導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理的思考與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】房屋建筑工程；施工管理；思考；建議

房屋建筑工程施工是一項(xiàng)綜合性與系統(tǒng)性兼具的任務(wù)，其工序繁雜，涉及范圍較廣，因此需要強(qiáng)化施工管理工作，針對具體的工程施工要求，對施工管理工作進(jìn)行深入的細(xì)化與完善，通過嚴(yán)格落實(shí)施工管理措施，為房屋建筑工程施工質(zhì)量的提高提供支撐力量，從而為社會公眾提供更為安全、可靠的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我國房屋建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、房屋建筑工程施工管理影響因素分析

1.1主觀因素的影響

任何事物的發(fā)展在很大程度上都會受到主觀因素的左右與影響，同時主觀因素會推動事物的發(fā)展和壯大。在房屋建筑工程施工管理方面，施工企業(yè)的施工人員與管理人員的主觀思想對工程的整體質(zhì)量與使用性能產(chǎn)生著極為重要的影響，如果施工人員與管理人員對施工管理提不起應(yīng)有的重視，就會在最初階段對建筑工程施工管理造成阻礙與限制?，F(xiàn)階段，我國房屋建筑工程施工管理中之所以存在各種各樣的問題與矛盾，與工程施工工作人員的思想意識有很大的關(guān)聯(lián)，大部分工程的工作人員認(rèn)為傳統(tǒng)的、現(xiàn)有的施工管理方式已經(jīng)可以滿足建筑工程施工的需要，固守著原來的管理模式與管理方法，這就造成房屋建筑工程的施工管理跟不上我國建筑事業(yè)的發(fā)展腳步，從而使工程的施工管理不能滿足建筑工程的建設(shè)需求，更在很大程度上阻礙了我國房屋建筑事業(yè)的長期發(fā)展。

1.2客觀因素的影響

客觀因素是事物發(fā)展的外界因素，這些因素的影響往往不可避免，而通常情況下又難以對其左右，在我國房屋建筑工程施工管理中，存在著很多對其產(chǎn)生影響的客觀因素，也就是說，除了建筑企業(yè)自身的影響因素之外，與之相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)對其也會產(chǎn)生較強(qiáng)的影響因素。首先，政府出臺的相關(guān)政策及規(guī)章制度，是對房屋建筑工程施工管理造成影響的一項(xiàng)客觀因素，同時包括建筑行業(yè)主管部門對建筑工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與控制；其次，建設(shè)當(dāng)?shù)氐臍夂?、季?jié)、天氣的改變也會迫使房屋建筑工程的施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；除此之外，房屋建筑工程監(jiān)理的工作效率與工作方式等也會對其造成較大的影響?？偠灾?，房屋建筑工程施工管理會受到客觀因素的影響，這些客觀因素都會直接或者間接的影響著工程的整體質(zhì)量與使用性能。

二、房屋建筑工程施工管理優(yōu)化措施

2.1健全施工管理規(guī)章制度

房屋建筑施工企業(yè)需要針對施工管理工作健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制、事故責(zé)任制、工作獎懲制等，以此對施工全過程的各種操作進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理。其次，需要針對具體的房屋建筑工程，落實(shí)可行、有效的施工管理措施，對制定完畢的規(guī)章制度與工作細(xì)則進(jìn)行一段時間的試驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，以提高其科學(xué)性與高效性。除此之外，房屋建筑工程施工中難以避免的會出現(xiàn)意外事故，此時施工企業(yè)需要對其在引發(fā)嚴(yán)重后果前做出及時的處理，因此需要在規(guī)章制度中對安全事故與質(zhì)量問題的應(yīng)對與處理進(jìn)行明確的規(guī)定。

2.2優(yōu)化施工方式

對于房屋建筑工程來說，首先需要強(qiáng)化施工方案與施工工藝的實(shí)用性與先進(jìn)性，并對其進(jìn)行不斷的優(yōu)化設(shè)置。首先需要采用最先進(jìn)的施工工藝，并針對具體的施工項(xiàng)目改進(jìn)施工工藝中的問題，以提高工程的生產(chǎn)率與施工質(zhì)量。其次，對于先進(jìn)施工工藝的引進(jìn)，需要結(jié)合施工企業(yè)自身的綜合實(shí)力，做到取其精華去其糟粕，引進(jìn)之后需要對其進(jìn)行試驗(yàn)，在保證施工工藝的應(yīng)用可以提高房屋建筑工程施工質(zhì)量的前提下，對其進(jìn)行一定的調(diào)整與規(guī)劃。除此之外，房屋建筑施工工藝的運(yùn)用需要與施工材料、機(jī)械設(shè)備、操作人員的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，以提高施工工藝的可行性與高效性。

2.3強(qiáng)化施工成本控制

首先，房屋建筑施工企業(yè)需要構(gòu)建如圖1所示的施工成本流程，將成本預(yù)測、計劃、核算、分析等過程有機(jī)融合在房屋建筑工程成本控制工作中，以提高成本考核的質(zhì)量，節(jié)約工程施工成本。其次，在房屋建筑工程施工開展之前，需要針對具體的工程施工項(xiàng)目編制科學(xué)、合理的成本計劃，并在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)計劃中的實(shí)施措施，以減少施工浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高施工資金的利用效率。除此之外，施工企業(yè)需要針對施工材料、機(jī)械設(shè)備、施工人員等施工要素調(diào)整施工成本控制措施，選擇質(zhì)量優(yōu)、價格低的施工材料，并對不常用的大型機(jī)械設(shè)備采用租賃的方式，同時落實(shí)施工人員績效制，挖掘其積極性與能動性，最大程度地節(jié)約工程施工成本。

圖1.施工成本流程示意圖

2.4嚴(yán)格施工安全管控

對于房屋建筑工程施工來說，安全問題始終是最重要的問題。因此，施工企業(yè)需要提高施工安全意識，在施工全過程中貫徹“安全第一”的施工理念，并成立專門負(fù)責(zé)施工安全管控的部門，針對工程施工安全制定并落實(shí)相應(yīng)的制度措施，為工程的安全管控提供制度保障。其次，施工企業(yè)需要對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全性規(guī)劃，不允許閑雜人等進(jìn)入場地，并對施工材料、機(jī)械設(shè)備的堆放與?？窟M(jìn)行檢查，保證施工現(xiàn)場的有條不紊。此外，施工企業(yè)需要提高施工人員的安全意識，對其施工操作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)錯誤操作，需要對其進(jìn)行及時的糾正制止，從而提高房屋建筑工程施工的安全性。

2.5加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)

房屋建筑施工企業(yè)需要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，迎合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的而核心思想與要求，在制度上對環(huán)境保護(hù)做出明確的規(guī)定。施工企業(yè)需要選擇污染較小的建材，并將廢棄的材料進(jìn)行回收利用，避免胡亂堆放與丟棄。選擇并運(yùn)用噪聲較小的機(jī)械設(shè)備，并盡可能將機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的頻率降低，同時需要對施工時間段進(jìn)行合理的安排，例如選擇上午9：00～11：00與下午3：00～5：00，此時間段施工現(xiàn)場的居民通常外出，如此可以降低房屋建筑施工對周圍居民造成的困擾。

結(jié)論：

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，房屋建筑工程施工會受到諸多因素影響，因此要想提高工程的施工質(zhì)量與投入使用后的性能，首要任務(wù)是強(qiáng)化施工管理工作，從而對各種影響因素進(jìn)行綜合分析，制定并落實(shí)有效應(yīng)對策略，并提高對施工要素的管理，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，為房屋建筑工程整體性建設(shè)水平的提高打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉，阮景，滿敬濤. 淺談房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中常見的問題及改進(jìn)措施[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2015，14：49.

篇2

一、現(xiàn)狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現(xiàn)象并存，我區(qū)地下管線建設(shè)管理工作與保障城市安全運(yùn)行、改善城區(qū)人居環(huán)境要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

——統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區(qū)面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細(xì)規(guī)劃就越顯滯后。一是管線單位在建設(shè)過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當(dāng)前卻未顧長遠(yuǎn)，導(dǎo)致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復(fù)雜。二是我區(qū)預(yù)留廊道不足且規(guī)劃建設(shè)相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設(shè)維護(hù)時經(jīng)常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯(lián)動不夠，沒有從整體系統(tǒng)考慮地下空間資源的有效持續(xù)利用，重復(fù)交叉建設(shè)造成路面頻繁開挖，城市道路經(jīng)?！扒Н彴倏住薄?/p>

——多頭管理，體制機(jī)制運(yùn)行不順。由于監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，各部門按職責(zé)監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，管理體制機(jī)制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網(wǎng)具有連貫性等特殊性，導(dǎo)致各單位之間管理界線不明確，經(jīng)常引起挖斷地下管線現(xiàn)象，既影響施工進(jìn)度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進(jìn)行管理移交，導(dǎo)致該部分管網(wǎng)無明確管理單位，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責(zé)不清或有責(zé)無權(quán)。三是各管線單位在建設(shè)時“一挖了之”，對建設(shè)后期的維護(hù)投入推諉扯皮，最后只能由區(qū)政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺和共享機(jī)制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統(tǒng)一歸檔管理。二是現(xiàn)有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準(zhǔn)確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統(tǒng)。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行報建、施工和竣工測量，沒有形成準(zhǔn)確的竣工測量成果，竣工圖不能真實(shí)反映管線情況，造成地下管線的實(shí)際布置和圖紙資料出現(xiàn)差別。

二、思考和建議

今年，區(qū)委編委會第一次會議明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為城市地下管線綜合統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，擬定管線建設(shè)項(xiàng)目年度計劃，負(fù)責(zé)管線建設(shè)過程中的施工監(jiān)管、竣工環(huán)節(jié)的資料歸總等工作；區(qū)城市管理局等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。在此基礎(chǔ)上，為切實(shí)做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一流程。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市管線建設(shè)管理。一是統(tǒng)一審批。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，管線行業(yè)主管部門根據(jù)管線專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，會同區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合平衡后報區(qū)政府審批。二是統(tǒng)一程序。管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計審批、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。三是統(tǒng)一驗(yàn)收。管線工程竣工驗(yàn)收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

——統(tǒng)攬建設(shè)計劃，分批推進(jìn)實(shí)施。地下管線不得隨意建設(shè)，任何部門開挖道路必須符合城市總體規(guī)劃和管線年度建設(shè)計劃。一是統(tǒng)分結(jié)合。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，并及時書面告知管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。二是統(tǒng)籌時序。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)道路年度建設(shè)計劃、道路年度挖掘計劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設(shè)計劃，合理安排管線工程建設(shè)時序，提出城市管線年度建設(shè)總計劃，并報區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是儲備項(xiàng)目。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立項(xiàng)目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市管線建設(shè)時序。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉(xiāng)，全國優(yōu)秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產(chǎn)業(yè)一直是韶山市的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱。在社會管理創(chuàng)新大背景下，韶山于2010年將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確社區(qū)管理相關(guān)部門職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)格技術(shù)整合社區(qū)內(nèi)管理資源，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良性局面，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、精細(xì)化、制度化”的管理目標(biāo)。韶山市作為湖南省首批社會和管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，自主創(chuàng)新其管理機(jī)制，提高城市管理效率，對于創(chuàng)新韶山特色的城市管理新模式有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、韶山市實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的必要性

實(shí)現(xiàn)韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發(fā)性，傳統(tǒng)的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復(fù)雜，出現(xiàn)的問題也越多。社區(qū)網(wǎng)格化管理是韶山市傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的延伸發(fā)展，是城市管理科學(xué)的新實(shí)踐。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作中，做好了維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定工作，抓好了民生改善和權(quán)益保障工作，加強(qiáng)了服務(wù)群眾和創(chuàng)新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區(qū)第一的成績。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新以及服務(wù)政府建設(shè)。對于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)行政模式來說，網(wǎng)格化社區(qū)管理是一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。發(fā)展基層民主是推動社網(wǎng)格化區(qū)管理的動力，社區(qū)網(wǎng)格化管理積極探索政務(wù)公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區(qū)管理工作的透明度、精細(xì)化、規(guī)范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點(diǎn)，各社區(qū)積極引導(dǎo)群眾性文體團(tuán)隊的發(fā)展，通過社區(qū)文化和社區(qū)民主建設(shè)，滿足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的社會認(rèn)同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（湘發(fā)[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，韶山市社會管理創(chuàng)新工作全面

展開。

（一）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的初步成效

建立“鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓棟-住戶”六級管理機(jī)制。韶發(fā)[2011]17號文件中將城市網(wǎng)格化服務(wù)管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等歸入基層網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將社會管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個網(wǎng)格真正成為社會管理服務(wù)的基本單位和組織節(jié)點(diǎn)。

健全社區(qū)網(wǎng)格管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務(wù)水平“全覆蓋”。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)資源整合，信息共享。網(wǎng)格化要求建立高度協(xié)同的行政管理機(jī)制，改變資源部門所有、多頭重復(fù)建設(shè)的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應(yīng)能力、公共資源的科學(xué)供給水平，推動社區(qū)均衡發(fā)展，提高管理、提高服務(wù)效率。

管理主體的多元化。韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區(qū)內(nèi)威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網(wǎng)格內(nèi)的管理效率和實(shí)現(xiàn)該網(wǎng)格內(nèi)人的全面發(fā)展。

（二）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的問題

缺乏制度保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創(chuàng)新模式，還正處于探索階段，配套的相關(guān)法律法規(guī)并沒有及時的跟進(jìn)，因此，導(dǎo)致在管理過程中會出現(xiàn)諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認(rèn)識到韶山現(xiàn)代城市管理的創(chuàng)新需求，也沒有意識到信息化手段在當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的重要地位。

缺乏監(jiān)督。社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行也必須在公眾的有力監(jiān)督下進(jìn)行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關(guān)的權(quán)利以及制定相關(guān)制度保障，沒有實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)建議及思考

（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化的法制化建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是現(xiàn)代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統(tǒng)城市管理有一定的矛盾，現(xiàn)有的制度法規(guī)都是與傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理相對應(yīng)的，在具體實(shí)施的過程中會不可避免的出現(xiàn)一些問題。為了保證社區(qū)網(wǎng)格化能夠長期有效的運(yùn)行，就必須建立健全的法律法規(guī)，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新社區(qū)管理理念

社區(qū)網(wǎng)格化管理在韶山市的實(shí)施是對傳統(tǒng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾手辽?、服?wù)至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學(xué)劃分網(wǎng)格分區(qū)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機(jī)制

社區(qū)網(wǎng)格化管理的最終目的就是實(shí)現(xiàn)資源整合、民眾利益最大化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中應(yīng)該賦予公眾的監(jiān)督和參與權(quán)利，使社區(qū)網(wǎng)格化管理在法律上獲得認(rèn)可的同時，又在公眾監(jiān)督之下。通過法律保障和社會監(jiān)督的形式使社區(qū)網(wǎng)格化有效實(shí)施，這也是推進(jìn)城市管理效率的的外在機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海社區(qū)治理網(wǎng)格化的起步與探索[R].上海市政治文明辦，2004.

[2] 姜愛林，任志儒.論網(wǎng)格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（6）.

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一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是市政設(shè)施不夠完善，各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不完備，部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，交通秩序管理不規(guī)范，違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

（2）城市管理相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

（3）政府執(zhí)法觀念相對滯后

長期以來，我國實(shí)行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊冤，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會更加突顯。

（4）宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄

實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，我國對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

二、加強(qiáng)城市管理工作的對策建議

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要堅持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。如加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。加強(qiáng)停車場的規(guī)劃與建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮 明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。

（2）吸收經(jīng)驗(yàn)，完善城市管理法律體系

科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強(qiáng)立法工作。堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進(jìn)立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題，對各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，達(dá)到機(jī)構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強(qiáng)制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強(qiáng)立法解釋，解決有法難依問題。

（3）更新觀念，牢固樹立科學(xué)管理城市理念

要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

篇5

關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對策

一、前言

城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析

第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因?yàn)闆]有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。

第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴(kuò)大，城市管理相對集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單重組。

柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實(shí)際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。

第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進(jìn)入的人員主要是通過國家公務(wù)員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位。

某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對隊員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。

城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。

三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識的增強(qiáng)，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正?，F(xiàn)象。

第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實(shí)際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強(qiáng)，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強(qiáng)化對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。

第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。

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4.王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革[J].科學(xué)決策月刊,2006(4).

篇6

剛才聽了大家的介紹，總體感覺城管在面臨繁重工作任務(wù)的基礎(chǔ)上（管理著23萬人口的城區(qū)，是一般縣城人口的四五倍），在政府對城管資源投入有限的情況下，能把城管到今天這樣一個程度，我套用昨天副縣長在全縣政法工作調(diào)研座談會上講的一句話：“我們公安以全省最小的警比，抓好了人口最大縣的社會治安工作”，我評價我們的城管工作是：“城管以政府最小的投入比，做好了市最大縣城的城市管理工作”。當(dāng)然這個“好”應(yīng)該是打引號的，還有很多地方老百姓不滿意、政府也不滿意。我晚上習(xí)慣瀏覽一下在線網(wǎng)站，看看我們的百姓對政府有什么意見和建議，我發(fā)現(xiàn)最多的還是集中在城市管理方面。所以今后我要把關(guān)注點(diǎn)更多的放在城市管理上。剛剛到來，對的縣情，對的城市管理存在哪些問題、今后怎么抓，還沒有做系統(tǒng)的調(diào)查研究，根據(jù)今天你們的介紹，以及平時的想法，結(jié)合在婺源分管城管工作的體會，談以下幾個觀點(diǎn)，希望城市管理局認(rèn)真的研究和思考，抓好工作落實(shí)。

第一個觀點(diǎn)：的城市管理職能只能不斷強(qiáng)化。為什么要進(jìn)行強(qiáng)化？第一，的城區(qū)人口多，有23萬人，這么龐大的人口即是我們的管理對象又是服務(wù)對象，工作量非常之大，因此的城管工作必須加強(qiáng)。第二，縣委、縣政府把旅游作為的重要支柱產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行部署推進(jìn)。前天我們做了一天的旅游工作調(diào)研，感到我們的旅游大有發(fā)展前景。假如說進(jìn)入景區(qū)的通道環(huán)境得不到改善，道路兩側(cè)的環(huán)境得不到改良，的旅游是很難做好的。不給游客留下是整潔、有序、文明的良好形象，這樣的旅游是沒有生命力的。因此，不管是從蘆田還是田畈街下高速進(jìn)入核心景區(qū)的通道條件，以及道路兩側(cè)的城市環(huán)境管理必須加強(qiáng)。第三，城是瞄準(zhǔn)中等城市的目標(biāo)來打造的。我們大縣一定要有大氣魄，既然瞄準(zhǔn)中等城市目標(biāo)就要以中等城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)我們的城市、規(guī)范我們的城市、管理好我們的城市。如果按照8萬、10萬人口的小縣城標(biāo)準(zhǔn)來管理，那豈不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔次和水平？如果現(xiàn)在我們不按中等城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃、建設(shè)和管理，今后我們一定會后悔，一定會遺憾。第四，城管局的職能實(shí)際上就是填補(bǔ)了政府在執(zhí)法過程當(dāng)中公安執(zhí)法的空缺。我們一定要依法辦事，就像剛才沈局長講的那樣，要進(jìn)行軍事化管理，要成為當(dāng)前政府管理和指揮城市管理的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)不到位和難以到位的地方。因此城管工作的外延要擴(kuò)大，不能滿足僅有的27平方公里建成區(qū)，至少要擴(kuò)大到包括一城三區(qū)的工業(yè)園區(qū)、景區(qū)，要擴(kuò)大到旅游公路通達(dá)的范圍?，F(xiàn)階段擴(kuò)大到城鄉(xiāng)一體化管理還不現(xiàn)實(shí)，我們要實(shí)事求是。外延如何擴(kuò)大，這是機(jī)制與體制的問題，今后我們要專門研究。第五，城管的工作內(nèi)涵要提升。一定要按照縣委、縣政府確定的中等城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)管理，找好城市管理的定位。市在市本級的管理下現(xiàn)在變化很大，原來老市也是亂糟糟的，現(xiàn)在你看，它的氣度完全不一樣了，所以這就是瞄準(zhǔn)目標(biāo)的問題。

第二個觀點(diǎn)：要用長遠(yuǎn)的眼光來謀劃城市管理的幾件大事。第一件大事，關(guān)于新區(qū)管理的規(guī)劃問題。當(dāng)然規(guī)劃的工作職能在規(guī)劃局，我講的新區(qū)規(guī)劃是指新區(qū)管理的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該怎么布？管線怎么布？公共設(shè)施怎么布？停車場怎么布？城管局要了解、要有自己的意見，做好政府在審批規(guī)劃時的參謀。的城市基礎(chǔ)設(shè)施跟其它地方一樣，建成區(qū)欠帳很多。從現(xiàn)在開始，我們不要做后悔的事，不要做重復(fù)建設(shè)的事，以致浪費(fèi)人力、物力和財力。第二件大事，關(guān)于城市垃圾問題。城區(qū)一天有200多噸垃圾需要處理，首先要考慮環(huán)保問題?，F(xiàn)在的團(tuán)林鄉(xiāng)云雨山離縣城只有2.5公里，如果把垃圾處理廠建在這里肯定不行，2.5公里的距離，一兩年時間縣城就會擴(kuò)張到那里，因此我們要要重新考慮。應(yīng)該選擇未來多少年內(nèi)城市發(fā)展到達(dá)不了的地方，垃圾處理場對附近百姓的污染問題等等，需要經(jīng)過慎重研究決策。第三件大事，關(guān)于城管理標(biāo)準(zhǔn)體系問題。繼續(xù)延用這么多年來的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，肯定是不行的，如主次干道的保潔類別，有了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系工作就好做了，所以要制定新的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，包括園林、環(huán)衛(wèi)、廣告燈箱等方面。第四件大事，關(guān)于城市管理的各類規(guī)劃問題。與城市管理有關(guān)的各類規(guī)劃如地下管網(wǎng)、污水排放、綠化美化等，現(xiàn)在不規(guī)劃好，以后又是亂挖亂建，各類規(guī)劃要盡快去做。

第三個觀點(diǎn)：著力見效，抓好近期城市管理工作。在上周五縣委中心組學(xué)習(xí)會上，縣委、縣政府提出，要把城市管理作為當(dāng)前工作的主要內(nèi)容、主要任務(wù)抓實(shí)抓好抓出成效，為百姓創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。近期重點(diǎn)是要抓好以下幾個方面工作：一是對城建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響老百姓正常生活的垃圾進(jìn)行全面的清理。二是加大保潔密度，最大限度的為百姓提供干凈的居住環(huán)境。剛來時，一次與政府辦的同志路過中學(xué)一帶的高門口，只見垃圾成堆，蠅蟲滿天飛，臟不忍睹；希望類似情況以后不再出現(xiàn)。為解決老城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站偏少問題，今天先解決一個問題，請城管局盡快購置一臺壓縮式垃圾收集車，重點(diǎn)放在老城區(qū)。果皮殼箱要按照市場化運(yùn)作方式盡快運(yùn)作到位。三是園林養(yǎng)護(hù)要加強(qiáng)。湖公園、東湖公園雜草叢生，牛尾巴草長得一人多高。園林綠化工作，建設(shè)是關(guān)鍵，養(yǎng)護(hù)最重要，有人管護(hù)與無人管護(hù)是兩個概念。城管局要加大工作力度，盡早盡快解決除草、清雜、修剪及干旱澆灌等問題。四是結(jié)合城市創(chuàng)建搞好整治。這項(xiàng)工作是宣傳部牽頭，但城管局是具體實(shí)施單位。去年年底我到了澳大利亞，使深深體會到，在那樣的環(huán)境中生活，再差的生活習(xí)慣都能糾正過來，而在較差的環(huán)境中生活，再好的生活習(xí)慣都會學(xué)壞。在我們，一方面有賴整體市民素質(zhì)的提升，另一方面管理也是非常必要的。的交通秩序要達(dá)到、婺源那樣一個比較高的標(biāo)準(zhǔn)，短時期內(nèi)難以辦到；希望通過我們的管理、疏導(dǎo)，秩序有所不斷改良。五是夜宵攤點(diǎn)問題。人與大城市人的生活習(xí)慣一樣，晚上夜宵盛行，擺夜宵攤成為下崗職工的一條門路。夜宵攤點(diǎn)多了，從中突出的問題就是污水排放。有這樣旺盛的需求，堵是堵不住的，但是一定要在管理上下功夫，在寬敞整潔的人行道上、美麗的公園就要控制，盡量避免污水排放到人行道上、大街上和公園里面。同時攤點(diǎn)的亂擺亂放一定要從苗頭抓起，盡最大可能把攤點(diǎn)規(guī)集到一個地方，集中規(guī)范化管理。

篇7

為加強(qiáng)對明年及今后一段時間重大問題的研究，超前謀劃明年各項(xiàng)工作，街道黨工委、辦事處決定利用11月份一個月的時間，圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在街道開展大調(diào)研活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、街道重點(diǎn)調(diào)研課題

1、街道發(fā)展資金平衡問題的思考與對策。

要點(diǎn)提示：針對街道建設(shè)發(fā)展資金流量大、平衡難的現(xiàn)狀，圍繞街道長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)資金平衡要求，分析街道資金平衡現(xiàn)狀，提出街道短期以及長遠(yuǎn)發(fā)展資金平衡的途徑和對策。

2、在太湖新城快速推進(jìn)形勢下，如何做好企業(yè)穩(wěn)心留根工作。

要點(diǎn)提示：圍繞太湖新城建設(shè)，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)解決發(fā)展所面臨的難題等方面，提出思路與措施，提升穩(wěn)心留根的實(shí)效性。

3、街道功能業(yè)的布點(diǎn)、策劃與爭取。

要點(diǎn)提示：根據(jù)太湖新城規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮街道范圍內(nèi)功能業(yè)的布點(diǎn)，提出項(xiàng)目策劃爭取的途徑及建議。

4、提高街道集體資產(chǎn)管理運(yùn)營效益的研究。

要點(diǎn)提示：在總結(jié)街道集體資產(chǎn)清查登記工作的基礎(chǔ)上，思考分析制約街道集體資產(chǎn)運(yùn)行效益的各類因素，以“規(guī)范、完善、有序”為要求，從規(guī)章制度的建立完善入手，研究提出加強(qiáng)管理、提升效益的新思路、新辦法、新機(jī)制。

5、提升城市建設(shè)品位內(nèi)涵的思考。

要點(diǎn)提示：以全力打造與新城核心區(qū)相吻合的建筑精品為目標(biāo)，從建筑的形態(tài)、建筑的品質(zhì)、建筑的內(nèi)涵、環(huán)境的協(xié)調(diào)等方面，研究提升城市品位、建設(shè)水平的策略。

6、提升城市管理水平的思路與對策。

要點(diǎn)提示：圍繞城市管理“精細(xì)化”的要求，制定城市管理的目標(biāo)，以及思路舉措，切實(shí)提升街道城市管理水平。

7、社區(qū)管理的思路與措施。

要點(diǎn)提示：按照現(xiàn)代化城市新型社區(qū)的要求，研究街道社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理創(chuàng)新上提出新的思路、新的對策措施。

8、促進(jìn)街道、社區(qū)集體財力穩(wěn)定增長的方法與途徑。

要點(diǎn)提示：隨著太湖新城快速推進(jìn)，街道也將處于加快發(fā)展的最后機(jī)遇期，突出以項(xiàng)目為抓手，對如何促進(jìn)街道、社區(qū)集體財力穩(wěn)定增長提出思路和對策。

9、打造街道社會事業(yè)亮點(diǎn)品牌。

要點(diǎn)提示：圍繞為轄區(qū)居民提供給高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的配套服務(wù)，重點(diǎn)研究如何抓好社會事業(yè)的發(fā)展，分析現(xiàn)狀，提出打造社會事業(yè)品牌亮點(diǎn)項(xiàng)目的思路與途徑。

10、在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌條件下的干部隊伍現(xiàn)狀及對策研究。

要點(diǎn)提示：在分析街道現(xiàn)有干部隊伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的新要求，按照打造一支高素質(zhì)干部隊伍目標(biāo)，提出街道中青年干部隊伍建設(shè)的思路與對策。

11、干部隊伍作風(fēng)效能建設(shè)的思路與策略。

要點(diǎn)提示：針對當(dāng)前工作對干部隊伍提出更高要求的實(shí)際，治理隊伍建設(shè)中存在的一些慵懶散慢等作風(fēng)，明確干部隊伍作風(fēng)效能建設(shè)的要求，研究推進(jìn)落實(shí)的思路、舉措。

12、提升街道內(nèi)外宣傳影響力。

要點(diǎn)提示：結(jié)合街道實(shí)際，重點(diǎn)從題材挖掘，宣傳報道，建立機(jī)制等方面入手，研究提升街道內(nèi)外宣傳影響力的方法與途徑。

13、街道維穩(wěn)工作機(jī)制研究。

要點(diǎn)提示：針對街道目前維穩(wěn)現(xiàn)狀，在分析原因基礎(chǔ)上，按照“一般問題不出社區(qū)，突出問題街道解決”的原則，重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)矛盾預(yù)防、化解、穩(wěn)控工作，建立維穩(wěn)工作新機(jī)制。

二、社區(qū)發(fā)展特色課題

各社區(qū)要著眼明年發(fā)展以及自身的發(fā)展特色，調(diào)研本單位明年必須抓好的重點(diǎn)工作，不要面面俱到，切實(shí)做到：目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)亮點(diǎn)、可供操作，調(diào)研題目自定。

三、相關(guān)要求

1、調(diào)研課題要緊密結(jié)合街道實(shí)際，突出明年工作重點(diǎn)，體現(xiàn)時效性、針對性和可操作性。

2、各調(diào)研課題的分工領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對調(diào)研課題認(rèn)真研究和部署，抓好調(diào)研中的把關(guān)、協(xié)調(diào)、組稿等工作。

3、調(diào)研活動主要采取分工領(lǐng)導(dǎo)和分管部門內(nèi)部研討、向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)、集中召開座談會等形式，一般不各自組織到基層走訪。

篇8

關(guān)鍵詞 城市；園林；綠化管理；措施

中圖分類號 F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0194-02

1 園林綠化管理的國內(nèi)外現(xiàn)狀

1.1 國外城市園林綠化管理現(xiàn)狀

國外許多發(fā)達(dá)國家將園林綠化管理視為城市建設(shè)的重點(diǎn)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

1）奧地利首都維也納是世界上最早開展綠化管理的城市之一，該城市一直以“綠蔭滿城”為規(guī)劃城市發(fā)展的主要內(nèi)容。擁有原始天然林風(fēng)貌的“維也納森林”坐落于城市的西部及西南部，2000多公頃的陸地森林則位于城市東部。城市居民生活在叢林灌木相間而生的綠化城市中，如同生活在綠色的自然環(huán)境之中。

2）俄羅斯首都莫斯科是一座擁有悠久歷史的文化名城，其坐落于茂密的森林之中。莫斯科城市總面積的40%以上是綠樹成蔭和林帶所構(gòu)成的花園、公園、街心花園和廣場綠地。目前，該城市平均每年植樹可達(dá)20萬棵，植灌木200萬株，共增加約400公頃的綠化面積，擁有800多個街心花園、100條林蔭大道、98個市級公園，已經(jīng)構(gòu)成了城市園林的基本格局。

3）澳大利亞首都堪培拉擁有景色宜人、綠色蔥蘢的綠化景觀，人均綠地面積已超過70平方米，使園林意境和氛圍覆蓋于整個城市，莊園式建筑與其四周綠化環(huán)境融為一體、和諧配置，讓人油然生出清新自然之感。

1.2 國內(nèi)城市園林綠化管理現(xiàn)狀

近年來，我國城市綠地面積呈持續(xù)增長的態(tài)勢，截止到2011年我國城市綠化面積為161.2萬公頃，較之上年相比增長11.8萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為38.62%，綠地率為34.47%，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境。這說明，我國城市在大力開展綠化建設(shè)期間，全民的環(huán)境覺悟不斷提高，相關(guān)的國家法律法規(guī)不斷完善，園林綠化已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要項(xiàng)目之一，從而促進(jìn)了城市園林綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國內(nèi)城市園林綠化管理主要呈現(xiàn)出以下特征：城市綠地功能由傳統(tǒng)的以游覽、休閑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境功能為主；園林綠化管理范圍由行政事業(yè)單位管理為主，轉(zhuǎn)向全社會綠地樹木管理為主，全民綠化意識顯著增強(qiáng)；園林綠化建設(shè)資金由單一的政府投資渠道，轉(zhuǎn)向多元化的社會投資渠道；城市綠化生產(chǎn)由計劃管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\(yùn)作模式；城市園林綠化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相輔相成的特點(diǎn)。

2 完善園林綠化管理的措施

2.1 構(gòu)建園林綠化管理體制

為了進(jìn)一步確保園林綠化管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整的管理體制，具體內(nèi)容如下：其一，應(yīng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。在園林綠化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)對土地、水源等自然生態(tài)狀況予以充分考慮，并處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和環(huán)保之間的關(guān)系；其二，在具體的運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的園林綠化應(yīng)急管理和突擊整治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效跟蹤管理，借此來推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)在園林綠化管理中的落實(shí)執(zhí)行，這樣有利于管理效率和質(zhì)量的提高；其三，建立健全管理部門責(zé)任制。由于園林綠化管理涉及的方面較廣，并且任務(wù)量也相對較大，所以在實(shí)際管理過程中，需要多個職能部門共同協(xié)作來完成。這就要求相關(guān)的管理部門應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，并對綠化目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和量化。同時還應(yīng)對分級分權(quán)管理進(jìn)行逐步完善，這樣能夠促進(jìn)重心下移，從而使績效評估和職能配置兩者相掛鉤，進(jìn)而構(gòu)建起高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，推動園林綠化管理工作的落實(shí)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃園林綠化建設(shè)

在對園林綠化實(shí)施管理的過程中，應(yīng)當(dāng)按照城市所處的地理環(huán)境確定出合理的園林用地范圍，并制定出相應(yīng)的綠地指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)建立園林綠化系統(tǒng)，指導(dǎo)綠化建設(shè)管理，具體規(guī)劃的過程中應(yīng)對以下因素予以充分考慮：首先應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，并遵循因地制宜的原則，根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)水平等條件，來考慮園林綠化的發(fā)展步驟和方向；其次，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌安排，在對現(xiàn)有綠地進(jìn)行維護(hù)的同時，不斷推廣普及綠化，并與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)園林綠化建設(shè)；再次，城市中公共綠地的分布應(yīng)當(dāng)盡可能均衡，并符合點(diǎn)面相結(jié)合的特征。在實(shí)際分布時，應(yīng)當(dāng)以面為主，以點(diǎn)線穿插為輔，讓各類綠地組成一個較為完整的系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮出園林綠地最大的生態(tài)景觀效應(yīng)；最后，在對園林綠化進(jìn)行具體管理的過程中，必須遵循城市規(guī)劃設(shè)計程序，主要包括以下內(nèi)容：初步設(shè)計出城市園林綠化系統(tǒng)，其中應(yīng)當(dāng)涵蓋公共綠地、綠化覆蓋率以及防護(hù)林等等，然后按照城市環(huán)境整治目標(biāo)，合理計算出應(yīng)當(dāng)新增的綠地面積，并編制出科學(xué)合理、切實(shí)可行的綠化規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，放眼未來，從城市發(fā)展的宏觀角度繪制出園林綠化的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。

2.3 推進(jìn)園林綠化管理法制化進(jìn)程

就園林綠化管理而言，需要法律法規(guī)來保障其工作的順利開展，為此，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)園林綠化的法制化建設(shè)進(jìn)程。首先，應(yīng)當(dāng)遵循以法治綠的原則開展綠化管理工作。想要確保園林綠化工作的順利進(jìn)行，就必須不斷強(qiáng)法和執(zhí)法，各類相關(guān)的管理法規(guī)也應(yīng)當(dāng)完善，并且要確保貫徹執(zhí)行、依法辦事。這就要求管理監(jiān)察隊伍，應(yīng)當(dāng)知法、守法和執(zhí)法，同時要敢于且善于管理，有關(guān)管理部門也應(yīng)當(dāng)杜絕以權(quán)代法的現(xiàn)象發(fā)生；其次，向社會及群眾宣傳與園林綠化相關(guān)的法律、法規(guī)，這樣不僅有助于人們養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)意識，而且還能進(jìn)一步調(diào)動起全社會的力量來管理和保護(hù)園林綠化。

2.4 實(shí)現(xiàn)園林綠化管理全民化

新時期下，園林綠化管理不僅僅是專業(yè)部門的工作，更應(yīng)當(dāng)是全社會共同參與的管理工作，從而推動園林管理向社會化、全民化方向發(fā)展。首先，提高城市管理者對城市園林綠化重要性的認(rèn)識。城市管理者素質(zhì)的高低與園林綠化管理活動的成效息息相關(guān)，所以管理者自身必須重視對先進(jìn)管理理念的學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識體系，掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，以提高自身管理能力。城市管理者要樹立正確的公共服務(wù)意識，處理好管理與服務(wù)之間的關(guān)系，并始終堅持以公共利益為重，主動接受廣大市民的監(jiān)督；其次，建設(shè)專業(yè)化的園林綠化管理隊伍。在建設(shè)過程中，不僅要對園林工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、法制教育、勞動紀(jì)律教育，還要建立公平競爭機(jī)制和考核激勵機(jī)制，重視園林技術(shù)骨干和養(yǎng)護(hù)管理人員培養(yǎng)，充分激發(fā)起工作人員的工作熱情，增強(qiáng)其質(zhì)量觀和責(zé)任感；再次，發(fā)動和依靠群眾力量，實(shí)現(xiàn)園林綠化管理全民化。園林部門要擔(dān)負(fù)起向社會各界宣傳園林綠化法律法規(guī)及相關(guān)知識的責(zé)任，通過多種方式和途徑增強(qiáng)群眾保護(hù)城市綠化環(huán)境意識，使園林綠化管理工作擁有廣泛、堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而推動綠化工作順利開展。

2.5 建立園林綠化管理社會監(jiān)督機(jī)制

園林綠化管理在推行全民化、社會化的同時，也要加大監(jiān)督力度，保障園林綠化工作的進(jìn)一步開展。首先，動員社會力量，建立園林綠化行業(yè)監(jiān)管隊伍，開展義務(wù)綠化監(jiān)管活動。定期召集監(jiān)管員就園林綠化管理方面問題展開研討，從社會實(shí)踐的角度出發(fā)提出合理性建議，并將建議上報給園林管理部門，使其成為有關(guān)部門改進(jìn)園林綠化工作的重要依據(jù)；其次，建立園林綠化反饋機(jī)制，暢通園林綠化工作監(jiān)督渠道。園林綠化管理部門可以通過設(shè)置公開信箱、專用舉報電話、網(wǎng)站論壇等方式，多渠道接收社會各界對園林綠化管理工作的建議、投訴，不僅有利于保障市民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且有利于增強(qiáng)市民群眾參與園林綠化管理的責(zé)任感。

3 結(jié)論

總而言之，現(xiàn)代城市園林綠化建設(shè)不僅要體現(xiàn)出社會文明發(fā)展的人文美，更要體現(xiàn)出符合生態(tài)規(guī)律的自然美。所以，園林綠化管理應(yīng)當(dāng)不斷完善管理體制、科學(xué)規(guī)劃園林建設(shè)，加大園林綠化養(yǎng)護(hù)管理力度，推動園林綠化管理向法制化、全民化、市場化方向發(fā)展，提高園林綠化管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與綠化環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]葉進(jìn)鋒.提高我國城市園林綠化管理的水平的途徑分析[J].城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn).2009（27）.

[4]逢淑軍.對城市園林綠化管理的思考[J].沙棘（科教縱橫）.2010（12）.

篇9

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)科學(xué) 城市管理與規(guī)劃 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)規(guī)劃 功能模擬

1 引言

步入20世紀(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極大的刺激和促進(jìn)了中國城市化的全面發(fā)展，預(yù)計到2012年，中國城市化率將達(dá)到50%。一方面，快速的中國城市化進(jìn)程意味著中國城市的規(guī)模和數(shù)量、城市的物質(zhì)空間與社會經(jīng)濟(jì)空間都將會發(fā)生巨大變化；另一方面，中國的城市系統(tǒng)的復(fù)雜化程度以及內(nèi)部的矛盾也逐漸增強(qiáng)。因此，傳統(tǒng)的城市管理與規(guī)劃的理念、辦法和手段已經(jīng)難以適應(yīng)市場機(jī)制的需求和時代的發(fā)展。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，從事城市管理與規(guī)劃的政府管理人員與學(xué)者們要更新觀念、改良方法，用系統(tǒng)科學(xué)去發(fā)現(xiàn)、思考、研究和解決城市管理與規(guī)劃中出現(xiàn)的新問題。

2 城市管理的系統(tǒng)性研究

2.1 系統(tǒng)和系統(tǒng)科學(xué)

目前，國內(nèi)外對系統(tǒng)的定義很多，其中相對簡潔且認(rèn)可度高的定義是，“系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素構(gòu)成的具有特定功能的統(tǒng)一整體?！毕到y(tǒng)具有的主要特點(diǎn)有：（1）由若干要素組成；（2）各要素之間存在著特定關(guān)系；（3）其結(jié)構(gòu)決定了整體的特定功能；（4）功能是在系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互作用中表現(xiàn)出來的。

系統(tǒng)科學(xué)是探索系統(tǒng)的存在方式和運(yùn)動變化規(guī)律的學(xué)問，是對系統(tǒng)本質(zhì)的正確反映和真理性認(rèn)識。從分析綜合的統(tǒng)一性出發(fā)，研究影響和改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能的一般途徑。

2.2 城市的系統(tǒng)性研究與其特征

城市的系統(tǒng)性是研究城市管理與規(guī)劃的系統(tǒng)性的基礎(chǔ)。從浩瀚無際的宇宙，到分子、原子，均可稱之為系統(tǒng)。城市當(dāng)然也是一個由復(fù)雜交錯的各種成分組成的系統(tǒng)，其具有系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、功能性和環(huán)境適應(yīng)性等基本特征。

通過對城市定義的理解，可以發(fā)現(xiàn)城市作為一個系統(tǒng)，有以下幾個要點(diǎn)：首先，城市是一個灰色系統(tǒng)，具有自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)復(fù)合，硬系統(tǒng)與軟系統(tǒng)相復(fù)合的特點(diǎn)；其次，城市是一個開放性系統(tǒng)，既系統(tǒng)本身與系統(tǒng)外部環(huán)境有物質(zhì)、能量和信息的交換；再次，城市是極為復(fù)雜的，包括眾多元素的社會復(fù)雜巨系統(tǒng)。最后，城市是動態(tài)系統(tǒng)，處于不斷發(fā)展變化的背景之中，經(jīng)歷了從無到有，從小至大，從簡入繁，從單一到綜合。這些特點(diǎn)，顯示出城市系統(tǒng)既存在空間層面的轉(zhuǎn)移，有包含時間軸的演化，貫穿于城市系統(tǒng)的始終。

3 系統(tǒng)科學(xué)在城市管理與規(guī)劃中的應(yīng)用

對城市系統(tǒng)性分析，也就是將系統(tǒng)科學(xué)的原理、觀點(diǎn)和方法運(yùn)用于城市系統(tǒng)的管理與規(guī)劃中。主要的城市系統(tǒng)分析的方法有三種：系統(tǒng)分析方法、系統(tǒng)規(guī)劃方法、功能模擬方法。

3.1 系統(tǒng)分析方法

系統(tǒng)分析方法是為確定系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能、效用，而對系統(tǒng)各種要素過程和關(guān)系進(jìn)行考察的方法。在城市研究中。系統(tǒng)分析方法是作為城市總體研究方法出現(xiàn)的，它的主要功能特點(diǎn)是：（1）始終把城市看作一個由眾多要素構(gòu)成的一個有機(jī)整體，要把城市整體作為研究問題的出發(fā)點(diǎn)。（2）為城市在“協(xié)調(diào)、合理”的原則下，尋求最優(yōu)的發(fā)展道路提供研究方法上的可能性。唯有從城市整體出發(fā)的系統(tǒng)分析方法有可能把握那些最能反映城市問題特征的變量或參數(shù)，從而在定性和定量相結(jié)合的前提下找出一條最佳發(fā)展道路。

在目前條件下，系統(tǒng)方法在城市研究中還主要用來進(jìn)行一些宏觀領(lǐng)域的分析和宏觀政策的評價，定量化的水平還有待大力提高。系統(tǒng)方法在城市研究中的有效使用程度，仍然是擺在城市問題專家和系統(tǒng)方法專家面前的一大問題。

3.2 系統(tǒng)規(guī)劃方法

系統(tǒng)規(guī)劃方法主要有PER方法、PDCA方法。PER方法是指科學(xué)研究計劃的選擇修定方法。PER是計劃(Plan)、選擇(Elect)、修定(Revise)三個英文的簡稱。運(yùn)用PER方法時，按以下步驟進(jìn)行：（1）按照系統(tǒng)方法的原則，通過系統(tǒng)分析，了解全部工程要素和關(guān)系的邏輯順序，制定初步方案和計劃，計劃可有幾套以供選擇；（2）根據(jù)工程順序列出明細(xì)表，通過計算分析。畫出工作計劃的網(wǎng)絡(luò)圖，找出“關(guān)鍵線路”；（3）進(jìn)行系統(tǒng)的可行性研究，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖的“關(guān)鍵線路”篩選方案，確定最佳方案；（4）執(zhí)行計劃或方案。在使用PER方法的執(zhí)行方案過程中，為不斷完善和提高，通常用“PDCA計劃循環(huán)法”（PDCA是計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Cheek)、總結(jié)處理(Action)）。

3.3 功能模擬方法

所謂功能模擬法，是指在暫不考慮系統(tǒng)內(nèi)部組成要素及結(jié)構(gòu)的條件下，運(yùn)用模型來再現(xiàn)原型功能的方法。城市系統(tǒng)模擬的基本特征是用定性和定量分析的方法，把城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能加以模仿、簡化與抽象。

常用的模擬分析方法是“列昂節(jié)夫”的投人―產(chǎn)出模型，及其擴(kuò)充模型-SAM(社會核算矩陣)。在系統(tǒng)動力學(xué)思想方法的基礎(chǔ)上。德國科學(xué)家維斯特(Vester))和赫斯勒(Hester))博士70年代末提出了“靈敏度模型”，它適用于城市生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的模擬與調(diào)控。

4 結(jié)語

從我國規(guī)劃理論的建設(shè)來看，目前正處于理性規(guī)劃的階段，也與系統(tǒng)規(guī)劃的基本原理相符合。并以系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)來指導(dǎo)城市規(guī)劃實(shí)踐活動。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市管理者與研究學(xué)者由來以久的使命感，從而才能使規(guī)劃更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]沙里寧.城市-它的發(fā)展、衰敗與未來.顧良源譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社，1986.

篇10

2014年4月，西城區(qū)開啟國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目后，廣大城市管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹中央和北京市關(guān)于精細(xì)化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類分級管理模式耦合交融為精細(xì)化城市管理的工作責(zé)任體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使精細(xì)管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標(biāo)、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點(diǎn)項(xiàng)目的同時，讓標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范實(shí)用，標(biāo)準(zhǔn)化工作卓有成效。

經(jīng)過兩年來的攻堅克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱國標(biāo)委）驗(yàn)收，城市環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成效。

成立精干組織機(jī)構(gòu)

確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

從2014年4月，西城區(qū)申報社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被國標(biāo)委聯(lián)席會議審核通過后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長為組長、區(qū)環(huán)境辦等14個職能部門和15個街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)市政市容委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家顧問組、技術(shù)保障組、標(biāo)準(zhǔn)體系工作組推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系編制和試點(diǎn)工作的落實(shí)。各成員單位按照要求，相繼成立了專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各個專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制與試點(diǎn)推進(jìn)。

試點(diǎn)辦自成立以來，共組織試點(diǎn)啟動與中末期驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)體系專家評審與、各類考察培訓(xùn)等會務(wù)32次，編發(fā)文件、通知30個，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會議紀(jì)要14份、信息?？?7期。

廣泛開展學(xué)習(xí)研究

保證試點(diǎn)工作正確方向

為使試點(diǎn)工作少走彎路，定向前行，試點(diǎn)辦廣泛開展走出去學(xué)習(xí)考察、請進(jìn)來培訓(xùn)授課等活動。

試點(diǎn)辦先后組織外出學(xué)習(xí)考察4次、研討培訓(xùn)10次。邀請中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，對試點(diǎn)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與范圍、參加試點(diǎn)單位與標(biāo)準(zhǔn)體系編寫等問題，進(jìn)行深刻的研究討論，確定將試點(diǎn)工作劃分為宣傳啟動、體系建設(shè)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收四個階段；工作細(xì)化分解為35項(xiàng)任務(wù)，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動大會上進(jìn)行了部署。

按照“看得見、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級、專業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設(shè)涵蓋西城區(qū)各個功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護(hù)各個環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域，以及城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評等各個環(huán)節(jié)與層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極開展環(huán)境要素調(diào)查

完善城市功能區(qū)域劃分

為完善城市環(huán)境分類分級管理的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，充分了解與切實(shí)掌握全區(qū)各個功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點(diǎn)辦于2015年7月委托社會專業(yè)組織，開展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個功能區(qū)的人口特點(diǎn)、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風(fēng)格和屬性、道路交通特點(diǎn)、街面公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標(biāo)準(zhǔn)體系最終編制提供了依據(jù)。

同時，按照區(qū)域功能主導(dǎo)、公共空間全覆蓋、能夠動態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對全區(qū)功能區(qū)域進(jìn)行重新調(diào)整，共劃分為7個區(qū)、2個金融商務(wù)區(qū)、3個繁華商業(yè)區(qū)、3個傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個交通樞紐區(qū)、10個公共休閑區(qū)和其他若干個生活居住區(qū)，并重新核實(shí)了各個區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺體系，有力完善了標(biāo)準(zhǔn)體系中考評子體系。

認(rèn)真組織標(biāo)準(zhǔn)體系編制

經(jīng)過權(quán)威評審對外

2015年8月初，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)、試點(diǎn)辦全體人員的強(qiáng)力推進(jìn)、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過廣泛征求意見、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系》終于完成初稿。

8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開了專家評審會。會上，來自北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京城市管理學(xué)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家，在聽取了西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況匯報，查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，討論研究后一致認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)體系符合國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，以及國家、北京市和西城區(qū)相關(guān)文件精神；標(biāo)準(zhǔn)制定能夠圍繞建設(shè)需求，符合各區(qū)域功能特點(diǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量目標(biāo)，覆蓋城市管理各個環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實(shí)際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設(shè)、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)與各個層面的標(biāo)準(zhǔn)，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來在城市管理中分類分級的創(chuàng)新模式以指導(dǎo)性技術(shù)文件固化提升，有利于提高政府各部門的社會管理與公共服務(wù)能力。

根據(jù)專家的評審意見，在進(jìn)一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，確定10月30日正式實(shí)施。

整個標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)、分類分級管理、專業(yè)支撐和監(jiān)督考評四個子體系，共有標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)。其中，收錄國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，自制標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)（已完成56項(xiàng)，尚有17項(xiàng)建議制訂的標(biāo)準(zhǔn)正在研究中）。

大力開展宣傳貫徹活動

持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，試點(diǎn)辦一是將所有收錄引用的標(biāo)準(zhǔn)與自制標(biāo)準(zhǔn)一起，在令標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中形成鏈接，刻盤發(fā)放各成員單位學(xué)習(xí)應(yīng)用，并與相關(guān)工作手冊和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實(shí)施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個單位，逐一檢查各成員單位標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施情況；三是2016年1月集中組織了標(biāo)準(zhǔn)體系宣講與培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展宣貫活動；四是根據(jù)各成員單位的實(shí)施反饋情況、檢查與驗(yàn)收意見，分3次對整個標(biāo)準(zhǔn)體系和20個具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作落地。

試點(diǎn)工作圓滿通過驗(yàn)收

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化取得新成效

2016年6月28日-29日，受國標(biāo)委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請了標(biāo)準(zhǔn)化與城市管理領(lǐng)域的知名專家，對西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過專家組的聽、看、詢、查、評，認(rèn)為兩年來的試點(diǎn)工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務(wù)，符合國標(biāo)委下發(fā)的試點(diǎn)細(xì)則要求，綜合評分93分，一致同意通過考核評估。

評估報告認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目一是領(lǐng)導(dǎo)重視，試點(diǎn)工作推進(jìn)有力；二是切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)了分類分級清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級標(biāo)準(zhǔn)化意識明顯增強(qiáng)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的良好氛圍，崗位人員知標(biāo)準(zhǔn)要求、明標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、依標(biāo)準(zhǔn)辦事，提高了標(biāo)準(zhǔn)化意識與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；四是實(shí)施到位，試點(diǎn)取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級管理為核心，細(xì)化區(qū)域分類管理，并針對試點(diǎn)涉及面廣的特點(diǎn)，突出全員參與，注重收集意見，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與有效的質(zhì)量控制。特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類分級管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效促進(jìn)了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。

深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

不斷提升城市管理精細(xì)化水平

西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建設(shè)與宣貫實(shí)施，特別是西城區(qū)國家級社會管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的最終驗(yàn)收圓滿通過，標(biāo)志著西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理工作進(jìn)入了一個以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的新時代，對于提高政府行政效能、促進(jìn)城市精細(xì)化管理具有重要意義。

就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類分級管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細(xì)化管理新成果；二是核實(shí)了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標(biāo)體系，厘清了各職能部門工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對城市環(huán)境的科學(xué)化、精細(xì)化管理；三是編制了城市環(huán)境建設(shè)、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強(qiáng)化了“管理前置”理念，增強(qiáng)了城市管理的前瞻性與預(yù)見性，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。

同時，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與試點(diǎn)工作，各個城市環(huán)境建設(shè)管理單位工作職能進(jìn)一步明晰；市政建設(shè)、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專業(yè)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；臨街社會單位與商戶參與“門前三包”的積極性進(jìn)一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進(jìn)一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類管控能力與分級作業(yè)水平進(jìn)一步提升。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，在城市環(huán)境管理任務(wù)沒有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類意見、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務(wù)大廳市政市容服務(wù)窗口共接待1.03萬人次，受辦理事項(xiàng)1357件，而2014年度接待1.04萬人次，受辦理事項(xiàng)1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化全市第一；居民對城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長3.38%和3.03%。

國家級的西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作項(xiàng)目雖然有期，但是城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化工作卻無涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理工作者將堅定信心，持續(xù)推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督指揮平臺銜接起來，與全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來，與日常工作任務(wù)一致起來，繼續(xù)做好做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績。