導(dǎo)語：行政執(zhí)法責(zé)任制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔**〕10號，以下簡稱《綱要》）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔**〕24號文件）和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》（渝辦發(fā)〔**〕205號）精神，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)縣政府同意，特提出本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，國家對此高度重視。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》對有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。我縣自行政執(zhí)法責(zé)任制開始推行以來，各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和市里要求，積極探索，勇于實(shí)踐，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但這項(xiàng)工作還存在認(rèn)識不到位、機(jī)制不健全、制度不落實(shí)等一些問題，需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性活動，直接面對著社會和公眾，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府的形象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門、有關(guān)執(zhí)法部門和法律法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡稱行政執(zhí)法主體）務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀，從建設(shè)法治政府、加強(qiáng)依法執(zhí)行政的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

理清行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及縣政府各部門“三定”規(guī)定是全縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要條件。按照縣政府統(tǒng)一部署，各具有行政執(zhí)法主體資格的部門要切實(shí)做好執(zhí)法依據(jù)梳理工作，對相關(guān)執(zhí)法依據(jù)要注重與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范和市政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，嚴(yán)謹(jǐn)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，確保沒有遺漏?？h政府將根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，將以適當(dāng)方式向社會公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)

按照縣政府統(tǒng)一部署和要求，各行政執(zhí)法主體要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門不得擅自增加或擴(kuò)大行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)限。分解行政執(zhí)法主體內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要做到科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。對于不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要強(qiáng)化相互銜接，切實(shí)做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時(shí)，積極結(jié)合各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法人員任職崗位的具體職權(quán)，對其進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法主體的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)?？h政府將通過適當(dāng)?shù)男问矫鞔_行政執(zhí)法主體的具體執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法主體要在執(zhí)法職權(quán)分解的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)男问剑_定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。任何行政執(zhí)法主體違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為，都必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評議考核是評價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各級各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

（一）評議考核的基本要求

行政執(zhí)法評議考核嚴(yán)格遵循公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果將以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

（二）評議考核的主體

縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）所屬部門的行政執(zhí)法工作分別由縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）負(fù)責(zé)評議考核。實(shí)行市垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進(jìn)行評議考核，縣政府同時(shí)向其上級主管部門提出評議意見；實(shí)行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由市級部門和縣人民政府評議考核。其他各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

（三）評議考核的內(nèi)容

評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評議考核的方法

行政執(zhí)法評議考核采取組織考評、個(gè)人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機(jī)銜接。各級各部門在行政執(zhí)法評議考核中，要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，杜絕對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核。要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議，必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，外部評議采取召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗(yàn)等方式進(jìn)行，評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制形式，作為各單位依法行政工作重要考核內(nèi)容納入縣綜合目標(biāo)考核。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法主體，將根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，將根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，將責(zé)令行政執(zhí)法主體限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實(shí)行市垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時(shí)，健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各行政執(zhí)法主體和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各級有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。縣政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要加大對各行政執(zhí)法主體推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)各層次配套制度的建設(shè)，逐步建立科學(xué)合理、公平、公正的激勵(lì)約束機(jī)制。

在行政執(zhí)法責(zé)任制推行過程中，縣法制辦要充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推行行政執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，明確工作進(jìn)度，會同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、人事等部門積極做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作，加強(qiáng)對各行政執(zhí)法主體工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。開展相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的部門，要結(jié)合本意見規(guī)定，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題，由縣編辦牽頭，按《綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔**〕24號）規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各行政執(zhí)法主體要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)本意見的要求和工作中存在的問題，注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，于今年12月31日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況書面總結(jié)報(bào)縣政府，并以紙質(zhì)件和電子郵件的形式同時(shí)抄送縣政府法制辦（內(nèi)部郵箱地址：曾智@dz.cq.gov）。同時(shí)，縣政府將組織法制、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、人事等部門對各行政執(zhí)法主體進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。