導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：民法；法治建設(shè)；市民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念

憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想?！拔覀兿Ｍㄖ尉駨浡珖?guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的?！币婪ㄖ螄?guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門(mén)，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門(mén)法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱(chēng)。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門(mén)法的基礎(chǔ)，其他部門(mén)法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則。“有關(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)??！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門(mén)更加密切。民法的發(fā)展代表了人類(lèi)文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。

二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成

市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)?！霸谑忻裆鐣?huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制。“市民社會(huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣?huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？梢?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類(lèi)社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴(lài)充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>

四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新

篇2

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)法治文化；作用分析；法治建設(shè)

本世紀(jì)初的中國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的法治現(xiàn)代化革命，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已成為新世紀(jì)我國(guó)的治國(guó)方略和目標(biāo)。

1傳統(tǒng)法律文化包含很多優(yōu)秀成分

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式；成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式；“無(wú)訟”價(jià)值觀下節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；“法不阿貴”、“刑無(wú)等級(jí)”的守法觀念；司法中“親親相容隱”的人倫主義；“慎刑恤獄”的司法人道主義；“實(shí)質(zhì)正義”的司法價(jià)值取向；法律的“集體主義本位”；“為政在人”的人治觀；“親民”的政治道德觀；法律語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔；司法人員的人文素養(yǎng)；古代行政立法、監(jiān)察制度及廉政建設(shè)及歷史上“變法”的經(jīng)驗(yàn)等等，這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分，經(jīng)過(guò)改造，完全可以為當(dāng)前的法治建設(shè)服務(wù)。

2中國(guó)法治建設(shè)離不開(kāi)傳統(tǒng)法律文化

2.1中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中包含著許多先進(jìn)的成分，例如前述的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式，將法律建立在民族的倫理道德之上，通過(guò)禮法互動(dòng)來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)法律的妥當(dāng)性價(jià)值，更好地穩(wěn)定社會(huì)秩序。傳統(tǒng)法律文化中這樣的內(nèi)容還有很多，它們都是我們當(dāng)前法治現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)成的本土資源，西方學(xué)者龐德曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時(shí)不必放棄自己的遺產(chǎn)。西方學(xué)者能有如此真知灼見(jiàn)，對(duì)于這些優(yōu)秀的遺產(chǎn)，我們更沒(méi)有理由不繼承。

2.2法治現(xiàn)代化進(jìn)程中不能割裂歷史傳統(tǒng)。文化建設(shè)不是一項(xiàng)空中樓閣的事業(yè)，文化自身有歷史延續(xù)性的特點(diǎn)，任何一國(guó)文化的發(fā)展都是在既有的歷史文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，今天的一切與歷史傳統(tǒng)都保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，文化的發(fā)展決不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統(tǒng)。

2.3移植的法律必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“本土化”的過(guò)程。任何外來(lái)文化進(jìn)入一個(gè)國(guó)家之后都必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“本土化”的過(guò)程才能被消化、吸收，從歷史上看，中國(guó)對(duì)印度佛教的改造，日本、韓國(guó)對(duì)從中國(guó)傳入的儒家文化、佛教、道教的改造都經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。這種改造是對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行過(guò)濾、吸收和選擇的過(guò)程，如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，一種文化是不可能輕易地移植到另外一種文明里的。

對(duì)于所謂的“本土化”，按照學(xué)者的解釋?zhuān)环矫媸侵浮鞍凑毡久褡宓奶刭|(zhì)而發(fā)展”，還指“與本國(guó)（本民族、本地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣等密切相結(jié)合?！逼渲饕蚴侵挥薪?jīng)過(guò)“本土化”的過(guò)程，才能使民眾對(duì)移植的法律產(chǎn)生親和力，便于民眾接納，減少推行的阻力。

3法治建設(shè)中要利用好傳統(tǒng)法律文化

3.1仔細(xì)鑒別，取其精華，去其糟粕。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化內(nèi)容龐雜、良莠不齊，其中包含著許多優(yōu)秀成分的同時(shí)還包含著更多的不符合現(xiàn)代法治精神的已被時(shí)代拋棄的糟粕，因此，在利用傳統(tǒng)法律文化時(shí)，必須仔細(xì)地鑒別。對(duì)于其中的專(zhuān)制主義、法律工具主義、泛刑事主義等明顯不符合現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容應(yīng)毫不猶豫地予以拋棄，對(duì)于其中含有的優(yōu)秀成分，亦必須仔細(xì)鑒別，巧妙合理地予以運(yùn)用。在利用傳統(tǒng)法律文化方面，我們?cè)羞^(guò)許多失誤，將精華當(dāng)作糟粕予以拋棄及將糟粕當(dāng)作精華而奉行的錯(cuò)誤都曾犯過(guò)。前者如近代第一代法律家在對(duì)待傳統(tǒng)“混合法”的態(tài)度方面，“混合法”本來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)，但是近代第一批法律家在西方“三權(quán)分立”思想影響下，卻認(rèn)為法官“援引比附”（即適用和創(chuàng)造判例）是司法干預(yù)立法事務(wù)，有悖原則，故對(duì)“判例法”采取否定的態(tài)度，在一定程度上造成了中國(guó)法律制度向大陸成文法系一邊倒的形勢(shì)。后者如從建國(guó)至今，傳統(tǒng)法律文化中的“法律工具主義”仍被許多人所奉行，將法律視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)“刀把子”的觀念仍大有市場(chǎng)，針對(duì)社會(huì)治安的狀況，隔一段時(shí)間就在全國(guó)或國(guó)內(nèi)部分地區(qū)推行的“嚴(yán)打”竟成了社會(huì)治安綜合治理的一種常規(guī)的手段。這種現(xiàn)象的存在，不利于人民群眾現(xiàn)代法治意識(shí)與觀念的培養(yǎng)。所有以上這些失誤，都反映了我們?cè)诶脗鹘y(tǒng)法律文化方面認(rèn)識(shí)的浮淺與幼稚。在利用傳統(tǒng)法律文化方面，還應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)法律文化中一些契合現(xiàn)代西方法律發(fā)展趨勢(shì)，能在一定程度上彌補(bǔ)西方法律的弊端而被一些西方學(xué)者推崇的內(nèi)容保持冷靜的頭腦和審慎的態(tài)度。因?yàn)橹袊?guó)的情況不同于西方，中國(guó)與西方處在不同的歷史發(fā)展階段，面臨著不同的情況，在西方要避免的一些東西有時(shí)反而是我們必須學(xué)習(xí)的對(duì)象。

篇3

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴(lài)于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專(zhuān)門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類(lèi)問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類(lèi)權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類(lèi)問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱(chēng)職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類(lèi)問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。

首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。

其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞：法治、有效政府、有限政府。

我國(guó)加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生前為美國(guó)馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫(kù)爾。奧爾森在他的《為什么有的國(guó)家窮有的國(guó)家富》一書(shū)中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動(dòng)等諸多因素不是決定一個(gè)國(guó)家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國(guó)界——即國(guó)界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫(kù)爾。奧爾森教授在文中寫(xiě)道：“問(wèn)題在于無(wú)序的個(gè)人行動(dòng)并不能獲得真正的巨額財(cái)富。只有通過(guò)數(shù)百萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說(shuō)，只有專(zhuān)業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會(huì)能獲得大部分自我實(shí)施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專(zhuān)業(yè)化和貿(mào)易收益?！逼湓蚴?，其一“它沒(méi)有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類(lèi)需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場(chǎng)上的交易）”；其二“它們沒(méi)有在長(zhǎng)期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會(huì)中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫(kù)爾。奧爾森教授文中提出的三個(gè)方面需要的制度保證，就是需要一個(gè)高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。

無(wú)論是在對(duì)市場(chǎng)與法治關(guān)系的探討上，還是在評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說(shuō)是市場(chǎng)與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動(dòng)政府角色在市場(chǎng)和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說(shuō)都可以是利已的和機(jī)會(huì)主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。

首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒(méi)有吸引力。自由競(jìng)爭(zhēng)能解決問(wèn)題嗎？不一定，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)可以提高福利，也可以減少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的確定。

因此，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒(méi)有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場(chǎng)就是無(wú)序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。

由誰(shuí)約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會(huì)遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來(lái)別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會(huì)。如果短期的利益小于長(zhǎng)期帶來(lái)的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會(huì)遵守秩序。另一種可能是社會(huì)的非正式習(xí)俗，比如“誠(chéng)信”。它是一種“社會(huì)資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會(huì)誠(chéng)信起很大作用，但它們對(duì)維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。

人們習(xí)慣對(duì)政府的“守夜人”職責(zé)輕描淡寫(xiě)，實(shí)際上，政府要做到使市場(chǎng)有秩序是非常不容易的。它要保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害，特別是不受強(qiáng)勢(shì)的侵害；它還要保障合同的實(shí)施，公正地實(shí)施；它還要做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保障競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場(chǎng)的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對(duì)政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。本來(lái)，賦予政府壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力自然使經(jīng)濟(jì)人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個(gè)人組成的，而是一個(gè)龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。

法治造就有限政府與有效政府

如何較好地解決這一兩難問(wèn)題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒(méi)有完美的制度，但目前人類(lèi)發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過(guò)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場(chǎng)秩序，但同時(shí)法律也約束政府。

法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國(guó)”（或稱(chēng)“法制”）與“法治”的試金石?！耙苑ㄖ螄?guó)”是政府以法律為工具來(lái)管制經(jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國(guó)”下的政府本質(zhì)上是無(wú)限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對(duì)常見(jiàn)的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。

法治通過(guò)預(yù)先制定的規(guī)則來(lái)劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過(guò)這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過(guò)非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。

在三種約束政府的機(jī)制——法治、公民社會(huì)和民主——中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會(huì)和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來(lái)約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會(huì)和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹(shù)。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒(méi)有民主，沒(méi)有公民社會(huì)，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動(dòng)法治建設(shè)是可以有所作為的。

違背有限政府的兩類(lèi)情況

法治下的政府是有限政府，法治的一個(gè)重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀有關(guān)。因?yàn)槲覀兊臍v史是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)的，我們的現(xiàn)狀是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。在職能和體制上來(lái)講，政府習(xí)慣的是無(wú)所不包，而且我們的歷史上沒(méi)有有限政府的概念，沒(méi)有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒(méi)有約束政府，即政府沒(méi)有能成為真正的有限政府。

這里有兩類(lèi)情況：第一類(lèi)情況是政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律太多。有法律的國(guó)家并不一定是法治國(guó)家，立法多并不意味朝法治國(guó)家邁進(jìn)。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)的法律，往往是造成了很多壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要原因。這在中國(guó)雖然是新出現(xiàn)的問(wèn)題，但是在其它國(guó)家是老問(wèn)題了。法律多并不是法治。相反，通過(guò)一系列法律、法規(guī)來(lái)捆綁經(jīng)濟(jì)人，是打著法治的旗號(hào)，實(shí)施以法治國(guó)。

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我認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)化包括兩個(gè)方面，一是供給的市場(chǎng)化，二是需求的市場(chǎng)化，只有這兩個(gè)方面都市場(chǎng)化了，才是真正的市場(chǎng)化。按現(xiàn)狀，我國(guó)的房地產(chǎn)在需求面上表現(xiàn)為過(guò)度市場(chǎng)化，房地產(chǎn)的供給并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，商品房沒(méi)有任何替代品，因而定價(jià)權(quán)當(dāng)然掌控在供給者手中。由此，導(dǎo)致了高房?jī)r(jià)?；蛘哒f(shuō)，是房地產(chǎn)業(yè)供給的壟斷和需求的過(guò)度市場(chǎng)化引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫。我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)已成為暴利產(chǎn)業(yè)和泡沫產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重危害著實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全，將可能導(dǎo)致金融危機(jī)的局部性或全局性爆發(fā)。因此，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的法治化，建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)的基本制度、配套制度、監(jiān)管制度和與之相適應(yīng)的財(cái)稅制度已成為我國(guó)建設(shè)健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的緊迫需要。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)：“發(fā)生金融危機(jī)不是幻象，而是現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)?！狈康禺a(chǎn)業(yè)與銀行的密切關(guān)系主要是由房地產(chǎn)業(yè)投入大、價(jià)值高的特點(diǎn)決定的。有關(guān)資料顯示，房地產(chǎn)項(xiàng)目中來(lái)自于銀行的資金高達(dá)六成。因此，在政府的干預(yù)下，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)行了調(diào)整。若不作出調(diào)整，既有可能阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的解放，又會(huì)為金融危機(jī)埋下禍根。為長(zhǎng)效管控起見(jiàn)，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域金融安全亟待法治化。

二、我國(guó)房地產(chǎn)法律體系存在的問(wèn)題及可資借鑒之處

（一）我國(guó)目前房地產(chǎn)法律體系存在三大問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)法律成單行法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等，也有散見(jiàn)于《民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》中的若干條款，從總體上看較為零散，尚未形成一個(gè)完整的體系。

1.國(guó)家權(quán)力與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利不匹配?，F(xiàn)行房地產(chǎn)管理存在著濃重的行政特色。國(guó)家既是土地所有者，又是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，行政部門(mén)制定房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，往往從管理者的角度對(duì)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，即行政權(quán)力與民事權(quán)利不分，造成國(guó)家權(quán)力超出應(yīng)有限度，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利極度萎縮。

2.房地產(chǎn)立法內(nèi)容不全面。目前，我國(guó)房地產(chǎn)法律體系缺少“相互配合、相互協(xié)調(diào)”的相關(guān)法律法規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)是從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，門(mén)類(lèi)眾多，范圍廣泛，非常需要大量“相互配合、相互協(xié)調(diào)”的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)加以規(guī)范，房地產(chǎn)立法內(nèi)容的不全面會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)規(guī)制的不完善。

3.房地產(chǎn)立法相對(duì)滯后。立法部門(mén)往往根據(jù)“房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)需要和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”形成法律制度，導(dǎo)致法律規(guī)定不恰當(dāng)、法律表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，法律作用難發(fā)揮。從內(nèi)容上看，房地產(chǎn)法律條文比較簡(jiǎn)單，缺乏可直接操作的規(guī)范。國(guó)家政策時(shí)常起著法的作用，降低了法制適用的效力。

（二）英美國(guó)家、我國(guó)香港地區(qū)房地產(chǎn)法律體系可借鑒的地方

英美國(guó)家和香港特別行政區(qū)已經(jīng)形成一整套較為完備的房地產(chǎn)法律體系，可供我國(guó)借鑒。英國(guó)是較早制定住房法規(guī)的國(guó)家，有關(guān)房地產(chǎn)交易的法律、法規(guī)、條令最常見(jiàn)的有50多種。英國(guó)還建立了先審查后開(kāi)發(fā)的土地許可制度，土地開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易明顯受城市規(guī)劃的約束和指導(dǎo)，非常重視環(huán)境保護(hù)和土地的有效利用，房地產(chǎn)交易若違反城市規(guī)劃法，將被視為無(wú)效。美國(guó)憲法規(guī)定，使用土地必須給予土地所有者必要的補(bǔ)償。美國(guó)房地產(chǎn)交易法規(guī)幾乎涉及有關(guān)土地、房產(chǎn)、金融等所有方面。美國(guó)法律要求必須保持土地在科學(xué)、歷史、生態(tài)、環(huán)境、水資源、風(fēng)景等方面的價(jià)值和質(zhì)量。違反法律規(guī)定利用、占有、開(kāi)發(fā)公有土地，破壞公有土地的環(huán)境質(zhì)量，將受到處罰。我國(guó)香港特別行政區(qū)房地產(chǎn)法律體系，包括房地產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定、城市規(guī)劃和建筑物方面的技術(shù)立法，以及房地產(chǎn)管理和房地產(chǎn)司法審裁等各方面的法律。從土地開(kāi)發(fā)到建筑工程，乃至房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)爭(zhēng)議的解決等，都有章可循，有法可依，比

較系統(tǒng)、完善。歸納起來(lái)，英美國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)的房地產(chǎn)法律體系有如下可借鑒的地方。1.要有可持續(xù)發(fā)展思想。房地產(chǎn)法律體系注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重國(guó)家利益和個(gè)人利益關(guān)系，注重人與自然的和諧關(guān)系，注重加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)之間的配合。

2.改變立法思維模式。房地產(chǎn)法律體系要以保護(hù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利為主，改變以行政部門(mén)為主的管理模式。

3.注重房地產(chǎn)法與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)和配合。房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓、使用時(shí)，必須遵循原則性規(guī)定和一般法律制度，房地產(chǎn)的立法還應(yīng)考慮其他法律的制約因素。

三、加快我國(guó)房地產(chǎn)法制建設(shè)步伐

近年來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的房地產(chǎn)法律體系尚不健全，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、健全房地產(chǎn)法律體系是立法部門(mén)應(yīng)該重視的一項(xiàng)重要工作，只有通過(guò)制度改革和建設(shè)，才能使其走向法治化的發(fā)展軌道。

（一）相關(guān)制度的建設(shè)

1.基本制度。公民的居住選擇權(quán)應(yīng)得到法律的尊重和維護(hù)；公民購(gòu)買(mǎi)住房應(yīng)享有消費(fèi)者的一切權(quán)利；政府提供適量保障性住房；征收住房轉(zhuǎn)讓所得稅等。

2.公示制度。出臺(tái)公務(wù)員(包括其他公職人員)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。

3.稅制制度。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

（二）相關(guān)法律的建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)公民居住權(quán)的保護(hù)力度。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》沒(méi)有明確規(guī)定居住權(quán)的內(nèi)容，有關(guān)民事法律規(guī)范在公民居住權(quán)保護(hù)方面存在著缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中人們的居住權(quán)無(wú)法得到公平的保護(hù)。應(yīng)在憲法層面明確保護(hù)公民的居住權(quán)，使居住權(quán)不再被定位為純粹的私權(quán)，應(yīng)將居住權(quán)“社會(huì)化”或“公益化”。

2.完善和制定可操作法規(guī)。近些年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出多元化色彩，使得房地產(chǎn)法律關(guān)系日益復(fù)雜，這就要求房地產(chǎn)行業(yè)的法律調(diào)整手段更加精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，注重調(diào)控的有效性。因此，完善現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)及相關(guān)稅法，增加法律對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的針對(duì)性和可操作性，顯得十分迫切。

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關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；行政倫理；體制；行政倫理規(guī)范

經(jīng)歷了三十多年的改革開(kāi)放建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段。而在這樣一個(gè)大背景下，我國(guó)政府部門(mén)、行政人員以及行政構(gòu)件等方面的道德倫理建設(shè)對(duì)我國(guó)的建設(shè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。那么，對(duì)我國(guó)行政倫理規(guī)范和完善是必須首要著手解決的大問(wèn)題。然而，行敗和行政倫理缺失規(guī)范以及行政執(zhí)行失衡等現(xiàn)象還普遍存在于我國(guó)大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會(huì)問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)對(duì)行政倫理及法制建設(shè)的投入和力度不夠，才導(dǎo)致出這一系列的問(wèn)題。而倫理道德不僅是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明程度的先進(jìn)與否，也是制度在國(guó)家能夠無(wú)誤運(yùn)行的陽(yáng)光和土壤。所以，關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的研究，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范

倫理一詞原意是源自古希臘語(yǔ)的ethika，原意是指動(dòng)物經(jīng)常進(jìn)出的地方或久居的地點(diǎn)。后來(lái)又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱(chēng)行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對(duì)行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

二、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的力度

加強(qiáng)我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的力度是我國(guó)現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對(duì)于在社會(huì)交際中的基本的道德準(zhǔn)則，是從古至今在一切社會(huì)文明中都被賦予了強(qiáng)制性。然而這些道德準(zhǔn)則的約束力，是通過(guò)將其轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，在我國(guó)行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對(duì)行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進(jìn)而對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。

三、我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設(shè)還不足于對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所平衡。所以在我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程上還存在著很多缺陷與不足。

1.與行政倫理的相關(guān)的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國(guó)憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國(guó)行政機(jī)關(guān)、行政人員和人民的關(guān)系，而沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)范行政倫理在行政主體進(jìn)行行政管理的過(guò)程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國(guó)憲法在對(duì)行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對(duì)于我國(guó)行政倫理立法、行政倫理法制化建設(shè)和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對(duì)我國(guó)社會(huì)資源的有效整合利用起到了積極效應(yīng)。所以，當(dāng)前我國(guó)明文規(guī)定的法律在對(duì)行政倫理道德建設(shè)的相關(guān)方面還有所缺失，而這一缺失所帶來(lái)的行政詬病是對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重大的挑戰(zhàn)之一。

2.對(duì)行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)。倫理價(jià)值觀是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么對(duì)于行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)，我們從三個(gè)方面來(lái)引導(dǎo)。首先是廉政，行政人員在行政行為過(guò)程中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持清廉守法。不假公濟(jì)私，不，不貪圖私利，從內(nèi)心對(duì)法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神，時(shí)刻保持對(duì)工作的熱忱，對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)，有高度的責(zé)任感。最后是良政，這是對(duì)行政人員高層次覺(jué)悟的要求，是對(duì)行政人員為國(guó)為民無(wú)私奉獻(xiàn)的精神追求，是塑造模范行政人員的無(wú)上限標(biāo)準(zhǔn)。

3.將行政人員的紀(jì)律、義務(wù)與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實(shí)的行政行為中，行政人員的紀(jì)律，應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)以及行政倫理規(guī)范沒(méi)有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動(dòng)過(guò)程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對(duì)行政倫理規(guī)范的忽略，從而導(dǎo)致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會(huì)影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權(quán)益得不到合理的維護(hù)和保障，將會(huì)加大行政執(zhí)行難度。

四、加速行政倫理法制化建設(shè)有效方法

如今，世界各國(guó)在執(zhí)行行政管理工作時(shí)，行政倫理法制化已經(jīng)成為一個(gè)重要的趨勢(shì)。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國(guó)外先進(jìn)的一些經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在完善我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程中，有以下幾個(gè)方法值得考慮和借鑒：

1.強(qiáng)化行政倫理立法。規(guī)范我國(guó)行政管理過(guò)程中的倫理缺失情況，加強(qiáng)行政倫理道德觀念的建設(shè)，使行政主體或行政客體在心理或行為上對(duì)行政倫理規(guī)范有高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。從而推進(jìn)行政倫理法制化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)普遍認(rèn)可度。然而，僅有社會(huì)認(rèn)可對(duì)行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒(méi)有以法律形式存在的規(guī)范準(zhǔn)則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國(guó)憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性、強(qiáng)制性和約束性的關(guān)于行政倫理的法律法典以及具體實(shí)施細(xì)則，其中要涵蓋對(duì)行政人員的權(quán)利及義務(wù)，具體行為規(guī)范和行為合法性。

2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。對(duì)行政主體的道德層次的提升是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)重要條件，必須對(duì)行政主體的人才吸納和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新和監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)建立較完善的針對(duì)行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。那么在擁有相關(guān)行政倫理法典的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國(guó)缺失行政倫理監(jiān)管部門(mén)，這樣阻礙了行政活動(dòng)的順軌進(jìn)行，缺乏防患于未然的作用，達(dá)不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政人員倫理道德檢查機(jī)構(gòu)是我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的必要選擇。

3.滿足行政人員的個(gè)體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時(shí)也作為獨(dú)立的個(gè)體存在，當(dāng)然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對(duì)于行政人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的行政倫理觀，建立一種適當(dāng)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的重要審核標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)其“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。我們還可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責(zé)任感。

作者:白英平 單位:西南民族大學(xué)

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摘要：21世紀(jì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善。要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系;兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式;加大費(fèi)稅改革的力度;適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅,以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收制度稅收中性稅收調(diào)控公平與效率

一、21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本格局：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善

1．20世紀(jì)末市場(chǎng)化程度已明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立

到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的雙重體制格局還沒(méi)有徹底改變。不過(guò)，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始占據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步“過(guò)渡”到初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實(shí)際上可以概括為：非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來(lái)越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體制格局變動(dòng)基本上是沿著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”——“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的軌跡運(yùn)行的，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上可以概括為市場(chǎng)化進(jìn)程，因而市場(chǎng)化程度指標(biāo)可以用來(lái)表示體制改革所能達(dá)到的水平。

2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，構(gòu)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的

通過(guò)以上分析可以看出，經(jīng)過(guò)20年的改革，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。由總體市場(chǎng)化程度近乎零到50％左右，這種變化是相當(dāng)深刻的，從一定意義上說(shuō)是歷史性的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的市場(chǎng)化程度并不理想，距離目標(biāo)模式尚有不小的空間。特別是要素市場(chǎng)化程度(36．57％)和政府行為適應(yīng)市場(chǎng)化需要的程度(36．6％)過(guò)低，充分暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，即使是市場(chǎng)化程度超過(guò)50％的產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域(61．71％)和企業(yè)改革領(lǐng)域(51％)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在諸多矛盾，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式還有不小的距離。不過(guò)，總體來(lái)講，從衡量市場(chǎng)化程度的五個(gè)方面(產(chǎn)品市場(chǎng)化程度、要素市場(chǎng)化程度、企業(yè)市場(chǎng)化程度、政府行為適應(yīng)市場(chǎng)化程度以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度)都可以看出，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要素已經(jīng)初步形成。

在20世紀(jì)的最后20年中，總體市場(chǎng)化程度從近乎零到50％左右。那么，我們有理由相信，在新的世紀(jì)，盡管我們要更多地觸及市場(chǎng)化改革中的“硬骨頭”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，如金融體制改革、國(guó)有企業(yè)的改制、要素市場(chǎng)的發(fā)育和政府職能的轉(zhuǎn)換等，但我們畢竟積累了20多年的改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也比較寬松，政府駕御復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力也有了明顯提高，因此，只要我們繼續(xù)深化改革，大膽創(chuàng)新，就一定會(huì)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。按照20世紀(jì)最后20年的改革步伐推算，到2010年我國(guó)的市場(chǎng)化水平將有顯著的提高，總體市場(chǎng)化水平達(dá)到70％是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)20年，即到2030年使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化達(dá)到比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的程度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立與完善的稅收制度

1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要重視宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)作用，具體到稅制的設(shè)計(jì)上，就是要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系

稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國(guó)家征稅是將社會(huì)資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門(mén)，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，除了會(huì)給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對(duì)納稅人或社會(huì)帶來(lái)超額負(fù)擔(dān)。所謂超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國(guó)家征稅一方面減少納稅人支出，同時(shí)增加政府部門(mén)支出，若因征稅而導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，則發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)；二是由于征稅改變了商品的相對(duì)價(jià)格，對(duì)納稅人的消費(fèi)和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響，則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的超額負(fù)擔(dān)。稅收的中性就是針對(duì)稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為，稅收的超額負(fù)擔(dān)會(huì)降低稅收的效率，而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑，在于盡可能保持稅收的中性原則。由此，我們可以判斷，稅收中性包含兩個(gè)最基本的含義：一是國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國(guó)家征稅應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收超越市場(chǎng)機(jī)制而成為資源配置的決定因素。在稅制建設(shè)上，稅收中性的要求是：稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、合理，有利于平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如稅制應(yīng)該統(tǒng)一，稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平，避免重復(fù)征稅；稅制應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，方便納稅；擴(kuò)大稅基，合理制定稅率；稅收征管制度應(yīng)健全有效率，征納成本低。

稅收中性是相對(duì)的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明并且仍將證明，市場(chǎng)是配置資源的有效手段，但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，也還存在著許多缺陷，市場(chǎng)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亦常常顯得無(wú)能為力，需要由市場(chǎng)以外的力量加以彌補(bǔ)或矯正。稅收調(diào)控就是有效的外部力量之一。稅收的操作主體是國(guó)家，因而稅收政策的制定及其運(yùn)用體現(xiàn)著國(guó)家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國(guó)家運(yùn)用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無(wú)法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。

一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是公平收入分配，縮小個(gè)人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時(shí)、足額、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財(cái)力、物力，在我國(guó)當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個(gè)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。

舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運(yùn)行兩年來(lái)，保證了稅收收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

革來(lái)看，取消工商統(tǒng)一稅，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開(kāi)征增值稅的同時(shí)，對(duì)煙酒等11種消費(fèi)品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開(kāi)征了消費(fèi)稅和資源稅,并實(shí)行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對(duì)特種消費(fèi)品高額收益和自然資源級(jí)差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來(lái)說(shuō)，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來(lái)看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會(huì)影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格和生產(chǎn)者消費(fèi)者的抉擇，其稅制運(yùn)行結(jié)果又會(huì)是非中性的。這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，絕對(duì)的中性稅收是沒(méi)有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，實(shí)行稅利分流，取消稅前還貸，取消國(guó)有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎(jiǎng)金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時(shí)仍存在非中性的問(wèn)題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實(shí)行33％、28％、17％三檔稅率；三是無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來(lái)看，既通過(guò)稅收的中性化為企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了必要條件，又通過(guò)稅收的非中性措施體現(xiàn)了對(duì)小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

與此同時(shí)，新稅制還通過(guò)統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財(cái)政收入的同時(shí)，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。

在進(jìn)一步完善新稅制的過(guò)程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實(shí)行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實(shí)上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢(shì)的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項(xiàng)稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過(guò)改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對(duì)待稅收中性原則，應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)論，防止絕對(duì)化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國(guó)際慣例相符、又符合中國(guó)國(guó)情的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收制度。

2．順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)實(shí)行的是流轉(zhuǎn)稅類(lèi)為主體的模式，1994年稅制改革后，這一狀況更趨強(qiáng)化，僅增值稅和消費(fèi)稅兩個(gè)稅種，其稅收收入就占全部稅收的五成左右，如加上營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等其他流轉(zhuǎn)稅種，其比重高達(dá)80％左右?？梢哉f(shuō)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的這一現(xiàn)狀，從歷史上看，與生產(chǎn)力水平較低有密切關(guān)系，同時(shí)也與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系。然而，上述兩個(gè)重要條件在現(xiàn)階段已有根本性改變。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求稅制結(jié)構(gòu)符合公平原則、效率原則和社會(huì)原則，要求稅制結(jié)構(gòu)有利于資源合理配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而所得稅制則有利于這些原則和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人們通常說(shuō)積極財(cái)稅政策下的減稅手段，則是在所得稅占主導(dǎo)地位條件下才有可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因?yàn)?，減稅即減少所得稅收，使廠商的利潤(rùn)和個(gè)人的收入增加，由此達(dá)到刺激消費(fèi)和鼓勵(lì)投資的功效。為此，我國(guó)的積極財(cái)稅政策要想獲取更大的效用，必須及早轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式，從流轉(zhuǎn)稅為主體模式先轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國(guó)的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時(shí)的水平為789美元，美國(guó)815美元、英國(guó)717美元、原西德647美元。我國(guó)目前的人均GDP已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場(chǎng)匯率計(jì)算出來(lái)的，如果根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)理論，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過(guò)剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。

3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度

現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的需要來(lái)看，公司制是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革所采取的一種主要企業(yè)組織形式，也是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。無(wú)論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，其共同特點(diǎn)都是公司資產(chǎn)的股份化。這便于公司拓寬融資渠道，形成多元化的投資主體、也有利于公司產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳使用效益。稅收作為對(duì)微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行課征的一種分配活動(dòng)，隨著企業(yè)組織形式的變化和產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，其有關(guān)政策和制度也必須作進(jìn)一步完善，以更好促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要前提是實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開(kāi)。但是我國(guó)目前實(shí)行的分稅制仍以行政隸屬關(guān)系來(lái)劃分所得稅的歸屬，把中央企業(yè)所得稅劃歸國(guó)家稅務(wù)局，地方企業(yè)所得稅劃歸地方稅務(wù)局，這容易造成中央政府和地方政府出于自己利益的考慮，用行政手段干預(yù)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)新的政企不分的局面。因此，為使政府與企業(yè)行為徹底分開(kāi),分稅制對(duì)所得稅的劃分不應(yīng)以企業(yè)行政隸屬為依據(jù)，而應(yīng)象增值稅那樣，以稅收收入分割為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間劃分所得稅收入。

其次，隨著國(guó)有企業(yè)公司制改造的進(jìn)展，公司的產(chǎn)權(quán)主體會(huì)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。在一個(gè)由國(guó)有法人股、國(guó)家股、外資股、個(gè)人股組成的公司制企業(yè)里，所有制性質(zhì)已顯得非常淡薄。所以，以單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)為對(duì)象所建立的企業(yè)所得稅制必須向以多元化產(chǎn)權(quán)為主體的公司為對(duì)象的公司法人所得稅制發(fā)展。這就要求：第一,盡快統(tǒng)一以所有制性質(zhì)劃分的內(nèi)外兩套不同的企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司法人所得稅。第二,規(guī)范目前股份制企業(yè)所得稅，特別是股份上市公司的企業(yè)所得稅。無(wú)論是從公司公平競(jìng)爭(zhēng)角度還是從稅法嚴(yán)肅性角度來(lái)看，對(duì)股份制企業(yè)都要求實(shí)行統(tǒng)一的稅制。但股份制企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的所得稅卻存在很大的不公平性。這表現(xiàn)在:(1)實(shí)行新稅制后，已批準(zhǔn)在香港上市的九家公司繼續(xù)執(zhí)行15％的所得稅，以后到香港新上市則執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率。(2)各省市在滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股市的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)省市政府批推，所得稅率有按15％執(zhí)行的，也有按24％執(zhí)行的，既不統(tǒng)一，又不公平。(3)特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，為建立統(tǒng)一的公司法人所得稅制，必須明確規(guī)定所有公司,無(wú)論是海外上市公司還是國(guó)內(nèi)上市公司;無(wú)論是特區(qū)公司還是內(nèi)地公司;無(wú)論是上市公司還是非上市公司都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定公司稅率。只有這樣才能?chē)?yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司間的公平競(jìng)爭(zhēng)。第三,制定集團(tuán)公司的所得稅規(guī)范。企業(yè)公司制改造，必然會(huì)產(chǎn)生大量的集團(tuán)型公司,目前全國(guó)已有上百家企業(yè)集團(tuán)正在進(jìn)行公司制改造的試點(diǎn)。所以，為適應(yīng)公司發(fā)展的集團(tuán)化趨勢(shì)，對(duì)集團(tuán)公司的所得稅必須制定專(zhuān)門(mén)的條款予以明確。在國(guó)外，稅法對(duì)集團(tuán)公司的所得稅都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，因?yàn)榧瘓F(tuán)公司的所得稅涉及到股息抵免、納稅方式的選擇、公司綜合所得的界定、合并納稅報(bào)表的編制等比較復(fù)雜的事項(xiàng)。而我國(guó)對(duì)集團(tuán)公司稅收問(wèn)題只規(guī)定股息、紅利收入比照聯(lián)營(yíng)企業(yè)收入處理，核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100％的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅等幾條比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的可操作性規(guī)定。第四,明確特殊問(wèn)題所得稅處理規(guī)范。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)有利于盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而收購(gòu)與兼并是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要方式，對(duì)收購(gòu)與兼并過(guò)程中產(chǎn)生的所得稅問(wèn)題如何處理，目前我國(guó)稅法還沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)此，統(tǒng)一后的公司所得稅法必須盡快予以明確。

4．健全的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，而社會(huì)保障稅制又是健全與規(guī)范社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性條件，所以在新的世紀(jì)要適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅

健全的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。但目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還很不完善：不僅缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)保障法，還沒(méi)有將保障資金列入預(yù)算內(nèi)管理，而且由于保障基金的籌集實(shí)行“按地區(qū)、分行業(yè)、定單位”的辦法，各地養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對(duì)資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費(fèi)、挪用問(wèn)題，無(wú)法專(zhuān)款專(zhuān)用，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實(shí)的解決辦法就是參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，制定社會(huì)保障法，開(kāi)征社會(huì)保障稅。具體實(shí)施方案是：(1)在保障項(xiàng)目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個(gè)必繳稅目，對(duì)工傷和生育等保障項(xiàng)目，暫時(shí)仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)情況和我國(guó)國(guó)情,我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。(3)按照國(guó)際慣例，社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的純收益額或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對(duì)稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。(4)社會(huì)保障稅可作為共享稅，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會(huì)保障稅應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，稅款入庫(kù)后再撥付給社會(huì)保障部門(mén)使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

5．加大費(fèi)稅改革的力度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展提供寬松環(huán)境

在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，稅收是政府取得財(cái)政收入最重要的方式，稅費(fèi)的界限和關(guān)系也是十分清晰的。但在我國(guó)，由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，政府部門(mén)間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，現(xiàn)在已到了嚴(yán)重失控的地步。從全國(guó)的情況看，1996年非稅收入已達(dá)9798億元，比當(dāng)年稅收收入的6909億元多出近3000億元，“費(fèi)”與“稅”的比例高達(dá)1：0．704，“費(fèi)”大于“稅”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從增長(zhǎng)速度看，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)1988年為4l5億元，1992年為600億元，1996年高達(dá)2900億元，非稅收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP和稅收的增長(zhǎng)速度。無(wú)論是稅費(fèi)之比還是非稅的增長(zhǎng)速度在當(dāng)今世界上都是極其罕見(jiàn)的。

為了解決稅外收費(fèi)過(guò)多而又不能從總體上減輕宏觀稅負(fù)水平，2l世紀(jì)初必須在20世紀(jì)90年代中后期“費(fèi)改稅”改革的基礎(chǔ)上加大其改革的力度。如盡可能取消大量不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格批審新的收費(fèi)項(xiàng)目；屬于稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費(fèi)應(yīng)盡快并入稅收，加快費(fèi)改稅進(jìn)程，以減輕企業(yè)名目繁多、不堪重負(fù)的規(guī)外費(fèi)負(fù)擔(dān)。這一改革的方向無(wú)疑是正確的，但在具體的操作實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)對(duì)“三亂”性質(zhì)的、不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取締。農(nóng)民、企業(yè)、單位在繳足了稅收之后，有權(quán)拒繳各種非法收費(fèi)、集資與攤派。同時(shí)，要加快行政體制改革的步伐，加大政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革的力度，從源頭上壓縮對(duì)財(cái)政性開(kāi)支的需求，這才是治理“三亂”的制度保障。這也正是有的國(guó)內(nèi)學(xué)者曾經(jīng)提出過(guò)“費(fèi)改稅”應(yīng)重在正本清源的基本要義。顯然，如果治理“三亂”僅在于取消、清理一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，而政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等后續(xù)配套改革又跟不上來(lái)，那么只能說(shuō)這樣的“費(fèi)改稅”改革是淺層次的改革，沒(méi)有祛除“三亂”的制度根源。其結(jié)果，只能是治理一陣子好一陣子，過(guò)后又會(huì)出現(xiàn)反彈，甚至出現(xiàn)更多的新的亂收費(fèi)。

(2)某些具有合理性但不宜改為稅的費(fèi)，可繼續(xù)采取收費(fèi)的形式，但一些管理辦法和制度要完善，而且要盡可能轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)的規(guī)費(fèi)形式。地區(qū)、社區(qū)內(nèi)的一次性集資，原則上應(yīng)經(jīng)過(guò)公共選擇程序決定。至于某些原政府單位“企業(yè)化”之后的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)與政府體系脫鉤，轉(zhuǎn)入商業(yè)性資金的運(yùn)作模式。

篇8

靜止無(wú)功發(fā)生器硬件電路主要包括:整流電路、逆變電路、智能功率模塊IPM的驅(qū)動(dòng)電路、過(guò)零檢測(cè)電路，電流調(diào)理電路，鎖相環(huán)電路。逆變電路采用了IPM，該芯片內(nèi)含驅(qū)動(dòng)電路，報(bào)警電路等獨(dú)特結(jié)構(gòu)，一方面提高了系統(tǒng)的可靠性;另一方面也避免了保護(hù)電路的另外設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化了硬件裝置的設(shè)計(jì)。主電路主要由整流部分和逆變部分組成。整流部分通過(guò)三相不可控整流橋?qū)⑷嘟涣麟妷恨D(zhuǎn)換為三相直流電壓，在經(jīng)過(guò)電容濾波后得到穩(wěn)定的直流電壓。逆變部分采用SPWM控制技術(shù)來(lái)控制IPM內(nèi)部IGBT的開(kāi)斷從而獲得所需的補(bǔ)償電流。將整流輸出的直流電逆變轉(zhuǎn)化為交流電回饋到電網(wǎng)。IPM內(nèi)含保護(hù)電路，當(dāng)發(fā)生故障時(shí)，IPM的自保能力使得IGBT的損壞率較低，提高了系統(tǒng)的可靠性。

二、SVG各硬件電路組成

(一)整流電路。整流電路采用三相不可控整流橋，輸出的三相直流電通過(guò)電容穩(wěn)壓、濾波獲得穩(wěn)定的直流電壓。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，直流側(cè)電容取用4個(gè)2200μF/450V的電解電容，兩并兩串接進(jìn)電路。電路組成如圖2所示。為了避免大電流燒壞整流裝置，電容需要通過(guò)一個(gè)充電電阻對(duì)不可控整流橋的輸出端進(jìn)行充電，直到充滿在直接接到不可控整流橋的輸出端。另外，為避免故障發(fā)生，在不使用整流電路時(shí)要對(duì)濾波電容進(jìn)行放電。根據(jù)計(jì)算的電壓、電流，選用二極管整流模塊6RI30G－160G－120即(30A，1200V)。

(二)IPM及其驅(qū)動(dòng)電路。通過(guò)計(jì)算智能功率模塊(IPM)參數(shù)，選用型號(hào)為PM25CLA120的IPM(25A，1200V)，內(nèi)部有IGBT，內(nèi)含驅(qū)動(dòng)電路。通過(guò)資料得知IPM驅(qū)動(dòng)電路的控制電源電壓范圍為13．5V～16．5V，本文選用4路隔離的l5V直流電源。利用DSP發(fā)出PWM信號(hào)經(jīng)光耦器件隔離后作為驅(qū)動(dòng)信號(hào)對(duì)IPM進(jìn)行控制。

(三)電流調(diào)理電路。該電路可將18A的電網(wǎng)電流相量轉(zhuǎn)換成0～3Vpp的電壓信號(hào)并實(shí)現(xiàn)過(guò)零點(diǎn)檢測(cè)功能。該電路與電壓調(diào)理電路的組成基本一致，不同之處在于互感器TVA1421－01用作電流互感器，采樣電阻取59Ω。若一次側(cè)電流為18A，二次側(cè)輸出(－0．5～+0．5)V的正弦波;經(jīng)放大電路，輸出電壓(－1．5～+1．5)V的正弦波;最后經(jīng)過(guò)加法電路輸出(0V～3．00V)的電壓信號(hào)。同時(shí)大于50Hz的正弦信號(hào)被濾除。過(guò)零比較電路在正弦波的過(guò)零時(shí)刻輸出下降沿跳變。

(四)鎖相環(huán)電路。本文采用了由TI公司生產(chǎn)的CD7H4C4046型鎖相環(huán)芯片對(duì)電網(wǎng)頻率進(jìn)行跟蹤，避免了利用固定頻率采樣時(shí)產(chǎn)生的誤差。本系統(tǒng)中，鎖相環(huán)的輸出信號(hào)有兩大作用:一是作為ADC模塊的轉(zhuǎn)換觸發(fā)信號(hào);二是作為事件管理器A(EVA)的時(shí)鐘輸入信號(hào)。通過(guò)鎖相環(huán)電路使其產(chǎn)生跟隨電網(wǎng)頻率變化的SP-WM波，從而精確控制后級(jí)逆變器。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

一、校園文化建設(shè)的必要性

一是由社會(huì)環(huán)境及學(xué)校性質(zhì)所決定。當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜，存在不少消極因素和腐敗現(xiàn)象。社會(huì)文化也是絢麗多姿、雅俗并存的，包括許多不利于青少年健康成長(zhǎng)的負(fù)面文化。

二是由教育對(duì)象及環(huán)境的育人作用所決定。在學(xué)校接受教育的青少年學(xué)生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性強(qiáng)，辨析能力差，很容易受外部環(huán)境的影響。沒(méi)有良好的教育環(huán)境，容易將學(xué)生引向歧路。

三是由學(xué)校辦學(xué)水平的現(xiàn)狀所決定。自從提出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針后，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但一些地方仍然存在著較大差距。

四是由教育“三個(gè)面向”指導(dǎo)思想及教育改革趨勢(shì)所決定。教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，基礎(chǔ)教育要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，最緊迫的任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。

二、校園文化建設(shè)的內(nèi)容和方法

1.加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，美化校園環(huán)境。物質(zhì)文化是一種直觀性的文化，它直接表現(xiàn)出師生所處的文化氛圍，有較強(qiáng)的直觀性，如校園布局、建筑裝飾、教學(xué)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等。物質(zhì)文化的建設(shè)及管理直接地反映出學(xué)校的辦學(xué)水平。因此，校園文化建設(shè)應(yīng)從以創(chuàng)建優(yōu)美校園為主要內(nèi)容的物質(zhì)文化入手。

2.加強(qiáng)制度文化建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制。在制度的建立過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)師生充分醞釀和討論，最后才以條文的形式定下來(lái)。學(xué)校的規(guī)章制度要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是全。規(guī)章制度應(yīng)該是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教學(xué)管理制度、總務(wù)管理制度、內(nèi)部體制管理制度等；二是細(xì)。內(nèi)容具體明確，操作性強(qiáng)；三是嚴(yán)。紀(jì)律嚴(yán)明，賞罰分明。

為了使廣大師生了解和掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，可按適用范圍將教職工管理制度及學(xué)生管理制度分訂成冊(cè)，用知識(shí)競(jìng)賽或考試的辦法，督促學(xué)生學(xué)習(xí)掌握制度的內(nèi)容，使大家明白應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做；怎樣做是對(duì)的，怎樣做是錯(cuò)的；違反了規(guī)定要受到什么處罰，符合條件將得到什么獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成自我激勵(lì)、自我約束、自我管理的制度文化環(huán)境。

3.加強(qiáng)課余文化建設(shè)，豐富校園生活。校園文化的載體主要是各種各樣的集體活動(dòng)。如果課業(yè)和正規(guī)活動(dòng)擠占時(shí)間太多，學(xué)生就會(huì)感到校園生活單調(diào)乏味，并可能形成熱衷于某些有害活動(dòng)的潛流。因此，學(xué)校應(yīng)適度地開(kāi)展一些豐富多彩的課外活動(dòng)。

4.加強(qiáng)輿論文化建設(shè)，形成優(yōu)良校風(fēng)。學(xué)生在集體中，思想行為容易受到集體輿論的制約和同化，心理學(xué)上稱(chēng)之為“從眾心理”。因此，學(xué)校要重視輿論文化的建設(shè)，真正做到“以正確的輿論引導(dǎo)人”，就必須培養(yǎng)正確的集體輿論，加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，注重養(yǎng)成教育。

5.創(chuàng)造和諧人際關(guān)系，優(yōu)化人際環(huán)境。從某種意義上講，人際關(guān)系是一種高級(jí)形式的校園文化。良好的人際關(guān)系不僅可以使學(xué)生全身心地投入學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生奮發(fā)向上，健康成長(zhǎng)，還可以形成良好的集體意識(shí)。良好的集體意識(shí)是一種向上的群體規(guī)范，是對(duì)學(xué)生思想品德的一種無(wú)形的巨大的力量。

人際關(guān)系被稱(chēng)為人世間最復(fù)雜的關(guān)系，學(xué)校也不例外。從橫向看，有領(lǐng)導(dǎo)集體的人際關(guān)系，教師集體的人際關(guān)系和學(xué)生集體的人際關(guān)系；從縱向看，有領(lǐng)導(dǎo)和教師、教師和學(xué)生之間的人際關(guān)系。

未來(lái)社會(huì)是一個(gè)人際廣泛交往的社會(huì)，社會(huì)對(duì)未來(lái)人才社交方面的要求越來(lái)越高。而現(xiàn)在的中學(xué)生獨(dú)生子女居多，嬌生慣養(yǎng)，在外不會(huì)主動(dòng)正確地交往。教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，學(xué)校自然要成為培養(yǎng)交際能力的主陣地。而和諧人際關(guān)系的形成有利于提高學(xué)生交往的信心，各種活動(dòng)的開(kāi)展既給學(xué)生提供了廣泛的交際場(chǎng)所，又提高了學(xué)生的交際能力。

在校園文化建設(shè)中，學(xué)生既是校園文化建設(shè)的主力軍，又是行為主體，是校園文化的參與者和組織者。豐富多彩的校園文化既可培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)及創(chuàng)造能力，提高學(xué)生的動(dòng)手能力，掌握多種技能，樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)的觀念，還可以磨煉學(xué)生意志，提高學(xué)生的組織管理能力，為以后走向社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇10

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；示范性；高等職業(yè)院校；建設(shè)計(jì)劃

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)目的、內(nèi)涵的總體看法和根本觀點(diǎn)。其核心是就發(fā)展思路和模式作出選擇，以更好地促進(jìn)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。它是我國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體應(yīng)用，即為科“學(xué)的教育發(fā)展觀”?！敖逃l(fā)展觀是教育發(fā)展主體針對(duì)教育發(fā)展作出的價(jià)值整合與主體選擇。不同教育發(fā)展主體有著不同的價(jià)值取向和主體訴求，其發(fā)展觀有顯著差異。學(xué)者、政策制定人員和高校之間，教育選擇上著眼點(diǎn)不同，教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)就會(huì)有明顯差異。不同主體具有不同的發(fā)展觀是理論研究和政策制定必需正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。1總的來(lái)說(shuō)，合目的性、合規(guī)律性、合客觀性，主體意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、時(shí)代意識(shí)，是科學(xué)的教育發(fā)展觀的判據(jù)。所謂合目的性，即指發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以人的最終發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；所謂合規(guī)律性，即指發(fā)展以遵循教育發(fā)展規(guī)律為發(fā)展模式選擇的指導(dǎo)原則；所謂合客觀性，即指發(fā)展以國(guó)情、省情、校情等作為發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

2006年11月3日，教育部、財(cái)政部正式啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。由此，高職院校掀起了“建示范”的熱潮。示范性建設(shè)的意義不可謂不宏大、深遠(yuǎn)，正因?yàn)槠渲卮?，更需要以科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)其建設(shè)，特別是在目前情況下，圍繞示范性建設(shè)，宏觀、微觀領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，更需要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)予以匡正。

一、宏觀層面

宏觀層面，需考慮通過(guò)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，通過(guò)示范校的創(chuàng)新、引領(lǐng)，搭建“立交橋”，溝通高等職業(yè)教育、普通高等教育、中等職業(yè)教育；不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)的示范校合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展；示范校與非示范校的協(xié)調(diào)發(fā)展；示范校建設(shè)的任務(wù)導(dǎo)向與人本取向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）搭建“立交橋”，促進(jìn)高等職業(yè)教育與普通高等教育、中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展

高職院校的蓬勃發(fā)展能夠有效促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。高職院校數(shù)量、質(zhì)量、管理水平的提高，能夠促進(jìn)高等職業(yè)教育的繁榮與發(fā)展。其辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等方面的實(shí)踐探索為高等職業(yè)教育理論研究提供了依據(jù)。高職院校的“人才效應(yīng)”影響、改變著社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，賦予示范校更多的自，將促進(jìn)示范校大膽創(chuàng)新、銳意改革，并帶動(dòng)全國(guó)高職院校掀起教改熱潮。同時(shí)，建設(shè)計(jì)劃著力于核心競(jìng)爭(zhēng)力打造、辦學(xué)水平提升、特色凝練。從而，為構(gòu)建暢通、有序的高等教育體系提供契機(jī)。比如“對(duì)口升學(xué)”涉及“高職考”——中職教育升高職教育，還涉及“專(zhuān)升本”——高職教育升本科教育。目前，存在的問(wèn)題是對(duì)口升學(xué)中的不對(duì)口教育。一方面，對(duì)口升學(xué)實(shí)現(xiàn)了中職、高職與本科的一體化教育，解決了“斷頭教育”問(wèn)題和生源問(wèn)題；另一方面，卻是招生院校抱怨生源質(zhì)量，而不是針對(duì)學(xué)生不同背景基礎(chǔ)，因材施教，實(shí)施對(duì)口教育。這些問(wèn)題，都有待示范校大膽探索，為解決“進(jìn)口”、“出口”問(wèn)題開(kāi)拓全新模式，為溝通高職教育、普通高等教育、中職教育銜接渠道創(chuàng)造契機(jī)。

（二）不同類(lèi)型、不同區(qū)域的示范校合理分布、

多元共生、協(xié)調(diào)發(fā)展示范校計(jì)劃的啟動(dòng)，就是通過(guò)以點(diǎn)帶面、“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，最終形成一馬當(dāng)先、萬(wàn)馬奔騰的高等職業(yè)教育發(fā)展大好局面。在示范校的遴選上，要著重考慮代表性。不同區(qū)域、不同專(zhuān)業(yè)、不同辦學(xué)模式皆應(yīng)有所分布，以體現(xiàn)示范引領(lǐng)作用。從前兩批次的示范校分布情況看，數(shù)量上，我國(guó)大陸31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）除海南省、自治區(qū)未有分布外，其他地區(qū)或多或少皆有分布；專(zhuān)業(yè)分布上，綜合類(lèi)高職院校27所，單科類(lèi)院校中，農(nóng)林牧類(lèi)5所，工程類(lèi)4所，工業(yè)類(lèi)4所，財(cái)經(jīng)類(lèi)3所，交通類(lèi)13所（含船舶、汽車(chē)、航空），建筑類(lèi)3所，電子信息類(lèi)2所，石油類(lèi)2所，水利水電類(lèi)2所，民政、美術(shù)、醫(yī)學(xué)、機(jī)電、公安類(lèi)皆為1所；從區(qū)域分布看，華東地區(qū)23所，西北地區(qū)8所，西南地區(qū)8所，華中地區(qū)9所，東北地區(qū)7所，華北地區(qū)10所，華南地區(qū)5所①；類(lèi)型上，高等專(zhuān)科學(xué)校6所，高等職業(yè)學(xué)院64所；辦學(xué)模式上，合作辦學(xué)模式有天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，行業(yè)辦學(xué)模式有承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校，地區(qū)、校企聯(lián)合辦學(xué)模式有福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，企業(yè)辦學(xué)模式有長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

從上述不同分類(lèi)情況看，示范校分布情況無(wú)論在專(zhuān)業(yè)上還是區(qū)域布局上還有待完善。特別是辦學(xué)模式上，民辦模式等特色亮點(diǎn)亟待挖掘，以發(fā)揮政策鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）示范校與非示范校的和諧、全面發(fā)展

示范校計(jì)劃的實(shí)施，引發(fā)了示范校與非示范校的和諧、全面發(fā)展問(wèn)題。政策制定者意圖通過(guò)示范校計(jì)劃的啟動(dòng)，“以點(diǎn)帶面”，先抓試點(diǎn)，然后逐步推廣，全面提高高職教育整體水平。對(duì)示范校來(lái)說(shuō)，發(fā)展獲得了政策、資金支持，發(fā)展建立在一個(gè)全新的平臺(tái)上，發(fā)展贏得了契機(jī)。但畢竟資助的名額有限，對(duì)于未列入示范的院校來(lái)說(shuō)，即擔(dān)心這種示范是否是一種投資的示范，是一種學(xué)不到的示范，更為憂心忡忡的是由此步步落后，成為高職院校的第二梯隊(duì)。

從理論上講，這種顧慮與擔(dān)心，更多源于對(duì)組織合法性的擔(dān)心?！敖M織的生存發(fā)展要遵循兩類(lèi)機(jī)制：一是效率機(jī)制，一是合法性機(jī)制。所謂合法性機(jī)制，就是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法的這樣一種制度力量。其基本思想是：社會(huì)的法律制度、文化期待、觀念制度成為人們廣為接受的社會(huì)事實(shí)，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為。合法性機(jī)制分為兩類(lèi)：一是強(qiáng)意義上的合法性機(jī)制，組織的行為和組織形式由制度塑造；二是弱意義上的合法性機(jī)制，制度通過(guò)影響資源分配或激勵(lì)方式來(lái)影響組織的行為?！?

我國(guó)高職院校作為一種弱技術(shù)、強(qiáng)制度環(huán)境下生存的組織，更大程度上受弱意義上的合法性機(jī)制制約。首先，辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的主體主要還是政府，政府評(píng)價(jià)直接與各種撥款相聯(lián)系；其次，政府的投資政策決定著高校的發(fā)展命運(yùn)；第三，從文化觀念看，高職院校還被視同為二流高校，如果未評(píng)為示范校，則意味落入二流中的二流，發(fā)展前途岌岌可危。由此，帶來(lái)了示范性院校申報(bào)過(guò)程中，部分高職院校首先不是考慮自身的辦學(xué)水平、辦學(xué)定位、外在條件，而是以項(xiàng)目申報(bào)為第一要?jiǎng)?wù)。某種程度上講，申報(bào)也有其象征性意義——向教育主管部門(mén)、師生員工彰顯發(fā)展愿望，傳遞出領(lǐng)導(dǎo)層是勵(lì)精圖治、奮發(fā)作為的信號(hào)。于是，精力不是集中于苦練內(nèi)功上，不是著力于特色凝練、核心競(jìng)爭(zhēng)力打造上，而是放在項(xiàng)目申報(bào)上，打亂了學(xué)校正常的辦學(xué)秩序。如果三次申報(bào)終未成功，對(duì)發(fā)展空間的不適當(dāng)歸因，自然導(dǎo)致喪失發(fā)展動(dòng)力。

孰不知，示范校計(jì)劃并非一項(xiàng)精英取向的“重點(diǎn)?！闭?，非示范校也不是政策的“棄兒”。示范校計(jì)劃的政策本意恰恰是通過(guò)抓龍頭來(lái)抓發(fā)展、改革、管理的模范。通過(guò)建設(shè)，使示范校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益等方面顯著提高，在教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮楷模作用，總結(jié)出可供推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度，帶動(dòng)全國(guó)高職院校發(fā)展。集中力量重點(diǎn)建設(shè)100所示范院校，同時(shí)面向1000所學(xué)校推行質(zhì)量工程，兩者辯證統(tǒng)一，相互促進(jìn)，示范校建設(shè)計(jì)劃就對(duì)口支援、共享資源庫(kù)的詳盡規(guī)定佐證了這一點(diǎn)。

示范校計(jì)劃的科學(xué)實(shí)施，歸根溯源，一是要解決對(duì)政策公正性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；二是要解決定位問(wèn)題。

談到政策公正性，首先要區(qū)分教育公平與教育平等。公平屬于價(jià)值判斷，平等屬于事實(shí)判斷。當(dāng)遭遇資源瓶頸，“效率優(yōu)先，兼顧公平”自然成了教育政策取舍的基本思路?！昂饬拷逃贫扰c政策的合理性，需看教育機(jī)會(huì)和教育資源分配是否有利于整體社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)平等分配或不平等分配有利于整體社會(huì)的發(fā)展利益時(shí)，這種教育制度與政策就是合理的，因而也是公平的。衡量教育制度與政策的公正性，需看教育機(jī)會(huì)與教育資源的分配是否有利于所有人的發(fā)展。有利于所有人的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)往往不可能是統(tǒng)一的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于所有人實(shí)際上是指大多數(shù)人的價(jià)值認(rèn)同，也即符合大多數(shù)人的發(fā)展利益。所以說(shuō)，教育機(jī)會(huì)與資源的平等或不平等分配同樣均可能產(chǎn)生公正性?！?示范校計(jì)劃的出臺(tái)正是從高職教育事業(yè)發(fā)展的整體大局出發(fā)，考慮到高職院校的長(zhǎng)期發(fā)展，以激發(fā)整體可持續(xù)發(fā)展活力為基本政策取向，政策本身是公正、合理的。但中國(guó)自古有“不患寡而患不均”的社會(huì)心理。“不均”在現(xiàn)在主要是指發(fā)展機(jī)會(huì)的不均。發(fā)展結(jié)果的不均等未必是不可接受的，發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等則是關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，示范校的遴選，更需關(guān)注形式和程序的公正與合理，規(guī)則面前“校?！逼降取＿@樣，無(wú)論結(jié)果如何，各申報(bào)院校自然心悅誠(chéng)服。

涉及定位問(wèn)題，當(dāng)?shù)蛯哟尉鸵馕吨退?、低配置、低聲望時(shí)，則會(huì)讓非示范校安心屈居低位，有“站著說(shuō)話不腰疼”之嫌。但示范校與非示范校各就各位、各安其位、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，從近期看，關(guān)系示范校計(jì)劃的合理運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，關(guān)系高職教育的健康和諧發(fā)展問(wèn)題。結(jié)合示范校計(jì)劃，政府對(duì)院校的定位要綜合考慮區(qū)域、類(lèi)型合理分布等因素，“多少有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而且，依據(jù)的更多的是過(guò)去的成就和聲望，這與定位著眼于未來(lái)存在一定矛盾。對(duì)沒(méi)有輝煌歷史但有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的院校來(lái)說(shuō)，著實(shí)吃虧。但需要認(rèn)識(shí)到這種定位不是固化的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的”。4“從參與定位的主體看，有政府、高校、社會(huì)三個(gè)定位者。定位是由政府宏觀引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、高校理性選擇三者共同發(fā)揮作用的產(chǎn)物?！?自生秩序是高校定位的內(nèi)因（內(nèi)熵），政府的定位是外因（外熵），后者必須以前者作用的發(fā)揮為基礎(chǔ)?！?所以，非示范校立足本位，采取消化、吸收、再創(chuàng)新策略，往往能逾越示范校的艱苦探索階段，少走彎路。采取趕超戰(zhàn)略，就有可能青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。由此，形成示范校與非示范校比、學(xué)、趕、幫、超，和而不同、和衷共濟(jì)、和美與共、和實(shí)生輝的良性發(fā)展局面。

（四）項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)導(dǎo)向與人本取向的和諧統(tǒng)一

《荀子·王制》中有言，“水火有氣而無(wú)生，草木有生而無(wú)知，禽獸有知而無(wú)義，人有氣、有生、有知，亦且有義，故最為天下貴”。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)最終都體現(xiàn)在人的發(fā)展上。示范性建設(shè)的最終旨?xì)w也應(yīng)是通過(guò)建設(shè)，使學(xué)生、教師的綜合素質(zhì)得以全面提升，建設(shè)績(jī)效的考評(píng)也應(yīng)關(guān)照師生員工能否共享項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的豐碩回報(bào)。

但目前示范性建設(shè)過(guò)程中，示范性建設(shè)被具體量化為時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)量指標(biāo)。主要包括精品課程數(shù)、教材數(shù)、基地?cái)?shù)、雙師數(shù)等。而為了這些數(shù)據(jù)，高校基本上采取攻堅(jiān)方式，集中資源、出臺(tái)政策，盡快作到數(shù)據(jù)的提升，由此在體量上接近“一流”。但是，辦教育，重在環(huán)境熏陶感染；搞示范，重在創(chuàng)新意識(shí)培育、創(chuàng)新思維激發(fā)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造。也就是說(shuō)，我國(guó)建設(shè)示范性高職院校，關(guān)鍵不在于列出若干具體數(shù)量指標(biāo)，確定在某個(gè)時(shí)間段達(dá)到的業(yè)績(jī)水平，而是要從院校自身環(huán)境建設(shè)出發(fā)，著力于一流教育氛圍營(yíng)造，一流創(chuàng)新平臺(tái)搭建。惟其如此，示范之源——人的創(chuàng)新思想，才能競(jìng)相迸發(fā)。在沒(méi)有建立起創(chuàng)新人才生長(zhǎng)的土壤時(shí)，列出任務(wù)落實(shí)的具體時(shí)間表，意義是有限的。

目前，部分院校、教師恰恰陷入示范建設(shè)的事務(wù)性工作中，不是為創(chuàng)示范而建設(shè)，而是為了完成任務(wù)而建設(shè)，目的與手段被徹底顛倒。更有部分院校領(lǐng)導(dǎo)層的“獻(xiàn)禮思維”、“數(shù)字政績(jī)”意識(shí)，給師生員工帶來(lái)了繁重的“課業(yè)負(fù)擔(dān)”，教師不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。轟轟烈烈搞示范，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)，如學(xué)生在企業(yè)店面前拍張合影就算工學(xué)結(jié)合的佐證等。由此，惠民利國(guó)政策演變?yōu)閿_民工程，示范工程演變?yōu)樵旒俟こ?，就?huì)得不償失。

當(dāng)然，也有部分學(xué)校能意識(shí)到示范建設(shè)與人的發(fā)展的辯證關(guān)系，如浙江金融職業(yè)學(xué)院提出創(chuàng)業(yè)“建設(shè)一流、創(chuàng)新成就示范、創(chuàng)造共享幸?！钡慕ㄔO(shè)口號(hào)。從理論上講，該口號(hào)更具有“管家理論”所言及的參與者不再是一個(gè)機(jī)會(huì)主義的偷懶者，而是一個(gè)好的管家的積極意義?！肮芗夷苤X(jué)到從有利于組織的行為中得到的效用比純粹利己的、個(gè)人機(jī)會(huì)主義的行為得到的效用更大。他不再是純粹自利、個(gè)人主義和機(jī)會(huì)主義的，而是集體主義、可信任的?！?嚴(yán)格的控制和硬性要求可能會(huì)為效率帶來(lái)負(fù)面作用，減弱管家有利于組織行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。套用林肯在葛底斯堡的演講，示范性建設(shè)也應(yīng)是一項(xiàng)“*”（民有、民治、民享）的工程，以人為本，人本取向是其能得以順利實(shí)施的前提理念。

二、微觀層面

微觀層面，立足示范院校，需著重考慮處理好：項(xiàng)目建設(shè)與常規(guī)工作的全面發(fā)展；示范性建設(shè)項(xiàng)目與非示范性建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展、示范項(xiàng)目?jī)?nèi)各子項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展；示范性建設(shè)任務(wù)期與學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目建設(shè)與常規(guī)工作的全面發(fā)展

示范性建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批之后，各示范高職院校紛紛成立“項(xiàng)目建設(shè)辦公室”，有的地方簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目辦”或“建設(shè)辦”、“示范辦”。一方面，顯示了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重視；另一方面，也有不以項(xiàng)目建設(shè)沖擊學(xué)校正常運(yùn)行秩序的考慮。項(xiàng)目建設(shè)是龍頭、中心、重點(diǎn)，示范建設(shè)目標(biāo)明確、任務(wù)明確、時(shí)間明確、責(zé)任明確，要作發(fā)展的模范、管理的模范、改革的模范，完全可以考慮將之與常規(guī)工作融合并帶動(dòng)起來(lái)。

這方面，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院作了大膽的有益探索。其建立了一套責(zé)任體系，責(zé)任體系從兩個(gè)層面出發(fā)，一是項(xiàng)目主管部門(mén)，一是項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)。項(xiàng)目主管部門(mén)與平時(shí)的職能部門(mén)結(jié)為一體，根據(jù)項(xiàng)目的具體任務(wù)，屬于哪個(gè)部門(mén)的具體工作就由哪個(gè)部門(mén)來(lái)具體負(fù)責(zé)。比如，課程體系改革是教務(wù)處的工作，該項(xiàng)目的主管部門(mén)就是教務(wù)處；師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)是人事處；產(chǎn)學(xué)合作由產(chǎn)學(xué)合作辦公室負(fù)責(zé)；東西部合作、社會(huì)服務(wù)，由職教集團(tuán)來(lái)負(fù)責(zé)；示范建設(shè)中的課題，由科研處來(lái)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的建設(shè)部門(mén)這條責(zé)任體系，則在分院和專(zhuān)業(yè)。分院一方面是建設(shè)部門(mén)，另外也是管理部門(mén)，承擔(dān)對(duì)示范項(xiàng)目與非示范項(xiàng)目建設(shè)與管理任務(wù)。項(xiàng)目辦主要管制度建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目管理、績(jī)效考核、資金管理、溝通協(xié)調(diào)，起宏觀的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、監(jiān)控作用。

如此，項(xiàng)目建設(shè)融入學(xué)院常規(guī)工作之中，同時(shí)也對(duì)常規(guī)工作的改革起著潛移默化的影響作用，教師在項(xiàng)目建設(shè)中也增加了主人翁意識(shí)。同時(shí)，改革示范之風(fēng)為學(xué)院今后的變革發(fā)展埋下了誘致性制度變遷的種子，相對(duì)于強(qiáng)制性制度變遷在把握變遷有效性和合理性難度等方面的弊端，更凸顯出未來(lái)變革收益的確定性。

（二）示范性項(xiàng)目與非示范性項(xiàng)目、示范性項(xiàng)目?jī)?nèi)各子項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)發(fā)展

在示范性建設(shè)過(guò)程中，院校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常遇到非示范性項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的抱怨訴苦，抱怨經(jīng)費(fèi)、政策支持力度不夠，非示范項(xiàng)目遭遇發(fā)展瓶頸。由此，引發(fā)了示范項(xiàng)目與非示范項(xiàng)目的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

示范與非示范建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)分，更多的是依據(jù)專(zhuān)業(yè)以往的辦學(xué)歷史、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展水平。對(duì)于以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為依托的高職高專(zhuān)教育，必須緊密結(jié)合社會(huì)對(duì)人才需求的變化適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，并拓展相應(yīng)的新專(zhuān)業(yè)。非示范性項(xiàng)目中往往有很多新專(zhuān)業(yè)，新專(zhuān)業(yè)剛起步，底子薄是現(xiàn)狀，但不代表其沒(méi)有發(fā)展前景和發(fā)展空間。這部分更應(yīng)是學(xué)校予以重點(diǎn)關(guān)照、積極扶持的部分。另外，非示范性建設(shè)項(xiàng)目中更多的是基礎(chǔ)性、公共性項(xiàng)目，其意義價(jià)值不能小覷，如公選課、通識(shí)課等。通過(guò)示范性建設(shè)項(xiàng)目，更關(guān)注工學(xué)結(jié)合，關(guān)注專(zhuān)業(yè)、課程、教材、基地建設(shè)，關(guān)注學(xué)生崗位職業(yè)能力的提升，但這些不是降低對(duì)人的素質(zhì)養(yǎng)成關(guān)注程度的借口。誠(chéng)如愛(ài)因斯坦所言：“用專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育人是不夠的，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，他可能成為一種有用的機(jī)器，但是不能成為一個(gè)和諧發(fā)展的人?！?/p>

同理，示范性建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各子項(xiàng)目間也有協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展問(wèn)題。硬件建設(shè)在有了資金保障之后容易實(shí)現(xiàn)，軟件方面中的理念、模式、方式、方法創(chuàng)新，因需投入更久時(shí)間、更多精力予以培育，則容易受到忽視。再如，示范校建設(shè)中，重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目往往成為校方關(guān)注的焦點(diǎn)，公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)則相對(duì)遲滯。推行示范校建設(shè)計(jì)劃的目的旨在通過(guò)提供發(fā)展契機(jī)，使先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式得以輻射推廣，使先進(jìn)思路、模式發(fā)揮示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)。但如果公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)（共享資源庫(kù)建設(shè)）滯后，則示范將不成其為示范。

（三）示范性建設(shè)任務(wù)期與學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

如果說(shuō)前兩項(xiàng)是從橫向空間緯度考慮的話，本項(xiàng)則是從縱向時(shí)間緯度著眼。示范性建設(shè)歷時(shí)三年，是否示范建設(shè)就是隨著建設(shè)期滿自動(dòng)宣告結(jié)束。如若不是，期滿之后，學(xué)校還需如何去做。

對(duì)于示范性高職院校來(lái)說(shuō)，從謀劃示范建設(shè)的那一刻起，打造“百年老店”，樹(shù)百年品牌已經(jīng)深深扎根于院校領(lǐng)導(dǎo)層的思維中。示范是要輻射的、示范是要?jiǎng)e人學(xué)的，但示范更是要引領(lǐng)、帶動(dòng)的。示范不是“一招鮮，吃遍天”，也不是“貓教老虎——留一手”而是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。自從1990年G．K．普拉海拉德和G．海默在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”一文以來(lái)，核心競(jìng)爭(zhēng)力被廣泛地應(yīng)用于各領(lǐng)域。所謂核心競(jìng)爭(zhēng)力是指難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所模仿的，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的、持久的某種優(yōu)勢(shì)、能力或知識(shí)體系，據(jù)此能推出優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特能力。核心競(jìng)爭(zhēng)力從何而來(lái)，源于科學(xué)的定位、特色的凝練、更靠的是系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃予以保障，不致使品牌、特色落入打江山易，“守江山難”、“三代而亡”的命運(yùn)怪圈。只有把示范建設(shè)和學(xué)院的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，示范院校才能更好地建示范、才不至于擔(dān)心被別的院?！氨I”走“真經(jīng)”。這方面，個(gè)別院校如浙江金融職業(yè)學(xué)院提出的“跳出示范建示范”可以說(shuō)把握住了示范建設(shè)與學(xué)院常規(guī)工作、與學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的辯證關(guān)系。

三、結(jié)語(yǔ)

總體上，從科學(xué)發(fā)展觀的視角出發(fā)，剖析示范性建設(shè)中需重視的問(wèn)題。圍繞示范性建設(shè)需要思考的還有示范什么、“如何示范、如何學(xué)習(xí)”三個(gè)問(wèn)題。示范什么方面，如示范院校獲得了招生自，原本這一放權(quán)體現(xiàn)的是對(duì)示范院校改革招生機(jī)制、提升生源質(zhì)量的政策支持，但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了自主招生分?jǐn)?shù)線極低現(xiàn)象。如果說(shuō)是因?yàn)檎惺杖Ｉ⒅貙W(xué)生技能素養(yǎng)，可以理解。但打著自主招生的幌子，變相走關(guān)系，招收條子生，自主招生成為藏污納垢之地，則不能不說(shuō)是示范的敗筆。如何示范，一方面要示范、要對(duì)口支援，另一方面是龐大的接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，及對(duì)正常教育教學(xué)秩序的沖擊。建立共享資源庫(kù)，加強(qiáng)黨紀(jì)約束，杜絕巧立名目，搞變相旅游或許是下一步著重努力的方向。

如何學(xué)習(xí)，針對(duì)的是非示范?？茖W(xué)“取經(jīng)、念經(jīng)”的問(wèn)題。別人的思路、模式不能采取拿來(lái)主義，照搬照抄，更需從個(gè)性（示范校的）中把握共性、從個(gè)別中推出一般，從現(xiàn)象中總結(jié)規(guī)律。即便是“真經(jīng)”也有被念歪的情況，這里面就有結(jié)合國(guó)情、省情、校情的問(wèn)題，就有消化、吸收、再創(chuàng)新的問(wèn)題。1907年曾任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)的美國(guó)第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜在哈佛大學(xué)的演講中說(shuō)：“普林斯頓不像哈佛，也不希望變成哈佛那樣；反之，也不希望哈佛變成普林斯頓?！边@句話點(diǎn)明了特色之真諦、價(jià)值所在。非示范校也應(yīng)著力于打造自身特色，“通過(guò)目標(biāo)特色產(chǎn)生導(dǎo)向力、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）特色產(chǎn)生生產(chǎn)力、模式特色產(chǎn)生發(fā)展力、環(huán)境特色產(chǎn)生吸引力、校長(zhǎng)特色產(chǎn)生凝聚力、教師特色產(chǎn)生影響力、學(xué)生特色產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力?！?

注釋

①華東地區(qū)指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省。西北地區(qū)指陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。西南地區(qū)指重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)。華中地區(qū)指河南省、湖北省、湖南省。東北地區(qū)指遼寧省、吉林省、黑龍江省。華北地區(qū)指北京市、天津市、河北省、山西省、。華南地區(qū)指廣東省、廣西省、海南省。

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