間。

詢問內(nèi)容，應(yīng)記明被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過飛因果關(guān)系飛后果等。記錄要忠實(shí)原意，不能隨意加進(jìn)自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。

詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，同意后簽名并注明時間。

第十五條保存證據(jù)通知書，是責(zé)令當(dāng)事人對需要保全的物證在登記造冊后進(jìn)行保管的正式文件。

通知書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存地點(diǎn)、保存期限以及保存物品的內(nèi)容。

通知書由承辦人填寫。當(dāng)事人收到通知書時應(yīng)當(dāng)核實(shí)保物品與實(shí)際物品是否一致，并在通知書存根上簽名和注明日期。

通知書編號與通知書存根編號須一致。

第十六條采樣記錄，是采集鑒定檢驗(yàn)樣品的正式文字材料。

采樣記錄除應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人飛采樣機(jī)構(gòu)、樣品名稱、樣品編號、樣品生產(chǎn)單位、樣品規(guī)格、采樣數(shù)量、采樣方式、采樣時間、采樣地點(diǎn)、采樣目的外，還應(yīng)當(dāng)寫清采樣的法律依據(jù)。被采樣人和采樣人應(yīng)當(dāng)在采樣記錄上分別簽名并注明日期。

采樣記錄一式三份，第一份交被采樣人作為憑證，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查。

樣品標(biāo)記隨送檢樣品，內(nèi)容包括：樣品名稱、樣品生產(chǎn)單位、樣品編號、規(guī)格、數(shù)量以及其他標(biāo)記等。

第十七條封條，是在案件發(fā)生后，為調(diào)查取證、保存證據(jù)或控制危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施的正式文告。

封條上應(yīng)當(dāng)注明查封日期和期限，并加蓋公章。

第十八條合議記錄，是在案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人對案件進(jìn)行綜合分析、審議時記錄的文字材料。

合議記錄應(yīng)寫明案由、合議機(jī)關(guān)、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點(diǎn)。

合議記錄必須包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、合議建議。對不同的合議意見，也應(yīng)如實(shí)記錄。

合議結(jié)束后，參加合議人員和記錄人員應(yīng)在合議記錄上簽名并注明日期。

第十九條案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實(shí)、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。

當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址飛法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名飛性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族飛住址、現(xiàn)在工作單位等。

案由，是查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。

承辦機(jī)關(guān)，指負(fù)主要責(zé)任辦理該案件的機(jī)構(gòu)。承辦人，指負(fù)責(zé)查處該案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。

案情及違法事實(shí)，應(yīng)簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的具體法規(guī)條款等。

相關(guān)證據(jù)，應(yīng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)。

爭議要點(diǎn)，既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)表明承辦人之間對案件的相同或不同意見。

處理建議，應(yīng)寫明是否要給予行政處罰的具體意見，如提出行政處罰意見的，應(yīng)寫清行政處罰的種類飛幅度以及法律依據(jù)等。

第二十條行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的書面文件。

事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。但以口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。

事先告知書，應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時間飛違反的法律條款，將要作出行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的時間和地點(diǎn)等。

事先告知書應(yīng)當(dāng)蓋有公章并注明日期。一式兩份，一份交當(dāng)事人，一份留存卷宗備查。

第二十一條陳述和申辯筆錄，是對當(dāng)事人及陳述申辯人陳述事實(shí)、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕重的記錄。

當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址飛現(xiàn)在工作單位等。

當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。

筆錄應(yīng)寫清陳述和申辯的地點(diǎn)和時間。

記錄應(yīng)當(dāng)盡可能采用原話。對當(dāng)事人提出的主張要記明。

陳述和申辯結(jié)束，應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人或陳述申辯人核對，認(rèn)為有錯記或漏記的，應(yīng)當(dāng)面補(bǔ)充和修改，最后簽名和注明日期。

承辦人和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名和注明日期。

第二十二條行政處罰聽證告知書，是在作出重大行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有要求聽證權(quán)利的正式文件。

告知書應(yīng)寫明當(dāng)事人違法行為及違法行為發(fā)生的時間、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)飛行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人要求聽證的時限，聽證機(jī)關(guān)的地址飛郵政編碼等。

告知書回執(zhí)編號與告知書編號應(yīng)當(dāng)一致。

回執(zhí)由當(dāng)事人填寫。當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個人，應(yīng)寫明姓名飛性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人應(yīng)在回執(zhí)上寫明是否要求聽證，并寫清通知聽證的聯(lián)系地址、郵政編碼飛聯(lián)系電話等。

寄回的回執(zhí)必須有當(dāng)事人簽名或蓋章，并注明日期。

第二十三條行政處罰聽證通知書，是通知當(dāng)事人舉行聽證的正式文件。

通知書，應(yīng)寫明舉行聽證的時間J也點(diǎn)飛聽證方式、聽證組成人員飛申請回避的權(quán)利飛聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話等。

通知書存根由經(jīng)辦人填寫。通知書編號與通知書存根編號應(yīng)當(dāng)一致。

第二十四條聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容的記錄。

當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別飛年齡飛民族、住址飛現(xiàn)在工作單位等。

當(dāng)事人委托人的，應(yīng)寫明人的姓名、性別飛職務(wù)飛現(xiàn)在工作單位等。委托人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。

筆錄應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證地點(diǎn)、聽證方式、聽證時間、案由等。

筆錄應(yīng)寫明案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證等內(nèi)容。

聽證結(jié)束后，應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人和承辦人核對，認(rèn)為有錯記或漏記的，應(yīng)當(dāng)面補(bǔ)充和修改。參加聽證的當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人、聽證員及書記員，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章，并注明日期。

第二十五條聽證意見書，是聽證人員在聽證結(jié)束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。

當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。

當(dāng)事人委托人的，應(yīng)寫明人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。

意見書應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證時間、地點(diǎn)、方式和案由等。

意見書應(yīng)當(dāng)簡明扼要介紹案件基本情況，客觀公正地反映當(dāng)事人和案件承辦人的主要理由，具體明確寫明聽證人員的意見。聽證人員有不同意見的，也應(yīng)當(dāng)寫明。

聽證人員應(yīng)當(dāng)在意見書上簽名并注明日期。

負(fù)責(zé)人意見是負(fù)責(zé)人對聽證人員意見的具體批示。這里的負(fù)責(zé)人，是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科（處、室）負(fù)責(zé)人。

第二十六條當(dāng)場行政處罰決定書，是對案情簡單飛違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場作出處理決定的正式文件。

決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時間和地點(diǎn)、罰款繳往單位及地址，以及衛(wèi)生行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

決定書還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。

第二十七條行政處罰決定書，是對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處理決定的正式文件。

被處罰人是單位的，應(yīng)寫明單位的名稱、地址，法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。是個人的，應(yīng)寫明姓名飛地址或住址、現(xiàn)在工作單位。

決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、罰款繳往單位及地址，還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。

第二十八條送達(dá)固執(zhí)，是將衛(wèi)生行政處罰文書送交給案件當(dāng)事人的憑證。

送達(dá)回執(zhí)，應(yīng)寫明送達(dá)文件的名稱及文號或編號、送達(dá)地點(diǎn)，受送達(dá)人和送達(dá)人應(yīng)在回執(zhí)上簽名，并注明日期。

回執(zhí)存根由送達(dá)人填寫?；貓?zhí)編號與回執(zhí)存根編號應(yīng)一致。

第二十九條責(zé)令改正通知書，是對有違法事實(shí)，但案情輕微，不需給予行政處罰的當(dāng)事人，提出改進(jìn)建議的正式文件。

通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)飛具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。

通知書存根由執(zhí)法人員填寫。通知書文號與通知書存根文號應(yīng)一致。

第三十條結(jié)案報(bào)告，是對立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，或根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件，報(bào)請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的正式文件。

結(jié)案報(bào)告包括：當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由、行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等。

根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件，結(jié)案報(bào)告包括：當(dāng)事人、案件來源飛立案日期飛案由、不作處罰的理由等。

當(dāng)事人飛行政處罰決定書文號應(yīng)與行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書載明的當(dāng)事人、文號相一致；案由應(yīng)與合議記錄載明的案由相一致；案件來源飛立案日期應(yīng)與立案報(bào)告載明的內(nèi)容相一致。

執(zhí)行方式。指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

執(zhí)行結(jié)果，指行政處罰決定實(shí)際執(zhí)行情況，如完全履行等。

承辦人員應(yīng)當(dāng)在結(jié)案報(bào)告上簽名，并注明日期。主管負(fù)責(zé)人或主管科（處飛室）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出是否同意結(jié)案的審批意見，并簽名和注明日期。

第三章卷宗管理

第三十一條案件結(jié)案后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料整理裝訂，歸檔保存。

第三十二條卷宗裝訂按實(shí)際使用行政處罰文書的先后順序排列。

第三十三條卷宗應(yīng)當(dāng)按檔案裝訂要求進(jìn)行裝訂。裝訂的卷宗，應(yīng)當(dāng)及時歸檔。卷宗歸檔后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號，妥善保管，防止損壞滅失。

第四章附則

第三十四條本規(guī)范中所列采樣記錄、封條飛現(xiàn)場檢查筆錄，也可適用于日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動。

篇6

第二條執(zhí)法職責(zé)分為：大隊(duì)長職責(zé)、中隊(duì)長職責(zé)、案件主辦人職責(zé)、案件協(xié)辦人員職責(zé)。

第三條大隊(duì)長的行政執(zhí)法職責(zé)

（一）協(xié)助局分管領(lǐng)導(dǎo)抓好行政執(zhí)法工作，對單位行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任。

（二）組織起草職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，并對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，確保規(guī)范性文件草案合法、適當(dāng)。

（三）對職權(quán)范圍內(nèi)的各行政執(zhí)法事項(xiàng)，認(rèn)真組織調(diào)查取證，依照法定權(quán)限和程序向局分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見和建議，保證各項(xiàng)具體行政行為合法、適當(dāng)。

（四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)。

第四條中隊(duì)長及案件協(xié)辦人職責(zé)

（一）起草職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。

（二）對處罰案件是否符合立案條件進(jìn)行審查，報(bào)大隊(duì)及公用事業(yè)局審批。對需要立案查處的行政處罰案件要嚴(yán)格依法進(jìn)行審查，符合立案條件，填寫《行政執(zhí)法案件立案審批表》。

（三）表明身份責(zé)任。調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，表明身份。

（四）公開、公正、客觀、全面調(diào)查取證責(zé)任。發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，取得的證據(jù)材料符合法定條件有效。

（五）告知責(zé)任。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享受的權(quán)利。

（六）聽取陳述和申辯責(zé)任。必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

（七）依法送達(dá)責(zé)任。行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

（八）監(jiān)督被處罰人依法履行行政處罰決定職責(zé)。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，向大隊(duì)及公用事業(yè)局提出執(zhí)行申請。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：第一，到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；第二，根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；第三，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五條案件主辦人職責(zé)

（一）擔(dān)任案件調(diào)查組組長。

（二）組織擬定案件調(diào)查方案和方法。

（三）根據(jù)調(diào)查工作進(jìn)展臨時采取合法、有效的調(diào)查取證措施。

（四）依照法定權(quán)限并根據(jù)法定程序，帶領(lǐng)協(xié)辦人依法進(jìn)行檢查，收集相關(guān)證據(jù)。

（五）案件查證終結(jié)，負(fù)責(zé)組織撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出具體處罰建議。

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

篇7

第一條為了規(guī)范通信行政處罰行為，保障和監(jiān)督各級通信主管部門有效實(shí)施行政管理，依法進(jìn)行行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織實(shí)施違反通信行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由通信主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

本規(guī)定所稱通信主管部門，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政（管理）局及法律、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。

第三條各級通信主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。

第二章管轄

第四條通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門依照職權(quán)管轄。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條上級通信主管部門可以辦理下級通信主管部門管轄的行政處罰案件；下級通信主管部門對其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級通信主管部門辦理時，可以報(bào)請上一級通信主管部門決定。

第六條兩個以上同級通信主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最初受理的通信主管部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄。

第七條兩個以上同級通信主管部門對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級通信主管部門指定管轄。

第八條通信主管部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的通信主管部門或者其他行政機(jī)關(guān)管轄，受移送的通信主管部門對管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級通信主管部門指定管轄。

違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)管轄。

第三章行政處罰的決定

第九條通信行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第十條當(dāng)事人進(jìn)行口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。通信主管部門對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

通信主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十一條經(jīng)當(dāng)事人口頭或者書面申請，執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者委托人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

第十二條當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。執(zhí)法人員、聽證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人，由本部門負(fù)責(zé)人決定其是否回避；本部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定其是否回避。

第一節(jié)簡易程序

第十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。

第十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰（當(dāng)場）決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十五條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰（當(dāng)場）決定之日起3日內(nèi)向所屬通信主管部門報(bào)告并備案。

第二節(jié)一般程序

第十六條實(shí)施通信行政處罰，除適用簡易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第十七條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予通信行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案呈批表》報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：

（一）有違法行為發(fā)生；

（二）違法行為依照法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)受通信行政處罰；

（三）屬于本級通信主管部門管轄；

第十九條通信主管部門應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十條執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進(jìn)行檢查時不得少于二人。

執(zhí)法人員在調(diào)查案件時詢問證人或當(dāng)事人（以下統(tǒng)稱被詢問人），應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。

第二十一條通信主管部門為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌俗髯C。

第二十二條通信主管部門在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，應(yīng)當(dāng)提交公認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

第二十三條通信主管部門收集證據(jù)時，可以采用抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本通信主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以請有關(guān)人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》。

第二十四條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法不需要暫扣的物品，退還當(dāng)事人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

第二十五條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件基本事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見報(bào)告》，報(bào)本通信主管部門負(fù)責(zé)人審查。

第二十六條通信主管部門負(fù)責(zé)人對《案件處理意見報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，通信主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰意見告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，向通信主管部門進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求該通信主管部門按照本章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽證。

第二十七條案件調(diào)查完畢后，通信主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報(bào)告書，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

第二十八條通信主管部門作出給予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的通信主管部門的名稱、印章和日期。

第二十九條通信行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)辦理完畢；經(jīng)通信主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過90日；特殊情況下90日內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上一級通信主管部門批準(zhǔn)，可以延長至180日。

第三節(jié)聽證程序

第三十條通信主管部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（關(guān)閉網(wǎng)站）、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所稱較大數(shù)額，是指對公民罰款1萬元以上、對法人或其他組織罰款10萬元以上；地方通信主管部門也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條聽證由擬作出行政處罰的通信主管部門組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十二條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

第三十三條當(dāng)事人提出聽證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前送達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。

第三十四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條聽證會參加人由聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人組成。

聽證主持人、聽證記錄員應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書。

第三十六條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十七條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及相關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)回答主持人的提問；

（四）遵守聽證程序。

第三十八條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證記錄員宣布聽證會紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場的證人發(fā)問；

（六）當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

第三十九條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報(bào)告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報(bào)本通信主管部門負(fù)責(zé)人審查。

第四章行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第四十一條當(dāng)事人拒絕接收行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請第三方單位的代表到場見證，并說明情況，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送達(dá)回證上記明拒收事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

第四十二條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。通信主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行。

第四十四條對生效的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，作出行政處罰的通信主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請執(zhí)行書應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院提出。

對當(dāng)事人作出罰款決定的，當(dāng)事人到期不繳納罰款，作出行政處罰的通信主管部門可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第四十五條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的通信主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十六條罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財(cái)物的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第四十七條行政處罰案件終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰結(jié)案表》，并將全部案件材料立卷歸檔。

篇8

一、加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，從根本上保證了藥監(jiān)執(zhí)法工作的順利開展

在建局之初，因?yàn)榫謾C(jī)關(guān)工作人員是由各個部門抽調(diào)過來的，都沒有執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時雖然藥品、醫(yī)療器械的經(jīng)營流通秩序混亂，假劣藥品泛濫橫行，但是藥監(jiān)工作一時很難開展?！澳サ恫徽`砍柴功”，“打鐵還得自身硬”，局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，決定從抓工作人員的法律素質(zhì)開始著手解決這一難題。一是通過國家公務(wù)員考試，招錄法律專業(yè)的人才做兼職法制員，充實(shí)藥監(jiān)隊(duì)伍，同時聘請資深律師擔(dān)任局法律顧問，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。二是在全局開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每周兩次邀請市局政策法規(guī)處、縣法制辦、縣黨校的法律專家和律師事務(wù)所的資深律師來授課，重點(diǎn)對《法理》、《行政處罰法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及后來的《藥品管理法實(shí)施條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)進(jìn)行逐條解析，對在實(shí)踐中如何操作運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)；組織部分工作人員外出進(jìn)行法律培訓(xùn)，組織部分工作人員進(jìn)行法律函授學(xué)習(xí)；每周召開一次由全體執(zhí)法人員參加的學(xué)法交流會。通過這一系列的舉措，達(dá)到了局黨組所要求的“全體執(zhí)法人員要熟練掌握并能靈活運(yùn)用本部門法律，每名執(zhí)法人員至少要精通一門法律”的要求，全體執(zhí)法人員不但能熟練掌握、運(yùn)用有關(guān)藥品監(jiān)督管理的法律法規(guī)，而且出現(xiàn)了精通刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法的專業(yè)人才，為下一步的案件審理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、制定了一系列案件審理制度，從內(nèi)部管理程序上規(guī)范藥監(jiān)執(zhí)法工作

從根本上說，“制度決定行為”，只有建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，行之有效的案件審理制度，才能保證全體行政執(zhí)法人員在規(guī)范統(tǒng)一的程序約束下，廉潔、高效、公平、公正地開展工作，進(jìn)而保證藥品監(jiān)督管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在全體執(zhí)法人員的共同努力下，經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)，探索，創(chuàng)新，我局逐漸建立健全了一套卓有成效的案件審理制度，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

1、建立了內(nèi)勤工作制度，處理綜合性日常事務(wù)

藥監(jiān)執(zhí)法工作面廣量大，事務(wù)繁多。相對而言，執(zhí)法人員數(shù)量較少，精力有限，如果不能明確分工，責(zé)任到人，勢必造成“人人都有許多事做，事事都有許多人管”的混亂局面，導(dǎo)致責(zé)任不明，百密一疏，從而影響案件的審理質(zhì)量。通過設(shè)立內(nèi)勤，明確專人負(fù)責(zé)群眾的舉報(bào)投訴、文件的上傳下達(dá)、執(zhí)法案卷的分類歸檔、罰沒物品的登記入庫等事項(xiàng)。這一舉措有效地緩解了執(zhí)法人員的工作量，使其他人員可以集中精力搞好案件審理。

2、制定了現(xiàn)場檢查人員與調(diào)查人員行為規(guī)范、承辦人員回避制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

現(xiàn)場檢查和調(diào)查是案件取證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員工作在接觸基層群眾的第一線，一舉一動都代表著機(jī)關(guān)的形象和部門的形象，同時他們的行為可能成為影響藥監(jiān)執(zhí)法效力的關(guān)鍵因素。通過出臺現(xiàn)場檢查與調(diào)查人員行為規(guī)范，保證了執(zhí)法人員在與相對人接觸過程中保持規(guī)范的行為和良好的形象，為下一步的案件審理工作打下基礎(chǔ)。承辦人員、調(diào)查人員回避制度的出臺，有力地杜絕了人情案、關(guān)系案的發(fā)生。

3、執(zhí)行案件承辦人負(fù)責(zé)制，責(zé)任靠身

由局機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員簽定辦案責(zé)任狀，廉政責(zé)任狀，由執(zhí)法人員對案件辦理、自身廉政建設(shè)進(jìn)行承諾，由全局職工群眾進(jìn)行監(jiān)督。案件立案時，由分管領(lǐng)導(dǎo)指定承辦人，由第一承辦人負(fù)責(zé)案件的檢查、調(diào)查取證、告知書的呈報(bào)、送達(dá)、結(jié)案等一系列環(huán)節(jié)的文書制作等工作。充分達(dá)到責(zé)任靠身，責(zé)任到人，保證了案件的正確審理和卷宗質(zhì)量。

4、實(shí)行立、查、審、辯、批、罰六分離制度，保證執(zhí)法公正

為充分體現(xiàn)執(zhí)法工作的民主、公平、公正、公開，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，本著“不放過一個壞人,不冤枉一個好人”的執(zhí)法理念，通過制定本制度，將立案、調(diào)查取證、合議、陳述申辯、審批、處罰進(jìn)行分離。具體做法是：由分管局長決定立案并指定承辦人；由承辦人負(fù)責(zé)案件的全面調(diào)查；由包括承辦人在內(nèi)的全體執(zhí)法人員對案件進(jìn)行合議，并由局法制員負(fù)責(zé)對案件在違法事實(shí)、證據(jù)收集、法律適用、程序運(yùn)用方面進(jìn)行審查；由承辦人之外的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人的陳述申辯；由分管局長或者局長對行政處罰決定進(jìn)行審批；由指定的銀行代收罰沒款。在局機(jī)關(guān)做到層層把關(guān)，互相監(jiān)督，從實(shí)體上、程序上保證了每一起案件的公正合法審理。

5、出臺二次合議制度，充分保證當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利

第一次合議是在案件調(diào)查終結(jié)后，由全體執(zhí)法人員對案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序運(yùn)用進(jìn)行分析，以確定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成違法，是否需要給予行政處罰，應(yīng)該給予何種行政處罰的合議。第二次合議是在當(dāng)事人陳述申辯之后，對當(dāng)事人在陳述申辯過程中提出的事實(shí)、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)成立的，結(jié)合第一次合議的內(nèi)容和意見，對案件重新進(jìn)行合議。二次合議從形式和內(nèi)容上真正保障了當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利的行使，保證案件的正確審理。

6、實(shí)施三次呈報(bào)、分級審批、四級復(fù)核制度，結(jié)合使用案卷質(zhì)量復(fù)核單，保證了案件在實(shí)體上、程序上和文書制作等方面的質(zhì)量

第一次呈報(bào)是在案件合議之后，由案件承辦人根據(jù)合議意見，就擬下達(dá)的行政處罰事先告知書的內(nèi)容向科室負(fù)責(zé)人呈報(bào)，由科室負(fù)責(zé)人審核并報(bào)分管局長審批；第二次呈報(bào)審批是在第二次合議之后，由負(fù)責(zé)陳述申辯的執(zhí)法人員就第二次合議的意見向科室負(fù)責(zé)人呈報(bào)，由科室負(fù)責(zé)人審核并報(bào)分管局長審批；第三次呈報(bào)是結(jié)合兩次合議和分管局長審批的情況，就行政處罰的內(nèi)容，由案件承辦人向科室負(fù)責(zé)人呈報(bào)。再由科室負(fù)責(zé)人審核并報(bào)分管局長審批。以上三次呈報(bào)審批中，涉及需要聽證的案件，由執(zhí)法人員報(bào)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審核，由科室負(fù)責(zé)人報(bào)分管局長審核并報(bào)局長審批。

四級復(fù)核制度的內(nèi)容是，案件在立案時由分管局長簽寫案卷質(zhì)量復(fù)核單并附卷，首先由案件承辦人對案件在調(diào)查取證、合議、告知、審批、陳述申辯、送達(dá)等各個審理環(huán)節(jié)中的法律適用、程序運(yùn)用、文書制作等內(nèi)容進(jìn)行第一級復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見；由局法制員就以上的內(nèi)容進(jìn)行第二級復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見；由科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行第三級復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見；由分管局長進(jìn)行第四級復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見。復(fù)核時，如發(fā)現(xiàn)案件在法律適用、程序運(yùn)用、文書制作上等方面存在問題，復(fù)核人應(yīng)在案卷質(zhì)量復(fù)核單如實(shí)簽寫并逐級退回原復(fù)核人直至承辦人，由承辦人根據(jù)存在問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，由該環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人改正或由承辦人改正，改正后再逐級上報(bào)上一級復(fù)核人復(fù)核。通過這樣的分級負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，充分保證每一起案件都能得到正確、及時的審理。

三、建立健全藥監(jiān)執(zhí)法案件信息反饋制度，從制度上保障了執(zhí)法工作的公平、公正與公開

1、建立廉政回執(zhí)單制度

為保證執(zhí)法人員廉潔奉公，無私辦案，在案件審理過程中，由我局向案件當(dāng)事人發(fā)送廉政回執(zhí)單，讓當(dāng)事人監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的表現(xiàn)，由當(dāng)事人對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的廉政表現(xiàn)進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果作為執(zhí)法人員年終考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立對當(dāng)事人的守法倡議書、當(dāng)事人保證書制度

說到底，行政處罰只是一種管理手段，并不是行政管理的終極目的。對于藥監(jiān)執(zhí)法來說，處罰了當(dāng)事人是為了懲戒其以前所做的違法行為，但是更重要的目的是預(yù)防其以后再做違法行為，從這一點(diǎn)來說，案件審理雖然終結(jié)，但對當(dāng)事人的監(jiān)督管理卻是一個新的開始。我局的做法是：在案件結(jié)案時，向當(dāng)事人發(fā)出守法倡議書，從維護(hù)人民群眾利益的重要性、建設(shè)法制社會的必要性、行政處罰的目的性出發(fā)，教育、說服相對人在接受了行政處罰以后要遵紀(jì)守法，用自身的行動響應(yīng)大局的要求，同時督促當(dāng)事人寫出守法保證書。把藥監(jiān)行政執(zhí)法推向了以德執(zhí)法，誠信執(zhí)法的新高度，取得了良好的社會效果。

3、建立征求群眾意見單制度

篇9

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對個人住宅建設(shè)的管理，規(guī)范個人住宅建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本規(guī)則（試行）。

第二條本規(guī)則為本局內(nèi)部工作制度，機(jī)關(guān)有關(guān)科室、基層規(guī)劃建設(shè)管理所（以下簡稱規(guī)劃建設(shè)所）工作人員進(jìn)行個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作時適用本規(guī)則。

第三條本規(guī)則適用于全市范圍內(nèi)的個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理。

第二章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四條規(guī)劃建設(shè)所在窗口集中辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（包括村鎮(zhèn)選址意見書，下同），采取申請人一次性申請，一次性告知需申報(bào)的材料。

辦理個人建設(shè)用地規(guī)劃許可證，需提供下列資料：

(一)、建設(shè)用地規(guī)劃許可申請;

(二)、申請人身份證明；

(三)、建設(shè)用地指標(biāo)（拆擴(kuò)建的需提供土地使用證）；

（四）、戶籍、家庭人口證明；

(五)、注明申請用地的1：500或1：2000現(xiàn)狀地形圖1份；用于作業(yè)的1：500或1：2000現(xiàn)狀地形圖一式3份（由當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)所提供復(fù)?。?；

(六)、法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第五條申請人的申請材料不齊全或不符合法定形式的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)向申請人發(fā)出《補(bǔ)正行政許可材料告知書》，一次性告知申請人要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人應(yīng)在20日內(nèi)補(bǔ)正材料，窗口工作人員在收到補(bǔ)正材料之日起3日內(nèi)向申請人發(fā)出《行政許可受理通知書》。申請人在20日內(nèi)不能補(bǔ)正材料的，窗口工作人員應(yīng)在補(bǔ)正期滿后3日內(nèi)向申請人發(fā)出《行政許可不予受理通知書》。

第六條建設(shè)用地規(guī)劃許可申請受理后，窗口工作人員在受理當(dāng)日將該行政許可申請移送具體經(jīng)辦人員辦理。

第七條規(guī)劃建設(shè)所應(yīng)安排2名以上工作人員對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，必須安排人員到建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)申報(bào)材料的真?zhèn)危私饨ㄔO(shè)現(xiàn)場與周邊建筑物、設(shè)施的關(guān)系。

第八條經(jīng)辦人員對申請進(jìn)行審查后，提出初步審查意見，報(bào)規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)人同意后，將擬作出的建設(shè)用地規(guī)劃行政許可具體情況在規(guī)劃建設(shè)所公告欄及建設(shè)地址現(xiàn)場、當(dāng)?shù)卮逦瘯緳谶M(jìn)行公示，要求利害關(guān)系人在公示期滿之日前到規(guī)劃建設(shè)所登記，公示期為5日。建設(shè)用地規(guī)劃許可若直接涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)直接告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

公民、法人或其他組織認(rèn)為建設(shè)用地規(guī)劃行政許可與其有下列利害關(guān)系的，可憑有效權(quán)源證件登記為利害關(guān)系人：

（一）、與其有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬爭議的；

（二）、可能影響其建筑通風(fēng)、采光、通行狀況的；

（三）、需要拆遷其房屋的；

（四）、需要使用或改變其房屋異產(chǎn)毗連部分的；

（五）、可能危害其他人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（六）、可能會直接使其重大受益的；

（七）、直接關(guān)系到其他重大利益的。

第九條經(jīng)辦人員在利害關(guān)系人登記時應(yīng)當(dāng)場發(fā)出《行政許可事前告知書》，告知其享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利以及權(quán)利行使方式，同時告知申請人上述權(quán)利以及權(quán)利的行使方式。

經(jīng)辦人員應(yīng)在預(yù)定時間、地點(diǎn)安排接受利害關(guān)系人和申請人的陳述、申辯。如采取口頭陳述、申辯的，應(yīng)制作筆錄；如提出書面陳述、申辯意見的，經(jīng)辦人員應(yīng)予以簽收，存卷備查。

陳述、申辯意見正確的，應(yīng)予以采納。

第十條利害關(guān)系人要求聽證的，按《樂清市規(guī)劃建設(shè)局行政許可聽證規(guī)則》辦理。

第十一條規(guī)劃建設(shè)所在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時應(yīng)時限內(nèi)完成以下工作：

（一）、核實(shí)申請材料；

（二）、審查申請材料；

（三）、告知申請人補(bǔ)正材料；

（四）、決定受理或不受理申請，并送達(dá)相應(yīng)的文書；

（五）、進(jìn)行批前公示；

（六）、登記利害關(guān)系人或者要求參加聽證的申請人；

（七）、告知申請人、利害關(guān)系人法定權(quán)利；

（八）、對申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；

（九）、聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述、申辯；

（十）、組織聽證；

（十一）、作出行政許可決定；

（十二）、送達(dá)證件或決定書。

第十二條對不需要聽證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)在申請受理之日起15日內(nèi)辦結(jié)。利害關(guān)系人、申請人申請聽證的，在接到聽證申請之日起至聽證全部完畢之日所用時間不計(jì)入上款時限內(nèi)。

第十三條實(shí)質(zhì)審查終結(jié)后，經(jīng)辦人員應(yīng)制作審結(jié)報(bào)告，提出處理意見，經(jīng)所長審核后報(bào)局長批準(zhǔn)。

第十四條建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)核定以下內(nèi)容：

（一）、用地性質(zhì)：

（二）、建設(shè)用地位置、規(guī)模；

（三）、用地平面布置；

（四）、簽注建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年。

第十五條對準(zhǔn)予建設(shè)用地規(guī)劃許可的，依法頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；決定不予建設(shè)用地規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)作出《樂清市規(guī)劃建設(shè)局不予行政許可決定書》，其主要內(nèi)容包括：

（一）、申請人基本情況；

（二）、申請人提出申請的過程及內(nèi)容；

（三）、審查過程；

（四）、不予許可的事實(shí)和理由；

（五）、不予許可結(jié)論；

（六）、告知申請人依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，未編制詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃可按總體規(guī)劃執(zhí)行；在城市規(guī)劃區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外或未編制總體規(guī)劃的地塊，原則上不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；確需辦理的，應(yīng)報(bào)局長審查同意。

第十七條規(guī)劃建設(shè)所應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分適建住宅類型，市區(qū)（樂成、柳市、白象）和虹橋小城市市區(qū)范圍內(nèi)原則上不予辦理單間建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模5萬人以上的建制鎮(zhèn)參照執(zhí)行。近郊區(qū)或市區(qū)插花地等確需辦理單間建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)報(bào)局長審查同意。

個人公寓式住宅參照公建項(xiàng)目程序由局辦理。

第十八條全市個人住宅建設(shè)實(shí)行一級、二級規(guī)劃管理。一級規(guī)劃管理范圍內(nèi)嚴(yán)禁辦理個人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其范圍報(bào)告：

（一）、保護(hù)用地；

（二）、控制用地；

（三）、地上、地下管線布置地段；

（四）、經(jīng)批準(zhǔn)近期實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)地段；

（五）、已批準(zhǔn)舊城改造的舊城區(qū)。

二級規(guī)劃管理范圍為除一級規(guī)劃管理范圍以外的其他地段。

第三章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第十九條規(guī)劃建設(shè)所在窗口集中辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（包括村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證，下同）。個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提供以下材料：

（一）、建設(shè)工程規(guī)劃許可申請

（二）、申請人身份證明；

（三）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（新建或拆擴(kuò)建）；

（四）、土地使用證或批準(zhǔn)文件；

（五）、原有住宅的房產(chǎn)證件（證明）；

（六）、戶籍、家庭人口證明（已在建設(shè)用地許可階段提供的，可從上游環(huán)節(jié)檔案中復(fù)?。?；

（七）、有條件的提供施工圖；

（八）、法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)核定以下內(nèi)容：

（一）、建設(shè)規(guī)模

（二）、建筑物使用功能；

（三）、建筑退讓用地紅線；

（四）、建筑層數(shù)；

（五）、建筑高度及室內(nèi)外地坪標(biāo)高；

（六）、住宅建筑的建筑間距；

（七）、簽注建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期一年。

第二十一條在一級規(guī)劃管理范圍內(nèi)原則不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確屬危房或自然災(zāi)害造成的毀壞性房屋，可建議采用加固維修。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)鑒定建議整體拆除（建）的，可以準(zhǔn)予重建，人均面積低于30㎡的住宅困難戶，在不影響利害關(guān)系人權(quán)益的情況下，可適當(dāng)增加建筑面積。

第二十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可的申請、受理、審查、公示、決定的程序及時限要求參照辦理建設(shè)用地規(guī)劃行政許可規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放時，經(jīng)辦人員應(yīng)通知被許可人及時聯(lián)系放樣，房屋竣工后6個月內(nèi)及時申請規(guī)劃驗(yàn)收。

第四章批后管理

第二十四條規(guī)劃建設(shè)所應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)用地規(guī)劃許可證的批后管理，建立監(jiān)察跟蹤管理機(jī)制，對滿2年未報(bào)送市國土資源部門或用地申請未被許可的建設(shè)用地規(guī)劃許可提請局負(fù)責(zé)人予以注銷。建設(shè)工程規(guī)劃許可證批后滿1年未開工建設(shè)，逾期也未申請延續(xù)的，提請局負(fù)責(zé)人予以注銷。

第二十五條在作出建設(shè)工程規(guī)劃行政許可之日起1日內(nèi)，應(yīng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件所附施工圖、其他材料各一份，移交給所監(jiān)察經(jīng)辦人員，供其進(jìn)行批后管理。

第十六條監(jiān)察人員在接到建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)材料之日起，至建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收之日止，應(yīng)對被許可人進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)察：

（一）、通知被許可人在施工中將建設(shè)工程規(guī)劃的許可證件以及所附總平圖在施工現(xiàn)場懸掛備查；

（二）、對已批準(zhǔn)街景立面的，應(yīng)加強(qiáng)立面管理；

（三）、制訂批后管理計(jì)劃，對施工情況進(jìn)行定期不定期檢查；

（四）、一旦發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為，應(yīng)立即予以制止，根據(jù)具體情況發(fā)出《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》；

（五）、不聽制止，繼續(xù)搶建的違法建筑物、構(gòu)建物或其他設(shè)施，情況復(fù)雜的應(yīng)及時向局負(fù)責(zé)人匯報(bào)；

（六）、落實(shí)監(jiān)察巡查責(zé)任制，建立監(jiān)察巡查臺帳，詳細(xì)記錄每次巡查的有關(guān)情況。

第二十七條監(jiān)察人員在監(jiān)管工程中如發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可能有誤的，應(yīng)建議提請局負(fù)責(zé)人予以注銷或糾正。

第二十八條監(jiān)察人員應(yīng)及時對已建成的個人住宅組織規(guī)劃驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)的，依法予以處理后，發(fā)放個人住宅規(guī)劃驗(yàn)收單。

第五章違法建設(shè)案件查處

第二十九條規(guī)劃建設(shè)所為轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件查處的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)案件的初查工作。凡發(fā)現(xiàn)個人住宅建設(shè)有下列違法行為的，應(yīng)予以立案查處：

（一）、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的；

（二）、違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）、擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自破墻開門影響規(guī)劃的；

（四）、臨時建筑逾期不拆除的；

（五）、憑臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成永久性建筑的；

（六）、憑非城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的許可證進(jìn)行建設(shè)的。

第三十條符合違法建設(shè)立案條件的案件，經(jīng)辦人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)提出立案，填寫《違法建設(shè)案件立案呈批表》報(bào)規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十一條規(guī)劃管理人員對建設(shè)工程現(xiàn)場進(jìn)行檢查時，必須有2人以上參加檢查，同時應(yīng)出示《行政執(zhí)法證》，說明身份。

在建違法建設(shè)案件立案后應(yīng)按以下程序查處：

（一）、進(jìn)行現(xiàn)場勘查，填寫《現(xiàn)場勘查記錄》，詳細(xì)記錄每一層的建筑面積，由2名以上調(diào)查人簽名并經(jīng)當(dāng)事人核對后簽字確認(rèn)；對施工現(xiàn)場進(jìn)行拍照；

（二）、依法制止違法建設(shè)，送達(dá)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》，如當(dāng)事人拒絕簽收的，現(xiàn)場張貼后拍照存檔；

（三）、通知當(dāng)事人到指定地點(diǎn)提交有關(guān)證據(jù)材料，制作談話筆錄，談話筆錄應(yīng)包括；當(dāng)事人身份、住址、違法建設(shè)地址、違法建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)模、有關(guān)審批情況、當(dāng)事人的陳述意見等；

（四）、結(jié)合監(jiān)察巡查責(zé)任制，對違法建設(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，密切注意建設(shè)動態(tài)。如有搶建的，應(yīng)再次取證后對搶建部分予以；

（五）、按本規(guī)則第三十三條規(guī)定的時限和要求予以處罰。

第三十二條發(fā)現(xiàn)已建的違法建設(shè)按以下程序查處：

（一）、依法進(jìn)行立案；

（二）、制作現(xiàn)場勘查記錄；

（三）、現(xiàn)場拍照；

（四）、通知當(dāng)事人提交有關(guān)材料，制作談話筆錄；

（五）、按第三十三條規(guī)定的時限和要求予以處罰。

第三十三條違法建設(shè)案件立案后應(yīng)在15日內(nèi)完成調(diào)查取證；查清違法建設(shè)的性質(zhì)、違法情節(jié)、影響城市規(guī)劃的程度，形成調(diào)查報(bào)告，并提出初步處理意見報(bào)規(guī)劃建設(shè)所監(jiān)察會議研究。監(jiān)察會議應(yīng)每周定期召開一次，并制作會議記錄備查。

違法建設(shè)案件有下列情形之一的，上報(bào)市局審核批準(zhǔn)，未經(jīng)市局批準(zhǔn)，不得擅自作出行政處罰決定：

（一）、樂成、柳市、北白象、虹橋、大荊、雁蕩規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)24米以上（含24米）道路臨街兩側(cè)范圍內(nèi)的所有違法建設(shè)案件；

（二）、樂成、柳市、北白象、虹橋鎮(zhèn)違法建筑面積超過200平方米，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建筑面積超過300平方米的違法建設(shè)案件；

（三）、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，應(yīng)予以拆除或沒收的違法建設(shè)案件；

（四）、需要明確處理政策的疑難案件；

（五）、其他需要市局審核的案件。

第三十四條法規(guī)監(jiān)察科在收到各所上報(bào)的審核案件后，屬違法事實(shí)清楚、證據(jù)材料齊全的，應(yīng)在10日內(nèi)完成審核（需局案件審理會研究的案件除外），報(bào)分管副局長批準(zhǔn)。事實(shí)不清、材料不全的，規(guī)劃建設(shè)所應(yīng)在退回后5日內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查。

局案件審理會一般一月召開一次。下列案件應(yīng)提交局案件審理會研究：

（一）、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃需依法拆除或沒收的；

（二）、罰款金額超過3萬的；

（三）、具有指導(dǎo)意義的重大案件；

（四）、需明確處理政策的疑難案件；

（五）、其他需提交局案件審理會研究的案件。

第三十五條經(jīng)監(jiān)察會議或局案件審理會議研究決定的案件，調(diào)查人員應(yīng)在3日內(nèi)將擬作出處罰的有關(guān)情況以書面形式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有申辯、陳述的權(quán)利；較大數(shù)額的罰款（個人1000元以上）應(yīng)告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)提出申辯、陳述和聽證的，按《行政處罰法》規(guī)定程序進(jìn)行處理。

第三十六條告知后滿3日當(dāng)事人未提出申辯、陳述或申請聽證的，調(diào)查人員應(yīng)及時制作行政處罰決定書，并在告知期限滿后3日內(nèi)依法送達(dá)被處罰人。

被處罰人拒絕在送達(dá)證上簽字的，可有其成年家屬或單位領(lǐng)導(dǎo)代收；或者在當(dāng)?shù)卮甯刹?、鄰居見證下將文書留置在被處罰人住處，并附注說明。

在上述送達(dá)方式不能送達(dá)的情況下，可邀請公證人員到場，進(jìn)行公證后，予以留置送達(dá)。

被處罰人下落不明的，可采取公告送達(dá)，公告期為2個月。

第三十七條行政處罰決定書送達(dá)后，案件承辦人員應(yīng)及時督促被處罰人履行；被處罰人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，也不向法院，又不履行行政處罰決定的，案件承辦人應(yīng)在行政處罰決定生效后1個月之內(nèi)將案件報(bào)送局法規(guī)監(jiān)察科申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條被處罰人不服行政處罰決定，在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)人和案件經(jīng)辦人員在接到通知后及時將案卷移送局法規(guī)監(jiān)察科，并協(xié)助局法規(guī)監(jiān)察科提出答辯意見，需要出庭應(yīng)訴的共同出庭應(yīng)訴。

第三十九條行政處罰案件執(zhí)行后需補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在申請人提出書面申請后5日內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)送局法規(guī)監(jiān)察科，安程序辦理有關(guān)手續(xù)。

補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證可能涉及利害關(guān)系人重大利益的，須按《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行告知或公示后，再按本規(guī)則第九、十條規(guī)定進(jìn)行辦理。

第四十條行政處罰決定執(zhí)行完畢后，案件承辦人員應(yīng)在3日內(nèi)填寫《結(jié)案表》，報(bào)規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。

已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)將補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)印件歸入檔案。

第六章檔案管理

第四十一條本規(guī)則所指檔案為個人住宅建設(shè)規(guī)劃行政許可、行政處罰過程中形成的所有文字、圖片、表格等具有保存意義的資料。

第四十二條規(guī)劃建設(shè)所應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，對準(zhǔn)予行政許可的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可檔案應(yīng)整理歸檔，在市局制作許可證件時一并移送局檔案室。

第四十三條行政許可不予受理或不予許可的，申請人要求取回申報(bào)材料原件的，可以退回。但下列材料不予退回：

（一）、行政許可申請表

（二）、主送本局的材料

（三）、其他復(fù)印件

退回的原件應(yīng)由申請人簽收，并制作復(fù)制件。復(fù)制件由申請人核對，簽字確認(rèn)存檔備查，以保持檔案的完整性。

行政許可不予受理或不予許可的檔案，由規(guī)劃建設(shè)所整理保存。

第四十四條行政處罰案件的檔案統(tǒng)一在規(guī)劃建設(shè)所存檔。處罰案件結(jié)案后全套案卷由檔案管理人員進(jìn)行整理，裝訂后歸檔。

第四十五條需要上報(bào)補(bǔ)辦手續(xù)的案件，報(bào)批表格需附下列材料：

（一）、當(dāng)事人書面申請；

（二）、土地批準(zhǔn)文件；

（三）、行政處罰決定書；

（四）、執(zhí)行票據(jù)；

（五）、繳納規(guī)費(fèi)的票據(jù)；

（六）、注明違法建筑物位置的地形圖或規(guī)劃圖；

（七）、需要依法進(jìn)行公示的應(yīng)提供公示材料；利害關(guān)系人提出申辯、陳述或聽證的，應(yīng)提供聽證筆錄及申辯、陳述、聽證分析表。

以上（三）、（四）、（五）項(xiàng)可用復(fù)印件，但應(yīng)經(jīng)承辦人員核對后簽字確認(rèn)。

第四十六條檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照《樂清市規(guī)劃建設(shè)局檔案管理辦法》的要求及時對形成的檔案進(jìn)行整理、移送，確保檔案的完整、準(zhǔn)確。

第七章附則

第四十七條本規(guī)則生效前本局制訂的有關(guān)規(guī)定、通知等，如與本規(guī)則相抵觸，以本規(guī)則為準(zhǔn)。

篇10

        一、從無意識影響到有意識運(yùn)用

        在“陳迎春案”中，雖然法官認(rèn)定被告的收容審查“違反法定程序”，但是，事實(shí)上當(dāng)時對收容審查執(zhí)行程序并無明確的法律規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為，支撐法官認(rèn)定的被告不向原告出示《收容審查通知書》等行為違反“法定程序”的理由可能只是樸素的程序正義觀念，即被告這種不履行最基本的手續(xù)或程序就執(zhí)行收容審查的行為肯定是不對的，至于被告違反何種“法定程序”，則未明示。所以，我們可以斷定在該案中法官有關(guān)“在執(zhí)行程序上也是違法的”的附言屬于對正當(dāng)程序理念的無意識適用。這是因?yàn)樵谏蟼€世紀(jì)90年代行政法尚不發(fā)達(dá)的大背景下，法官對正當(dāng)程序缺乏基本的認(rèn)知，更遑論依據(jù)正當(dāng)程序原則作出判決了。事實(shí)上，即便是“田永案”，從承辦法官到《公報(bào)》編輯對正當(dāng)程序都知之甚少，甚至是一無所知，更無從談起有意識適用了。但是，到了“張成銀案”，法官明確指出正當(dāng)程序是作出撤銷判決的主要理由。[2]也就是說，法官對正當(dāng)程序原則的適用已經(jīng)演變?yōu)橐环N有意識的行為。雖然我們無法找到直接證據(jù)證實(shí)，發(fā)生“張成銀案”之后的“益民公司案”、“陸廷佐案”，承辦法官對正當(dāng)程序原則的適用也是一種有意識的行為。但是，在這兩件案件的判決書中，法官在說理時均直言“按照正當(dāng)程序”或“基于正當(dāng)程序原理”。至少說明法官對于正當(dāng)程序原則的適用已經(jīng)不再“遮遮掩掩”，而是直截了當(dāng)?shù)貙⑵渥鳛椴门械囊罁?jù)和理由。這就代表了一種立場和理念，“象征著法官正當(dāng)程序意識和運(yùn)用正當(dāng)程序原則信心的增強(qiáng)，也折射出正當(dāng)程序理念在法律職業(yè)共同體中已經(jīng)取得初步卻比較廣泛的共識”。[3]在《行政程序法》出臺仍遙不可期的情況下，法官沒有一味等待立法，而是通過判決發(fā)展法律，在行政審判中直接適用正當(dāng)程序原則。

        二、裁判規(guī)則/制度的構(gòu)建

        關(guān)于行政程序正當(dāng)?shù)幕驹瓌t在學(xué)界存在不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為正當(dāng)程序的基本原則應(yīng)為程序法定、公正原則。[4]有人認(rèn)為正當(dāng)程序應(yīng)當(dāng)程序中立、程序公平、程序理性、程序經(jīng)濟(jì)。[5]有人認(rèn)為行政正當(dāng)原則可具體導(dǎo)出避免偏私、行政參與和行政公開三項(xiàng)基本內(nèi)容。[6]然而，在司法實(shí)踐中，法官用一個個鮮活的案例，勾勒了正當(dāng)程序的大致“面貌”，如告知、申訴與辯解、說明理由等。這些零散的內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的價值，而且不斷充實(shí)和發(fā)展了正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵和外延，使這一原則更為完善而具體。[7]

        1.告知與信息公開。依正當(dāng)程序原則要求，當(dāng)事人有權(quán)閱覽文書、有權(quán)獲悉與其利害相關(guān)的事實(shí)與決定。在“陳迎春案”，法官指出被告執(zhí)行收容審查時，沒有出示相關(guān)法律文書，即未告知當(dāng)事人決定的內(nèi)容和依據(jù)。在“蘭州常德物資開發(fā)部案”中，法院重申了行政機(jī)關(guān)的告知利害關(guān)系人的義務(wù)，并認(rèn)定市政府未送達(dá)行政文書的行為違反法定程序。在“陸廷佐案”中，法院認(rèn)為將評估報(bào)告送達(dá)利害當(dāng)事人，便于當(dāng)事人及時提出意見、申請復(fù)估是正當(dāng)程序原則的應(yīng)有之義，違反告知義務(wù)即構(gòu)成對法定程序的違反，應(yīng)予撤銷。至此，告知與信息公開在司法判決中被確定為正當(dāng)程序原則的內(nèi)容之一。

        2.陳述、申辯及聽證。依正當(dāng)程序原則要求，行政機(jī)關(guān)作出決定時應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有陳述、申辯權(quán)。告知與信息公開旨在讓當(dāng)事人及時了解和掌握行政行為的具體內(nèi)容，確保當(dāng)事人能夠及時陳述和申辯。在“田永案”中，法官認(rèn)為，北京科技大學(xué)沒有“直接向被處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見”，“忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利”，因而其行政管理行為不具有合法性。在“宋莉莉案”中，法官指出行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，未允許利害關(guān)系人“對爭議問題予以陳述和申辯，有失公正”，并據(jù)以作出撤銷判決。在“張成銀案”中，二審法院直接將“專門聽取利害關(guān)系人的意見”作為正當(dāng)程序原則的要求之一，固化為正當(dāng)程序原則的內(nèi)涵。需要強(qiáng)調(diào)的是聽證是當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)利的延伸，其核心在于“給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見的機(jī)會”[8]?；蛘哒f是一種較為正式的“陳述與申辯”。雖然前述案例1至案例8未涉及“聽證”要求，但并不意味著其作為正當(dāng)程序原則內(nèi)涵的缺位。

        3.說明理由。所謂說明理由是指“行政主體在做出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其做出該行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時所考慮的政策和公益等因素?！盵9]在“蘭州常德物資開發(fā)部案”中，法院認(rèn)為被上訴人市政府在行政決定中“未引出適用的具體條文”，屬于說理不充分，從而違反法定程序。在“中海雅園管委會案”中，法官一連用了三個“如”，通過假設(shè)和層層遞進(jìn)的方式，論述了行政機(jī)關(guān)未履行說明理由義務(wù)，違反法定程序。

        4.避免偏私。避免偏私原則“要求行政主體在行政程序進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)在參與者各方之間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位,不得受各種利益或偏私的影響。”[10]在“益民公司案”中，法官認(rèn)為被上訴人市計(jì)委在前一批文仍然有效的情況下，直接《招標(biāo)方案》的行為違反法定程序。筆者認(rèn)為，在該案中，作為決策者的行政機(jī)關(guān)未基于公正的立場，不偏不倚地作出行政行為，違反了公正作為的義務(wù)。

        如前所述，囿于《公報(bào)》案例選用標(biāo)準(zhǔn)高、涉及范圍小等限制，上述案例并未全面地反映正當(dāng)程序原則的具體內(nèi)涵。但是，由于《公報(bào)》案例具有一定的指導(dǎo)性和“弱強(qiáng)制力”，因此，正當(dāng)程序原則內(nèi)涵借以固定下來。當(dāng)然，現(xiàn)階段（至少今后一段時間內(nèi)），正當(dāng)程序原則的適用仍處于需要“張揚(yáng)”和“推進(jìn)”的階段，仍需堅(jiān)持正當(dāng)程序原則中“違反法定程序”的標(biāo)準(zhǔn)，即“法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序?yàn)椤ǘǔ绦颉?，在沒有‘法定程序’情形時，可引入正當(dāng)程序之理論輔助判斷之?！蓖瑫r，要考慮“是否損害行政相對人的合法權(quán)益”之因素。[11]

       三、適用的方法

        1．遵循前案——“典型案件”的指導(dǎo)作用。由于我國不是一個判例法國家，所以，我們不可能在裁判文書的字里行間尋找到法官對“先例”或“前案”的遵循。但是，這并不意味著作為典型案件的《公報(bào)》案例，對后續(xù)類似案件的審理不產(chǎn)生任何作用。最高法院通過《公報(bào)》的形式向各級法院、社會公布“典型案件”，反映了最高法院對某一法律問題的基本態(tài)度，對各級法院具有“參考和指導(dǎo)”作用。同時，法官也可以通過“認(rèn)知確信典型案件所確立的一般規(guī)則最適合于本案的處理時所形成的一種遵從效力”[12]。在筆者看來，作為“典型案件”的《公報(bào)》案例不具有法律上的拘束力，但是有事實(shí)上的拘束力，尤其是在審理一些疑難復(fù)雜、存在法律漏洞案件時，相類似的《公報(bào)》案例往往成為法官裁判的“依據(jù)”之一，或者說《公報(bào)》案例指導(dǎo)法官作出裁判。這種影響主要反映在法官對“典型案件”裁判理論的繼承與發(fā)揚(yáng)。以正當(dāng)程序?yàn)槔凇瓣愑喊浮敝?，法官只是含糊其詞指出“在執(zhí)行程序上也是違法的”；“田永案”的判決明確表達(dá)這樣程序正義理念：對于行政主體而言，正當(dāng)程序不只是一個道德約束，更是其法定義務(wù)。對這一義務(wù)的違反，即構(gòu)成了行政行為的違法。由此，法官為行政機(jī)關(guān)設(shè)定了正當(dāng)程序行為規(guī)則。該案對于正當(dāng)程序原則發(fā)展的推動作用無疑是巨大的，在其影響下，王純明訴南方冶金學(xué)院不授予學(xué)士學(xué)位證書案[13]、王長斌訴武漢理工大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書案[14]，因案情相似，法官作出了相似的判決。通過“平山縣勞動就業(yè)管理局案”、“宋莉莉案”等一系列案件的演繹、補(bǔ)充和完善，最終使正當(dāng)程序原則在“張成銀案”中真正步入司法實(shí)踐，并為“益民公司案”、“陳廷佐案”所沿用。

        2．類推適用——《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序規(guī)定的類推價值?！缎姓幜P法》第6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對于行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”，將正當(dāng)程序的內(nèi)容進(jìn)行了法律化。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序規(guī)定的價值并不限于在于行政處罰類案件的直接適用，還應(yīng)當(dāng)包括類推適用價值，即當(dāng)法官遭遇法律漏洞，且該系爭案件與行政處罰正當(dāng)程序規(guī)定具有類似性時，可以類推適用該規(guī)定以填補(bǔ)法律漏洞。類推適用主要有總體類推和個案類推兩個方面。所謂總體類推是指對多數(shù)典型案件的判決理由進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)，抽出一般的法律適用原則。但是，總體類推通常只在極少數(shù)案件中予以運(yùn)用。所謂個案類推，就是法官在判斷系爭案件與法定案型或者說類推對象具有類似性，且符合行政處罰法正當(dāng)程序規(guī)范意旨的情況下，將該法律規(guī)范類推適用于系爭案件以填補(bǔ)法律漏洞?；诖耍腥苏J(rèn)為在“田永案”中，法院判決校方的退學(xué)處理程序違法，可以類推適用《行政處罰法》第四十二條，大可不必援用“充分保障當(dāng)事人權(quán)益”這一非行政法律原則作為裁判依據(jù)。[15]對此，筆者表示贊同。在行政程序法未制定實(shí)施之前，《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序的規(guī)定，完全可以類推適用于其他行政法領(lǐng)域以填補(bǔ)法律漏洞。這是因?yàn)轭愅七m用并不局限于私法領(lǐng)域，建構(gòu)于平等原則基礎(chǔ)上的類推適用同樣具有公法價值，進(jìn)而可以在行政法上運(yùn)用。[16] 

 

        【注釋】

        [1]雖然直接采用正當(dāng)程序原則判決的案例很少，但是有的判決是附帶提及，有的判決是運(yùn)用了正當(dāng)程序的理念，有的判決是直接援引了行政處罰法有關(guān)正當(dāng)程序的條款，均被本文作為研究正當(dāng)程序的行政案例。具體參見附表。

        [2]有關(guān)上述案件中法官對正當(dāng)程序的認(rèn)知與適用的情況，請參見何海波：《司法判決中的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2009年第1期。

        [3]何海波：《司法判決中的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2009年第1期。

        [4]胡建淼：《行政法學(xué)》法律出版社1998年版，第410頁。

        [5]王錫鋅：《程序的正義與正當(dāng)程序――中國法治國家中的行政程序研究》，北京大學(xué)法學(xué)院1999屆博士畢業(yè)論文，第86頁。

        [6]周佑勇：《行政法的正當(dāng)程序原則》。載《中國社會科學(xué)》2004年第4期。

        [7]這里只對直接或間接適用正當(dāng)程序原則的《公報(bào)》案例進(jìn)行分析、歸類，不包括直接援用《行政處罰法》有關(guān)正當(dāng)程序規(guī)定的《公報(bào)》案例。

        [8]羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》，臺灣五南圖書出版公司1993年版，第229頁。

        [9]馬懷德：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第241頁。

        [10]周佑勇：《行政法的正當(dāng)程序原則》。載《中國社會科學(xué)》2004年第4期。

        [11]章劍生：《對違反法定程序的司法審查――以最高人民法院公布的典型案件（1985－2008）為例》，載《法學(xué)研究》2009年第2期。

        [12]章劍生：《作為行政法上非正式法源的“典型案件”》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》，2007年第3期。

        [13]江西省高級法院（2000）贛行終字第16號行政判決書。

        [14]郭嘉軒、詹國強(qiáng)：《“考試作弊”不給學(xué)位、法院認(rèn)定此舉違法》，載edu.sina.com.cn/l/2002-05-03/23871.html/2010年7月20日訪問