一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

市道路運(yùn)輸管理局其前身是“市交通運(yùn)輸管理所”，1993年7月經(jīng)市編委批準(zhǔn)的財(cái)政全額撥款的正科級參公管理單位，2013年12月更名為“市道路運(yùn)輸管理局”，核定編制人數(shù)為71人（包括運(yùn)政稽查中隊(duì)12人），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正三副，運(yùn)政稽查中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，現(xiàn)在編61人。除運(yùn)政稽查中隊(duì)外，內(nèi)設(shè)人秘科、出租汽車管理辦公室、違章處理室、運(yùn)管科、維管科、財(cái)務(wù)科、行政審批科、安全信訪科及4個(gè)片區(qū)交管站和公司駐站辦、89隊(duì)駐站辦。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，我局現(xiàn)有正式執(zhí)法人員60名（含運(yùn)政稽查中隊(duì)），其中畢業(yè)分配及公開考錄2人，其他部門調(diào)入8人，軍轉(zhuǎn)安置4人，其他46人，大專及以上學(xué)歷占98%，中專及以下學(xué)歷占2%；交通運(yùn)輸專業(yè)占30%，法律專業(yè)占30%，其他專業(yè)占40%；執(zhí)法人員中35歲及以下占13.3%，35-50歲占82.7%，50歲以上占4%。

二、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面的做法及存在的問題

一、開展水行政執(zhí)法工作的基本情況

近幾年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，以中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，按照全市深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，周密組織實(shí)施，逐級落實(shí)責(zé)任，注重開拓創(chuàng)新，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

組織全體水行政執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)水行政執(zhí)法工作要求，堅(jiān)持把依法行政作為推動水利工作科學(xué)發(fā)展的大事抓緊抓好，將此項(xiàng)工作列入年度的重要內(nèi)容，專題研究部署，制定工作計(jì)劃，努力提高水行政執(zhí)法水平和依法管理水事活動的能力。

（二）實(shí)行目標(biāo)管理，抓好責(zé)任落實(shí)

實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，是依法行政、依法治國的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)水利工作的重要保證。我局水政科（水政監(jiān)察大隊(duì)）把抓好目標(biāo)管理作為突破口，逐級逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任制。一是完善行政執(zhí)法規(guī)定制度。根據(jù)上級要求，我們在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞水行政執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)察人員崗位責(zé)任制、考核辦法、崗位培訓(xùn)、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作和錯(cuò)案責(zé)任追究辦法等六個(gè)方面，細(xì)化工作內(nèi)容，作出明確規(guī)定，完善了規(guī)定制度，為深化和完善行政執(zhí)法工作責(zé)任制提供了依據(jù)。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合我市水利工作實(shí)際，調(diào)整充實(shí)了水行政執(zhí)法人員，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。三是落實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任。我局采取自上而下、逐級分解、分項(xiàng)細(xì)化的方法，將執(zhí)法職責(zé)分解到相關(guān)科室，落實(shí)到具體人員，并納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，做到了職責(zé)到位、責(zé)任明確，既推動了全市水行政執(zhí)法工作開展，也促進(jìn)了廉潔勤政、公正執(zhí)法，為依法行政、依法治水奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革向縱深推進(jìn)，在我國加入世貿(mào)組織，特別是促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)的今天，鹽政執(zhí)法人員如何在新的格局中，適應(yīng)不斷變化的新形勢，做好食鹽市場監(jiān)管工作，有所作為，最大限度地發(fā)揮“專營生命線”作用，提升食鹽批發(fā)企業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)造監(jiān)管的價(jià)值，營造一個(gè)競爭有序、高效廉潔、公正透明的食鹽專營大環(huán)境，筆者對此做一粗淺探討

一、當(dāng)前鹽政執(zhí)法隊(duì)伍中的存在不足

多年以來，鹽政執(zhí)法人員為捍衛(wèi)鹽業(yè)法規(guī)的嚴(yán)肅性，凈化食鹽市場，保護(hù)人民群眾身體健康，保證合格碘鹽供應(yīng)，持續(xù)消除碘缺乏危害付出了艱辛的勞動，發(fā)揮了積極的作用。但是，面臨鹽業(yè)發(fā)展的新形勢，我們鹽政執(zhí)法隊(duì)伍暴露出了觀念上、思想上、語言上、行動上等存在不足，已不能完全適應(yīng)鹽業(yè)形勢發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為當(dāng)前鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問題有：

（一）觀念上的官本位。某些鹽政執(zhí)法人員無論是在市場檢查還是在日常宣傳中，儼然一副“執(zhí)法者”模樣，自覺與相對人視為對立關(guān)系，從心理上歧視甚至敵視相對人，有一種高高在上的優(yōu)越感，錯(cuò)誤地認(rèn)為“我是執(zhí)法的，就是查你的，你必須聽我的”，甚至連相對人依法享有的陳述申辯都不予理睬，一聽就煩，態(tài)度不好或多講了幾句話還要加重處罰，用這種“相對人是草民”的“官本位”思想來指導(dǎo)執(zhí)法，相對人不服他的“法”也就不難理解了。

（二）思想上的老一套。因循守舊，人云亦云，市場在變他不變，表現(xiàn)在滿足于走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水式的巡查，不注重檢查質(zhì)量和效率，一些鹽政執(zhí)法人員洞察力弱，判別力差，發(fā)現(xiàn)不了問題，日常檢查往往走過場，案件很難被查出?；蛘叨嘁皇虏蝗缟僖皇?，案件查出來還要費(fèi)心勞神做材料，工資獎(jiǎng)金又不多拿，不如睜一眼閉一眼，做一天和尚撞一天鐘，這樣的檢查效果也就可想而知。

（三）語言上的生硬冷。在鹽政行政執(zhí)法中，某些執(zhí)法人員缺乏親和力，語言干癟，甚至態(tài)度粗暴，行為蠻橫，直接引起相對人的反感，這不僅損害了鹽政執(zhí)法部門的形象，更加嚴(yán)重的是因言語不和極易造成暴力抗法事件。

為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國、依法治交通的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)交通事業(yè)在社會主義法制化的軌道上持續(xù)快速健康發(fā)展，部決定大力加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特提出如下意見。

一、交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，是黨的十五大確定的基本治國方略。依法行政，是貫徹依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，是從嚴(yán)治政的根本要求，是改革和發(fā)展形勢的迫切需要。各級交通管理部門要高度重視依法行政工作。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會主義國家政權(quán)、保證國家長治久安的高度；從建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，密切政府同人民群眾關(guān)系的高度；從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，來充分認(rèn)識貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。

交通法制建設(shè)作為社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是交通行政管理工作的基礎(chǔ)，是交通現(xiàn)代化的重要途徑和標(biāo)志，對促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持依法行政，依法治交通，就是根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理工作的法制化和規(guī)范化。

新中國成立后，在依法行政、依法治交通方面做了大量的、卓有成效的工作。特別是改革開放以來，交通法制建設(shè)步伐明顯加快，取得了突破性進(jìn)展。交通行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念逐步增強(qiáng)；交通立法工作取得顯著成就；建立健全了路政、運(yùn)政、稽征、海事、船檢、航道、港口、通信和衛(wèi)生監(jiān)督等交通行政執(zhí)法系統(tǒng)；交通行政執(zhí)法水平不斷提高；交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完善。交通法制建設(shè)的發(fā)展，為加強(qiáng)交通行業(yè)管理、維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了法律保障。

但是從總體看，目前，我國交通法制建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，存在著不少問題：交通立法工作跟不革和發(fā)展的要求，交通法規(guī)還不完善，有些行政法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量還不高；交通行政執(zhí)法行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)交通行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害了法制尊嚴(yán)，敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。上述這些問題的存在，主要原因在于交通行政執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。隨著國家的法制化進(jìn)程，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，敢于抵制違法的行政行為，用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和依法行政的水平跟不上這種發(fā)展趨勢，障礙了交通行業(yè)管理工作，不適應(yīng)交通進(jìn)一步改革開放和加速發(fā)展的需要。社會主義道德建設(shè)和社會主義法制建設(shè)從來就是密切聯(lián)系、互相促進(jìn)、相輔相成的。交通行業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，就必須要“以德輔法”、“以法彰德”，加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，促進(jìn)依法行政工作。當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會精神，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要高度重視交通法制建設(shè)，從嚴(yán)治政，培養(yǎng)和造就廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)依法行政工作，改善交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。這是交通系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，務(wù)要引起高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。

一、總體要求

（一）重要意義。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的根本保證；是行政執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)的根本保證；是綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)高效、權(quán)威、統(tǒng)一運(yùn)行的根本保證；更是以人為本，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的根本保證。只有不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)格、舉止文明、群眾信賴的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能提高綜合執(zhí)法水平，提升依法行政能力，為綜合行政執(zhí)法改革順利推進(jìn)和綜合行政執(zhí)法事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，以提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員吸收引進(jìn)、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，提升綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理水平。

（三）基本原則。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、群眾信賴的高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作為隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)與管理的首位，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治覺悟和理論水平；堅(jiān)持對執(zhí)法人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為和管理行為；堅(jiān)持以基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，對鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。

（四）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為導(dǎo)向，建立健全綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使得綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量適配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格，理順編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道、執(zhí)法裝備等保障機(jī)制，基本能適應(yīng)綜合行政執(zhí)法科學(xué)發(fā)展的新要求。

1.隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。執(zhí)法人員樹立正確的法治理念和道德觀念，自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，做到風(fēng)紀(jì)嚴(yán)正、行為規(guī)范、語言文明、廉潔自律。

為了深入了解我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的總體情況，加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，經(jīng)主任會議研究決定，我們于2007年3月21日至28日，先后深入到市工商、公安、市政公用、編辦、政府法制辦、財(cái)政等10個(gè)執(zhí)法單位（含部分基層執(zhí)法單位）進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)狀況

1、關(guān)于行政執(zhí)法隊(duì)伍基本情況。據(jù)了解，目前我市各級行政執(zhí)法單位所申領(lǐng)的各類執(zhí)法證件中，山西省行政執(zhí)法證件居多，其他“對口”上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件也有不少。在調(diào)研過程中，我們從市有關(guān)部門了解到，截止2006年12月底，市直行政機(jī)構(gòu)43個(gè)（不含省直單位），其中經(jīng)市政府法制辦審核、申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的執(zhí)法單位36個(gè)，沒有申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的單位4個(gè)，分別是：市人事局、市交通局、市政府外事辦、市公安局。市直事業(yè)單位477個(gè)，其中，市直行政執(zhí)法事業(yè)單位有28個(gè)，總編制數(shù)為681個(gè)，但其實(shí)有數(shù)為799人。目前，我市部分市直行政執(zhí)法單位和市直事業(yè)執(zhí)法單位存在較嚴(yán)重的人員超編問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市行政執(zhí)法人員中，專業(yè)知識面較廣，涉及法律專業(yè)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)、行政管理專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、中文專業(yè)、會計(jì)專業(yè)等專業(yè)。而其中，法律專業(yè)僅占總?cè)藬?shù)的10%，非法律專業(yè)占90%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，《山西省行政執(zhí)法條例》中已經(jīng)作出了明確規(guī)定：“行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合，除法律另有規(guī)定外，必須具有大專以上文化程度，原在崗人員不具有大專以上文化程度的，三年內(nèi)必須達(dá)到大專以上文化程度?！苯刂聊壳埃沂行姓?zhí)法人員中，大多數(shù)已達(dá)到大專以上學(xué)歷，但多為后續(xù)學(xué)歷，全日制大專以上學(xué)歷的僅占行政執(zhí)法人員總數(shù)的很少一部分。在年齡構(gòu)成上，各執(zhí)法單位基本表現(xiàn)為：30歲以下的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的10%；31歲—40歲的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的35%；41歲—50歲的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的35%；51歲以上的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的20%。

2、關(guān)于行政執(zhí)法證件發(fā)證情況。從2003年以來，按照省政府法制辦換發(fā)新的山西省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一要求，我市共發(fā)放各類執(zhí)法證件8449個(gè)（含執(zhí)法監(jiān)督證、執(zhí)法證、協(xié)助執(zhí)法證）。按執(zhí)法證件類別劃分：全市共發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督證880個(gè)，行政執(zhí)法證5912個(gè)，協(xié)助行政執(zhí)法證1657個(gè)；按行政區(qū)域劃分：市直共發(fā)放各類執(zhí)法證件3822個(gè)，各縣區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）共發(fā)放各類執(zhí)法證件4627個(gè)。同時(shí)，全市各級行政執(zhí)法單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法條例》和省市政府法制辦有關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)，并建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)發(fā)證制度和持證上崗執(zhí)法制度，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

近年來，雖然各級行政執(zhí)法單位及其委托執(zhí)法組織申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的積極性有所提高，但仍有一些執(zhí)法人員還沒有申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件。究其原因：主要是對行政執(zhí)法認(rèn)識不足，特別是部分執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法證件的重要性、作用性認(rèn)識不夠，重視不夠，還有的認(rèn)為持有自己上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，沒有必要申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件。經(jīng)了解，申領(lǐng)上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件有:市公安局、市交通局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局等單位；有的單位既申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件，也領(lǐng)上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，如：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局等單位；有的單位只領(lǐng)上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，如：市公安局、市交通局。

一、強(qiáng)化“七種意識”，樹立城市管理行政執(zhí)法“以人為本”的工作理念

（一）強(qiáng)化敬業(yè)意識。在各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展了以“思想好、能力好、作風(fēng)好、形象好”為主要內(nèi)容的“四好”創(chuàng)建活動；每年都在全體執(zhí)法人員中開展作風(fēng)紀(jì)律整頓和思想教育活動，對少數(shù)表現(xiàn)不好、工作能力弱、責(zé)任心不強(qiáng)的執(zhí)法人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能重新上崗。通過一系列的學(xué)習(xí)、教育和整頓，廣大執(zhí)法干部進(jìn)一步增強(qiáng)努力工作的責(zé)任感和使命感，向全體執(zhí)法人員倡導(dǎo)“加壓奮進(jìn)、執(zhí)法為民、自主創(chuàng)新、敬業(yè)有為、愛崗奉獻(xiàn)”,培養(yǎng)廣大執(zhí)法隊(duì)員樹立熱愛城管事業(yè)、安心本職工作、樹立開拓創(chuàng)新的新理念。

（二）強(qiáng)化模范意識。對外，我們要求執(zhí)法人員帶頭遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，帶頭講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，做模范市民，在工作和生活中通過模范的言行感召市民共同維護(hù)城市環(huán)境；對內(nèi)，我們堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面”，在隊(duì)伍中廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)建了一批文明示范崗位和文明示范窗口，如芙蓉區(qū)大隊(duì)的火車站中隊(duì)評為“全國青年文明號”、雨花區(qū)大隊(duì)雨花亭中隊(duì)等四個(gè)單位被評為“省級依法辦事先進(jìn)單位”、市局政務(wù)公開窗口和110指揮中心被評為“省級文明示范窗口”。十多名優(yōu)秀執(zhí)法干部受到了省、市榮譽(yù)表彰，今年，還有一名同志獲得了“全省百優(yōu)青年衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識。一切從群眾利益出發(fā)，是我們服務(wù)的宗旨，在執(zhí)法過程中，我們把剛性的法律柔性執(zhí)行。一是堅(jiān)持以教育開導(dǎo)方式為主。推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。二是建立企業(yè)、經(jīng)營戶聯(lián)系制度。建立企業(yè)、經(jīng)營戶執(zhí)法管理檔案，定期走訪，聽取他們的意見和需求，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)幫助他們解決一些實(shí)際困難，變嚴(yán)格執(zhí)法為熱情服務(wù)。三是打造“陽光城管”，實(shí)行自行車巡邏。巡邏自行車后座兩側(cè)懸掛“城管行政執(zhí)法”醒目字樣的“便民服務(wù)箱”，配有針線包、急救藥品和執(zhí)法文書，把執(zhí)法巡邏與為民服務(wù)緊密結(jié)合起來。

（四）強(qiáng)化廉潔意識。六年來，我們相繼建立和實(shí)行了行政執(zhí)法廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”和辦案責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法聽證制度、證件管理制度、重大處罰備案制度、投訴舉報(bào)受理制度等，要求行政執(zhí)法人員按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范自身行為，糾正違法違規(guī)行為，正確使用自由裁量權(quán)，維護(hù)城市管理行政執(zhí)法的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，始終保持著清正廉潔和依法辦事的良好形象。

（五）強(qiáng)化效率意識。城管行政機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，工作效率直接關(guān)系到黨和政府的形象，為此，我們在提高行政執(zhí)法效率上狠下功夫。一是加強(qiáng)110指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步暢通了行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)。建立健全了110接處警制度、文明規(guī)范用語制度和跟蹤反饋制度，形成了一套較為完善快速的反饋機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用科技手段，對全市部分重要路段和廣場進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，違章行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)，就能夠得到及時(shí)有效的查處。二是積極探索降低執(zhí)法成本、提高辦案效率的途徑。如原來人行道違章停車的抄牌處罰，處罰100元要做十幾頁法律文書，去年我們在市政府法制辦的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，將機(jī)動車抄牌的文書案卷簡化到了3頁紙，提高了執(zhí)法效率。三是探索建立數(shù)字化城市管理。借鑒北京等先進(jìn)城市的做法，將全市城市管理區(qū)域，劃分成若干個(gè)單元格，運(yùn)用科技手段，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)獲得了市委、市政府的批準(zhǔn)，我們正在緊張籌備策劃，數(shù)字化建成后，將大大提高我市的城市管理水平。

一、基本情況

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事人員，明確工作職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)系機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制，制定落實(shí)了行政執(zhí)法相關(guān)措施，對目標(biāo)、任務(wù)提出了明確要求。形成市體育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門配合實(shí)施、全體共同參與的體育法治建設(shè)新格局。

（二）行政處罰實(shí)施情況

市體育局是市政府辦事部門，具備行政處罰主體資格，上級未下達(dá)過罰款指標(biāo)，因體育經(jīng)營市場項(xiàng)目相對較少，需要審批的項(xiàng)目到目前為止還沒有一家，所以不存在以罰代管、代刑的情況。

（三）行政審批實(shí)施情況：

2009年以來，行政審批改革中明確我市保留體育行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)，分別為開辦武術(shù)學(xué)校、開辦少年兒童體育學(xué)校、健身氣功活動站點(diǎn)的設(shè)立的審批，到目前為止我市還沒有出現(xiàn)以上項(xiàng)目的申請項(xiàng)目。也不存在所列不規(guī)范的行為。2013年，國家體育總局新增高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可，我市符合要求的只有一個(gè)新文化游泳健身中心游泳項(xiàng)目，我們已經(jīng)通知業(yè)主按照程序申請?jiān)S可事項(xiàng)。

濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局是2003年8月成立的，黨委下設(shè)1個(gè)黨總支、3個(gè)黨支部，共有黨員67名。2004年8月中旬至11月底，他們按照省、市委的要求，立足機(jī)關(guān)實(shí)際，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了明顯成效。他們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識，找準(zhǔn)問題，高起點(diǎn)開展教育活動。執(zhí)法局是新成立的單位，干部職工都是經(jīng)過層層選拔進(jìn)入的，其中黨員占到了80%，整體素質(zhì)比較高。但是也存在發(fā)展意識不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，特別是隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和管理范圍的擴(kuò)展，亟待提高執(zhí)法水平等問題。他們接到開展先進(jìn)性教育活動試點(diǎn)工作任務(wù)后，感覺到這既是市委對他們的高度信任和鞭策，又是對黨委駕馭能力和創(chuàng)新能力的嚴(yán)重考驗(yàn)，任務(wù)光榮、責(zé)任重大。對此，黨委連續(xù)兩次召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市委精神，分析形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)為試點(diǎn)工作是解決問題、加快發(fā)展的一次難得機(jī)遇，是提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的良好契機(jī)，明確提出，把教育活動作為黨委的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量完成，確保教育活動取得實(shí)效。為此，他們成立了由局黨委書記任組長、黨委副書記任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織人事、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等處室抽調(diào)精干力量組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體組織開展這項(xiàng)活動。為有的放矢地開展工作，他們印制了《黨員先進(jìn)性教育活動摸底調(diào)查表》，從"本單位存在的問題、本單位黨員隊(duì)伍存在的突出問題、如何發(fā)揮黨員模范帶頭作用、有何意見和建議"四個(gè)方面，在局機(jī)關(guān)全體干部職工中進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛征求意見和建議，摸清了局黨委、基層支部和黨員中存在的突出問題，找到了努力方向，進(jìn)一步理清了開展教育活動的思路。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案，把教育活動的內(nèi)容、目標(biāo)要求細(xì)化分解，具體到每一天，落實(shí)到每個(gè)人。

公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、突出主題，抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法局圍繞深化黨員干部對"三個(gè)代表"重要思想科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解這一主題，抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證了學(xué)習(xí)的內(nèi)容、人員、時(shí)間"三落實(shí)"。一是搞好思想動員。通過召開黨員大會、座談會、開設(shè)專題宣傳欄等形式，對教育活動進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)了廣大黨員參加學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在動力和積極性、主動性。二是突出三個(gè)學(xué)習(xí)專題。他們把整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段分成三個(gè)專題，每個(gè)專題都明確了學(xué)習(xí)重點(diǎn)。第一個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)市里編發(fā)的學(xué)習(xí)資料，加深對黨的十六大、十六屆三、四中全會精神和"三個(gè)代表"重要思想理解領(lǐng)會；第二個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨章》、黨的兩個(gè)條例，明確共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，掌握黨員基本義務(wù)、權(quán)利和黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定。第三個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)城管執(zhí)法的有關(guān)知識，提高黨員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。三是嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。他們根據(jù)機(jī)關(guān)人員比較容易組織的特點(diǎn)，規(guī)定每周二、周五下午和周六全天為以支部為單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，其他時(shí)間由黨員自學(xué)。并建立了嚴(yán)格的請銷假、補(bǔ)課制度，制定了專門的考勤登記表，把每個(gè)缺課人員的缺課時(shí)間、原因、補(bǔ)課安排和責(zé)任人記載清楚，切實(shí)作到不漏學(xué)一人、不漏學(xué)一課。黨員參學(xué)率達(dá)100%，集中學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到50學(xué)時(shí)。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。改變過去一人念、大家聽的模式，堅(jiān)持邊學(xué)邊議，邊學(xué)邊實(shí)踐。在集中學(xué)習(xí)的前半時(shí)進(jìn)行集中輔導(dǎo)、交流和觀看錄像，大會交流時(shí)采取點(diǎn)名的方式發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)帶頭；后半時(shí)進(jìn)行自學(xué)或撰寫讀書筆記、心得體會。每周進(jìn)行一次讀書筆記評選，把優(yōu)秀的讀書筆記在宣傳欄上交流；學(xué)習(xí)階段結(jié)束前，召開了全局黨員學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流大會，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。邀請市委黨校的專家教授做專題報(bào)告；組織全體黨員赴西柏坡接受革命傳統(tǒng)教育，重溫"兩個(gè)務(wù)必"和入黨誓詞，提高黨員對先進(jìn)性的時(shí)代內(nèi)涵和如何保持黨員先進(jìn)性的認(rèn)識。積極開展"執(zhí)法為民、黨員爭先"主題活動，組織黨員到街頭、景點(diǎn)等公共場所宣傳城市管理法律法規(guī)，幫助特困戶、殘疾人解決生活實(shí)際困難，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)的效果。

在搞好學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，局黨委下發(fā)了《關(guān)于開展"新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員主要表現(xiàn)"討論的通知》，引導(dǎo)全體黨員列舉"自己心目中共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)"，啟發(fā)每位黨員按照黨章規(guī)定，結(jié)合單位、個(gè)人思想工作實(shí)際，認(rèn)真思考，從堅(jiān)定理想信念、牢記黨的宗旨、樹立發(fā)展意識、堅(jiān)持黨的組織原則、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、艱苦奮斗、清正廉潔、加強(qiáng)道德修養(yǎng)等方面，動腦動手列舉出自己心目中的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，通過黨員答卷、小組討論、支部匯總、制定標(biāo)準(zhǔn)、征求意見、黨委研究六個(gè)步驟，自下而上、自上而下地反復(fù)討論，制定出了符合機(jī)關(guān)實(shí)際的新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)8條和不合格黨員主要表現(xiàn)14條。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，高質(zhì)量組織開展分析評議。一是廣泛征求意見，深入查找問題。組織局機(jī)關(guān)和督查大隊(duì)黨員，深入到建筑施工工地、有關(guān)廠礦企業(yè)、街道辦事處和社區(qū)居民家中，廣泛征求各方面的意見和建議，發(fā)放《征求意見書》300余份、《致經(jīng)營業(yè)戶的一封信》900余封。重點(diǎn)到違章占道經(jīng)營的貧困殘疾人家中走訪，了解他們的困難和要求。經(jīng)過歸納梳理，征求到關(guān)注弱勢群體、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)、樹立良好形象、提高執(zhí)法水平等5大類189條意見和建議。局黨委召開會議對這些意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究分析，初步提出改進(jìn)意見；屬于黨員個(gè)人的問題如實(shí)反饋。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員對照先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，查找存在問題，剖析思想根源，寫出了2000字以上的黨性分析總結(jié)。二是深入開展談心活動，做到思想見面。開展談心活動，讓黨員面對面地征求意見，相互溝通思想，是查找自身問題有效措施。為此，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，找全體中層干部和部分黨員談心；要求各支部成員與全體黨員談心；一般黨員談心面要在支部黨員總數(shù)的三分之一以上。注意引導(dǎo)黨員到平時(shí)對自己有意見的黨員群眾家里談心交流，借此溝通思想，化解矛盾，增強(qiáng)了談心效果。全局67名黨員相互談心545人次。談心結(jié)束后，根據(jù)談心情況，進(jìn)一步修改黨性分析總結(jié)。普通黨員的黨性分析由所屬黨支部把關(guān)，黨支部書記的黨性分析由局黨委把關(guān)，局黨委成員的黨性分析報(bào)市委督導(dǎo)組把關(guān)。對問題查找不準(zhǔn)不全的、根源挖得不深不透、下步努力方向不明確的，要求重新進(jìn)行修改，使黨性分析總結(jié)真正觸及了思想和靈魂。三是開展民主評議，給黨員劃檔定位。他們嚴(yán)格按照市試點(diǎn)辦規(guī)定的程序規(guī)范操作，精心組織好評議工作。評議前，把每個(gè)黨員的黨費(fèi)交納情況、參加黨內(nèi)活動情況、模范作用發(fā)揮情況、工作情況在機(jī)關(guān)全體黨員職工中進(jìn)行了通報(bào)，使大家做到心中有數(shù)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，以支部為單位召開大會，采取一人說、大家評的形式，從領(lǐng)導(dǎo)開始逐人評議，最后采取無記名投票的方式對每位黨員進(jìn)行綜合評價(jià)。評議過程中，注意吸收一定數(shù)量的群眾參加，確保評議結(jié)果的客觀性和公正性。經(jīng)過評議，共評出優(yōu)秀黨員13名，占黨員總數(shù)的19.4%，合格黨員54名，占黨員總數(shù)的80.6%。四是召開民主生活會，展開思想交鋒。他們把民主生活會作為幫助黨員進(jìn)一步查找問題，深化認(rèn)識，促進(jìn)整改的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)組織好。會議召開前，按照市試點(diǎn)辦"三個(gè)不能開"的要求，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，對5名同志的會議發(fā)言材料提出了修改意見。會議中，采取"一人談、大家?guī)?、逐人進(jìn)行"的形式，認(rèn)真開展批評與自我批評，做到一針見血、觸及問題、促人警醒。會后，各支部對民主生活會情況進(jìn)行了公示，接受黨員群眾的監(jiān)督。

《行政許可法》已于2004年7月1日起施行?！缎姓S可法》的實(shí)施對交通路政管理行業(yè)的影響是巨大的，對于深化交通行業(yè)行政審批制度改革，推進(jìn)交通行政管理體制改革，加快交通管理部門的職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理交通行業(yè)存在的不正之風(fēng)現(xiàn)象，具有重大的推動作用。作為交通公路管理部門的路政機(jī)構(gòu)，如何適應(yīng)變化，怎樣貫徹實(shí)施《行政許可法》，是當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。路政部門應(yīng)對這一影響巨大的變化，我們感到針對撫遠(yuǎn)路政現(xiàn)狀，應(yīng)在加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上加大力度。目前看，我縣路政執(zhí)法隊(duì)伍存在著一些亟待解決的問題：

第一：受體制制約，路政隊(duì)伍起點(diǎn)較低。在組建這支隊(duì)伍時(shí)，由于受編制、經(jīng)費(fèi)的限制，大部分路政人員都是從基層道班中選拔的，多數(shù)是為照顧本系統(tǒng)子女就業(yè)、兩地生活、進(jìn)城等多種因素進(jìn)入這支隊(duì)伍，從而造成入口標(biāo)準(zhǔn)過低。

第二：文化素質(zhì)不高。大部分人員基礎(chǔ)學(xué)歷都是初高中文化，即使個(gè)別后進(jìn)修的大中專文化，功底也比較薄弱，他們進(jìn)入路政隊(duì)伍后，雖然有過多種多樣法律崗位培訓(xùn)機(jī)會，但由于缺乏嚴(yán)格的考試把關(guān)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。更由于他們對路政管理的法律、法規(guī)知識掌握的不深不透，造成在辦案過程中取證粗枝大葉，筆錄不規(guī)范，語句不通順，闡述問題缺乏邏輯性，法律文書混亂等問題。

第三：缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)制劣者下不去，優(yōu)者上不來。表現(xiàn)在一些不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的干部身上，他們受“大鍋飯”、“鐵飯碗”等思想的影響，不愿意離開這個(gè)崗位。加之，沒有一套有效可行的競爭淘汰辦法，使一些重要崗位空不出來，一些優(yōu)秀的人員也進(jìn)不來，導(dǎo)致上級部門規(guī)定的一個(gè)基層路政大隊(duì)至少需要一個(gè)有?？品蓪I(yè)以上人才的要求達(dá)不到，從而制約路政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

要解決以上問題，必須本著實(shí)事求是、標(biāo)本兼治的原則加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為此應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：

一、加強(qiáng)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)