勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椪螌嵤┓桨?/h1>

時間：2022-10-06 05:38:00

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勞務(wù)糾紛事件發(fā)生，保持對外勞務(wù)合作健康有序發(fā)展，確定從目前至8月31日，在全省集中開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序專項行動，特制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作重點

(一)指導(dǎo)思想。按照商務(wù)部等7部委統(tǒng)一部署，全面整治和規(guī)范外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，清理和取締一批違規(guī)外派勞務(wù)企業(yè)和中介組織，查處一批涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙大案，維護(hù)企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，保持對外勞務(wù)合作規(guī)范有序發(fā)展。

(二)工作重點。宣傳對外勞務(wù)合作政策，規(guī)范對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和外派勞務(wù)基地經(jīng)營行為，清理整治各類違規(guī)經(jīng)營的中介機構(gòu)，依法查處虛假外派勞務(wù)廣告行為，依法查處、取締因違規(guī)經(jīng)營釀成重大境外勞務(wù)糾紛的企業(yè)及中介機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類非法外派勞務(wù)和以外派勞務(wù)為名的各類經(jīng)濟(jì)詐騙行為，加快對外勞務(wù)合作管理機制改革，建立長效監(jiān)管機制。

二、主要任務(wù)和措施

(一)全面排查轄區(qū)內(nèi)人員赴境外務(wù)工狀況。由縣(市、區(qū))政府牽頭，全面排查2007年以來通過非法中介組織派出在境外務(wù)工人員數(shù)量、國別及目前在外生活、工作、安全等情況，針對問題，制定措施，確保不發(fā)生重大事件。對違規(guī)違法的外派企業(yè)、非法中介及個人，實行“黑名單”制度，向社會，并視情由有關(guān)部門依法給予相應(yīng)的處罰。

(二)嚴(yán)肅查處對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和外派勞務(wù)基地違規(guī)違法行為。

1.外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：接受掛靠或租售經(jīng)營資格的；授權(quán)或委托個人代為招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費和收取任何形式的履約保證金的；將勞務(wù)人員管理費存入個人賬戶的；通過第三國中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國家明令停止勞務(wù)合作的高危國家及地區(qū)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；未經(jīng)我駐外使(領(lǐng))館確認(rèn)同意的項目；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對外簽約和向勞務(wù)人員收取費用的；按規(guī)定需確認(rèn)的外派勞務(wù)項目未經(jīng)企業(yè)所在地商務(wù)主管部門項目審查和勞務(wù)人員所在地商務(wù)主管部門招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人時，未派駐專職管理人員的；推卸、逃避境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。

2.境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：未與境外就業(yè)人員簽訂《委托服務(wù)合同》的；向境外就業(yè)人員收取的服務(wù)費超過當(dāng)?shù)匚飪r部門核定標(biāo)準(zhǔn)的；未協(xié)助境外就業(yè)人員取得所在國的工作簽證，以及工作許可或工作準(zhǔn)證的；未協(xié)助境外就業(yè)人員直接與境外雇主簽訂《雇傭合同》或《勞動合同》，且工資待遇和社會保險等保障條款不符合所在國法律法規(guī)的；有關(guān)材料未經(jīng)所在國公證機關(guān)公證，或由我駐外使(領(lǐng))館認(rèn)證，并報省級商務(wù)主管部門備案的。

3.對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：將外派勞務(wù)單獨分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動合同的；未及時發(fā)放工資并指派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。

4.外派勞務(wù)基地違法違規(guī)行為主要包括：代勞務(wù)合作企業(yè)和承包工程企業(yè)向勞務(wù)人員收取出國費用的；代勞務(wù)合作企業(yè)和承包工程企業(yè)向勞務(wù)人員收取履約保證金的；發(fā)生重大境外勞務(wù)糾紛事件處理不及時，造成不良后果的；跨區(qū)域招選外派勞務(wù)人員的；收取勞務(wù)人員高額培訓(xùn)費用的。

對于有違法違規(guī)行為的對外勞務(wù)合作企業(yè)和對外承包工程企業(yè)，由商務(wù)主管部門依法責(zé)令其限期改正，并視情給予警告、不予通過年審或撤銷經(jīng)營資格等處罰。對省級商務(wù)主管部門命名的外派勞務(wù)基地實行動態(tài)管理，凡發(fā)生違規(guī)行為的，責(zé)令其限期改正，視情給予警告直至撤銷命名。涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查。

(三)清理各類出境務(wù)工和境外就業(yè)中介機構(gòu)。清查當(dāng)?shù)匚唇?jīng)批準(zhǔn)從事外派勞務(wù)、出國勞務(wù)咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，依法規(guī)范中介機構(gòu)的經(jīng)營范圍。對因違規(guī)派出勞務(wù)人員和釀成境外勞務(wù)糾紛的，進(jìn)行查處和取締，并制定妥善處理措施。對各市商務(wù)部門違規(guī)自行批準(zhǔn)設(shè)立的中介機構(gòu)一律撤銷，并做好善后處理工作。

(四)凈化廣告宣傳。對虛假廣告或擅自廣告，私自設(shè)置出國務(wù)工內(nèi)容的宣傳牌匾等進(jìn)行全面清理。嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部、外交部、公安部、國家工商總局關(guān)于憑《外派勞務(wù)人員招收備案表》境外務(wù)工廣告的規(guī)定，依法查處虛假違法廣告。

(五)嚴(yán)厲打擊非法外派勞務(wù)行為。主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)無證無照經(jīng)營對外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；虛假外派勞務(wù)廣告的；變造、偽造、倒賣經(jīng)營資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動的。

三、明確職責(zé)，加強配合

(一)省商務(wù)廳要切實負(fù)起主管部門的牽頭責(zé)任，會同有關(guān)部門，加強對各級政府的指導(dǎo)協(xié)助、敦促和檢查。負(fù)責(zé)對對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和外派勞務(wù)基地在外派勞務(wù)招選、培訓(xùn)、申辦護(hù)照、收費、簽約、在外管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，整治對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和外派勞務(wù)基地違規(guī)違法行為，提出相應(yīng)的處罰措施；負(fù)責(zé)查處商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)人員(含退休人員)及直系親屬利用工作之便參與對外勞務(wù)合作經(jīng)營的行為。

(二)省公安廳負(fù)責(zé)督導(dǎo)各地公安機關(guān)進(jìn)一步加強以外派勞務(wù)、境外就業(yè)為由申辦護(hù)照的受理審批簽發(fā)工作，防范弄虛作假騙取護(hù)照；對涉嫌犯罪的要及時立案偵查，對情節(jié)嚴(yán)重的案件要加強查控，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。

(三)省工商局負(fù)責(zé)依據(jù)商務(wù)主管部門通報的許可信息，核查、規(guī)范外派勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，依法配合商務(wù)主管部門查處無證經(jīng)營違法行為；依法規(guī)范、查處取得許可但未辦理相應(yīng)經(jīng)營范圍變更的行為，依法查處虛假違法外派勞務(wù)廣告。

(四)省外辦負(fù)責(zé)配合商務(wù)、公安、工商等部門做好相關(guān)工作，及時通報相關(guān)信息，妥善處置我駐外使(領(lǐng))館安排的領(lǐng)事保護(hù)事項。

(五)省教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級教育部門配合有關(guān)機關(guān)，對以留學(xué)名義出境務(wù)工行為予以查處。

(六)省旅游局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門，對旅行社組織有關(guān)人員以旅游名義出境務(wù)工行為予以查處。

(七)省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對各市和各部門開展專項行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處公務(wù)人員及其親屬參與非法外派勞務(wù)經(jīng)營活動。對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、推卸和逃避責(zé)任、問題嚴(yán)重的市和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(八)省政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織省政府新聞會，清理整頓信息。

四、工作時間和步驟

(一)動員部署階段(6月30日前)。各市政府、各有關(guān)部門按照專項行動的統(tǒng)一要求，研究制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點和工作進(jìn)度，進(jìn)行宣傳動員和工作部署。

(二)全面排查階段(7月1日-7月20日)。各級政府組織力量逐個縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)從事外派勞務(wù)、境外就業(yè)、出國務(wù)工咨詢服務(wù)的各類企業(yè)和機構(gòu)經(jīng)營活動，涉及出國務(wù)工、境外就業(yè)的各類廣告，以及非法組織境外務(wù)工活動的機構(gòu)和個人案件情況，結(jié)合本地實際，制定整改措施。

(三)集中整改階段(7月21日-8月16日)。針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。集中整改期間，省領(lǐng)導(dǎo)小組派出督導(dǎo)組，對涉及糾紛和突發(fā)事件數(shù)量和中介機構(gòu)、勞務(wù)人員較多，群眾反映強烈的地區(qū)和單位進(jìn)行重點檢查和督導(dǎo)。

(四)總結(jié)階段(8月17日-8月31日)。總結(jié)專項行動經(jīng)驗，深入分析典型案例，查找監(jiān)管工作中存在的問題，結(jié)合實際，制定加強監(jiān)管的有關(guān)措施，明確各級政府和各部門監(jiān)管職責(zé)，將日常監(jiān)管和定期專項整治行動相結(jié)合，逐步建立我省對外勞務(wù)長效監(jiān)管機制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立全省集中開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副秘書長任組長，省商務(wù)廳、省公安廳、省教育廳、省外辦、省工商局、省旅游局、省監(jiān)察廳和省政府新聞辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省清理整頓專項行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省商務(wù)廳)，具體負(fù)責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)工作。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動工作。各級政府、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范對外勞務(wù)合作秩序的重要性和緊迫性，強化領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，切實扭轉(zhuǎn)境外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序混亂和糾紛事件頻發(fā)的局面。

(二)突出重點，懲治犯罪。重點抓好“重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點人員”。對中介機構(gòu)數(shù)量較多、涉及糾紛和突發(fā)事件勞務(wù)人員較多，群眾反映強烈的地區(qū)進(jìn)行重點整治；對超標(biāo)準(zhǔn)收費、層層委托、未經(jīng)項目審查備案外派等違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行重點查處；對無經(jīng)營資格、無場地、無資金的“三無”中介或個人組織出境務(wù)工的行為進(jìn)行重點打擊。

(三)上下聯(lián)動，密切協(xié)作。按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，各市以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行排查和整頓，各部門進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)全面排查，點面結(jié)合，各有側(cè)重，密切協(xié)作配合，形成合力，使專項行動落到實處。

(四)加大宣傳，營造聲勢。各市政府統(tǒng)一印制開展清理整頓對外勞務(wù)合作市場專項行動通告，在公共場所、社區(qū)、村居廣泛張貼，營造開展專項行動的聲勢。各新聞媒體要加大對專項行動的宣傳，剖析典型案件，以案釋法，震懾犯罪分子，引導(dǎo)群眾通過正規(guī)渠道尋求服務(wù)。各市、各有關(guān)部門要向社會公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴。

(五)加強交流，及時溝通。各市、各有關(guān)部門要建立定期報告制度，及時匯總、上報專項行動進(jìn)展情況。每個階段結(jié)束后，要上報綜合情況和統(tǒng)計報表，重要情況隨時上報。專項行動結(jié)束后，各市、各有關(guān)部門要寫出書面總結(jié)，連同統(tǒng)計報表于9月8日前報省商務(wù)廳，由商務(wù)廳匯總上報省政府。