導(dǎo)語：提升電網(wǎng)基建管理水平的實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景與意義

安全生產(chǎn)是各類基建行業(yè)頭等大事，近年來，為遏制重大事故發(fā)生、吸取事故教訓(xùn)，國家有關(guān)部門出臺了一系列相關(guān)政策強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，并借鑒全過程工程咨詢管理經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)指導(dǎo)文件。當(dāng)前，電網(wǎng)工程基建正處于點(diǎn)多、面廣、線長的建設(shè)高峰階段，建設(shè)任務(wù)持續(xù)居高且安全生產(chǎn)壓力較大、安全形勢嚴(yán)峻。為穩(wěn)定基建安全形勢，確保安全得到有效控制，就需要強(qiáng)化現(xiàn)場建設(shè)管理能力。為增強(qiáng)工程管理力度，消除業(yè)主管理“層層衰減”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、施工單位“以包代管”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，國網(wǎng)公司出臺以“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”等12項(xiàng)配套措施為主的一＇系列改革措施。一＇方面調(diào)整和完善相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，做實(shí)現(xiàn)場管理；另一方面培育核心分包隊(duì)伍、建設(shè)作業(yè)層班組等，做實(shí)施工現(xiàn)場管理，確保履職到位，解決多、雜、散等問題。其中，做實(shí)甲方現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理，整合建設(shè)管理和工程監(jiān)理資源是加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的重要創(chuàng)新手段。電網(wǎng)工程現(xiàn)場成立建管和監(jiān)理一體化項(xiàng)目部（簡稱建監(jiān)一體化項(xiàng)目部）是一種創(chuàng)新基建管理模式。它有效解決了業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部兩層都薄弱、兩層都不到位問題?！敖ūO(jiān)一體化”機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)場工作流程、深度融合建監(jiān)業(yè)務(wù)、整合專業(yè)崗位和職責(zé)業(yè)務(wù)，達(dá)到業(yè)主、監(jiān)理優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高現(xiàn)場工作效率，提升基建管理水平。

二、實(shí)施方案

建監(jiān)一體化項(xiàng)目部是由公司派駐工程建設(shè)現(xiàn)場，代表建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位履行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理職責(zé)的工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)；它的成立是為了加強(qiáng)對電網(wǎng)工程建設(shè)過程的有效管控，提高工程建設(shè)管理水平。（一）基本原則。建監(jiān)一體化項(xiàng)目部首先應(yīng)確立依法合規(guī)原則，主要依據(jù)《國家電網(wǎng)公司基建項(xiàng)目管理規(guī)定》《國家電網(wǎng)有限公司項(xiàng)目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊（2〇18版試行）》《深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理有關(guān)配套政策的通知》（國家電網(wǎng)基建〔2〇17〕1056號）等國網(wǎng)公司有關(guān)管理制度及通知，確保建設(shè)規(guī)范。其次，人員配置應(yīng)確保優(yōu)勢互補(bǔ)，由原業(yè)主人員及監(jiān)理人員共同組建，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在管理上，實(shí)行無差別管理，根據(jù)新的崗位和職責(zé)確定人員層級。同時，優(yōu)化工作流程，將業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部之間的管理變成一體化內(nèi)部管理，歸并、優(yōu)化重復(fù)工作。（二）組織架構(gòu)。建監(jiān)一體化項(xiàng)目部構(gòu)建與建設(shè)管理任務(wù)相適應(yīng)的一體化組織架構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目全過程管理，行使業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部的全部職權(quán)；負(fù)責(zé)直接對接物資單位、運(yùn)維檢修單位、屬地公司、供貨商、設(shè)計(jì)單位、施工單位等。建監(jiān)一體化項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目現(xiàn)場統(tǒng)籌管理，包含屬地協(xié)調(diào)、物資管理、技經(jīng)造價、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容；項(xiàng)目部副經(jīng)理兼任總監(jiān)或總監(jiān)代表，是工程監(jiān)理工作的主要負(fù)責(zé)人；各專責(zé)負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)、檔案等實(shí)體管理，綜合行駛原業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，整合原業(yè)主項(xiàng)目部及原監(jiān)理項(xiàng)目部所有人員，集中辦公、壓縮重疊職能，確保管理人員充足。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)可選擇設(shè)立分支管理處，行使監(jiān)理旁站、巡視、日常檢查職能。當(dāng)前，建監(jiān)一體化項(xiàng)目部需依法合規(guī)完備業(yè)主、監(jiān)理兩套文檔資料。（三）主要業(yè)務(wù)流程。建監(jiān)一體化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對接省公司各級發(fā)展、建設(shè)、檢修、調(diào)度、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、檔案部門，參與工程建設(shè)全過程管理，實(shí)現(xiàn)橫向流程的有機(jī)銜接。管理參建單位按合同開展工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)工作；收集前期資料并組織編制策劃文件。建設(shè)部批復(fù)開工后，以建監(jiān)一體化項(xiàng)目部為執(zhí)行單元，開展工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。組織召開第一次工地例會，完成管理策劃交底，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)、措施與要求；組織召開月度工地例會，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理，及時協(xié)調(diào)物資供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、施工停電等問題，組織工程中間驗(yàn)收，審核進(jìn)度款支付申請，確保工程順利開展、按期投產(chǎn)。

三、具體措施

在工程監(jiān)理招標(biāo)完成后，由省級建設(shè)分公司（監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)建設(shè)管理并同時承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的輸變電工程成立建監(jiān)一體化項(xiàng)目管理部。建監(jiān)一體化項(xiàng)目部工作可涵蓋工程前期、工程建設(shè)、總結(jié)評價等三個階段，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價等管理手段，采用審查、見證、旁站、巡視、驗(yàn)收等方式方法，實(shí)現(xiàn)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)和造價等各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。（一）項(xiàng)目部組建。工程開工前，廊坊大城500kV輸變電工程成立建監(jiān)一體化的項(xiàng)目管理部。其中，項(xiàng)目管理部項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、安全工程師、質(zhì)量工程師均為關(guān)鍵人員，專人專崗，不得兼任，且安全和質(zhì)量工程師雙崗配置，強(qiáng)化管理能力。（二）各專業(yè)管理的開展。依據(jù)《國家電網(wǎng)公司項(xiàng)目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》的要求，根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際特點(diǎn)，建監(jiān)一體化項(xiàng)目部進(jìn)一步細(xì)化和增加現(xiàn)場職責(zé)分工。創(chuàng)新性地提出并開展了層級管理制度，共分為四個層級，分別為項(xiàng)目經(jīng)理層級、綜合業(yè)務(wù)層級、現(xiàn)場專業(yè)層級、專業(yè)人員層級。其中，項(xiàng)目經(jīng)理層級包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理兼總監(jiān)、項(xiàng)目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理；項(xiàng)目副經(jīng)理兼總監(jiān)協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場專業(yè)管理，主抓監(jiān)理工作；項(xiàng)目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)，主抓建設(shè)協(xié)調(diào)。綜合專業(yè)層級包括綜合管理專責(zé)、技術(shù)管理專責(zé)、信息檔案管理員，綜合專業(yè)層級受項(xiàng)目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)分管。其中，綜合管理專責(zé)的設(shè)定是為更順利地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保工作聯(lián)絡(luò)順暢、組織協(xié)調(diào)有力；他主要負(fù)責(zé)總牽聯(lián)絡(luò)各參建單位、工作策劃、進(jìn)度計(jì)劃管理、后勤管理、任務(wù)分發(fā)、綜合業(yè)務(wù)等，是組織協(xié)調(diào)中樞；技術(shù)管理專責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、圖紙管理、紀(jì)要收發(fā)，會議安排等，是設(shè)計(jì)及紀(jì)要的歸口管理人；信息檔案管理員支撐綜合管理專責(zé)開展文件收發(fā)及流轉(zhuǎn)，且主要負(fù)責(zé)基建信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)APP管理助手等和工程資料的整理歸檔，是信息及檔案歸口管理人?，F(xiàn)場專業(yè)層級包括安全工程師、質(zhì)量工程師、現(xiàn)場管理員，現(xiàn)場專業(yè)層級受項(xiàng)目副經(jīng)理兼總監(jiān)分管。安全、質(zhì)量工程師根據(jù)項(xiàng)目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊的要求，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全、質(zhì)量業(yè)務(wù)的具體實(shí)施，并指導(dǎo)現(xiàn)場管理員開展工作；現(xiàn)場管理員根據(jù)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊要求，主要承擔(dān)監(jiān)理員職責(zé)。專業(yè)人層級包括造價管理人、屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人、通信專業(yè)聯(lián)系人、物資協(xié)調(diào)聯(lián)系人，各專業(yè)人依據(jù)項(xiàng)目管理部標(biāo)準(zhǔn)化手冊要求開展工作。同時，綜合管理專責(zé)承擔(dān)專業(yè)人層級的溝通聯(lián)絡(luò)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；項(xiàng)目經(jīng)理與專業(yè)人層級開展業(yè)務(wù)溝通及分派。另外，項(xiàng)目副經(jīng)理兼建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)與屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人配合開展屬地協(xié)調(diào)工作；信息檔案管理員介于綜合專業(yè)層級和現(xiàn)場專業(yè)層級之間，分別負(fù)責(zé)文件信息、檔案資料的支撐和歸口，對綜合管理專責(zé)提供專業(yè)支撐；技術(shù)管理專責(zé)對安全、質(zhì)量工程師和綜合管理專責(zé)提供專業(yè)支撐；若項(xiàng)目部不單獨(dú)設(shè)置環(huán)保水保專責(zé)，則項(xiàng)目管理員承擔(dān)現(xiàn)場環(huán)保水保管理職責(zé)。項(xiàng)目部各專業(yè)人員根據(jù)崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)與各相關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系及溝通，如圖1所示。專人對接可確保信息的集中性、唯一性，避免多個口徑發(fā)生信息不一致現(xiàn)象。圖1中的施工單業(yè)務(wù)溝通；專業(yè)支撐單位包括水保監(jiān)測及驗(yàn)收、位并非指施工項(xiàng)目部，施工項(xiàng)目部是現(xiàn)場管理環(huán)保監(jiān)測及驗(yàn)收、樁基檢測、造價咨詢等第三的焦點(diǎn)，所有管理人員均應(yīng)跟施工項(xiàng)目部保持方支撐單位。

四、實(shí)踐成效

建監(jiān)一體化項(xiàng)目部的組建，一是重點(diǎn)解決了管理人員的問題，達(dá)到人員資源的優(yōu)化配置；二是針對管理存在的問題，優(yōu)化了管理流程，提升了管理效能。本工程經(jīng)過建監(jiān)一體化項(xiàng)目部前期的探索與融合，通過設(shè)定4個工作層級，從4個維度開展工作。之前在人員方面，原業(yè)主項(xiàng)目部人員存在數(shù)量不足，安全、質(zhì)量方面的專業(yè)能力相對欠缺、不能常駐現(xiàn)場等問題；原監(jiān)理項(xiàng)目部人員存在組織協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)少、工程前期介人較少，對工程外部關(guān)系的協(xié)調(diào)存在短板等問題。本工程中，項(xiàng)目管理部中項(xiàng)目經(jīng)理牽頭開展工程管理的組織協(xié)調(diào)、前期事物處理、計(jì)劃制定等，協(xié)調(diào)處理與屬地公司、運(yùn)檢單位、物資單位等溝通工作，另外，安全質(zhì)量專業(yè)人員根據(jù)建監(jiān)一體化項(xiàng)目部總體部署，負(fù)責(zé)現(xiàn)場專業(yè)管理，且與各專業(yè)緊密配合。專業(yè)人員雖然各有分工，但同時業(yè)務(wù)交叉，加強(qiáng)了復(fù)合型人才的培養(yǎng)，達(dá)到管理能力1＋1＞2。之前在管理方面，原業(yè)主項(xiàng)目部人員側(cè)重于工程前期、建設(shè)協(xié)調(diào)、造價管理等方面工作；原監(jiān)理項(xiàng)目部人員側(cè)重于現(xiàn)場安全質(zhì)量管理和信息管理，且以業(yè)主項(xiàng)目部要求為執(zhí)行目的。本工程中，重新定位各專業(yè)崗位職能、優(yōu)化崗位設(shè)置，通過增加一名綜合專責(zé)，達(dá)到了業(yè)務(wù)一致對外、信息順暢，且兩套專業(yè)資料整理和歸檔有序。同時，建監(jiān)一體化項(xiàng)目部壓縮管理層級，現(xiàn)場管理員可直接向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，不需要通過總監(jiān)；優(yōu)化工作流程，消滅了重復(fù)勞動，去掉業(yè)主和監(jiān)理之前的業(yè)務(wù)橋梁，提高現(xiàn)場工作效率。

五、總結(jié)展望

建監(jiān)一體化項(xiàng)目部通過深度融合業(yè)主與監(jiān)理的管理工作，以優(yōu)化工作流程、優(yōu)化崗位設(shè)置、統(tǒng)一工作環(huán)境、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集約化管控等方式，提高現(xiàn)場工作效率，提升現(xiàn)場安全、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等管理能力，達(dá)到強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理水平，實(shí)現(xiàn)減員增效的目的。在實(shí)際應(yīng)用中，設(shè)定四個工作層級，通過崗位職責(zé)的重新劃定，運(yùn)用專人專崗及一崗多能手段，壓縮管理層級、縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)一致對外，且保證與各方溝通簡潔順暢。當(dāng)前，建監(jiān)一體化依然存在部分問題，不能只是形式上的業(yè)主項(xiàng)目部與監(jiān)理項(xiàng)目部的統(tǒng)一，更應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施統(tǒng)一的管理模式。一方面應(yīng)繼續(xù)精簡過程管理程序，減少審查審批層級，工程檔案只做一套，避免歸檔工作重復(fù)做，這就要求基建管控系統(tǒng)等相應(yīng)調(diào)整。同時，有意識的消除原建管人員和監(jiān)理人員的思維模式和管理行為模式，塑造適應(yīng)建監(jiān)一體化的管理思維，重點(diǎn)培養(yǎng)能管理且有技術(shù)的復(fù)合型人才。另外，進(jìn)一步下放建設(shè)管理權(quán)力至工程現(xiàn)場，突出業(yè)主管理屬性，增強(qiáng)現(xiàn)場管理人員力量，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

作者:王文東 段春明 張帆 賈聰彬 武俊義 單位:國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司