導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)全市地稅系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號(hào)）要求，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

通過開展規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)教育。一是落實(shí)教育培訓(xùn)。市、縣組織法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次，黨組中心組集中學(xué)法每年不少于4次，公務(wù)員每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)的要求。市局將有針對(duì)性地舉辦1期法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。促進(jìn)和鼓勵(lì)干部職工參加各種學(xué)歷教育、法律、會(huì)計(jì)等資質(zhì)資格考試，提升專業(yè)人才比例。各單位要加強(qiáng)人才庫及執(zhí)法標(biāo)兵管理，通過建立稅務(wù)學(xué)堂、成立業(yè)務(wù)興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動(dòng)，充分發(fā)揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業(yè)務(wù)考試。建立業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)考試聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以各業(yè)務(wù)科（股）室為主定期報(bào)送考題，對(duì)執(zhí)法人員定期組織法律及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)考試。市局今年將組織對(duì)2個(gè)基層單位進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法能力考試。四是豐富練兵平臺(tái)。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動(dòng)不少于2次。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改和政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理規(guī)范。加大行政執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓力度，對(duì)沒有執(zhí)法資格人員，嚴(yán)禁履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)經(jīng)清理確認(rèn)了的行政執(zhí)法人員名單通過報(bào)紙、網(wǎng)站等方式對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化先進(jìn)示范帶動(dòng)作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執(zhí)法能力建設(shè)示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對(duì)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了全面部署，各單位要結(jié)合實(shí)際，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要與執(zhí)法能力建設(shè)示范工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化措施，深入實(shí)踐，積極總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。市局將在省局的指導(dǎo)下在全市范圍內(nèi)進(jìn)行綜合評(píng)審和實(shí)地考評(píng)，擇優(yōu)向省局推薦全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位。

（四）健全行政決策科學(xué)民主制度。各單位要健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。繼續(xù)完善決策實(shí)施情況評(píng)估制度，對(duì)重大涉稅行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行專家咨詢指導(dǎo)，提高地稅機(jī)關(guān)依法行政水平，降低地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。積極建立決策反饋制度，決策機(jī)關(guān)要跟蹤重大決策的實(shí)施情況，重大決策實(shí)施的客觀條件發(fā)生變化，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進(jìn)行調(diào)整。

（五）深入推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。要結(jié)合行政權(quán)力清理，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開需要納稅人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息。積極推行重點(diǎn)稅源、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的稅收管理公開透明，強(qiáng)化陽光辦稅。建立與各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，征求和聽取社會(huì)各界對(duì)地稅執(zhí)法和服務(wù)的意見與建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）完善執(zhí)法程序制度建設(shè)。各單位要完善關(guān)于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、時(shí)效等行政執(zhí)法程序制度的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設(shè)立公示欄，向社會(huì)公示相關(guān)制度。嚴(yán)格督促執(zhí)法人員遵守各項(xiàng)程序制度，特別是要切實(shí)規(guī)范調(diào)查取證行為，做到取證合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。

（七）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政處罰行為。要堅(jiān)持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟(jì)等行政處罰原則，落實(shí)罰繳分離制度，嚴(yán)格規(guī)范行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性。二是著力規(guī)范行政許可行為。按照行政審批項(xiàng)目最少、流程最短、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的要求，深入開展行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，并按照公布的行政審批項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施許可行為。三是規(guī)范行政強(qiáng)制行為。要做到行政強(qiáng)制實(shí)施主體合法，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，實(shí)施行政強(qiáng)制要遵循合法性、合理性原則，在采取強(qiáng)制行為時(shí)，要選擇實(shí)施傷害最小的措施，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法。

（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對(duì)統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，說理清楚、用語規(guī)范，論述完整。各單位應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，并加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件的起草、審核、備案、公告、評(píng)估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎(chǔ)保障。始終堅(jiān)持稅收規(guī)范性文件公告形式。重視制定稅收規(guī)范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對(duì)聽取和采納意見情況的說明制度，加強(qiáng)對(duì)制定稅收規(guī)范性文件必要性、可行性的研究論證。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，優(yōu)化并全面推進(jìn)稅收規(guī)范性文件辦公自動(dòng)化管理程序。嚴(yán)格按照省局規(guī)定開展規(guī)范性文件評(píng)估工作。

（十）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持重大稅務(wù)案件審理制度，修訂完善重大稅務(wù)行政處罰案件備案管理辦法和稅務(wù)案卷評(píng)查辦法。積極做好全市地稅系統(tǒng)2013年度稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查與“兩法銜接”案卷評(píng)查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督，認(rèn)真開展2013年稅收?qǐng)?zhí)法督察工作。認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。繼續(xù)深化政府信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的管理監(jiān)督，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)。

（十一）加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“全面清理、把握重點(diǎn)、注重實(shí)際、突出實(shí)效”的思路，以“查找、分類、監(jiān)控”為重點(diǎn)，在華鎣市局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分階段落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署。5月底前將《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》初稿下發(fā)各單位；各單位通過組織學(xué)習(xí)《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》初稿，進(jìn)一步清理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，思考、總結(jié)和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報(bào)市局；華鎣市局著重于防控手冊(cè)的實(shí)踐操作，要針對(duì)梳理出的高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)，特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》的編寫。

（十二）建立執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。積極探索稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)價(jià)體系的建立。穩(wěn)步推進(jìn)岳池縣局的執(zhí)法評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，一是科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是選擇適當(dāng)評(píng)價(jià)方法；三是明確評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。今年年底，市局將結(jié)合岳池縣局執(zhí)法評(píng)價(jià)體系的建立情況，對(duì)全市各執(zhí)法單位組織一次執(zhí)法現(xiàn)狀評(píng)估，并進(jìn)行通報(bào)，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容。

三、工作實(shí)施步驟

“行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)”自2013年5月23日開始，10月30日結(jié)束，包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（5月23日至6月14日）。

各單位要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真研究部署，明確工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本部門實(shí)際情況，按照有關(guān)時(shí)限要求，制定實(shí)施方案，明確各階段具體工作任務(wù)和完成時(shí)限。各單位制訂的實(shí)施方案要在6月10日前報(bào)送市局。

（二）實(shí)施階段（6月17日至9月30日）。

各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實(shí)，著力做好活動(dòng)組織發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)落實(shí)、檢查驗(yàn)收和執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作。要監(jiān)督指導(dǎo)本單位開展自查自糾，全面落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月8日至10月30日）。

市局組織檢查組對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

篇2

一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請(qǐng)外部專家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強(qiáng)化全員法制知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來利用中心組學(xué)習(xí)開展法治培訓(xùn)達(dá)40余次。實(shí)行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請(qǐng)了專職法律顧問，補(bǔ)充購買法律法規(guī)書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識(shí)集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了干部職工的法治觀念和運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問題的能力。與此同時(shí)，積極做好對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，對(duì)沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。持證上崗率達(dá)到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)測(cè)試，受訓(xùn)面達(dá)到了100%，為稅收?qǐng)?zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律人才支撐。

二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專題活動(dòng)，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類38個(gè)具體項(xiàng)目。針對(duì)稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開展稅收治理，對(duì)15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門開展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。

三、將三項(xiàng)制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深化推行三項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法三項(xiàng)制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過市行政執(zhí)法公示平臺(tái)和稅務(wù)系統(tǒng)的三項(xiàng)制度公示系統(tǒng)對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)和投訴舉報(bào)途徑進(jìn)行公示。截止目前，在信息公示平臺(tái)共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺(tái)，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項(xiàng)增值稅專用發(fā)最高開票限額審批，需要對(duì)開票限額10萬元以上的納稅人進(jìn)行事前實(shí)地查驗(yàn)；一般程序注銷戶進(jìn)行實(shí)地核查和疑點(diǎn)調(diào)查、文書送達(dá)方面的留置送達(dá)和公告送達(dá)，執(zhí)法事項(xiàng)的音像記錄做到了無遺漏全記錄，對(duì)全過程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時(shí)歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對(duì)上述事項(xiàng)主要對(duì)嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍?。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過程。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進(jìn)行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范開展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

篇3

為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，我局結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化制度建設(shè)，一是根據(jù)工作職能和人員配置情況，建立了崗位責(zé)任制，明確了每個(gè)內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法人員的工作職責(zé)；二是建立健全

了舉報(bào)案件辦理制度、行政處罰案件審理工作制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法文書管理制度、執(zhí)法裝備管理制度、案件檔案管理制度、案件督辦制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、非法違法企業(yè)信息制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等執(zhí)法監(jiān)察工作制度；三是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息公開，在__安監(jiān)局網(wǎng)站上開了自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)清單，建立了安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)信息制度，公示行政處罰案件的辦理情況。

（一）抓能力建設(shè)。一是嚴(yán)格按照《__省＜行政執(zhí)法證＞管理辦法》的規(guī)定，組織安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員參加培訓(xùn)、考核，依法申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，今年組織了2批安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員共192人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)采取現(xiàn)場(chǎng)授課、案件討論、閉卷考試等形式，使執(zhí)法人員能熟練掌握并靈活運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了科學(xué)執(zhí)法的能力。

（二）抓廉政建設(shè)。一是通過召開全局干部職工大會(huì)或黨員活動(dòng)等形式，開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育、警示教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育來加強(qiáng)工作人員的廉政意識(shí)；二是建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展全員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，我局為每位工作人員制定了工作銘牌，銘牌正面寫明每位工作人員的姓名、職務(wù)和編號(hào)，反面則設(shè)置了該崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提示工作人員注意防范該崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

為加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法效能，確保執(zhí)法過程和行政行為的公開、公平、公正，我局按照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的要求針對(duì)執(zhí)法行為規(guī)定了四個(gè)統(tǒng)一。

（一） “執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，我局要求全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員按照統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，每年2次執(zhí)法的案件評(píng)查時(shí)重點(diǎn)檢查各執(zhí)法案件是否合規(guī)。

（二）“執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一”，我局編制了《陽光執(zhí)法指南》，制定了執(zhí)法程序流程圖，執(zhí)法人員在辦理安全生產(chǎn)執(zhí)法案件時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)定的辦案流程和程序，按照規(guī)定的時(shí)限辦理每一個(gè)執(zhí)法案件，確保辦案質(zhì)量。

（三）“執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一”，執(zhí)法人員按照統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書式樣》范本填寫和使用各類執(zhí)法文書，避免了出現(xiàn)文書填寫和使用不規(guī)范的情況。

（四） “執(zhí)法禮儀用語統(tǒng)一”，要求執(zhí)法檢查人員按照規(guī)定配套穿著安監(jiān)系統(tǒng)工作人員服裝，著裝整潔，統(tǒng)一規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)表明身份，說明來意，告知檢查內(nèi)容和范圍等統(tǒng)一規(guī)范用語。

（一）堅(jiān)持案審制度。對(duì)于我局執(zhí)法人員作出的行政處罰，都必須經(jīng)法制科審核把關(guān)；對(duì)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和5萬元以上等較大行政處罰時(shí)，都必須由案審會(huì)集體討論決定。

（二）加大檢查考核。我局每半年組織開展一次行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)各業(yè)務(wù)科室和各街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、執(zhí)法文書使用等情況進(jìn)行檢查。上半年，我局已對(duì)各街道的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了考核，對(duì)執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況包括執(zhí)法覆蓋率、重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象執(zhí)法頻率、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果等進(jìn)行檢查考核。

（三）定期開展案卷評(píng)查。我局建立了行政執(zhí)法案卷定期評(píng)查制度，今年9月，對(duì)局三個(gè)執(zhí)法科室及轄區(qū)8個(gè)街道的行政執(zhí)法案卷開展了專項(xiàng)抽查，通過聽取簡(jiǎn)要匯報(bào)與核查原始檔案資料相結(jié)合的方式，在每個(gè)街道或科室抽取十個(gè)行政處罰案件進(jìn)行評(píng)查，全面考評(píng)我區(qū)基層安監(jiān)系統(tǒng)總體執(zhí)法、守法及廉潔自律方面的情況，并將評(píng)查的結(jié)果通報(bào)全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)。推廣執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，對(duì)執(zhí)法工作存在的不足和問題提出處理、解決方法。

（四）做好行政救濟(jì)工作，落實(shí)依法行政保障措施。

認(rèn)真、積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和積極配合行政應(yīng)訴工作。今年辦理的88宗案件，僅有3宗申請(qǐng)聽證，3宗行政訴訟，一審維持，有2宗上訴到中院，判決結(jié)果未下。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保信息公開透明

篇4

1、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門落實(shí)市、區(qū)政府“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”的各項(xiàng)措施和市政府《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施》，依法解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)問題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，較快發(fā)展。

責(zé)任部門：發(fā)改委

2、繼續(xù)實(shí)施社會(huì)保障和扶貧助困十大項(xiàng)目，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

責(zé)任部門：民政局人力資源和社會(huì)保障局

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施節(jié)能減排工程，實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)。

責(zé)任部門：環(huán)保局

4、啟動(dòng)市容環(huán)境管理年活動(dòng)，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)的各項(xiàng)工作順利開展，著力提高公共環(huán)境管理能力。

責(zé)任部門：市容和園林管理委員會(huì)

5、落實(shí)全民健身?xiàng)l例，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。

責(zé)任部門：體育局

6、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)《市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)政府性投融資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

責(zé)任部門：國資委

7、完善房地產(chǎn)、食品、藥品等市場(chǎng)監(jiān)管制度。

責(zé)任部門：房地產(chǎn)管理局衛(wèi)生局

工商分局

8、嚴(yán)格土地管理，無重大土地違法案件。

責(zé)任部門：規(guī)劃局

9、嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》和《價(jià)格法》依據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條措施》，開展收費(fèi)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)禁行政事業(yè)性單位利用行政權(quán)力設(shè)置前置條件強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。

責(zé)任部門：財(cái)政局發(fā)改委（物價(jià)局）

二、健全依法科學(xué)、民主決策機(jī)制

10、堅(jiān)持新聞會(huì)、公眾懇談會(huì)、重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度。

責(zé)任部門：政府辦研究室

11、完善公眾參與、專家咨詢、論證、評(píng)估和政府集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

責(zé)任部門：政府辦法制辦

12、建立健全責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任部門：監(jiān)察局

13、建立決策跟蹤反饋制度

責(zé)任部門：政府辦

三、提高制度建設(shè)的質(zhì)量

14、認(rèn)真落實(shí)《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴(yán)格制定程序，依法公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

責(zé)任部門：法制辦

15、嚴(yán)格行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，所有規(guī)范性文件出臺(tái)前必經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，重大問題公開征求公眾意見，確保抽象行為制定程序合法規(guī)范。

責(zé)任部門：法制辦

16、定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改、廢止違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，并將清理結(jié)果及時(shí)公布，為各項(xiàng)工作開展提供合法、及時(shí)、有效的制度保障。

責(zé)任部門：法制辦

17、認(rèn)真研究立法草案，并按要求反饋意見，反饋意見由區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。

責(zé)任部門：法制辦

四、深化行政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)一致，分工合理，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體系

18、貫徹落實(shí)《行政許可法》，提高行政審批效率，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審批和聯(lián)合審批。

責(zé)任部門：行政審批管理辦公室

19、嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見》，完善聯(lián)審部門服務(wù)，重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，深化告知承諾，照后服務(wù)等工作舉措，提升網(wǎng)上綜合服務(wù)能力。

責(zé)任部門：行政審批管理辦公室

20、完善公共服務(wù)窗口的服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)程序提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

責(zé)任部門：監(jiān)察局行政許可服務(wù)中心

21、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善信息資源共享平臺(tái)和協(xié)同辦公系統(tǒng)。

責(zé)任部門：政府辦科信委

22、根據(jù)市委、市政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，完成本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制職責(zé)法定化，理順部門關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、快捷的行政管理體制。

責(zé)任部門：編辦

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為

23、根據(jù)職權(quán)法定的原則，機(jī)構(gòu)改革后，職能重新調(diào)整，全區(qū)各部門的行政權(quán)力要進(jìn)行重新梳理、界定，要繼續(xù)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

責(zé)任部門：政府辦監(jiān)察局法制辦科信委

24、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，執(zhí)法標(biāo)志必須符合國家或本市規(guī)定。

責(zé)任部門：法制辦

25、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，凡以政府名義做出的行政處罰決定或采取行政強(qiáng)制措施等，必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。

責(zé)任部門：法制辦

26、正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門落實(shí)“三步式”執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：法制辦

27、加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：法制辦

28、貫徹實(shí)施《市城市管理規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法程序，明確管理責(zé)任，本地區(qū)城市管理水平明顯提升。

責(zé)任部門：法制辦

29、根據(jù)上級(jí)部署或群眾舉報(bào)、投訴，結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

責(zé)任部門：市容園林委

30、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

責(zé)任部門：法制辦

31、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全依法行政報(bào)告制度。

責(zé)任部門：法制辦

32、繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，不斷完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查方式，加大評(píng)查力度。

責(zé)任部門：法制辦

33、堅(jiān)持收支兩條線，區(qū)、縣政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位、足額保障，不得以任何形式將罰沒收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。

責(zé)任部門：財(cái)政局

六、防范化解社會(huì)矛盾，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

34、暢通群眾訴求渠道，嚴(yán)格落實(shí)工作制度，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)作用，著力解決突出問題。

責(zé)任部門：辦

35、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管制度，嚴(yán)格防范和控制安全生產(chǎn)事故，確保本地區(qū)無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

責(zé)任部門：安監(jiān)局

36、完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案，依法妥善處理各種突發(fā)事件，切實(shí)提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力和水平維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

責(zé)任部門：應(yīng)急辦人防辦安監(jiān)局衛(wèi)生局

教育局糧辦公安分局

37、健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決本地區(qū)及駐區(qū)行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法爭(zhēng)議，本地區(qū)行政執(zhí)法無推諉扯皮、執(zhí)法空白現(xiàn)象。

責(zé)任部門：法制辦

38、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化志愿者參與，群訪群治的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任部門：綜治辦

39、完善人民調(diào)解制度和機(jī)制，指導(dǎo)和支持居民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解工作。

責(zé)任部門：司法局

七、強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督制度

40、自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

責(zé)任部門：政府辦

41、繼續(xù)開展明查暗訪等執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)。

責(zé)任部門：監(jiān)察局

42、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議工作八項(xiàng)制度，暢通復(fù)議渠道，加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督。

責(zé)任部門：法制辦

43、加強(qiáng)各部門行政訴訟案件的報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督。

責(zé)任部門：法制辦

八、加強(qiáng)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

44、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的學(xué)法制度，堅(jiān)持處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)任職前法律知識(shí)考試制度。

責(zé)任部門：司法局公務(wù)員局

45、完善依法行政保障制度。

責(zé)任部門：財(cái)政局

46、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。

責(zé)任部門：法制辦

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞市局的中心工作，以推進(jìn)“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”為重點(diǎn)，加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障畜牧水產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，全面推進(jìn)畜牧水產(chǎn)部門依法行政工作，為我市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力不斷提高；科學(xué)民主決策、依法行政的機(jī)制有效建立;政務(wù)信息公開基本規(guī)范；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管等執(zhí)法行為明顯改善；內(nèi)容豐富、形式多樣的畜牧水產(chǎn)普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質(zhì)過硬、作用優(yōu)良、保障有力的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

（一）完善依法行政決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.建立健全依法行政決策機(jī)制。一是完善各項(xiàng)工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、合法性論證等制度，與行政相對(duì)利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取企業(yè)、經(jīng)營戶等行政相對(duì)人的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺(tái)前應(yīng)組織法律專家進(jìn)行合法性論證，及時(shí)防范、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

2.完善規(guī)范性文件制定工作。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制度。在制定規(guī)范性文件的過程中,要嚴(yán)格按照《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和我局關(guān)于規(guī)范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會(huì)議審議通過等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發(fā)的規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送市政府備案審查。進(jìn)一步完善《規(guī)范性文件異議受理制度》，行政管理相對(duì)人對(duì)規(guī)范性文件提出異議時(shí)，要及時(shí)研究處理并將處理意見報(bào)送市政府法制辦。規(guī)范性文件出臺(tái)后要按規(guī)定向社會(huì)公布和報(bào)送備案，未按規(guī)定備案的規(guī)范性文件,不得作為實(shí)施畜牧水產(chǎn)行政管理的依據(jù)。三是落實(shí)規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對(duì)局的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在局網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。

3.積極開展行政權(quán)力界定工作。結(jié)合新法實(shí)施和法律、法規(guī)的修訂，以及規(guī)范性文件的清理，對(duì)本局及所屬單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行重新界定，確保依法行政工作落到實(shí)處。

4.積極探索實(shí)行行政執(zhí)法群眾公議制度。實(shí)現(xiàn)開門執(zhí)法，從案件的證據(jù)材料、辦案過程、法律依據(jù)到最終處理結(jié)果，接受群眾全程監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)，促使執(zhí)法人員審慎對(duì)待手中的權(quán)力，避免行政執(zhí)法中可能發(fā)生的不規(guī)范行為。

（二）加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。

1.健全完善干部學(xué)法制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，切實(shí)把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，以開展依法行政知識(shí)專題講座為主要形式，定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》以及本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，努力營造良好的學(xué)法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，建立健全符合實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把依法行政知識(shí)列入機(jī)關(guān)工作人員考核管理的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際開展有關(guān)畜牧水產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。一是著重對(duì)行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法程序和要求及執(zhí)法中有關(guān)證據(jù)收集等重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。二是開展畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)畜牧水產(chǎn)管理的規(guī)定、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步探索文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的新方法。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)殖、經(jīng)營企業(yè)和行政相對(duì)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的法制觀念，營造依法生產(chǎn)，合法經(jīng)營的良好氛圍。

3.加大宣傳力度，突出宣傳重點(diǎn)。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監(jiān)管、監(jiān)督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內(nèi)容，開展形式多樣的法規(guī)宣傳。采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，重點(diǎn)宣傳與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)的宣傳，加強(qiáng)屠宰、加工法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強(qiáng)依法運(yùn)輸、銷售的宣傳，加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法形象和執(zhí)法成效的宣傳。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員考核培訓(xùn)制度，確保執(zhí)法人員每年培訓(xùn)不少于兩次，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。不斷改善執(zhí)法手段，更新和增加執(zhí)法裝備，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和能力。

2.強(qiáng)化畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督抽查。積極貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣監(jiān)測(cè)。并將群眾反映多問題突出區(qū)域，企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公布。以確保形成畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、查處、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。規(guī)范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個(gè)窗口”對(duì)外制度，實(shí)行統(tǒng)一辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗制和服務(wù)承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督，加大對(duì)行政許可、處罰、收費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,構(gòu)建“陽光畜牧水產(chǎn)”。

4.全面推進(jìn)畜牧水產(chǎn)執(zhí)法工作。按照春秋抓會(huì)戰(zhàn)，常年抓防控，天天抓監(jiān)管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續(xù)開展春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控和獸藥飼料市場(chǎng)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。一是依法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是開展動(dòng)物防疫條件專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條的養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（場(chǎng)所）集中整治。三是建立畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建誠信體系。四是加大水產(chǎn)苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生。

5.加大案件查處力度。進(jìn)一步做好舉報(bào)電話的接聽、登記、處理和回復(fù)工作。完善群眾舉報(bào)違法行為制度，做到“聞報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點(diǎn)查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，并對(duì)查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。

6.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。健全法律顧問制度，及時(shí)防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)；建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；開展畜牧水產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，探索畜牧水產(chǎn)行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴(yán)格執(zhí)行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權(quán)制衡機(jī)制，加強(qiáng)行政聽證和行政復(fù)議工作。

7.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法案卷的評(píng)查活動(dòng)；做好迎接省市行政執(zhí)法案卷評(píng)查的準(zhǔn)備工作。

8.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)本單位實(shí)施的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,完善、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),使行政處罰自由裁量權(quán)由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴保乐挂蛱幜P裁量權(quán)被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執(zhí)法的公正、公平。

（四）完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)依法行政行為的監(jiān)督

1.積極推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全本機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開工作制度，嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準(zhǔn)確性、法律適用的正確性。進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序。市局將組織不定期督查，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，打擊地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，對(duì)失職瀆職、，損害人民群眾利益，造成不良社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，按照行政執(zhí)法責(zé)任制追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

3.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)群眾反映的違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行查處，確保行政執(zhí)法行為的公平、公正。

4.繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)國家、省市惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格政策獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、對(duì)象和條件，規(guī)范申報(bào)、受理、驗(yàn)收、會(huì)商、公示、報(bào)批、撥付等法定程序，確保政策落實(shí)到位不走樣。

5.自覺接受對(duì)行政執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受行政相對(duì)人和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益不受侵害。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)，遏制各種違法行為的發(fā)生。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，切實(shí)把依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產(chǎn)行政管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)依法行政的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，確保依法行政工作的順利實(shí)施。

2.建立依法行政定期報(bào)告制度。對(duì)局依法行政工作情況定期進(jìn)行研究，并將推進(jìn)依法行政工作的主要工作任務(wù)、實(shí)施措施、取得的成效、存在的問題及對(duì)策等工作內(nèi)容，形成書面報(bào)告，向市政府報(bào)告，保證依法行政工作在市政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，扎實(shí)有效地進(jìn)行。局屬各單位也要定期向市局報(bào)告依法行政情況，重點(diǎn)報(bào)告本單位當(dāng)年推進(jìn)依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計(jì)劃和工作安排。

3.嚴(yán)格檢查考核。局機(jī)關(guān)各處室和直屬單位要把依法行政落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，并將依法行政列入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各處室和直屬單位依法行政工作情況進(jìn)行不定期檢查。年終進(jìn)行全面考核，評(píng)選依法行政先進(jìn)單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員。同時(shí)，對(duì)落實(shí)不力的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法人員要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。把依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)制度有機(jī)結(jié)合起來。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。結(jié)合省農(nóng)委組織的行政執(zhí)法資格考試，適時(shí)組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中執(zhí)法培訓(xùn)、個(gè)人法律自學(xué)等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為畜牧水產(chǎn)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，突出構(gòu)建懲防體系主線，按照更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的基本要求，大力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)全校黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作的順利開展。

二、主要內(nèi)容和目標(biāo)要求

主要內(nèi)容：以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核主，重點(diǎn)圍繞行政

審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部任用權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)，對(duì)我校的每個(gè)部門，每個(gè)崗位，每個(gè)人員的職責(zé)定位，法定權(quán)限和工作流程認(rèn)真排查梳理，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚，職權(quán)范圍明確，職權(quán)流程清晰。按照全員參與的要求，通過自己找，領(lǐng)導(dǎo)提，集體定等多種形式，查準(zhǔn)個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、

外部環(huán)境等方面發(fā)生不作為或亂作為導(dǎo)致各類問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施分類管理，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向生問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，著力形成強(qiáng)化崗位為點(diǎn)，以規(guī)范程序?yàn)榫€，以完善制度為面的全面覆蓋，層層監(jiān)管，責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

目標(biāo)要求：通過深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，使全校黨員干部崗位權(quán)利更加規(guī)范，黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)得到化解，廉潔自律意識(shí)更加牢固，黨員干部合法益得到有效保護(hù)。

三、基本原則

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，要以公開、陽光、透明為基本原則全員參與為基本要求，確保查找廉政風(fēng)險(xiǎn)不漏項(xiàng)，做到“六個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持以廉政教育和思想發(fā)動(dòng)貫徹始終；堅(jiān)持把邊查邊改和邊建邊做貫徹始終；堅(jiān)持把廉政建設(shè)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把走群眾路線，充分發(fā)揮民主，依靠群眾的參與和支持抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)貫徹始終。

三、實(shí)施范圍、方案和步驟

實(shí)施范圍：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體黨員、

方法步驟：分四個(gè)階段進(jìn)行

第一階段：動(dòng)員部署（4月1日——2011年4月15日）

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研

組織全校黨員干部學(xué)習(xí)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)知必知問答

（一）（二）》，充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感。

（二）動(dòng)員部署

4月15日召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)部署，

明確指導(dǎo)思想，闡明廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要意義，講清防控廉政風(fēng)險(xiǎn)要解決的突出問題，四個(gè)階段的工作任務(wù)以及每個(gè)階段任務(wù)完成時(shí)限，方法步驟等。

第二階段：排查廉政風(fēng)險(xiǎn)（4月16日—6月30日）

排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一是排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式，查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員行政權(quán)力運(yùn)行過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地。二是排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取個(gè)人查、組織評(píng)、群眾議、領(lǐng)導(dǎo)幫的形式，動(dòng)員全體干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員參考科學(xué)方法，人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人評(píng)議風(fēng)險(xiǎn)。開展“五查五看”，一查道德方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二查崗位職責(zé)方面廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三查業(yè)務(wù)流程方面廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；四查制度建設(shè)方面廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；五查外部環(huán)境廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第三階段：制定防控措施（7月1日—9月15日）

（一）明確職責(zé)

按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位

權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約，對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履行、規(guī)范行政、正確行使職權(quán)。

（二）優(yōu)化工作流程

按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂，公開透明度不強(qiáng)，自由裁量權(quán)過大，行政效率低等問題為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使權(quán)利，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生。

（一）推進(jìn)體制制度創(chuàng)新

按照“單位定制度”的基本要求，充分發(fā)揮制度對(duì)防控廉政風(fēng)

險(xiǎn)的保障力。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第四階段：落實(shí)提高（9月16日—12月30日）

（一）明確責(zé)任

校黨支部書主為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班

子成員各負(fù)其責(zé)。

（二）總結(jié)提高

及時(shí)對(duì)每個(gè)階段工作進(jìn)行總結(jié)，按階段按時(shí)上報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防

控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立一中廉政防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

篇7

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫承貸，收購資金由中儲(chǔ)糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題

最低價(jià)收購不同于一般的市場(chǎng)收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫和縣級(jí)糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購

質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫的最低收購價(jià)糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫申請(qǐng)收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價(jià)糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購價(jià)糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購價(jià)收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計(jì)劃，并對(duì)出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。

【摘要】本文闡述了執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策面臨的問題，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，指出了國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策的管理對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

【主要參考文獻(xiàn)】

篇8

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫承貸，收購資金由中儲(chǔ)糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題

最低價(jià)收購不同于一般的市場(chǎng)收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫和縣級(jí)糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫的最低收購價(jià)糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫申請(qǐng)收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價(jià)糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購價(jià)糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購價(jià)收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計(jì)劃，并對(duì)出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

篇9

今天這個(gè)會(huì)議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個(gè)重要的會(huì)議。剛才，*同志對(duì)20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了全面、客觀的總結(jié)，同時(shí)，對(duì)今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點(diǎn)意見：

一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的地位和作用

第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的組成部分。總書記指出“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。”可見，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建和社會(huì)主義諧社會(huì)的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對(duì)于維護(hù)正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革與發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的重要地位和重要作用。

第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐事業(yè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。二是要建立健全醫(yī)學(xué)教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，包括疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有的重要內(nèi)容。

第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們有理由相信：一個(gè)和諧社會(huì)不可能沒有健康、協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時(shí)，我們也不能相信，一個(gè)衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時(shí)常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個(gè)和諧的社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。

由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，關(guān)系到人民群眾切身利益。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把保障群眾健康權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。

二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)起一支高素質(zhì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍

隨著改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強(qiáng)后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊(duì)伍。就目前全縣整個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)，以致于精力分散，更主要的是個(gè)體素質(zhì)不高，為此，嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)是關(guān)鍵。對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。首先是要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭(zhēng)把思想正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權(quán)力。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想和道德建設(shè)?？h衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致意識(shí)，防止權(quán)力異化，濫用權(quán)力，滋生腐敗。要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。要通過強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，作為一名行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)要“懂”，對(duì)行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔(dān)當(dāng)起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，要強(qiáng)化制度建設(shè)。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)檢查，對(duì)監(jiān)督員著裝、證章使用情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員作風(fēng)建設(shè)；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》為核心，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴(yán)查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀(jì)行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，行政敗訴“一票否決”制。

第五，要強(qiáng)化技術(shù)支持?？h疾病預(yù)防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)與縣疾病預(yù)防控制中心的相互合作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的同步發(fā)展?？h疾控中心要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)水平。同時(shí)，要建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項(xiàng)任務(wù)

對(duì)于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標(biāo)任務(wù)也是非常明確的。但是今年的時(shí)間已經(jīng)過半。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子?！闭f的是：解決問題要抓住關(guān)鍵，只要抓住關(guān)鍵，工作起來就會(huì)事半功倍，一切問題將會(huì)迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務(wù)必要堅(jiān)定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對(duì)于抓好今年的工作，我認(rèn)為關(guān)鍵是要突出幾個(gè)重點(diǎn)，抓住人民群眾廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的衛(wèi)生問題，認(rèn)真加以解決。

一是要突出抓好醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，嚴(yán)厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實(shí)建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結(jié)合的長效機(jī)制與措施，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個(gè)人的健康安全利益息息相關(guān)。如今，黨和國家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產(chǎn)同等重視。有道是“安全責(zé)任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必實(shí)實(shí)在在、切實(shí)抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點(diǎn)目標(biāo)，首先要放在食品的生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建設(shè)工地食堂、農(nóng)村集體家宴等重點(diǎn)部位的監(jiān)管上，因?yàn)檫@都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點(diǎn)也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務(wù)必確保不出問題。第二，在加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時(shí)，我們還要注意像“農(nóng)家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強(qiáng)以嬰幼兒(學(xué)生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因?yàn)槭秤眠@些食品的人群，本來就是需要重點(diǎn)保護(hù)的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務(wù)必要引起高度重視。

三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對(duì)于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務(wù)必要切實(shí)履行職能職責(zé)，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作認(rèn)真抓好。對(duì)其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學(xué)校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)。其監(jiān)督、監(jiān)測(cè)的方式要采取經(jīng)?；c突擊性相結(jié)合的方式，對(duì)供水單位實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)指出并敦促其及時(shí)糾正。對(duì)于違法行為，務(wù)必要一查到底，從嚴(yán)處理，決不姑息。

四是要突出抓好結(jié)核病、腸道傳染病等重點(diǎn)的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實(shí)防治措施。對(duì)于結(jié)核病的防治，我們實(shí)施“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了所謂經(jīng)濟(jì)收益，不報(bào)疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機(jī)構(gòu)不落實(shí)，使得患者得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)而接受免費(fèi)的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結(jié)核病必須實(shí)行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務(wù)必及時(shí)報(bào)告，進(jìn)行歸口治療。對(duì)于這一點(diǎn)，請(qǐng)縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個(gè)文件進(jìn)行部署，其結(jié)果就是不落實(shí)。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設(shè)，不按技術(shù)規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認(rèn)為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點(diǎn)也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內(nèi)容，并及時(shí)反饋相關(guān)的信息，務(wù)必在今年得以改善。

五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的主力軍。因此，保護(hù)好他們的健康，無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。我們一定要牢固樹立保護(hù)勞動(dòng)力就是保護(hù)生產(chǎn)力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭(zhēng)在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調(diào)查，理清突出問題，準(zhǔn)確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴(yán)防因化學(xué)毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。

篇10

今天這個(gè)會(huì)議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個(gè)重要的會(huì)議。剛才，*同志對(duì)20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了全面、客觀的總結(jié)，同時(shí)，對(duì)今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點(diǎn)意見：

一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的地位和作用

第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的組成部分?？倳浿赋觥搬t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來?！笨梢?，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建和社會(huì)主義諧社會(huì)的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對(duì)于維護(hù)正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革與發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的重要地位和重要作用。

第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐事業(yè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。二是要建立健全醫(yī)學(xué)教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，包括疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有的重要內(nèi)容。

第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們有理由相信：一個(gè)和諧社會(huì)不可能沒有健康、協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時(shí)，我們也不能相信，一個(gè)衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時(shí)常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個(gè)和諧的社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。

由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，關(guān)系到人民群眾切身利益。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把保障群眾健康權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。

二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)起一支高素質(zhì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍

隨著改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強(qiáng)后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊(duì)伍。就目前全縣整個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)，以致于精力分散，更主要的是個(gè)體素質(zhì)不高，為此，嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)是關(guān)鍵。對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。首先是要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭(zhēng)把思想正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權(quán)力。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想和道德建設(shè)?？h衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致意識(shí)，防止權(quán)力異化，濫用權(quán)力，滋生腐敗。要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。要通過強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。我認(rèn)為，作為一名行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)要“懂”，對(duì)行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔(dān)當(dāng)起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，要強(qiáng)化制度建設(shè)。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)檢查，對(duì)監(jiān)督員著裝、證章使用情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員作風(fēng)建設(shè)；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》為核心，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴(yán)查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀(jì)行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，行政敗訴“一票否決”制。

第五，要強(qiáng)化技術(shù)支持?？h疾病預(yù)防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)與縣疾病預(yù)防控制中心的相互合作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衛(wèi)生評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)水平。同時(shí)，要建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項(xiàng)任務(wù)

對(duì)于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標(biāo)任務(wù)也是非常明確的。但是今年的時(shí)間已經(jīng)過半。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子?！闭f的是：解決問題要抓住關(guān)鍵，只要抓住關(guān)鍵，工作起來就會(huì)事半功倍，一切問題將會(huì)迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務(wù)必要堅(jiān)定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對(duì)于抓好今年的工作，我認(rèn)為關(guān)鍵是要突出幾個(gè)重點(diǎn)，抓住人民群眾廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的衛(wèi)生問題，認(rèn)真加以解決。

一是要突出抓好醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，嚴(yán)厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實(shí)建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結(jié)合的長效機(jī)制與措施，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個(gè)人的健康安全利益息息相關(guān)。如今，黨和國家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產(chǎn)同等重視。有道是“安全責(zé)任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必實(shí)實(shí)在在、切實(shí)抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點(diǎn)目標(biāo)，首先要放在食品的生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建設(shè)工地食堂、農(nóng)村集體家宴等重點(diǎn)部位的監(jiān)管上，因?yàn)檫@都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點(diǎn)也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務(wù)必確保不出問題。第二，在加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時(shí)，我們還要注意像“農(nóng)家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強(qiáng)以嬰幼兒(學(xué)生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因?yàn)槭秤眠@些食品的人群，本來就是需要重點(diǎn)保護(hù)的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務(wù)必要引起高度重視。

三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水?！闭f明了水對(duì)于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務(wù)必要切實(shí)履行職能職責(zé)，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作認(rèn)真抓好。對(duì)其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學(xué)校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)。其監(jiān)督、監(jiān)測(cè)的方式要采取經(jīng)?；c突擊性相結(jié)合的方式，對(duì)供水單位實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)指出并敦促其及時(shí)糾正。對(duì)于違法行為，務(wù)必要一查到底，從嚴(yán)處理，決不姑息。

四是要突出抓好結(jié)核病、腸道傳染病等重點(diǎn)的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實(shí)防治措施。對(duì)于結(jié)核病的防治，我們實(shí)施“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了所謂經(jīng)濟(jì)收益，不報(bào)疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機(jī)構(gòu)不落實(shí)，使得患者得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)而接受免費(fèi)的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結(jié)核病必須實(shí)行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務(wù)必及時(shí)報(bào)告，進(jìn)行歸口治療。對(duì)于這一點(diǎn)，請(qǐng)縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個(gè)文件進(jìn)行部署，其結(jié)果就是不落實(shí)。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設(shè)，不按技術(shù)規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認(rèn)為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點(diǎn)也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內(nèi)容，并及時(shí)反饋相關(guān)的信息，務(wù)必在今年得以改善。

五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的主力軍。因此，保護(hù)好他們的健康，無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。我們一定要牢固樹立保護(hù)勞動(dòng)力就是保護(hù)生產(chǎn)力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭(zhēng)在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調(diào)查，理清突出問題，準(zhǔn)確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴(yán)防因化學(xué)毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。