為防止和遏制非法外派和境外勞務(wù)糾紛事件發(fā)生，維護良好的外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，保護廣大勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)省市清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆右螅Y(jié)合我縣實際情況，確定從目前至8月31日，在全縣集中開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>

一、指導(dǎo)思想和工作重點

（一）指導(dǎo)思想。按照商務(wù)部等7部委和省市政府的統(tǒng)一部署，全面整治和規(guī)范外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，清理和取締違規(guī)的外派勞務(wù)企業(yè)和中介組織，依法查處涉嫌經(jīng)濟詐騙的案件，維護企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，保持對外勞務(wù)合作規(guī)范有序發(fā)展。

（二）工作重點。宣傳對外勞務(wù)合作政策，規(guī)范對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和外派勞務(wù)基地經(jīng)營行為，清理整治各類違規(guī)經(jīng)營的中介機構(gòu)，依法查處虛假外派勞務(wù)廣告行為，依法查處、取締因違規(guī)經(jīng)營釀成境外勞務(wù)糾紛的企業(yè)及中介機構(gòu)，嚴厲打擊各類非法外派勞務(wù)和以外派勞務(wù)為名的各類經(jīng)濟詐騙行為，加快改革對外勞務(wù)合作管理機制，建立長效監(jiān)管機制。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全面排查縣內(nèi)人員赴境外務(wù)工狀況。全面排查2011年以來通過非法中介組織派出在境外務(wù)工人員數(shù)量、國別及目前在外生活、工作、安全等情況，針對問題，制定措施，確保不釀成重大事件。對違法違規(guī)的外派企業(yè)、非法中介及個人，實行黑名單制度，向社會，并視情由給予相應(yīng)的處罰。

近一時期以來，受國際勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、美元匯率下跌和國內(nèi)勞動力成本上升等諸多因素影響，外派勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求各地認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引以為戒，從制度和管理等方面查找漏洞，采取切實有效措施，防范外派勞務(wù)糾紛發(fā)生。為認真貫徹落實上級指示精神，進一步加強對外勞務(wù)市場管理，規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)全區(qū)外派勞務(wù)管理工作會議的統(tǒng)一部署，現(xiàn)決定對全區(qū)外派勞務(wù)市場進行一次集中整治并制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的方針，遵循“在發(fā)展中整頓、在整頓中發(fā)展、以整頓促發(fā)展”的原則，依據(jù)國家對外勞務(wù)合作的相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面整治我區(qū)對外勞務(wù)市場，清查對外勞務(wù)經(jīng)營違法行為，打擊取締非法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，規(guī)范對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，有效遏制外派勞務(wù)糾紛增長勢頭，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進我區(qū)對外勞務(wù)合作事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、集中整治的時間和對象

集中整治時間為：2008年7月1日至8月31日。

集中整治對象為：從事對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的各類中介企業(yè)、單位和個人。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,市政府有關(guān)部門：

為規(guī)范我市外派勞務(wù)行為，維護外派勞務(wù)人員利益，推動我市對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就在全市開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥挠嘘P(guān)事項通知如下：

一、明確整頓重點

㈠嚴肅查處外派企業(yè)的違規(guī)違法行為。重點查處以下違規(guī)違法行為：1、外派勞務(wù)企業(yè)接受掛靠或租售經(jīng)營資格的；授權(quán)或委托個人代辦招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標準收費和收取任何形式的履約保證金的；通過第三國中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國家明令暫停派遣勞務(wù)人員的國家或地區(qū)繼續(xù)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對外簽約和向勞務(wù)人員收取費用的；外派勞務(wù)項目未經(jīng)商務(wù)部門項目審查和招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人時，未派駐專職管理人員的；推卸、逃避境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。2、對外承包工程企業(yè)將外派勞務(wù)單獨分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動合同的；未及時發(fā)放工資并指派專人負責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。

㈡嚴厲打擊各類非法外派勞務(wù)行為。重點查處以下非法外派勞務(wù)行為：未經(jīng)批準無證無照經(jīng)營對外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；虛假外派勞務(wù)廣告的；變造、偽造、倒賣經(jīng)營資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動的。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一、我國對外勞務(wù)合作的發(fā)展

對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作取得了良好績效，成為我國對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對外勞務(wù)合作在擴大服務(wù)出口、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟持續(xù)增長、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強的背景下，國際自然人流動作為服務(wù)貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國際勞務(wù)市場需求旺盛，為我國對外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十五”期間，中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長11.5%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2001年底的47.5萬人上升到2005年底的56.5萬人。

2006年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額53.7億美元，同比增長12.3%；新簽合同額52.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務(wù)人員35.1萬人，比上年同期增加7.7萬人；12月底在外各類勞務(wù)人員67.5萬人，較上年同期增加11萬多人。

2007年1月至9月，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額47.2億美元，同比增長29%；新簽合同額45.5億美元，同比增長22.6%；派出各類勞務(wù)人員27萬人，較上年同期增加1.5萬人；9月末在外各類勞務(wù)人員75.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2007年9月底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額457億美元；合同額501.4億美元；累計派出各類勞務(wù)人員408.7萬人。

一、我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的意義

1.發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要

我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。

在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進經(jīng)濟發(fā)展

勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險小、見效快的事業(yè)。

為進一步擴大對外開放，推進對外承包工程和勞務(wù)合作工作深入開展，實現(xiàn)全縣開放型經(jīng)濟大趕超、大發(fā)展的目標，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，認清重要意義

以中華人民共和國《對外貿(mào)易法》及商務(wù)部、工商行政總局和省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，全面實施"走出去"戰(zhàn)略，進一步規(guī)范我縣對外承包工程和勞務(wù)合作工作，清理非法中介機構(gòu)和個人，凈化我縣外派勞務(wù)市場，切實保護經(jīng)營公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)對外承包工程和勞務(wù)合作的新突破。

對外承包工程和勞務(wù)合作是國際經(jīng)濟技術(shù)合作的重要內(nèi)容，也是外經(jīng)貿(mào)工作的三大任務(wù)之一。近年來，我縣各級高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對外承包工程和勞務(wù)合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會信譽度高、業(yè)績較好的外派勞務(wù)中介機構(gòu)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出辦公室17個，從事勞務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點、辦事處32個，累計向日本、韓國、新加坡等地外派各類勞務(wù)（含研修生）3215人，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。實踐證明，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，有利于加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展；有利于引進先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高勞動者素質(zhì)；有利于增加非貿(mào)易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴大對外經(jīng)濟交往的領(lǐng)域和規(guī)模，促進開放型經(jīng)濟的重大發(fā)展。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)部門、合法中介機構(gòu)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的作用，努力推動我縣對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)的迅速發(fā)展。

二、強化工作力度，開拓國際勞務(wù)市場

為深層次開發(fā)國際勞務(wù)市場，擴大縣外派勞務(wù)的影響，樹立"外派勞務(wù)"優(yōu)良品牌，縣外經(jīng)貿(mào)局作為全縣對外承包工程和勞務(wù)合作的主管部門，要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極組織參加在國內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談會和出國展覽會，廣交客戶，主動對外承包勞務(wù)項目，開展項目洽談活動，大力開拓國際勞務(wù)市場。今后，凡參加境外招商活動、洽談會及出國展覽會，都要設(shè)立承包工程和外派勞務(wù)項目洽談攤位，由縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動和社會保障局組織有條件的企業(yè)組團參加。各建筑、設(shè)計、工程咨詢、公證、律師服務(wù)等單位，要積極與國外工程投資、咨詢、設(shè)計公司合作，參與國際承包工程項目投標，提高中標率。各外貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)要充分利用貿(mào)易渠道招攬項目，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢，把外派勞務(wù)當(dāng)作一項事業(yè)，下大力氣抓好。3年內(nèi)。力爭在我縣培植具有對外承包工程經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)2家以上，形成我縣對外承包工程和勞務(wù)合作的新格局。