建設(shè)法治國家已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要目標。我國正在建設(shè)的法治國家既不同于資本主義法治國家，也不同于社會主義非法治國家，有其獨特的標志。尤其是探討和認識我國正在建設(shè)的法治國家與我國以前和現(xiàn)在所不同的特征，是法學(xué)理論研究的重要任務(wù)。筆者認為，我國正在建設(shè)的法治國家應(yīng)當(dāng)以法律至上、法制完備、立法民主、立法公正、制約權(quán)力、保障權(quán)利與我國以前和現(xiàn)在相區(qū)別。本文不揣冒昧，謹發(fā)表一些不成熟的意見，以請教于法學(xué)理論界的專家學(xué)者。

一、法律至上：我國法治國家的理性原則

法律至上是法學(xué)界熟知的原則和口號，但由于種種原因，人們對它的誤解、岐見長期困擾著我們。使我們難以名正言順地提出和倡導(dǎo)法律至上的原則?，F(xiàn)實中，也還有種種影響我們實行法律至上的原則。

法律至上是人類法治發(fā)展進程中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突。

有的人認為，法律至上就是對權(quán)力的否定。因此，有的人歌頌它，有的人否定它。其實，法律至上并不是對權(quán)力的簡單否定。從法律對權(quán)力的依賴關(guān)系上講，法律是權(quán)力的產(chǎn)物，沒有權(quán)力，絕無法律的產(chǎn)生和存在可言法學(xué)理論和法律實踐都說明，沒有權(quán)力，就沒有法律的產(chǎn)生包括制定或認可，也沒有法律的存在和被貫徹實施。權(quán)力始終是法律得以存在的依據(jù)。在法律產(chǎn)生和存在的意義上，沒有法律至上的問題。法律既不可能超越社會物質(zhì)生活條件、超越社會發(fā)展的歷史進程和人類進步的實際狀況，也不可能逾越或凌駕于一切權(quán)力之上。然而撇開這一意義，法律與法律社會的各種權(quán)力之間的關(guān)系就不再簡單的是一個權(quán)力高于法律的問題。甚至恰恰相反，任何權(quán)力的獲得和行使都應(yīng)當(dāng)具有法律上的依據(jù)。法律相對于權(quán)力應(yīng)當(dāng)具有至高無上的權(quán)威。即使是法律的制定和法律的實施也都概莫能外。因為，除一些通過革命而建立的新政權(quán)的最初立法外，任何立法都得遵守法律的規(guī)定，即使是革命政權(quán)最初的立法，雖然不必遵守舊時代既有的法律規(guī)定，但是也還得遵守法的規(guī)律，遵照立法的原理乃至法的原理，而不能完全隨心所欲。

有的人認為，在社會主義國家強調(diào)法律至上就會否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種認識是錯誤的，法律至上不是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的否定。首先我們必須清楚，我國的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨在國家和社會生活中一直并將繼續(xù)處于領(lǐng)導(dǎo)的地位。我國法律的制定，即立法，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過立法機關(guān)和立法程序進行的。我們的執(zhí)法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法機關(guān)進行的。執(zhí)法機關(guān)中，有著我們完善的黨的組織和大量的黨的干部。法律至上是以他們對于黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的法律的無限忠誠作為前提和保障的。其次，我們黨是大公無私的黨，它以人民的利益作為自己的利益，而社會主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”，也就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從世界各國的法治實踐來看，一國法治的成敗，關(guān)鍵在于其法律制度的狀況以及是否能將該法律制度有效地貫徹實施。前者往往與一國的正常制度緊密聯(lián)系，而后者關(guān)鍵在于有無一套良好的法律實施機制，確保該法被良好施行。法律至上根本就不會動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在黨風(fēng)不正、社會風(fēng)氣異常的情況下，強調(diào)法律至上，無疑有助于法律的良好施行和黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的改善。

行政訴訟通常是法治國家保護公民免受強大國家機器壓迫而建立的一項重要制度，同時又是法治國家得以實現(xiàn)的前提條件。本文試圖就行政訴訟與法治國家的關(guān)系，以及如何加強和完善我國行政訴訟法展開討論，以期為行政訴訟對建設(shè)社會主義法治國家的重要性提供一個理論依據(jù)?！?/p>

一、行政訴訟的概念及其產(chǎn)生原因

行政訴訟是適應(yīng)現(xiàn)實社會迫切需要由權(quán)威、公正的司法機關(guān)對不法行政行為侵犯行政相對人合法權(quán)益予以司法救濟，切實保障行政相對人合法權(quán)益的一種司法程序。行政訴訟具有多重性質(zhì)：解決行政爭議的制度；行政救濟制度；行政責(zé)任制度；行政法制監(jiān)督制度等。

其產(chǎn)生原因是：行政機關(guān)是行政執(zhí)法的主體，它和行政相對人在行政法律關(guān)系中的地位是不平等的。行政機關(guān)可以依靠自身的力量強制行政相對人接受和服從行政管理，而不必也無須借助行政訴訟來實現(xiàn)行政機關(guān)所代表的國家意志，反之行政相對人在行政法律關(guān)系中處于被管理、被支配和服從的地位，其合法權(quán)益往往易受到行政機關(guān)行政行為的侵犯。由于行政相對人在行政法律關(guān)系中處于一種從屬地位，而行政機關(guān)則不僅處于支配地位，而且還擁有來自于全社會的影響力或支配力，這就使行政機關(guān)有可能憑借它所擁有的支配力或影響力，使相對人服從于行政機關(guān)的權(quán)勢，因此行政相對人為維護其合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害，并在受到侵犯時能及時予以有效救濟迫切需要由獨立于行政機關(guān)之外的司法機關(guān)，通過公正、權(quán)威的適用法律來審理行政案件并作出相應(yīng)的判決，以保障和維護行政相對人的合法權(quán)益。行政訴訟正是為了滿足行政相對人的這一合法的要求，并且經(jīng)過一個艱難曲折發(fā)展的過程而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

二、法治國家及其實現(xiàn)條件

法治國家是一個復(fù)雜的概念，是與專制國家相對立的，它既是指一種治國的思想體系，又是指一套治國的方式、原則和制度，還是指依法治國所形成的一國理想的社會狀態(tài)。通常又分為形式意義上的法治國家和實質(zhì)意義上的法治國家，前者就是依法治國，要求國家機關(guān)的一切活動都必須依據(jù)憲法和法律，后者是指良法治國，不僅要求國家機關(guān)依法活動，還要求憲法和法律必須是民主、自由、平等、正義、人權(quán)、理性、文明、秩序和效益的完美結(jié)合。

內(nèi)容摘要：“依法治國，建設(shè)社會主義國家”是我國憲法確定的基本的治國方略，因此法治國家已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要目標和追求的理想的社會狀態(tài)。在法治國家中，如何保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯及保證行政機關(guān)依法行政、合理行政是一個重要的問題，也是行政訴訟制度著重需要解決的問題。本文將從行政訴訟與法治國家的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，深入分析我國行政訴訟對法治國家的作用、存在的不足之處及完善措施。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法治國家

一、行政訴訟是建設(shè)法治國家的必然要求

從人類發(fā)展的歷史看，可以把國家分為人治國家和法治國家兩種。在人治國家中，“國王就是法律”，國王的權(quán)力至高無上，集立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)于一身，國王可以隨意制定、修改法律，人民群眾絲毫無人權(quán)可言。隨著人類歷史的發(fā)展，法治國家逐漸成為人類的追求。這是由人治國家種種制度上的缺陷所決定的，其實在我國就有比較深刻的教訓(xùn)。1957年開始至1976年，階級斗爭盛行，黨和國家從輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，憲法名存實亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經(jīng)濟、文化建設(shè)的悲劇，更是法治建設(shè)的悲劇。痛定思痛，在我國自十一屆三中全會后開始法治建設(shè)，更在憲法中明確把法治國家作為我國的追求。法治國家的建設(shè)必然要求行政訴訟的建立和完善，這是由法治國家的內(nèi)在要求所決定的：

（1）制約行政權(quán)力是法治國家的必然要求。眾所周知，法治國家的一個重要標志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。在理論上可以被稱為“控權(quán)論”。這種理論認為，權(quán)力需要控制，一切權(quán)力都有濫用的可能，權(quán)力越大，越有濫用的危險，越需要控制。這種觀念首先來源于孟德斯鳩，他說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止，說來奇怪，就是品德本身也是需要界限的。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！痹跈?quán)力體系中，行政權(quán)力是行政機關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級行政機關(guān)依照法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的程序和方式管理國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項行政事務(wù)的管理權(quán)力，同樣應(yīng)該受到法律的控制，特別在現(xiàn)代社會，行政權(quán)無處不在，無處不有，越來越多地介入社會生活的各個領(lǐng)域，如果不對行政權(quán)力依法控制，行政相對人的合法權(quán)益就會受到侵害。行政訴訟就是基于這種需要的產(chǎn)物。

（2）保障權(quán)利是法治國家的法律價值

「關(guān)鍵詞」行政訴訟、法治國家一、行政訴訟的解讀

何謂行政訴訟，筆者找尋許多行政訴訟方面的著述，只在不起眼的律考教材里面找到一處“行政訴訟”的定義：行政訴訟是法院應(yīng)公民法人或其他組織的請求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。①這一概念之所以難以概括和定義，其原因在于各國的行政訴訟制度千差萬別，甚至在英美國家，并不存在行政訴訟的概念，而代之以司法復(fù)審，但差異的存在和概念的各異并不能否定行政訴訟制度的共性，通俗地講，所謂行政訴訟，就是百姓口中的“民告官”。簡單的三個字將行政訴訟的一個主要的特點清晰地勾畫出來了，那就是訴訟主體的一方是“民”、另一方是“官”，由這雙方平等的“對簿公堂”。詳加分析，可以看出行政訴訟的幾個特點：

1、行政訴訟的司法性。行政訴訟與其他行政爭議解決活動相比，最大的不同就是在于它的司法性。正是由于它所具有的司法性，使它區(qū)別于調(diào)解、復(fù)議、仲裁等我們生活中常見的爭議解決方式。同樣也正是由于它所具有的司法性，使得行政訴訟必須遵循司法活動內(nèi)在的種種原則。而不能像行政活動那樣采取“效率優(yōu)先”的原則。

2、行政訴訟的訴訟主體恒定。和別的訴訟形式相比較，行政訴訟的原告永遠是“民”，這里的“民”既可以是公民個人，也可以是個人的組合形式——“法人和其他組織”。而在行政訴訟被告席上的只能是行政機關(guān)、是政府、是“官”。雖然在民事訴訟中，行政機關(guān)也可能出現(xiàn)在被告席上，但是那時候的行政機關(guān)是使用的自己的民事主體的身份。在行政訴訟中出現(xiàn)的行政機關(guān)則是使用自己的一種法律人格，而行政訴訟中的法律人格的確立又以行政管理中的行政機關(guān)法律人格為前提。

3、行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的控制。這種“民告官”的形式將政府置于被告席，向我們傳達了這樣的信息：即政府的權(quán)力與能力是有限的，而不是萬能的，這就把政府推下了神壇，打破了國家神話。同時，政府只是國家的一種表現(xiàn)形式而非國家本身，它在法律上是一個權(quán)益義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)對自己的權(quán)力運用承擔(dān)責(zé)任。

對于這種司法對行政的控制，早在拉德布魯赫的《法學(xué)導(dǎo)論》里面就有論述：

一、行政訴訟的概念及其產(chǎn)生原因

行政訴訟是適應(yīng)現(xiàn)實社會迫切需要由權(quán)威、公正的司法機關(guān)對不法行政行為侵犯行政相對人合法權(quán)益予以司法救濟，切實保障行政相對人合法權(quán)益的一種司法程序。行政訴訟具有多重性質(zhì)：解決行政爭議的制度；行政救濟制度；行政責(zé)任制度；行政法制監(jiān)督制度等。

其產(chǎn)生原因是：行政機關(guān)是行政執(zhí)法的主體，它和行政相對人在行政法律關(guān)系中的地位是不平等的。行政機關(guān)可以依靠自身的力量強制行政相對人接受和服從行政管理，而不必也無須借助行政訴訟來實現(xiàn)行政機關(guān)所代表的國家意志，反之行政相對人在行政法律關(guān)系中處于被管理、被支配和服從的地位，其合法權(quán)益往往易受到行政機關(guān)行政行為的侵犯。由于行政相對人在行政法律關(guān)系中處于一種從屬地位，而行政機關(guān)則不僅處于支配地位，而且還擁有來自于全社會的影響力或支配力，這就使行政機關(guān)有可能憑借它所擁有的支配力或影響力，使相對人服從于行政機關(guān)的權(quán)勢，因此行政相對人為維護其合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害，并在受到侵犯時能及時予以有效救濟迫切需要由獨立于行政機關(guān)之外的司法機關(guān)，通過公正、權(quán)威的適用法律來審理行政案件并作出相應(yīng)的判決，以保障和維護行政相對人的合法權(quán)益。行政訴訟正是為了滿足行政相對人的這一合法的要求，并且經(jīng)過一個艱難曲折發(fā)展的過程而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

二、法治國家及其實現(xiàn)條件

法治國家是一個復(fù)雜的概念，是與專制國家相對立的，它既是指一種治國的思想體系，又是指一套治國的方式、原則和制度，還是指依法治國所形成的一國理想的社會狀態(tài)。通常又分為形式意義上的法治國家和實質(zhì)意義上的法治國家，前者就是依法治國，要求國家機關(guān)的一切活動都必須依據(jù)憲法和法律，后者是指良法治國，不僅要求國家機關(guān)依法活動，還要求憲法和法律必須是民主、自由、平等、正義、人權(quán)、理性、文明、秩序和效益的完美結(jié)合。

為實現(xiàn)實質(zhì)意義上的法治國家創(chuàng)造條件，我們首先必須培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法治精神，它至少包括以下幾個觀念：

編者按：本文主要從契約精神的含義與內(nèi)容；契約精神的歷史淵源與法治理念契合；契約精神在市民社會的生存發(fā)展空間；契約精神在市民社會的秩序價值；契約精神的中國化構(gòu)建進行論述。其中，主要包括：契約精神的含義、契約精神是西方文明社會的主流精神、契約精神的內(nèi)容、私人交易之間的契約精神對商品經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用、誠實信用作為民法的“帝王條款”和“君臨全法域之基本原則”、西方的契約精神源遠流長，最早可追溯到古希臘、新興的市民階級以契約為紐帶的商品生產(chǎn)和商品交換代表了新的社會秩序、契約精神與法治理念的契合、契約精神在市民社會的生存空間、契約精神的發(fā)展空間、契約精神與中國傳統(tǒng)文化精神的比較、契約精神在中國的移植的可能性與在市場經(jīng)濟下的建構(gòu)等，具體請詳見。

摘要：契約精神是西方文明社會的主流精神，在民主法治的形成過程中有著極為重要的意義，一方面在市民社會私主體的契約精神促進了商品交易的發(fā)展，為法治創(chuàng)造了經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也為市民社會提供了良好的秩序；另一方面根據(jù)私人契約精神，上升至公法領(lǐng)域在控制公權(quán)力，實現(xiàn)人權(quán)方面具有重要意義。契約精神，無論是私法的契約精神在商品經(jīng)濟中的交易精神，還是公法上的契約精神，對我國社會主義法治國家的構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)都有著積極作用。

關(guān)鍵詞：契約精神；市民社會；社會契約論；契約信守；市場經(jīng)濟

一、契約精神的含義與內(nèi)容

1.契約精神的含義

契約精神是西方文明社會的主流精神，“契約”詞源于拉丁文中的contractus在拉丁文中的原義為交易。[1]其本質(zhì)是一種契約自由的理念。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。

訴訟權(quán)的體現(xiàn)就是民眾能感受到法律與解決訴訟的法院的存在，并且能夠利用它。訴訟權(quán)在國外得到了一定程度上的重視和研究，特別是20世紀70年代興起的由意大利著名法學(xué)家卡佩萊蒂所倡導(dǎo)的“接近正義運動”，標志著公民基本權(quán)利的憲法化、國際化。在這場運動中最為引人注目的就是公民的訴訟權(quán)。國外訴訟權(quán)的研究不僅形成了自己的體系，同時在很大程度上指導(dǎo)著他們的司法保障制度。對于中國來說，這似乎還是一個相對陌生的領(lǐng)域，特別對當(dāng)前我們國家正在進行的如火如荼的司法改革來說，不能說不是一種遺憾。對于訴訟權(quán)的研究，中國的法學(xué)界和司法實務(wù)工作者沒有理由予以忽視，因為就中國司法改革的進程而言，不管司法程序打造如何，如果公民無法迅速、有效地行使訴訟權(quán)，那么，立法者和法學(xué)家的諸多努力都將枉費。

公民權(quán)利的憲法化與國際化——訴訟權(quán)的歷史進程

所謂訴訟權(quán)，是指公民認為自己的合法權(quán)益受到侵犯時，享有的提起訴訟要求國家司法機關(guān)予以保護和救濟的權(quán)利，即司法保護請求權(quán)。具體而言，公民訴訟權(quán)表現(xiàn)為各種類型訴訟中的起訴權(quán)、應(yīng)訴權(quán)、反訴權(quán)、上訴權(quán)、再審請求權(quán)，等等?？偠灾?，凡屬要求啟動或參加司法救濟程序進行裁判之權(quán)利，均屬公民訴訟權(quán)。

在人類歷史上，訴訟權(quán)的確立有一個演進過程。早在自然法觀念孕育階段，民眾所享有的基本權(quán)利中便包含著一個重要原則，即“當(dāng)事人具有提起訴訟的權(quán)利”（nemojudexsineactore），換言之，不可禁止當(dāng)事人做原告。基于這一從“自然的”或“超時空永恒的”自然法中推導(dǎo)而得出的古老原則，我們發(fā)現(xiàn)：即使在觀念較為混沌的狀態(tài)下，訴訟權(quán)已經(jīng)有了其原始的模型。實際上，英國人的“自然正義”觀念的兩大本體涵義——人人都有為自己的案件尋求平等保護的權(quán)利和不應(yīng)由自己來審理涉及自身利益的案件的原則（任何人或團體不能作為自己案件的法官），也同樣納入了訴訟權(quán)的內(nèi)容。從1215年《大憲章》（MagnaCarta）第39條的明確規(guī)定“不經(jīng)貴族依據(jù)法律審判，自由民不受拘留、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、剝奪公權(quán)、放逐、傷害”可以看到，雖然《大憲章》的本體意義在于遏制國王的權(quán)力濫用和保護民眾平等接受法律保護，但包含了民眾享有請求和接受國家裁判權(quán)這一類似訴訟權(quán)的涵義。

自然法觀念的起伏盛衰并未帶來訴訟權(quán)的湮滅，相反，由于“近代立憲主義”以及“法律實定化”，訴訟權(quán)得到發(fā)展。正如日本學(xué)者小林直樹教授論述的那樣：“近代憲法之價值體系，乃由自由的個人不可侵犯的基本權(quán)利（FundamentalRightsGrundrechte）所構(gòu)成。因此近代立憲主義本身就是保障民眾的自由與權(quán)利的制度原理。”由此，訴訟權(quán)作為一項公民的基本權(quán)利，也就被諸多推進立憲主義的國家規(guī)定于憲法。最具代表的是《美利堅合眾國憲法》修正案，其第5條和第6條規(guī)定了民眾享有接受裁判、第7條規(guī)定了民眾在民事訴訟中享有接受陪審裁判的訴訟權(quán)保障。當(dāng)然，其它一些國家也在憲法中明確規(guī)定了民眾接受法院裁判的訴訟權(quán)，在此不一一細表。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，現(xiàn)代國家特別是戰(zhàn)敗的軸心國德國、意大利和日本清楚地認識到人的基本權(quán)利保障的重要性。在這種契機下，隨著立憲化的第二次浪潮（學(xué)者稱之為“現(xiàn)代立憲主義”），基于對個人尊嚴的尊重，保障人權(quán)不受到權(quán)力的恣肆侵犯以及政治基于民意等理念，訴訟權(quán)得到了進一步發(fā)展。日本戰(zhàn)前和戰(zhàn)后憲法的比較可說明這一點：日本二戰(zhàn)前憲法僅僅規(guī)定了相當(dāng)模糊的裁判請求權(quán)和請愿權(quán)，而行政機關(guān)在民眾請愿的問題上享有“施惠于民”的權(quán)力；在這種情況下，民眾接近法院的可能性受限甚多。二戰(zhàn)后新憲法草擬者深知如果沒有制度保障的權(quán)利，其權(quán)利規(guī)定形同空文。由此，日本新憲法對公民基本權(quán)利保障作了詳細的規(guī)定，這也包含了對民眾訴訟權(quán)的保障，比如新憲法第32條規(guī)定：“不得剝奪任何人在法院接受審判的權(quán)利?！?/p>

內(nèi)容摘要：

“依法治國，建設(shè)社會主義國家”是我國憲法確定的基本的治國方略，因此法治國家已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要目標和追求的理想的社會狀態(tài)。在法治國家中，如何保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯及保證行政機關(guān)依法行政、合理行政是一個重要的問題，也是行政訴訟制度著重需要解決的問題。筆者將從行政訴訟與法治國家的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，深入分析我國行政訴訟對法治國家的作用、存在的不足之處及完善措施。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法治國家

一、行政訴訟是建設(shè)法治國家的必然要求

從人類發(fā)展的歷史看，可以把國家分為人治國家和法治國家兩種。在人治國家中，“國王就是法律”，國王的權(quán)力至高無上，集立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)于一身，國王可以隨意制定、修改法律，人民群眾絲毫無人權(quán)可言。隨著人類歷史的發(fā)展，法治國家逐漸成為人類的追求。這是由人治國家種種制度上的缺陷所決定的，其實在我國就有比較深刻的教訓(xùn)。1957年開始至1976年，階級斗爭盛行，黨和國家從輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，憲法名存實亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經(jīng)濟、文化建設(shè)的悲劇，更是法治建設(shè)的悲劇。痛定思痛，在我國自十一屆三中全會后開始法治建設(shè)，更在憲法中明確把法治國家作為我國的追求。法治國家的建設(shè)必然要求行政訴訟的建立和完善，這是由法治國家的內(nèi)在要求所決定的：

（1）制約行政權(quán)力是法治國家的必然要求。眾所周知，法治國家的一個重要標志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。在理論上可以被稱為“控權(quán)論”。這種理論認為，權(quán)力需要控制，一切權(quán)力都有濫用的可能，權(quán)力越大，越有濫用的危險，越需要控制。這種觀念首先來源于孟德斯鳩，他說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止，說來奇怪，就是品德本身也是需要界限的。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”在權(quán)力體系中，行政權(quán)力是行政機關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級行政機關(guān)依照法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的程序和方式管理國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項行政事務(wù)的管理權(quán)力，同樣應(yīng)該受到法律的控制，特別在現(xiàn)代社會，行政權(quán)無處不在，無處不有，越來越多地介入社會生活的各個領(lǐng)域，如果不對行政權(quán)力依法控制，行政相對人的合法權(quán)益就會受到侵害。行政訴訟就是基于這種需要的產(chǎn)物。

摘要：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已走過十年歷程。和諧社會與法治國家具有天然的同質(zhì)性，二者追求社會和諧進步的目標一致，民主、秩序、公平正義、人權(quán)保障等價值追求一致。因此我們要進一步明確和諧社會構(gòu)建中法治的重要作用，通過尊重保障權(quán)利，禁止權(quán)力濫用，大力培育市民社會的公民意識與法治精神以及建立道德規(guī)范體系，加快法治國家建設(shè)的進程，推進社會主義和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治和諧法律法治精神道德規(guī)范

一、和諧社會與法治國家都是理想的社會狀態(tài)

法治是近代西方的產(chǎn)物，同時也是全人類的文明成就?，F(xiàn)代法治的原則包括：法的普遍遵守即法律至上，法律高于任何權(quán)力、高于任何其他規(guī)范、高于任何人，在社會規(guī)范體系中居于最高地位；良法的實體價值即法律必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)，是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂；良法的程序價值即良好的法律要具備不溯及既往、明確性、公開性、普遍性、不矛盾性、可行性、安定性等形式；分權(quán)制衡、司法獨立、司法審查制度。可以認為法治是在法律至上、人權(quán)保障、良好形式、基本制度設(shè)立原則下的一種社會狀態(tài)?！胺ㄖ问且环N理想的社會狀態(tài)：法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力；法律與人民之間運用法律合理地分配利益；法律與社會之間，運用法律確保社會公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯”。法治國家“就是指主要依靠正義之法來治理國家與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會狀態(tài)。

從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求，到2007年10月總書記在黨的十七大報告中提出“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，和諧社會的概念已在人們心中刻下深深印記。什么是和諧社會?2005年2月20日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話中對“和諧社會”的特征、要求作了具體的闡述：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”由此可以看出，社會主義和諧社會不是對社會生活的具體設(shè)計，而是社會整體的價值目標，是一種理想的社會狀態(tài)。

從二者的含義看，和諧社會與法治國家都是一種理想的社會狀態(tài)，秩序井然、民主法治、公平正義、權(quán)利保障等價值追求是一致的，和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要義也同樣是法治社會的目標。

[內(nèi)容提要]列寧是社會主義法治實踐的開創(chuàng)者，其法治思想豐富而系統(tǒng)。他明確提出民主是法治的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義法治國家必須做到法治完備、嚴格執(zhí)法和守法，主張法律面前人人平等，注重法律監(jiān)督，發(fā)揮共產(chǎn)黨、國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾在執(zhí)行和監(jiān)督法律中的作用，同時強調(diào)法律意識在法制建設(shè)過程中的作用，保證法律的實現(xiàn)，從而有效地治理國家，列寧對建設(shè)社會主義法治國家的構(gòu)想，給我們實施依法治國方略留下了寶貴的遺產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞]列寧社會主義法治國家構(gòu)想

列寧是世界上第一個社會主義國家的締造者，他根據(jù)俄國的具體情況對如何搞法制建設(shè)進行了積極的探索，深刻闡明了法制在國家政權(quán)建設(shè)中的重要地位，強調(diào)建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法制完備、人權(quán)保障、權(quán)利制約、法律面前人人平等、依法行政、司法公正等基本原則，強調(diào)只有完備的法律才是依法治國的前提，同時還指出完善的法律如果不在現(xiàn)實生活中執(zhí)行，便是一紙空文，嚴格遵守和執(zhí)行法律是依法治國的關(guān)鍵，不僅如此，還要加強法律監(jiān)督保證。列寧還認識到法律意識在法治建設(shè)中具有重要的價值功能，無論是對法制建構(gòu)，還是對法律運行，法律意識都起著十分重要的作用。由于列寧所處時代的嚴酷的政治環(huán)境及他過早的去世，使他的許多法治思想沒有充分展開，但是他提出的社會主義法治的基本理論問題對我國實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家有著重要的指導(dǎo)和啟迪作用。

一、有法可依是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

列寧十分重視法制工作，在十月革命勝利的當(dāng)天夜里，就親自起草了《土地法令》和《和平法令》。從1918年到1924年，在列寧的直接關(guān)注和指導(dǎo)下，蘇維埃政權(quán)制定了兩部憲法和一部帶有憲法性質(zhì)的權(quán)利宣言。特別是在1922年，先后制定和修改了《蘇俄刑法典》、《檢察機關(guān)條例》、《律師機構(gòu)條例》、《蘇俄民法典》、《蘇俄法院組織條例》、《蘇俄刑事訴訟法典》等，使蘇維埃國家從根本大法到各主要部門法大體制定完備，初步形成了社會主義法律體系。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的立法活動中提出了一系列基本原則，這些原則貫穿社會法制建設(shè)的全過程，概括起來有以下幾點：

第一，強調(diào)黨的政策主張必須通過國家立法機關(guān)來實現(xiàn)。列寧認為：法律是取得勝利、掌握國家政權(quán)的階級意志的表現(xiàn)，而“意志如果是國家的意志，就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機關(guān)所制定的法律”。黨的土張和政策要變?yōu)閲乙庵?，變?yōu)榉?，也要通過國家立法機關(guān)，按照一定立法程序來作出決定。正如列寧所指出的：“在黨的代表大會上是不能制定法律的?！币驗樘K維埃政權(quán)“高于各政黨”，“黨必須通過蘇維埃機關(guān)，在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)實行自己的決定。黨要努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的活動，但不能取而代之”。