導(dǎo)語：城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、強(qiáng)化“七種意識”，樹立城市管理行政執(zhí)法“以人為本”的工作理念

（一）強(qiáng)化敬業(yè)意識。在各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展了以“思想好、能力好、作風(fēng)好、形象好”為主要內(nèi)容的“四好”創(chuàng)建活動；每年都在全體執(zhí)法人員中開展作風(fēng)紀(jì)律整頓和思想教育活動，對少數(shù)表現(xiàn)不好、工作能力弱、責(zé)任心不強(qiáng)的執(zhí)法人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能重新上崗。通過一系列的學(xué)習(xí)、教育和整頓，廣大執(zhí)法干部進(jìn)一步增強(qiáng)努力工作的責(zé)任感和使命感，向全體執(zhí)法人員倡導(dǎo)“加壓奮進(jìn)、執(zhí)法為民、自主創(chuàng)新、敬業(yè)有為、愛崗奉獻(xiàn)”,培養(yǎng)廣大執(zhí)法隊(duì)員樹立熱愛城管事業(yè)、安心本職工作、樹立開拓創(chuàng)新的新理念。

（二）強(qiáng)化模范意識。對外，我們要求執(zhí)法人員帶頭遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，帶頭講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，做模范市民，在工作和生活中通過模范的言行感召市民共同維護(hù)城市環(huán)境；對內(nèi)，我們堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面”，在隊(duì)伍中廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)建了一批文明示范崗位和文明示范窗口，如芙蓉區(qū)大隊(duì)的火車站中隊(duì)評為“全國青年文明號”、雨花區(qū)大隊(duì)雨花亭中隊(duì)等四個(gè)單位被評為“省級依法辦事先進(jìn)單位”、市局政務(wù)公開窗口和110指揮中心被評為“省級文明示范窗口”。十多名優(yōu)秀執(zhí)法干部受到了省、市榮譽(yù)表彰，今年，還有一名同志獲得了“全省百優(yōu)青年衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識。一切從群眾利益出發(fā)，是我們服務(wù)的宗旨，在執(zhí)法過程中，我們把剛性的法律柔性執(zhí)行。一是堅(jiān)持以教育開導(dǎo)方式為主。推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。二是建立企業(yè)、經(jīng)營戶聯(lián)系制度。建立企業(yè)、經(jīng)營戶執(zhí)法管理檔案，定期走訪，聽取他們的意見和需求，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)幫助他們解決一些實(shí)際困難，變嚴(yán)格執(zhí)法為熱情服務(wù)。三是打造“陽光城管”，實(shí)行自行車巡邏。巡邏自行車后座兩側(cè)懸掛“城管行政執(zhí)法”醒目字樣的“便民服務(wù)箱”，配有針線包、急救藥品和執(zhí)法文書，把執(zhí)法巡邏與為民服務(wù)緊密結(jié)合起來。

（四）強(qiáng)化廉潔意識。六年來，我們相繼建立和實(shí)行了行政執(zhí)法廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”和辦案責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法聽證制度、證件管理制度、重大處罰備案制度、投訴舉報(bào)受理制度等，要求行政執(zhí)法人員按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范自身行為，糾正違法違規(guī)行為，正確使用自由裁量權(quán)，維護(hù)城市管理行政執(zhí)法的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，始終保持著清正廉潔和依法辦事的良好形象。

（五）強(qiáng)化效率意識。城管行政機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，工作效率直接關(guān)系到黨和政府的形象，為此，我們在提高行政執(zhí)法效率上狠下功夫。一是加強(qiáng)110指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步暢通了行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)。建立健全了110接處警制度、文明規(guī)范用語制度和跟蹤反饋制度，形成了一套較為完善快速的反饋機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用科技手段，對全市部分重要路段和廣場進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，違章行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)，就能夠得到及時(shí)有效的查處。二是積極探索降低執(zhí)法成本、提高辦案效率的途徑。如原來人行道違章停車的抄牌處罰，處罰100元要做十幾頁法律文書，去年我們在市政府法制辦的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，將機(jī)動車抄牌的文書案卷簡化到了3頁紙，提高了執(zhí)法效率。三是探索建立數(shù)字化城市管理。借鑒北京等先進(jìn)城市的做法，將全市城市管理區(qū)域，劃分成若干個(gè)單元格，運(yùn)用科技手段，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)獲得了市委、市政府的批準(zhǔn)，我們正在緊張籌備策劃，數(shù)字化建成后，將大大提高我市的城市管理水平。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)新意識。一是建立了主次干道、街巷社區(qū)兩張執(zhí)法網(wǎng)。在每張執(zhí)法網(wǎng)中采取不同的執(zhí)勤方式，在主次干道兩側(cè)，主要采取“三制一體”的管理機(jī)制，即市容巡查制、路段責(zé)任制、徒步執(zhí)法制。同時(shí)，根據(jù)道路、地段的敏感程度和難易程度，對全市主次干道進(jìn)行分類管理；在街巷社區(qū)主要采取聯(lián)點(diǎn)包片，也就是街巷社區(qū)每一塊都安排有執(zhí)法人員負(fù)責(zé)深入做工作。二是進(jìn)行改革執(zhí)勤方式。根據(jù)我市城市管理的實(shí)際情況，實(shí)行兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法干部全員上路徒步執(zhí)法和守點(diǎn)巡邏，全市基本做到了處處有人管，事事有人管，人人有責(zé)任，收到了良好效果。三是實(shí)行疏堵結(jié)合。如為了整治人行道違章停車，我們在主次干道人行道的空坪隙地上劃出了一些規(guī)范的停車場。為了規(guī)范違章早、夜市，我市推出了“放心早餐”和“坡子街名俗名食一條街”。為了遏制城市“牛皮癬”，我們在每個(gè)社區(qū)制作了一些專門的粘貼欄。

（七）強(qiáng)化形象意識。倡導(dǎo)“形象就是旗幟，形象就是環(huán)境，形象就是靈魂”，要求執(zhí)法人員像對待眼睛一樣珍惜和維護(hù)隊(duì)伍形象。一是塑造隊(duì)伍的整體形象。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們在全國首家引入CI形象設(shè)計(jì)系統(tǒng)，成立了CI辦公室，編寫了《規(guī)范守則》、《案例精選》、《管理制度匯編》、《城管執(zhí)法技巧、經(jīng)驗(yàn)和方法》，從執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法行為和執(zhí)法程序等方面進(jìn)行了規(guī)范。二是嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范執(zhí)法行為。我局對執(zhí)法人員頒布了“五條禁令”和“城市管理行政執(zhí)法個(gè)人形象督查暫行條例”，較好的改變老城管隊(duì)伍執(zhí)法人員衣著不整，行為不端莊，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理的陋習(xí)，在老百姓心目中樹立了新時(shí)期城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。三是實(shí)施親民工程。支隊(duì)從組建以來，本著增強(qiáng)城市管理執(zhí)法干部的群眾觀念，培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，展現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍良好形象的宗旨，積極開展了一系列“1+1”溫情互助活動、“十百千萬”城市管理法規(guī)教育活動和“城市管理常年志愿者”活動，這些活動都在社會上產(chǎn)生了較大的影響，深受老百姓的歡迎和贊賞。

二、提高“五種能力”，塑造城市管理行政執(zhí)法“執(zhí)法為民”的良好形象

（一）提高依法行政、依法執(zhí)法的能力。作為一支執(zhí)法隊(duì)伍，只有牢固樹立法律意識，才能真正做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，為此，我們狠抓隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法干部的業(yè)務(wù)能力，市局每年都組織對全體執(zhí)法人員進(jìn)行法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各大隊(duì)、中隊(duì)每月定期或不定期組織法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并進(jìn)行嚴(yán)格考試?？荚嚥扇‰S時(shí)隨機(jī)抽取的方式，每位執(zhí)法人員都是抽查對象。考試不合格的，再次進(jìn)行培訓(xùn)，并且與個(gè)人的獎金、評優(yōu)評先和提拔使用等方面掛鉤。市局每次在隊(duì)伍中選拔干部，法律業(yè)務(wù)考試是第一關(guān)。目前，全支隊(duì)人人都懂業(yè)務(wù)、人人都會執(zhí)法、人人都會做法律文書。

（二）提高做思想政治工作的能力。城市管理和執(zhí)法人員既是行政工作人員，又是社會工作者。在執(zhí)法過程中，只要思想工作做得好、做得細(xì)致，做到了行政相對人的心坎上，許多問題都會迎刃而解。例如有一段時(shí)間，我市來自新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的流動攤擔(dān)非常多，在車站路、五一西路和汽車西站等地段成群結(jié)隊(duì)地?cái)[賣商品，嚴(yán)重影響市容市貌，我們向他們宣傳城市管理的有關(guān)法律法規(guī)，講清我市的政策規(guī)定，并為其購買返鄉(xiāng)的火車票，把他們送上火車。我們開展的“無證攤販作客城管隊(duì)”活動，在當(dāng)代商報(bào)上進(jìn)行報(bào)道，受到了省委常委、省委宣傳部長蔣建國同志的高度贊賞。

（三）提高善于處理各種社會矛盾的能力。城市管理工作涉及面廣，面對的是市民群眾，多數(shù)屬弱勢群體，社會各界十分關(guān)注。為了解決這些矛盾，我們采取了一些有效措施：一是推行人性化執(zhí)法。對那些認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇，后果不嚴(yán)重且屬偶犯者，能不罰則不罰，做到以德服人。二是建立應(yīng)急處理機(jī)制。城市管理情況復(fù)雜，我們每個(gè)大隊(duì)都有一支機(jī)動執(zhí)法力量，一旦發(fā)生突發(fā)和意外情況，能夠快速反應(yīng)，市區(qū)內(nèi)5-10分鐘趕到現(xiàn)場，及時(shí)解決問題，避免矛盾和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。三是依靠組織和運(yùn)用法律解決問題。在我市違規(guī)建設(shè)的“電視樹亭”，由于背景十分復(fù)雜，他們利用殘疾、下崗的經(jīng)營業(yè)主，不斷給政府部門施壓。面對這種情況，我們一邊向市委、市政府匯報(bào)，請求協(xié)調(diào)，一邊按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，采取雙管齊下的辦法，有效的控制了“電視樹亭”在我市蔓延的勢頭。

（四）提高高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)的協(xié)調(diào)能力。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，許多問題需要各相關(guān)部門的密切配合才能解決。六年來，我們十分注重與各級部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)。一方面堅(jiān)持以塊為主的原則。充分發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)的主導(dǎo)作用，爭取各區(qū)政府的大力支持，以中隊(duì)為單位，與街道社區(qū)進(jìn)行密切配合，形成了“兩級政府、三級督查、四級網(wǎng)絡(luò)”的大城管格局。另一方面積極爭取相關(guān)部門的配合支持。在拆除違法違章建筑、違章戶外廣告和整治噪音擾民等方面，分別與規(guī)劃、工商和環(huán)保部門緊密協(xié)作，由他們出具技術(shù)鑒定材料，我們進(jìn)行整治執(zhí)法，收到了良好的效果。

（五）提高準(zhǔn)確流暢的口頭文字表達(dá)能力。一是開展了必要的語言培訓(xùn)。2004年，我們分期分批組織所有執(zhí)法人員進(jìn)行普通話和英語培訓(xùn)。培訓(xùn)后，全支隊(duì)推廣和正確使用普通話，并要求執(zhí)法干部學(xué)會用本地方言和日常的英語對話，保證工作時(shí)能正常地進(jìn)行語言溝通。目前，全支隊(duì)90%以上的執(zhí)法人員普通話達(dá)到了國家三甲以上標(biāo)準(zhǔn)。二是建立執(zhí)法干部口才展示平臺。每次中層干部的競聘都要進(jìn)行演講。此外，我們還以“怎樣當(dāng)好中隊(duì)長、指導(dǎo)員，強(qiáng)我隊(duì)伍金點(diǎn)子”等為主題，組織開展了一系列的演講比賽和隊(duì)伍論壇活動，既豐富了執(zhí)法干部的業(yè)余生活，又增長他們的業(yè)務(wù)知識。三是以規(guī)范文書制作為核心，提高執(zhí)法干部的文字表達(dá)能力。要求每位執(zhí)法人員都能制作文書，并且做到字跡工整、語言通順、敘事清楚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、言簡意賅。同時(shí)，還要求執(zhí)法人員會起草最基本公文材料，以適應(yīng)工作的需要。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，夯實(shí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。城市管理行政執(zhí)法是一個(gè)新生事物，推行這項(xiàng)工作是一場革命。在實(shí)際操作中，必然會遇到多方面的阻力，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)識有分歧，工作就不好開展。在我市試行城市管理行政執(zhí)法工作以來，各級領(lǐng)導(dǎo)十分看重這支隊(duì)伍，密切關(guān)注隊(duì)伍的發(fā)展情況，關(guān)心隊(duì)伍的建設(shè)，把城市管理行政執(zhí)法工作放到了重要位置，經(jīng)常聽取匯報(bào)，實(shí)地了解情況、總結(jié)執(zhí)法工作，及時(shí)予以鼓勵和扶持。尤其是在2003年支隊(duì)組建三周年之際，將全市執(zhí)法中隊(duì)定位為副科級，中隊(duì)長、指導(dǎo)員都解決了副科級實(shí)職，還解決了70多人主任科員、副主任科員待遇，使全體執(zhí)法人員深受鼓舞。目前，全支隊(duì)中隊(duì)以上干部職數(shù)已達(dá)170多人。

（二）要求嚴(yán)格。為了塑造隊(duì)伍的良好形象，使之保持旺盛的生命力，六年來，我們在隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持做到了四個(gè)“從嚴(yán)”。一是從嚴(yán)建隊(duì)。2000年隊(duì)伍成立時(shí)，確定了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、執(zhí)法明、能打硬仗執(zhí)法隊(duì)伍”的建設(shè)目標(biāo)。我們采取公務(wù)員公開招考錄用的辦法，把好人員進(jìn)入關(guān)，所有執(zhí)法干部全部具有大專以上文化程度。二是從嚴(yán)管理。按照準(zhǔn)軍事化管理的要求，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，如個(gè)人形象規(guī)定、五條禁令、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、離崗培訓(xùn)、崗位交流等制度，堅(jiān)持用制度管人管事，狠抓了各項(xiàng)制度的落實(shí)。三是從嚴(yán)督查。隊(duì)伍成立之后，馬上組建了一個(gè)督查大隊(duì)，各區(qū)設(shè)立了一個(gè)督查中隊(duì)，出臺了督查考核辦法，建立了市局、督查大隊(duì)、各區(qū)巡查中隊(duì)的三級督查網(wǎng)絡(luò)，出臺了督查獎懲實(shí)施辦法，實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法干部浮動工資、評優(yōu)評先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）、“三個(gè)一票否決”（出現(xiàn)執(zhí)法干部違法違紀(jì)案件一票否決，出現(xiàn)重大責(zé)任事故一票否決，出現(xiàn)冤假錯(cuò)案、不作為案一票否決）。四是從嚴(yán)培訓(xùn)。隊(duì)伍組建之初，全體執(zhí)法人員進(jìn)行了全封閉的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。之后，每新進(jìn)一批執(zhí)法人員都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識。平時(shí)，市局和各大隊(duì)采取以會代訓(xùn)的方式分別對中層以上干部進(jìn)行培訓(xùn)。從去年開始，我們已經(jīng)形成了較為正規(guī)的教育培訓(xùn)管理制度，規(guī)定每年分期、分批組織全員綜合素質(zhì)培訓(xùn)。在培訓(xùn)的要求上堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭；在培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)上列入年初預(yù)算；在培訓(xùn)的時(shí)間上，工作再忙也要給予保障。正是由于上述這些嚴(yán)格的要求和措施，使我們的隊(duì)伍建設(shè)逐步走上了正規(guī)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（三）保障有力。我市在以往的城市管理執(zhí)法時(shí)，曾有過教訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)問題沒納入財(cái)政開支范圍，隊(duì)伍靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來維持，由此導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以罰代管等不正?，F(xiàn)象發(fā)生，對此，群眾很反感。城管行政執(zhí)法局組建后，執(zhí)法人員的工資和裝備由市財(cái)政負(fù)責(zé)，每位執(zhí)法人員的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場所由各區(qū)負(fù)責(zé)，確保了行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。