一、背景與意義

安全生產(chǎn)是各類基建行業(yè)頭等大事，近年來，為遏制重大事故發(fā)生、吸取事故教訓(xùn)，國家有關(guān)部門出臺了一系列相關(guān)政策強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，并借鑒全過程工程咨詢管理經(jīng)驗，相關(guān)指導(dǎo)文件。當(dāng)前，電網(wǎng)工程基建正處于點多、面廣、線長的建設(shè)高峰階段，建設(shè)任務(wù)持續(xù)居高且安全生產(chǎn)壓力較大、安全形勢嚴(yán)峻。為穩(wěn)定基建安全形勢，確保安全得到有效控制，就需要強(qiáng)化現(xiàn)場建設(shè)管理能力。為增強(qiáng)工程管理力度，消除業(yè)主管理“層層衰減”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、施工單位“以包代管”、分包隊伍“散兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，國網(wǎng)公司出臺以“深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”等12項配套措施為主的一＇系列改革措施。一＇方面調(diào)整和完善相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，做實現(xiàn)場管理；另一方面培育核心分包隊伍、建設(shè)作業(yè)層班組等，做實施工現(xiàn)場管理，確保履職到位，解決多、雜、散等問題。其中，做實甲方現(xiàn)場工程項目管理，整合建設(shè)管理和工程監(jiān)理資源是加強(qiáng)工程項目管理的重要創(chuàng)新手段。電網(wǎng)工程現(xiàn)場成立建管和監(jiān)理一體化項目部（簡稱建監(jiān)一體化項目部）是一種創(chuàng)新基建管理模式。它有效解決了業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部兩層都薄弱、兩層都不到位問題?！敖ūO(jiān)一體化”機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)場工作流程、深度融合建監(jiān)業(yè)務(wù)、整合專業(yè)崗位和職責(zé)業(yè)務(wù)，達(dá)到業(yè)主、監(jiān)理優(yōu)勢互補，從而提高現(xiàn)場工作效率，提升基建管理水平。

二、實施方案

建監(jiān)一體化項目部是由公司派駐工程建設(shè)現(xiàn)場，代表建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位履行項目建設(shè)全過程管理職責(zé)的工程項目管理組織機(jī)構(gòu)；它的成立是為了加強(qiáng)對電網(wǎng)工程建設(shè)過程的有效管控，提高工程建設(shè)管理水平。（一）基本原則。建監(jiān)一體化項目部首先應(yīng)確立依法合規(guī)原則，主要依據(jù)《國家電網(wǎng)公司基建項目管理規(guī)定》《國家電網(wǎng)有限公司項目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊（2〇18版試行）》《深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理有關(guān)配套政策的通知》（國家電網(wǎng)基建〔2〇17〕1056號）等國網(wǎng)公司有關(guān)管理制度及通知，確保建設(shè)規(guī)范。其次，人員配置應(yīng)確保優(yōu)勢互補，由原業(yè)主人員及監(jiān)理人員共同組建，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在管理上，實行無差別管理，根據(jù)新的崗位和職責(zé)確定人員層級。同時，優(yōu)化工作流程，將業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部之間的管理變成一體化內(nèi)部管理，歸并、優(yōu)化重復(fù)工作。（二）組織架構(gòu)。建監(jiān)一體化項目部構(gòu)建與建設(shè)管理任務(wù)相適應(yīng)的一體化組織架構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項目全過程管理，行使業(yè)主、監(jiān)理項目部的全部職權(quán)；負(fù)責(zé)直接對接物資單位、運維檢修單位、屬地公司、供貨商、設(shè)計單位、施工單位等。建監(jiān)一體化項目部項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程項目現(xiàn)場統(tǒng)籌管理，包含屬地協(xié)調(diào)、物資管理、技經(jīng)造價、竣工驗收等內(nèi)容；項目部副經(jīng)理兼任總監(jiān)或總監(jiān)代表，是工程監(jiān)理工作的主要負(fù)責(zé)人；各專責(zé)負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)、檔案等實體管理，綜合行駛原業(yè)主、監(jiān)理項目部職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，整合原業(yè)主項目部及原監(jiān)理項目部所有人員，集中辦公、壓縮重疊職能，確保管理人員充足。根據(jù)工程項目特點可選擇設(shè)立分支管理處，行使監(jiān)理旁站、巡視、日常檢查職能。當(dāng)前，建監(jiān)一體化項目部需依法合規(guī)完備業(yè)主、監(jiān)理兩套文檔資料。（三）主要業(yè)務(wù)流程。建監(jiān)一體化項目部負(fù)責(zé)對接省公司各級發(fā)展、建設(shè)、檢修、調(diào)度、物資、財務(wù)、審計、檔案部門，參與工程建設(shè)全過程管理，實現(xiàn)橫向流程的有機(jī)銜接。管理參建單位按合同開展工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)工作；收集前期資料并組織編制策劃文件。建設(shè)部批復(fù)開工后，以建監(jiān)一體化項目部為執(zhí)行單元，開展工程項目建設(shè)全過程管理。組織召開第一次工地例會，完成管理策劃交底，明確項目管理目標(biāo)、措施與要求；組織召開月度工地例會，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理，及時協(xié)調(diào)物資供應(yīng)、設(shè)計變更、施工停電等問題，組織工程中間驗收，審核進(jìn)度款支付申請，確保工程順利開展、按期投產(chǎn)。

三、具體措施

在工程監(jiān)理招標(biāo)完成后，由省級建設(shè)分公司（監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)建設(shè)管理并同時承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的輸變電工程成立建監(jiān)一體化項目管理部。建監(jiān)一體化項目部工作可涵蓋工程前期、工程建設(shè)、總結(jié)評價等三個階段，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價等管理手段，采用審查、見證、旁站、巡視、驗收等方式方法，實現(xiàn)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)和造價等各項建設(shè)目標(biāo)。（一）項目部組建。工程開工前，廊坊大城500kV輸變電工程成立建監(jiān)一體化的項目管理部。其中，項目管理部項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、安全工程師、質(zhì)量工程師均為關(guān)鍵人員，專人專崗，不得兼任，且安全和質(zhì)量工程師雙崗配置，強(qiáng)化管理能力。（二）各專業(yè)管理的開展。依據(jù)《國家電網(wǎng)公司項目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》的要求，根據(jù)工程現(xiàn)場實際特點，建監(jiān)一體化項目部進(jìn)一步細(xì)化和增加現(xiàn)場職責(zé)分工。創(chuàng)新性地提出并開展了層級管理制度，共分為四個層級，分別為項目經(jīng)理層級、綜合業(yè)務(wù)層級、現(xiàn)場專業(yè)層級、專業(yè)人員層級。其中，項目經(jīng)理層級包括項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理兼總監(jiān)、項目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理；項目副經(jīng)理兼總監(jiān)協(xié)助項目經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場專業(yè)管理，主抓監(jiān)理工作；項目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)協(xié)助項目經(jīng)理負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)，主抓建設(shè)協(xié)調(diào)。綜合專業(yè)層級包括綜合管理專責(zé)、技術(shù)管理專責(zé)、信息檔案管理員，綜合專業(yè)層級受項目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)分管。其中，綜合管理專責(zé)的設(shè)定是為更順利地開展各項業(yè)務(wù)，確保工作聯(lián)絡(luò)順暢、組織協(xié)調(diào)有力；他主要負(fù)責(zé)總牽聯(lián)絡(luò)各參建單位、工作策劃、進(jìn)度計劃管理、后勤管理、任務(wù)分發(fā)、綜合業(yè)務(wù)等，是組織協(xié)調(diào)中樞；技術(shù)管理專責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)計聯(lián)絡(luò)、圖紙管理、紀(jì)要收發(fā)，會議安排等，是設(shè)計及紀(jì)要的歸口管理人；信息檔案管理員支撐綜合管理專責(zé)開展文件收發(fā)及流轉(zhuǎn)，且主要負(fù)責(zé)基建信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)APP管理助手等和工程資料的整理歸檔，是信息及檔案歸口管理人?，F(xiàn)場專業(yè)層級包括安全工程師、質(zhì)量工程師、現(xiàn)場管理員，現(xiàn)場專業(yè)層級受項目副經(jīng)理兼總監(jiān)分管。安全、質(zhì)量工程師根據(jù)項目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊的要求，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全、質(zhì)量業(yè)務(wù)的具體實施，并指導(dǎo)現(xiàn)場管理員開展工作；現(xiàn)場管理員根據(jù)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊要求，主要承擔(dān)監(jiān)理員職責(zé)。專業(yè)人層級包括造價管理人、屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人、通信專業(yè)聯(lián)系人、物資協(xié)調(diào)聯(lián)系人，各專業(yè)人依據(jù)項目管理部標(biāo)準(zhǔn)化手冊要求開展工作。同時，綜合管理專責(zé)承擔(dān)專業(yè)人層級的溝通聯(lián)絡(luò)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；項目經(jīng)理與專業(yè)人層級開展業(yè)務(wù)溝通及分派。另外，項目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)與屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人配合開展屬地協(xié)調(diào)工作；信息檔案管理員介于綜合專業(yè)層級和現(xiàn)場專業(yè)層級之間，分別負(fù)責(zé)文件信息、檔案資料的支撐和歸口，對綜合管理專責(zé)提供專業(yè)支撐；技術(shù)管理專責(zé)對安全、質(zhì)量工程師和綜合管理專責(zé)提供專業(yè)支撐；若項目部不單獨設(shè)置環(huán)保水保專責(zé)，則項目管理員承擔(dān)現(xiàn)場環(huán)保水保管理職責(zé)。項目部各專業(yè)人員根據(jù)崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)與各相關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系及溝通，如圖1所示。專人對接可確保信息的集中性、唯一性，避免多個口徑發(fā)生信息不一致現(xiàn)象。圖1中的施工單業(yè)務(wù)溝通；專業(yè)支撐單位包括水保監(jiān)測及驗收、位并非指施工項目部，施工項目部是現(xiàn)場管理環(huán)保監(jiān)測及驗收、樁基檢測、造價咨詢等第三的焦點，所有管理人員均應(yīng)跟施工項目部保持方支撐單位。

[摘要]本文以首都醫(yī)科大學(xué)為例，簡單闡述加強(qiáng)基本建設(shè)制度建設(shè)的必要性，詳細(xì)介紹了構(gòu)建基建管理制度體系的過程和思路。首先做好準(zhǔn)備工作，即明確編制或修訂的原則，查詢上行文件，尋找編制或修訂依據(jù)。之后明確編制或修訂的思路及制度體系的結(jié)構(gòu)，最后分級分層次編寫修訂，形成經(jīng)緯分明，層級合理，內(nèi)容豐富的制度體系。

[關(guān)鍵詞]高校；基建；管理；制度

近些年，國家加大對高?；窘ㄔO(shè)資金投入，各高校緊鑼密鼓爭取資金，擴(kuò)建校舍。由于受多種因素的制約，高校在基本建設(shè)過程中出現(xiàn)了不盡人意的地方，如投資失控，嚴(yán)重超概算；拖延工期；質(zhì)量有缺陷等。分析產(chǎn)生上述問題的原因，不外乎三個方面；其一是基本建設(shè)管理制度不健全、缺少制度規(guī)范和強(qiáng)有力的約束機(jī)制；其二是建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，忽視前期準(zhǔn)備工作，不合理的縮短建設(shè)周期；其三是基建管理部門專業(yè)技術(shù)人員不足，綜合素質(zhì)不高。本文以首都醫(yī)科大學(xué)為例，詳細(xì)論述建立健全基本建設(shè)管理制度的必要性以及構(gòu)建基建管理制度體系思路、方法。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)管理制度建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制的需要。2012年財政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》并要求各事業(yè)單位全面推進(jìn)?！兑?guī)范》要求“單位要建立、健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度，要合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。要建立與建設(shè)項目相關(guān)的議事決策機(jī)制、審核機(jī)制、合同管理機(jī)制?！北本┦薪涛癁榧訌?qiáng)高校內(nèi)部控制工作，于2016年開展了北京市高校內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。高校以此為契機(jī)，啟動并快速推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。隨著高校大規(guī)模基本建設(shè)的進(jìn)行，高校基建管理領(lǐng)域便成為了容易滋生腐敗的地帶。為此，各高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法中明確，加強(qiáng)對基建管理職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對基建（修繕）工程、等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)制度審查、程序監(jiān)督，督促職能部門進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行。（三）現(xiàn)有基建管理制度滯后。基建管理制度滯后是指形勢發(fā)展了、情況變了，制度建設(shè)沒有及時跟上，原有制度起不到約束規(guī)范的目的。具體體現(xiàn)在幾個方面，一是原有制度不完善，沒有形成體系；二是隨著情況變化、時間推移，其中有些內(nèi)容會變得不科學(xué)、不合理；三是應(yīng)該及時廢止而沒有廢止。（四）解決問題的需要。同樣的問題，用什么方式來解決，可以有不同的選擇。不同的選擇，導(dǎo)致不同的結(jié)果。針對工程建設(shè)中普遍存在的超概算、工程變更隨意等問題，只有通過完善管理制度、規(guī)范工作流程，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，才能既治標(biāo)又治本，能更有效、更徹底地解決問題。

二、做好構(gòu)建基本建設(shè)管理制度體系準(zhǔn)備工作

一、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度方面的問題

水利基本建設(shè)會計核算對象是水利基本建設(shè)項目，核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對水利基本建設(shè)項目概（預(yù)）算項目進(jìn)行了調(diào)整，新增了一些費用項目，《國有建設(shè)單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應(yīng)予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設(shè)管理費如何進(jìn)行會計核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級科目“項目建設(shè)管理費”單獨進(jìn)行核算，但在編制年度財務(wù)決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項目的概（預(yù)）算的制度改變后，對應(yīng)的會計制度也要有相應(yīng)明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預(yù)算）項目設(shè)置，在編制年度財務(wù)決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細(xì)說明；②按《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進(jìn)行會計核算，《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務(wù)決算時應(yīng)詳細(xì)分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預(yù)）算項目及時修改，做到完全對應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進(jìn)行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進(jìn)行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

根據(jù)學(xué)校開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案的部署和要求，為切實搞好這次學(xué)習(xí)實踐活動，結(jié)合本處工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實總書記在江西視察工作時提出的“三保一弘揚”的精神為主線，組織全處廣大黨員特別是處級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、教職員工得實惠的總體要求，進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，把全體教職員工的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到學(xué)校發(fā)展各個方面。

二、目標(biāo)要求

這次學(xué)習(xí)實踐活動，要努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、教職員工得實惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。

1、黨員干部受教育。這是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)。要采取多種形式加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀審視過去、規(guī)劃未來，進(jìn)一步開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，切實加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成推動本部門科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。

摘要：隨著電網(wǎng)基建工程的不斷發(fā)展，電網(wǎng)基建綜合評價工作也急需進(jìn)一步完善。本文通過差異化評價方法的制定、復(fù)核方法的優(yōu)化及對標(biāo)模型的建立，完善基建綜合評價體系。同時提出制定評價工具及搭建信息系統(tǒng)的具體建議，以此促進(jìn)基建管理水平提高。

關(guān)鍵詞：基建綜合評價；評價指標(biāo)；評價工具

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。電網(wǎng)建設(shè)的高效推進(jìn)是確保公司戰(zhàn)略落地和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)順利實施的關(guān)鍵。同時也是工程建設(shè)效益的保障。為落實南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司建設(shè)“智能、高效、可靠”綠色電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高基建工程的建設(shè)質(zhì)量，亟需完善、健全基建綜合評價管理體系。規(guī)范基建工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)管理，切實保證基建工程規(guī)范達(dá)標(biāo)、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷[1]。

一、引言

基建綜合評價是利用簡單數(shù)學(xué)方法對基建工作的多個管理指標(biāo)進(jìn)行加工和提煉，通過定量分析，以實現(xiàn)對評價對象進(jìn)行優(yōu)劣排序評價的一種評價方法。南方電網(wǎng)公司基建部于2014年建成了基建綜合評價體系框架。利用簡單的數(shù)學(xué)模型，從KPI指標(biāo)管理、過程管理、獎勵和處罰三方面評價基建各單位工作完成效果情況，通過基建綜合評價持續(xù)提高基建各單位管理水平[2]。然而基建綜合評價工作發(fā)展至今，雖每年都進(jìn)行了更新完善，但基建綜合評價體系在過程評價標(biāo)準(zhǔn)、評分復(fù)核方式等方面，仍有一定的不足之處。（1）未實現(xiàn)對所有基建單位進(jìn)行差異化評價目前基建綜合評價對象網(wǎng)、省、地三層級評價體系未進(jìn)行差異化區(qū)分，評價重點不突出。對于不同層級建設(shè)單位和業(yè)務(wù)項目部，未實現(xiàn)差異性評價內(nèi)容及評價方案，導(dǎo)致評價效率偏低。（2）基建綜合評價體系仍需完善基建綜合評價結(jié)果逐年提高，隨著工作情況的改善與戰(zhàn)略方針的改變，綜合評價體系也亟需隨之優(yōu)化完善，才能起到“標(biāo)桿引領(lǐng)”的作用。（3）綜合評價缺乏對標(biāo)模型目前基建綜合評價體系缺乏對標(biāo)模型，評價結(jié)果無法直接與同業(yè)或異業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，從而促進(jìn)管理水平的提高。（4）基建信息化水平需進(jìn)一步加強(qiáng)基建信息系統(tǒng)普遍存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不一致、信息錄入不及時、不全面等問題。此外，系統(tǒng)應(yīng)用模塊和實際情況、檔案管理要求存在不一致，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)場管控匹配度不高，造成基建檔案管理和系統(tǒng)錄入人員工作量增加，出錯概率加大。（5）評價結(jié)果有待進(jìn)一步分析利用目前基建綜合評價結(jié)果僅進(jìn)行簡單陳列比較，未深入分析評價指標(biāo)背后隱藏的問題未助力于基建薄弱環(huán)節(jié)改善。同時基建信息系統(tǒng)缺乏實時顯示與預(yù)警功能，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并督促基建管理提高。本文通過研究基建綜合評價管理的評價體系、評價工具及信息化實現(xiàn)方式，完善基建綜合評價機(jī)制，提高基建管理水平能力。

二、評價體系完善