我國對外勞務合作現(xiàn)狀試析論文
時間:2022-02-12 04:05:00
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對外勞務合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國對外勞務合作取得了良好績效,成為我國對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快,對外勞務合作在擴大服務出口、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化,我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領域和行業(yè)的專業(yè)技術人員和技術工人,特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩,向境外派出的要求相當迫切。在全球經(jīng)濟持續(xù)增長、服務貿易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強的背景下,國際自然人流動作為服務貿易和國際經(jīng)濟合作的組成部分更加頻繁和活躍,目前世界各國產(chǎn)業(yè)結構調整和人口結構變化加劇,在一些領域,國際勞務市場需求旺盛,為我國對外勞務合作提供了廣闊的發(fā)展空間。
“十五”期間,中國對外勞務合作營業(yè)額年均增長11.5%,高于同期國內生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務人數(shù)由2001年底的47.5萬人上升到2005年底的56.5萬人。
2006年,中國對外勞務合作完成營業(yè)額53.7億美元,同比增長12.3%;新簽合同額52.3億美元,同比增長26.3%;派出各類勞務人員35.1萬人,比上年同期增加7.7萬人;12月底在外各類勞務人員67.5萬人,較上年同期增加11萬多人。
2007年1月至9月,我國對外勞務合作完成營業(yè)額47.2億美元,同比增長29%;新簽合同額45.5億美元,同比增長22.6%;派出各類勞務人員27萬人,較上年同期增加1.5萬人;9月末在外各類勞務人員75.5萬人,較上年同期增加9萬人。截至2007年9月底,我國對外勞務合作累計完成營業(yè)額457億美元;合同額501.4億美元;累計派出各類勞務人員408.7萬人。
在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上,中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務合作協(xié)定,市場分布日趨多元化。一些勞務人員成功進入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。目前,中國對外勞務合作的范圍已擴展到全球160多個國家和地區(qū)。其中,外派勞務人員人數(shù)較多的依次為:日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯(lián)酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣和毛里求斯。
中國對外勞務合作的行業(yè)領域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農林牧漁業(yè)、交通運輸業(yè)和飲食服務業(yè)。其中,建筑、紡織、漁工類勞務人員仍占外派勞務總數(shù)的一半以上。此外,也有一些設計咨詢管理、科教文衛(wèi)體、計算機技術服務等高級技術領域的勞務人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務和海員的重要來源地,行業(yè)領域不斷拓寬。
據(jù)國內專家測算,目前中國外派勞務每年匯回和帶回的外匯收入約20億美元,社會效益日益明顯。300多萬外派勞務人員的家庭經(jīng)濟狀況得到改善,并帶領身邊的人一起創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。2006年,中國在外勞務人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重已超過0.2%。
二、當前國際勞務市場的需求狀況
在跨國公司擴大投資和全球服務貿易快速增長的帶動下,全球范圍內的人員跨國流動更為頻繁,對外籍勞務的需求不斷增加,國際勞務市場規(guī)模正穩(wěn)步擴大。當前發(fā)達國家受經(jīng)濟增長放緩、人口增長放慢以及人口老齡化的影響,勞動力供給逐步減少,加之本國勞動力成本不斷攀升,導致對國外勞務需求逐步增加。隨著科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結構的調整,信息、生物、環(huán)保、電信、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對國際勞動力的需求日益增加,而國際醫(yī)護人員、律師、教師、農技人員的需求和一些新興工業(yè)國對臟、險、累的“3D”外來人員的需求也不斷加大。
從存量上看,目前活躍在世界各國的外籍勞工達8090萬,主要分布在亞洲、北美和歐洲。這三大洲的外籍工人分別為2210萬人、2050萬人和2750萬人,占全球外籍勞工總量的27%、25%和34%,合計占全部外籍工人的86%。從流量上看,目前全球每年流動勞務約3000萬至3500萬人,比20世紀80年代初增長了50%以上。在需求結構上,呈現(xiàn)出“兩多一少”,即高技術勞務需求多,發(fā)達國家對臟、累、險工作的人員需求多,其他普通勞務需求量減小。從國際勞務政策看,流動限制逐漸寬松。2004年初,美國總統(tǒng)宣布推動移民政策法案改革。日本要保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定,每年需補充60萬勞力,因此開放勞務市場只是時間問題。西班牙政府一直對勞工輸入實行配額政策,但為了吸收更多的外籍勞務人才,西班牙的勞工配額將大幅度增加。另外,東南亞一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)結構性勞務短缺的情況下,也相繼放松了對外籍人員入境的限制。
三、我國對外勞務發(fā)展的制約因素
我國是世界勞動力人口大國,按理說,我國的勞務輸出數(shù)量應占國際勞務市場份額之首。但實際情況卻是我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務市場中的地位極不相稱,對外勞務輸出遠遠落后于菲律賓、印度等國家,且四分之三集中在東亞和東南亞,對發(fā)達國家等主要勞務市場的人員輸出還不到輸出總數(shù)的10%。我國對外勞務合作的發(fā)展還存在諸多制約因素:
(一)市場競爭因素
世界銀行研究顯示,一個發(fā)展中國家對外輸出移民的數(shù)量每增長10%,貧困人口可減少2%。因此,許多國家都采取各種辦法鼓勵勞動力輸出。但受技術水平和勞動力素質的限制,各國勞動力同質現(xiàn)象嚴重,導致中低端市場競爭異常激烈。尤其是北美自由貿易區(qū)、歐盟東擴等區(qū)域經(jīng)濟合作的推進,美、歐等發(fā)達國家相繼向其周邊發(fā)展中國家放寬了引進勞務的限制,這也在一定程度上擠占了我國勞務輸出的市場空間。我國對外勞務合作的主要市場在亞洲,特別是東亞和東南亞。在這些市場上,我國的主要競爭對手是印度、菲律賓、印度尼西亞、泰國和越南等勞務輸出大國,它們在語言、學歷等很多方面都具有優(yōu)勢。
(二)勞務市場準入障礙
許多勞務進口國家出于保護國民就業(yè)、維護社會秩序和擔心非法移民等多方面的考慮,對引進外籍勞務人員設置了種種限制,特別是對作為人口大國的中國心存警惕,企業(yè)業(yè)務開拓難度加大。在數(shù)量或行業(yè)領域對普通勞務人員引進施加了嚴格限制,而我國勞務人員輸出中的70%為一般勞務人員。目前,除日本、俄羅斯、以色列等少數(shù)國家對我國有限度地開放勞務市場外,歐洲、北美和澳大利亞等大多數(shù)發(fā)達國家勞務市場對我國基本上是關閉的。一些國家還專門施加許多歧視性待遇,如資格承認方面,在申請歐美發(fā)達國家的工作許可過程中,東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業(yè)資格,導致我國公民往往不能獲得市場準入機會。受國內需求和外派勞務人員綜合素質水平限制,在許多技術領域,我國企業(yè)雖然通過積極開拓國際勞務市場獲得了訂單,但難以招收到符合國際市場要求的外派勞務人員。
(三)勞務人員文化專業(yè)技術障礙
近年來,國際勞務市場的一個顯著趨勢是,普通勞務占比逐步降低,中高級技術工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報告,OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%,而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。但我國潛在外派勞務人員主要是農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,受教育程度低,從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農林牧漁業(yè)等非技術性工作的外派人員占70%以上,這導致我國在日益增長的國際高級勞務需求面前,屢屢錯失良機。如目前全球有300萬的護士需求量,美國相關機構曾提出要在我國招20萬名護士,而我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。在計算機軟件服務領域,我國所占市場份額僅為世界市場的0.1%。
(四)信息渠道障礙
國際勞務輸出涉及國內國外兩個市場,要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務合作企業(yè)普遍規(guī)模小,開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設點,主要依靠臨時性的人力資本招募活動,帶有極大的盲目性,更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構的職能也存在缺位,現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠不能滿足企業(yè)需求。
(五)對外勞務合作規(guī)制管理障礙
到目前為止,我國對外勞務合作還沒有統(tǒng)一的規(guī)制。這種嚴重滯后導致政府主管部門管理和調整對外勞務合作關系法律依據(jù)不足,處理外派勞務法律糾紛時適用法律困難。對外勞務合作法律的缺位還導致了政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務業(yè)務,使多頭管理問題日趨嚴重。這種格局造成了部門之間的矛盾,妨礙了貫徹政策的一致性和對海外勞務市場的統(tǒng)一管理,不利于我國對外勞務合作統(tǒng)籌規(guī)劃,影響了我國“走出去”戰(zhàn)略的有序推進。
(六)其他不確定因素
國際市場不確定因素增多,如全球紡織品一體化后,一些國家的紡織企業(yè)紛紛關廠,造成我國一些勞務人員提前回國等。
四、促進我國對外勞務合作的政策與措施
目前,大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務輸出,將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此,對于我國來說,可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結合我國的實際采取以下對策促進國際勞務合作。
(一)改革勞務輸出管理體制
規(guī)范管理是對外勞務合作的基礎。從我國目前狀況看,必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面,勞務輸出大國菲律賓的成功經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作,成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來負責此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機構,對各項對外勞務合作活動進行統(tǒng)一協(xié)調促進;制定統(tǒng)一的政策,改進對外勞務合作的各項制度及規(guī)定;統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看,這種有專門機構進行的管理比多部門管理要高效得多,更能有效地規(guī)范對外勞務合作市場的秩序,保障勞務者和經(jīng)營者的合法權益,更有針對性地扶持有實力的勞務公司進一步發(fā)展。
(二)全方位拓展勞務輸出市場
鼓勵經(jīng)營主體與境外相關機構開展合作,成立中外合資、合作公司,強化主體優(yōu)勢,借鑒其他勞務輸出國的成功經(jīng)驗,探索對外勞務合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強宣傳,在國內可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務政策,在國外可通過使館加強對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會,外事活動,旅游觀光的機會,與他們洽談對外勞務合作;利用友好城市的關系,政府出面,將勞務輸出作為經(jīng)濟技術合作中的一部分內容來談;應發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關部門的作用。在勞務市場的選擇方面,除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務市場外,進一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務市場。
充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性。在以國家授權的勞務輸出機構為主渠道的基礎上,充分發(fā)揮民間渠道的靈活性及拾遺補缺的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機構特別是私營企業(yè)主動到國際勞務市場上找生意、接訂單,并允許我國公民在一定范圍內直接參與對外勞務合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務輸出的作用將更直接、更有效。
(三)加強外派勞務人員素質培訓
國際勞務市場的競爭實際上是勞務人員素質的競爭。加強勞務培訓,有利于貫徹對外經(jīng)貿“以質取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務市場的需求,有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓,對出國勞務人員的培訓首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀律等內容的常規(guī)培訓;其次要注重外語和專業(yè)技能培訓,造就一大批適應能力強、符合國際勞務市場要求的各類勞務大軍,鼓勵外派勞務基地建設和中外聯(lián)合辦學,培養(yǎng)高技能人才和高素質勞動者,提高外派勞務人員適應國際市場需求的水平和素質,逐步改善我國外派勞務人員的結構,提高我國外派勞務的競爭力。另外,職高、技校和衛(wèi)校應開設培養(yǎng)國際人才一課,以便更快地與國際接軌。
(四)改善和疏通勞務輸出信息渠道
為了保持勞務信息暢通,政府應健全國內外勞務輸出信息交換機構和信息網(wǎng),滿足國內外兩個市場需求的人力資源建設、培養(yǎng)和管理體系,提高勞動力綜合素質,整合勞動力供求信息資源,為國內勞務輸出企業(yè)提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態(tài),使對外勞務合作活動有計劃、有步驟地合理進行。運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構相結合的方式,建立一個統(tǒng)一的國內外勞務信息網(wǎng)絡,及時做好國內外勞務需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作,并由政府有關機構來監(jiān)測信息的真實性和有效性,解決企業(yè)的信息不對稱問題。同時,還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內勞務輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫,將閑置或工作量不足的普通勞務人員、專業(yè)技術人員的各種信息建檔,一旦海外有勞務需求,即可直接利用數(shù)據(jù)庫調用相關人員,提高工作效率。
(五)建立完善的財政和社會服務支持體系
國際勞務輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分,但相對于菲律賓、印度等勞務輸出大國而言發(fā)展相對滯后,因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗,并結合我國的實際情況,可以考慮加大國家財政支持,擴大原有的外經(jīng)貿促進基金規(guī)模,在其下建立“勞務輸出基金”或其他用于促進勞務輸出的基金。除在財政上支持外,還要在社會服務水平上予以支持,做好各項服務工作。如強化政府部門的行政管理服務意識,不斷提高工作效率和水平;改革我國的出入境管理制度,通暢勞務流動渠道;重視外出勞務人員的社會服務保障工作管理,保護好他們的合法權益。
另外,加強勞務輸出的國際多邊磋商,為勞務輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇,我國政府應該積極參與國際勞務合作規(guī)則的制定,與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通,解決雙方或多方勞務合作中存在的問題,掃清合作障礙,盡早獲得通過市場的準入資格及與勞務合作相關的最惠國待遇、國民待遇,為勞務輸出鋪平道路。推進電子政務,加強網(wǎng)絡信息建設,提高服務水平。
(六)充分利用多雙邊經(jīng)貿合作機制
積極參與世貿組織服務貿易項下的自然人移動談判,為我國勞務人員進入國際勞務市場爭取盡可能寬松的市場環(huán)境。充分利用雙邊經(jīng)貿聯(lián)委會、混委會和自貿區(qū)談判等經(jīng)濟合作框架及平臺,要求有關國家對我國開放勞務市場,取消相關壁壘和歧視性做法,增強人員往來便利化,加強資質互認。積極簽署雙邊勞務合作協(xié)定,構建市場框架。
(七)有針對性地制定對外勞務合作市場導向政策
亞洲是我國最主要的外派勞務市場,亞洲國家大多與我國關系友好,文化相近,人員往來頻繁,應深度挖掘。非洲主要是發(fā)展中國家,對我國關系友好,但發(fā)展水平及工資待遇偏低,應重點派遣高級技術管理人員幫助其發(fā)展經(jīng)濟以及通過對外投資辦廠、對外承包工程、境外資源開發(fā)、對外援助項目等帶動勞務外派。歐美有市場潛力,尤其是對高級技術勞務需求量較大,但對外籍勞務的技能和語言要求也很高,應鞏固和繼續(xù)開拓我國有優(yōu)勢的中餐廚師、海員、醫(yī)護和空乘人員市場。對大洋洲主要通過自貿區(qū)談判,促其向我國全面開放普通勞務市場。港澳地區(qū)主要按照“有利于特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、有利于特區(qū)政府施政”的原則,為其提供所需各類勞務人員。臺灣地區(qū)和未建交國家市場主要出于對臺工作大局和涉臺外交的需要考慮做出安排。
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