導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入了解我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的總體情況，加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，我們于2007年3月21日至28日，先后深入到市工商、公安、市政公用、編辦、政府法制辦、財(cái)政等10個(gè)執(zhí)法單位（含部分基層執(zhí)法單位）進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)狀況

1、關(guān)于行政執(zhí)法隊(duì)伍基本情況。據(jù)了解，目前我市各級(jí)行政執(zhí)法單位所申領(lǐng)的各類執(zhí)法證件中，山西省行政執(zhí)法證件居多，其他“對(duì)口”上級(jí)主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件也有不少。在調(diào)研過(guò)程中，我們從市有關(guān)部門了解到，截止2006年12月底，市直行政機(jī)構(gòu)43個(gè)（不含省直單位），其中經(jīng)市政府法制辦審核、申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的執(zhí)法單位36個(gè)，沒(méi)有申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的單位4個(gè)，分別是：市人事局、市交通局、市政府外事辦、市公安局。市直事業(yè)單位477個(gè)，其中，市直行政執(zhí)法事業(yè)單位有28個(gè)，總編制數(shù)為681個(gè)，但其實(shí)有數(shù)為799人。目前，我市部分市直行政執(zhí)法單位和市直事業(yè)執(zhí)法單位存在較嚴(yán)重的人員超編問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市行政執(zhí)法人員中，專業(yè)知識(shí)面較廣，涉及法律專業(yè)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)、行政管理專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、中文專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)等專業(yè)。而其中，法律專業(yè)僅占總?cè)藬?shù)的10%，非法律專業(yè)占90%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，《山西省行政執(zhí)法條例》中已經(jīng)作出了明確規(guī)定：“行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合，除法律另有規(guī)定外，必須具有大專以上文化程度，原在崗人員不具有大專以上文化程度的，三年內(nèi)必須達(dá)到大專以上文化程度?！苯刂聊壳?，我市行政執(zhí)法人員中，大多數(shù)已達(dá)到大專以上學(xué)歷，但多為后續(xù)學(xué)歷，全日制大專以上學(xué)歷的僅占行政執(zhí)法人員總數(shù)的很少一部分。在年齡構(gòu)成上，各執(zhí)法單位基本表現(xiàn)為：30歲以下的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的10%；31歲—40歲的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的35%；41歲—50歲的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的35%；51歲以上的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的20%。

2、關(guān)于行政執(zhí)法證件發(fā)證情況。從2003年以來(lái)，按照省政府法制辦換發(fā)新的山西省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一要求，我市共發(fā)放各類執(zhí)法證件8449個(gè)（含執(zhí)法監(jiān)督證、執(zhí)法證、協(xié)助執(zhí)法證）。按執(zhí)法證件類別劃分：全市共發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督證880個(gè)，行政執(zhí)法證5912個(gè)，協(xié)助行政執(zhí)法證1657個(gè)；按行政區(qū)域劃分：市直共發(fā)放各類執(zhí)法證件3822個(gè)，各縣區(qū)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)）共發(fā)放各類執(zhí)法證件4627個(gè)。同時(shí)，全市各級(jí)行政執(zhí)法單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法條例》和省市政府法制辦有關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)，并建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)發(fā)證制度和持證上崗執(zhí)法制度，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

近年來(lái)，雖然各級(jí)行政執(zhí)法單位及其委托執(zhí)法組織申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的積極性有所提高，但仍有一些執(zhí)法人員還沒(méi)有申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件。究其原因：主要是對(duì)行政執(zhí)法認(rèn)識(shí)不足，特別是部分執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法證件的重要性、作用性認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，還有的認(rèn)為持有自己上級(jí)主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，沒(méi)有必要申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件。經(jīng)了解，申領(lǐng)上級(jí)主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件有:市公安局、市交通局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局等單位；有的單位既申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件，也領(lǐng)上級(jí)主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，如：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局等單位；有的單位只領(lǐng)上級(jí)主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，如：市公安局、市交通局。

3、關(guān)于行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況。近幾年，我市財(cái)政資金總的安排原則是，緊緊圍繞全市“奮力趕超，重振雄風(fēng)”這一中心工作，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作部署，在確保工資發(fā)放和社會(huì)保障支出的前提下，經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)持向重點(diǎn)單位傾斜，向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，向基層單位傾斜，并確保收支平衡。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，加大改革力度，完善部門預(yù)算，依照個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、人居環(huán)境建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出的順序統(tǒng)籌安排部門預(yù)算支出。對(duì)執(zhí)法單位必需的業(yè)務(wù)費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置等辦案經(jīng)費(fèi)盡量給予傾斜。同時(shí)對(duì)有收入的執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，確保財(cái)政秩序和執(zhí)法單位工作的正常進(jìn)行。另外，公檢法司在我市行政執(zhí)法單位中的特殊性，決定了財(cái)政對(duì)這些單位經(jīng)費(fèi)保障的重要性。從近幾年市級(jí)財(cái)政對(duì)這些單位經(jīng)費(fèi)安排的情況看，是逐年遞增的，除了個(gè)人經(jīng)費(fèi)外，每年都新增必要的業(yè)務(wù)費(fèi)，以補(bǔ)充執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)之不足。

截止目前，我市43個(gè)市直行政機(jī)構(gòu)（不含省直單位）中，具有執(zhí)法權(quán)的40個(gè)市直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法單位都是財(cái)政全額撥款。另?yè)?jù)，市編辦提供的市直事業(yè)執(zhí)法單位情況：目前，我市28個(gè)市直事業(yè)執(zhí)法單位中，全額撥款的有20個(gè)，差額補(bǔ)貼的有2個(gè)（分別是市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)、市影視稽查隊(duì)），經(jīng)費(fèi)自理（自收自支）的有6個(gè)（分別是市煤炭安全糾察支隊(duì)、市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市圖書印刷市場(chǎng)管理站、市房管監(jiān)察大隊(duì)、市市容站前管理處、市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)）。

4、關(guān)于行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。近年來(lái)，我市各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門和單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以及省、市貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案，狠抓貫徹落實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。同時(shí)，圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，加快建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，從源頭上、制度上減少不和諧因素。為了加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人民政府都成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，各級(jí)行政執(zhí)法部門和單位也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！度舾梢庖?jiàn)》下發(fā)以后，各級(jí)人民政府及各行政執(zhí)法部門和單位按照全市的工作部署，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度，認(rèn)真細(xì)致地梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格準(zhǔn)確地界定執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，還通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了廣泛宣傳，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)行政執(zhí)法責(zé)任制骨干近萬(wàn)人次。目前，各級(jí)行政執(zhí)法部門和單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)展順利，行政執(zhí)法行為被置于“陽(yáng)光”之下。

二、目前行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

市十二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，特別是近年來(lái)“依法治市”戰(zhàn)略的實(shí)施，我市在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面取得了明顯成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、執(zhí)法為民、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除。

1、執(zhí)法理念問(wèn)題。在一些行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中還存在著把法律法規(guī)作為“治民”工具的思想，權(quán)大于法，長(zhǎng)官意志，特權(quán)思想仍然根深蒂固。一些行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在思維方式和行為準(zhǔn)則中對(duì)遇到的矛盾和問(wèn)題，仍習(xí)慣用行政命令或者是領(lǐng)導(dǎo)意志代替法律法規(guī)，導(dǎo)致工作失誤，引發(fā)上訪，行政復(fù)議、行政訴訟案件上升。在基層尤為突出。據(jù)行政執(zhí)法單位的同志反映，最感頭痛的是執(zhí)行處罰時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到寫條子、打招呼，應(yīng)該執(zhí)行的卻不能執(zhí)行，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

2、執(zhí)法趨利問(wèn)題。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。而在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法的既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員為追求部門利益或個(gè)人私利而亂執(zhí)法。同時(shí)，還不同程度地存在“以罰沒(méi)收入，來(lái)供養(yǎng)執(zhí)法人員”的現(xiàn)象。難怪有些群眾說(shuō)“現(xiàn)在的執(zhí)法就是罰款”、“以罰養(yǎng)人”。

3、執(zhí)法沖突問(wèn)題。執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實(shí)中卻并非如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。一是部門間的執(zhí)法沖突。主要是在涉及多個(gè)部門管理的領(lǐng)域，如城市管理、網(wǎng)吧管理、交通管理等領(lǐng)域，各執(zhí)法部門間各自為政，爭(zhēng)奪執(zhí)法權(quán)，造成管理上的扯皮和漏洞。二是上下級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法沖突。許多上下級(jí)執(zhí)法部門之間沒(méi)有明確的職責(zé)分工，有利爭(zhēng)著搶，沒(méi)利互相推。三是多頭執(zhí)法。目前，在行政執(zhí)法中，多層執(zhí)法，多頭執(zhí)法，多次執(zhí)法問(wèn)題比較普遍，政出多門，借法爭(zhēng)權(quán)，借法爭(zhēng)利。

4、執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)問(wèn)題。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)時(shí)，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。在有些領(lǐng)域和部門，長(zhǎng)期存在的執(zhí)法違法問(wèn)題不能不引起我們的重視，如執(zhí)法趨利問(wèn)題，之所以能夠形成一定的氣候，很大程度上暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。一些執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個(gè)公開(kāi)的事實(shí)，如亂罰款、亂收費(fèi)、亂審批，無(wú)所顧忌。還有粗暴執(zhí)法問(wèn)題，如有些城管執(zhí)法人員對(duì)沿街?jǐn)[攤的小商小販，經(jīng)常不問(wèn)青紅皂白強(qiáng)行扣車、扣貨、吃拿卡要，甚至公開(kāi)辱罵行政管理相對(duì)人。這些違法或不當(dāng)執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進(jìn)行的，為什么會(huì)無(wú)所顧忌，癥結(jié)就是執(zhí)法者沒(méi)有責(zé)任觀念，更沒(méi)有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)，耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

5、執(zhí)法監(jiān)督虛位問(wèn)題。一些行政執(zhí)法人員在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，借執(zhí)法之名，歪曲法律，恣意用法，已經(jīng)到了隨心所欲的地步。有個(gè)別人甚至認(rèn)為“什么是法，我說(shuō)的就是法”。如此無(wú)法無(wú)天，根本原因在于缺乏有力的監(jiān)督。目前，對(duì)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度“虛置化”問(wèn)題比較嚴(yán)重。一些內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”，形成所謂的“真管不行，不管也不行，抹平才行”之怪狀。外部監(jiān)督和專門監(jiān)督難以形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施起來(lái)阻力重重，導(dǎo)致不少好的制度在一些部門和單位形同虛設(shè)。

6、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的問(wèn)題。一是準(zhǔn)入門檻偏低。進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，把關(guān)不嚴(yán)。尤其是具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，進(jìn)人根本沒(méi)有門檻。有的單位搞“近親繁殖”，把家屬、親友安排到所屬執(zhí)法單位，有的甚至搞照顧性安排，有的單位仍在聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。二是文化素質(zhì)偏低。在我市行政執(zhí)法隊(duì)伍中，專業(yè)人才匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型、技術(shù)型人才，尤其是在基層單位，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的執(zhí)法人員少而又少。一般具有大專以上學(xué)歷的，也都是通過(guò)各種形式的繼續(xù)教育取得。三是法律素質(zhì)偏低。大多數(shù)行政執(zhí)法人員未接受過(guò)基本法律知識(shí)培訓(xùn)，個(gè)別人員連起碼辦案程序、法律文書制作、歸檔立卷、調(diào)查取證等都不熟悉。法律意識(shí)差，執(zhí)法水平低，執(zhí)法不當(dāng)甚至執(zhí)法違法也就在所難免。

7、執(zhí)法后勤保障的問(wèn)題。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、硬件設(shè)施欠缺，極易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。如:我市的城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)行政管理和服務(wù)的對(duì)象大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合等地，由于點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，再加上縣區(qū)財(cái)政困難，行政執(zhí)法部門和單位的設(shè)備、裝備老化，通訊、交通工具落后，容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。另外，目前我市個(gè)別執(zhí)法單位還存在自收自支的問(wèn)題，有的執(zhí)法單位的超編人員的工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)主要依靠行政執(zhí)法的途徑來(lái)獲取。有的執(zhí)法單位為提高工作效率和質(zhì)量，投入大量的資金，更換辦公設(shè)施設(shè)備，但在設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和專業(yè)人員的培訓(xùn)方面受資金困擾，致使新設(shè)備和專業(yè)人員不能很好地發(fā)揮作用，等等。

8、執(zhí)法人員年齡普遍偏大的問(wèn)題。執(zhí)法人員少、人員年齡偏大、執(zhí)法力量明顯不足等是我市一些行政執(zhí)法單位存在的普遍問(wèn)題。有些行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員中年齡在30歲以下幾乎沒(méi)有，執(zhí)法人員整體歲數(shù)普遍偏大。為此，這些執(zhí)法單位有時(shí)不得不聘用非行政人員進(jìn)行執(zhí)法。另外，再加上財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以得到保障，不僅無(wú)力承擔(dān)覆蓋全市境內(nèi)或本單位執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法任務(wù)，使許多行政管理領(lǐng)域執(zhí)法不到位，也助長(zhǎng)了一些執(zhí)法單位為“生存”而收費(fèi)，為“養(yǎng)人”而處罰，進(jìn)而造成不作為和亂作為并存的現(xiàn)象屢禁不止。

9、錯(cuò)案糾正和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)難的問(wèn)題。一些制度建設(shè)在落實(shí)問(wèn)題上還沒(méi)有解決好。各級(jí)行政執(zhí)法單位雖然建立起一系列制度，但有的缺乏操作性，往往束之高閣，沒(méi)有很好地落實(shí)。與實(shí)際發(fā)生的錯(cuò)案相比，進(jìn)行糾正和追究到人的很少，處理力度不夠。已經(jīng)形成的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不能適應(yīng)有效制約行政執(zhí)法違法問(wèn)題的需要。目前對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力量看似不少，但實(shí)際上真正發(fā)揮作用的不多，我市執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制還不夠健全，有關(guān)監(jiān)督力量之間也沒(méi)有形成合力，因而并未對(duì)行政執(zhí)法違法行為構(gòu)成強(qiáng)有力的震懾。

三、關(guān)于加強(qiáng)我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

依法行政，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我市行政執(zhí)法隊(duì)伍不同門類、不同工作崗位、不同工作性質(zhì)等特點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在著一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問(wèn)題，全市各級(jí)人民政府及其職能部門和執(zhí)法單位應(yīng)本著實(shí)事求是、標(biāo)本兼治的原則，采取切實(shí)有效的措施，加大工作力度，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

1、切實(shí)加大教育培訓(xùn)工作力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、涉外性、政策性和導(dǎo)向性很強(qiáng)的工作，行政執(zhí)法單位掌握一定的行政執(zhí)法權(quán)力。這就要求行政執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。因此，堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。要圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決“為誰(shuí)執(zhí)法和如何執(zhí)法”這個(gè)根本問(wèn)題。要通過(guò)教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立行政相對(duì)人既是監(jiān)管對(duì)象，又是服務(wù)對(duì)象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法上。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省行政執(zhí)法條例》和《大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法人員的資格進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。凡未按省市有關(guān)規(guī)定參加崗位培訓(xùn)的，不得發(fā)給相對(duì)應(yīng)行政執(zhí)法證件；凡不持有全省統(tǒng)一的或上級(jí)行政部門頒發(fā)行政執(zhí)法證件的，不得代表主管部門實(shí)施行政執(zhí)法。

此外，要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)。必須建立合理的用人機(jī)制，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，暢通“出口”關(guān)。要對(duì)進(jìn)入不同行政執(zhí)法崗位人員的文化層次提出不同要求，嚴(yán)格考試，優(yōu)勝劣汰，加快改善行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要建立“出口”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，可參照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行考核，把不合格的、不稱職的人員清理出去。

2、切實(shí)加大管理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)既靠教育，又靠管理，要堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，建立依法行政的工作制度，完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法行為。要建立健全和貫徹落實(shí)行政管理的各項(xiàng)責(zé)任制度和工作規(guī)范制度，完善對(duì)規(guī)章制度、法律文書和臺(tái)帳檔案等基礎(chǔ)性工作的管理，重點(diǎn)要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位的建設(shè)。要建立健全，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法主體資格制度》、《行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)發(fā)證制度》、《違法責(zé)任追究制度》、《重大行政行為備案審查制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等各項(xiàng)工作制度，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3、創(chuàng)新執(zhí)法工作，著力改善執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要以深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，創(chuàng)新執(zhí)法工作，清理執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為；努力解決執(zhí)法中人性關(guān)懷不足，執(zhí)法協(xié)作配合不夠，責(zé)任追究不嚴(yán)，執(zhí)法保障不力等突出問(wèn)題，建立人性化、聯(lián)動(dòng)化、責(zé)任化的行政執(zhí)法新機(jī)制；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)探索綜合執(zhí)法改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法的有效模式，進(jìn)一步理順城建、交通、旅游、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法體制，明確執(zhí)法區(qū)域，切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新；繼續(xù)修改和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，積極主動(dòng)接受各級(jí)人大的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，健全監(jiān)督體系；同時(shí)，主動(dòng)接受并積極配合人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法部門和單位依法行政。

4、認(rèn)真做好行政執(zhí)法任務(wù)的分解工作。這是開(kāi)展好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在收集歸納行政執(zhí)法單位執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按職權(quán)法定的原則，將執(zhí)法流程的每個(gè)環(huán)節(jié)分解、細(xì)化到每個(gè)執(zhí)法崗位，并制定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的責(zé)任，做到要求具體，期限明確，兼顧效率。對(duì)部門之間交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的領(lǐng)域，各級(jí)人民政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到既不遺漏，也不越權(quán)。

5、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合的原則。隊(duì)伍建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手親自負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)要建立并不斷完善行之有效的工作機(jī)制，一是有責(zé)權(quán)明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度；二是有實(shí)事求是的工作規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)體系；三是有切實(shí)可行的工作措施、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督保證制度、有生機(jī)活力的激勵(lì)制約機(jī)制；四是有必要的物質(zhì)保證。從而真正使行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，樹(shù)立公仆意識(shí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做端正行業(yè)風(fēng)氣的模范。要帶頭樹(shù)立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，更好地為大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，為基層單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

6、切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期地考核評(píng)議。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理，依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、切實(shí)依靠人民群眾，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。行政執(zhí)法單位是我市創(chuàng)建文明活動(dòng)的重點(diǎn)，也是“窗口”。要繼續(xù)開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，繼續(xù)開(kāi)展以“看位次、比實(shí)績(jī)，看大局、比創(chuàng)新，看團(tuán)結(jié)、比作風(fēng)，看服務(wù)、比形象”的“四看四比”活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)。要貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依靠和發(fā)動(dòng)干部群眾，結(jié)合依法行政工作，從基礎(chǔ)管理入手，采取各種行之有效的形式，開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、狠抓工作落實(shí)”、青年文明號(hào)、青年崗位能手、“巾幗建功”等活動(dòng)，向社會(huì)公布文明示范“窗口”，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大后勤保障的投入，改善發(fā)展環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造時(shí)時(shí)想群眾、處處為大局、事事謀發(fā)展的良好氛圍。

8、切實(shí)解決好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。全市各級(jí)人民政府及編制、財(cái)政、人事等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格審核行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等，并予以保障、落實(shí)；有關(guān)監(jiān)督部門要堅(jiān)決制止行政執(zhí)法單位存在自收自支的行為，以及“以罰定支”、“以罰養(yǎng)人”，行政執(zhí)法罰沒(méi)款與單位經(jīng)費(fèi)掛鉤的問(wèn)題。行政執(zhí)法部門和單位要絕對(duì)禁止自收自支。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門不得給所屬機(jī)構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)任務(wù)，更不能把罰沒(méi)款同個(gè)人收益相掛鉤。行政執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，決不允許行政執(zhí)法單位再實(shí)行自收自支和差額補(bǔ)貼。

9、切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員的權(quán)益。對(duì)依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報(bào)復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅(jiān)決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢(shì)。要在全市行政執(zhí)法隊(duì)伍中大力開(kāi)展學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞、宋魚水、羅金勇等優(yōu)秀執(zhí)法者活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)充分營(yíng)造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

10、進(jìn)一步完善責(zé)任制度，努力創(chuàng)建法治政府。各級(jí)人民政府要繼續(xù)建立和完善執(zhí)法責(zé)任制度，使依法行政和行政執(zhí)法工作有法可依、有章可循，制定切實(shí)可行的辦法和規(guī)定，規(guī)范政府決策行為，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，不斷提高決策質(zhì)量。簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，方便人民群眾，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。增強(qiáng)執(zhí)法人員法律責(zé)任意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府公信力，努力推進(jìn)公開(kāi)、誠(chéng)信、服務(wù)、有限、責(zé)任政府建設(shè)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政質(zhì)量和水平。