導語：如何才能寫好一篇法治建設會議紀要，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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工作制度

XXX街道貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，貫徹落實省委十屆六次全會、市委十屆六次全會及區(qū)委相關會議的精神，深入開展法治宣傳教育，加快推進全民守法進程，經街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室，為使該辦公室工作順利開展，特制訂本制度以供執(zhí)行。

一、主要職責

（一）傳達、貫徹和落實中央、省、市、區(qū)關于普法和依法治理工作的安排部署。

（二）制定普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建的階段性工作計劃及年度工作要點。

（三）貫徹普法規(guī)劃，研究安排全街道普法工作，推動解決普法工作中的突出問題。

（四）推進社會主義法治文化建設，協(xié)調、指導法治文化陣地建設、法治文化作品創(chuàng)作和法治文化公共服務等相關工作。

（五）安排部署法治創(chuàng)建工作，研究、落實推進各層次、各領域依法治理的方法和措施。

（六）推進法制新聞宣傳工作，加強普法依法治理工作的社會宣傳。

（七）安排部署普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建工作的階段性或年終督導檢查工作。

（八）通報普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建工作評議考核情況。

（九）負責培養(yǎng)、總結和推廣各社區(qū)和各部門在普法宣傳、依法治理、法治創(chuàng)建中的先進典型和經驗做法。

（十）其它需要辦公室研究推進的事項。

二、工作程序

（一）普法依法治理辦公室實行主任會議制度，每半年召開一次，也可根據工作需要隨時召開。主任會議由辦公室主任召集，各位副主任參加，各社區(qū)、各部門負責人列席。會議聽取各社區(qū)、各部門的工作匯報，研究解決工作中存在的突出問題，并形成會議紀要，下發(fā)各社區(qū)、部各門。

（二）各社區(qū)、各部門要貫徹落實辦公室主任會議議定事項的進展情況，要及時反饋辦公室。

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一、主要工作

1、加強文字綜合，提高以文輔政水平

我們不斷強化對市局工作思路的把握和理解，注重提高行文質量，積極推進市局各項決策和部署的貫徹落實。前9個月，共完成全市司法行政會議工作報告、“嚴打”整治斗爭第一階段總結、打擊整治“”專項行動方案、市局機關和窗口單位接受社會公開評議實施方案、操作方案等全局性綜合材料30余份；完成《關于貫徹落實“4·1”市委政法工作會議精神的情況報告》、《關于編制我局二OO二年預算有關問題的說明》、《關于2002年全局綜合治理任務實施方案》、《關于做好“”類勞教人員收教轉化防控工作所需經費的請示》等上報材料47份；創(chuàng)設《沈司辦通報》并制發(fā)13期，《督查專報》3期；制發(fā)《會議紀要》5期；起草《市局行政工作規(guī)則》、《車輛管理使用辦法》、《局域網管理辦法》等規(guī)章制度30多項；核稿118件；完成打字、印刷380余萬字；接待上級單位及外地同行24批278人次。

2、突出重點工作，注重溝通協(xié)調服務

圍繞市局各時期中心任務的安排部署，及時抓好了各項銜接、協(xié)調、綜合和服務等方面工作。特別是全市司法行政工作會議、首次國家司法考試沈陽考區(qū)考務工作、全市開展“四五”普法推進依法治市工作會議、全市法制專題研討會、市局接受社會公開評議系列座談會、市律師參與工作會議和局內各項政務工作等重要活動和會議，我們精心策劃方案，統(tǒng)籌協(xié)調，大到文件制發(fā)、會議日程、人員落實，小到會議用品的配置分發(fā)，每個環(huán)節(jié)力求不出紕漏，精益求精，各項工作有條不紊，井然有序，完成了應承擔的任務。辦文、機要通訊、打字、復印等工作克服了人員少、急特件多等困難，做到了及時準確，不誤不壓，不拖不失，保證了服務，適應了要求，達到了領導滿意和各部門的認可。

3、嚴格執(zhí)行制度程序，確保高效運轉

為強化依法治局，落實執(zhí)行用制度管班子、管隊伍、管財務、管行政的要求，我們參與制定了一系列規(guī)章制度。同時，以落實、執(zhí)行制度，遵守規(guī)定為前提，結合辦公室實際，制定和細化了工作規(guī)范和工作流程。制定和完善了文件、文稿處理，印鑒使用規(guī)定，車輛調度、油料追加、路橋費等審批手續(xù)和定期檢查制度；進一步完善了文件收發(fā)、處理、督查、歸案“四位一位”的工作機制；加大了辦文責任、落實、督查和考評的工作力度，提高了辦公自動化程度；明確了車輛管理運轉、機關保衛(wèi)、消防安全和環(huán)境建設的要求和責任。

4、積極轉變作風，強化隊伍和支部建設

在新一輪思想解放學教活動中，我們深刻的體會到，對于既是全局中樞，又是窗口部門的辦公室，必須在這方面花大力氣，作全局的表率。根據市局的總體要求和部署，結合辦公室人員多、分布廣、工作責任大等特點，一是多次召開了各個層面的會議，研究工作，制定措施。除召開支部大會和全體人員會議外，以科為單位，查找思想、作風和工作上存在的差距和不足，逐項制定整改措施。如在辦公室內部實行了“舉牌制”，一次失職黃牌；第二次，年末不能評優(yōu)。通過近一時期的努力，取得了較好效果，一些問題得到了切實解決。二是加大了學習力度。學教活動開展以來，在綜合、秘書、督查、檔案科開展了每周一次的政治、業(yè)務學習活動，在機關車隊、總值班室開展了定期或不定期業(yè)務會議。這一做法我們將堅持開展下去。三是加強了形象建設。要求每一位同志，特別是處于窗口位置的同志，必須注重自己的工作態(tài)度和言行，確保在這方面不出現任何問題。前9個月發(fā)展黨員2名，培養(yǎng)5名。同時，注重發(fā)揮黨員和骨干的模范帶頭作用。目前，辦公室的工作質量和效率、整體和形象、紀律和作風得到了明顯改善，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、存在的主要問題小陳老師工作室原創(chuàng)

一是工作效率低，辦事拖拉；二是工作質量不均衡，超前不夠；三是程序不規(guī)范，有時忙亂；四是解決個別時候服務不到位，質量不高的問題。

三、第四季度主要工作

1、加強和改進局域網建設。一是要確保網絡全線暢通；二是加強信息錄入工作，本月底將主要信息全部錄入完畢；三是修改和完善版面，使其更加美觀、科學。

2、加強檔案救護管理工作。一是盡早完成檔案室的搬遷工作；二是加強對檔案的編輯、整理、救護工作；三是強化檔案管理，使之達到規(guī)范化、科學化。

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關鍵詞：合同管理工程變更索賠

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：

引言

建設項目中工程變更與索賠管理是合同管理的重要環(huán)節(jié)，對工程變更和索賠的成功管理直接影響工程項目的工期和成本控制。下面結合二廣高速公路懷集至三水段項目建設實際情況，簡述工程變更與索賠管理。

1、項目概況

二廣高速公路懷集至三水段工程全長116.947公里，起于懷集橫洞，向東南沿線經懷集縣、廣寧縣、四會市，止于佛山市三水區(qū)，并與廣三高速相連，全線按六車道時速80-100公里設計，項目總投資84.585億元。本項目由肇慶市公路發(fā)展總公司、廣東省路橋建設發(fā)展有限公司和廣東華銳投資有限公司三方共同投資建設，2005年11月成立項目法人肇慶市廣賀高速公路有限公司。先行工程于2005年12月開工，2010年12月建成通車。

2、含義

工程變更是指因施工條件改變、業(yè)主要求、監(jiān)理工程師指令或設計原因使工程或其任何部分的形式、質量或數量發(fā)生變更。

工程索賠是指在工程承包合同履約中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。

3、分類

二廣高速公路懷集至三水段項目工程變更分A、B、C、D、E五類。

A類變更：重大變更，超過初步設計批準概算的，報交通部審批；

B類變更：較大變更，超過施工圖設計批準預算或單項工程費用變化超過500萬元的，報交通廳審批；

C類變更：一般變更，變更增減金額在100-500萬元（含100萬元）的，報肇慶市交通局審批；

D類變更：一般變更，變更增減金額在10-100萬元（含10萬元）的，由項目公司審批；

E類變更：一般變更，變更增減金額在10萬元以內的，由項目公司聯席會審批。

根據索賠的目標或要求，工程索賠主要分工期索賠和費用索賠。

工期索賠主要是由于非承包人的原因而導致施工進程的延誤，承包人要求批準延長施工合同工期。

費用索賠的目的就是要求進行經濟補償，當施工的客觀條件改變導致承包人增加開支，要求對超出計劃成本的附加開支給予補償，以挽回不應由他承擔的經濟損失。

4、資料收集

工程變更申報資料：工程變更審批單、變更工程審批意見單、工程變更現場變更會議（會談）記錄、變更聯席會會議紀要（二廣高速公路懷集至三水段項目通過變更聯席會確定變更方案）、變更方案、變更費用估算表、變更單價預算資料、變更增減工程量清單計算表、原圖紙、變更圖紙（均需由設計單位出圖或設計單位簽認，圖紙需明確工程數量）、有關施工質檢資料等。

工程索賠資料：有關工程來往文件、會議紀要、施工組織設計、施工進度計劃、施工日志、工程師工作指令和簽證、工程照片、氣象報告和實際天氣情況記錄、材料采購及人工工資單據、工程相關財務報表、上級有關影響工程造價和工期的政策、合同文件（招投標文件、施工承包合同、設計圖紙、變更圖紙）等。

5、處理方法

5.1變更處理方法

業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令時較易處理，當業(yè)主通過口頭或暗示方式下達變更指令時，承包商應在規(guī)定的時間內發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其口頭或暗示指令予以確認。

工程變更導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠要求，并在規(guī)定的時間內計算工期延長或費用增加的數量，保證各個環(huán)節(jié)均符合合同要求。在出現合同爭議時，能做到“依據充分、過程清晰、手續(xù)完善、資料齊全、造價合理”。

5.2索賠處理方法

費用增加和工期延長索賠是由建設項目中的各種事件引起的，業(yè)主、總包商或項目的任何分包商、供貨商都可索賠。為了增加索賠成功的機會，索賠方必須有足夠的證據、相應的文件、確定增加費用和延長工期的數量及原因。因此，合同各方必須以事件和文件為依據，辨別、記錄可能發(fā)生或已經發(fā)生的事件對施工工期、費用的影響。

合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時間要求，發(fā)生索賠事件時，一定要及時地提交有關報告，如果沒有按合同要求及時出示書面索賠通知，可能會導致索賠失敗。因此，必須深刻意識到及時準確的通知和合理的文件證明對索賠成功的重要性。

6、處理原則

6.1預防為主的原則

任何索賠事件的出現，都會造成工程拖期或成本加大，增加履行合同的困難，對于業(yè)主和承包商雙方來說都是不利的，因此，應努力從預防索賠發(fā)生著手，洞察工程實施中可能導致索賠的起因，防止或減少索賠事件的出現。

6.2必須以合同為依據

遇到索賠事件時，處理索賠事件各方均應站在客觀公正的立場，審查索賠要求的正當性。必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細的了解，以合同為依據來公平處理合同雙方的利益糾紛。

6.3公平合理原則

處理索賠時，應恪守職業(yè)道德，以事實為依據，以合同為準繩，做出公正的決定。合理的索賠應予以批準，不合理的索賠應予以駁回。

6.4協(xié)商原則

在處理索賠時，應認真研究索賠報告，充分聽取各方意見，積極主動進行協(xié)商溝通，力求取得一致同意的結果。這樣做不僅能圓滿處理好索賠事件，也有利于順利履行和完成合同。

6.5及時、合理地處理索賠

索賠發(fā)生后，必須依據合同的準則及時地對單項索賠進行處理。一般情況下,不宜采用所謂“一攬子索賠”的處理方式。

7、存在的誤區(qū)

索賠對施工單位來說是有利的，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然而在索賠過程中往往存在不少誤區(qū)，歸納起來，大致可分以下幾點：

7.1 當索賠事件發(fā)生時，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。

7.2 項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。

7.3 主管人員對技術規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。

7.4 只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告。

8、結語

總之，沒有工程變更和索賠的工程是沒有的，如果工程變更和索賠得到及時解決，它對工程建設各方以及建設項目工期、成本控制都是非常有益的。在工程項目建設中，工程變更與索賠管理各相關方的關系錯綜復雜，實際上就是利益博弈。在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術，必須理論優(yōu)先，法治導向，理解合同，活用契約，甲乙維護，監(jiān)理主導，知可而為，持續(xù)改進，不留后患，尋求突破，爭取多贏。

參考文獻

[1]汪小金.建筑施工合同索賠管理.中國建材工業(yè)出版社.1994.

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1．部分建設單位缺少檔案意識。

對城建檔案信息資源在企業(yè)發(fā)展過程中的作用或潛在作用認識不足，只一味追求眼前的經濟利益，沒有在城建檔案管理工作方面投入充足的經費和配備合適的人手。

2．城建檔案管理工作人員檔案知識匱乏。

有些建設單位雖然建立了城建檔案管理工作機制，制定了相關的工作制度，明確了檔案管理人員，但由于沒有經過專門的業(yè)務培訓，在檔案管理工作中缺乏一定的規(guī)范和制度，僅憑個人的生活經驗或工作經驗，想當然地按自己的想法來操作。比如，對于前期文件、征租地文件、合同、會議紀要等不另行分類保存管理，而混同于竣工驗收檔案一起整編裝訂、歸檔、編碼，造成本單位的城建檔案管理混亂，內容不完整，分類不明確，整理不規(guī)范。

3．城建檔案資料保管分散。

沒有統(tǒng)一移交給檔案室或資料室，檔案室或資料室的管理人員不催收或收不回來。加上城建檔案管理人員變換頻繁，無任何交接手續(xù)或交接手續(xù)不完整，造成城建檔案管理脫節(jié)。之前借出的檔案無人過問，借資料的人不自覺歸還，致使部分檔案遺散在外，嚴重影響檔案的齊全和完整。

4．檔案室或資料室條件差，投入經費嚴重不足，空間小

基礎設施設備跟不上，遠遠不符合檔案庫房“八防”要求，從而限制了檔案的保管和利用。

二、城建檔案管理工作的發(fā)展對策

1．加大宣傳力度，提高建設單位建檔工作的積極性。

城建檔案行政管理部門，一方面，要宣傳國家檔案法的有關規(guī)定，讓建設單位負責人和主管城建檔案管理工作的領導認識到建立健全檔案管理工作是國家法律的要求；另一方面，要讓城建檔案管理工作人員意識到城建檔案的重要作用，從而提高他們的工作積極性。

2．充分發(fā)揮城建檔案行政主管部門的管理職能，依法行政，依法治檔。

作為城建檔案主管部門，要針對建設單位城建檔案管理工作中存在的問題，加大監(jiān)管、檢查力度和執(zhí)法力度，突出監(jiān)管重點，確保城建檔案的齊全和完整。必要的時候可以采取行政手段予以干預。同時，在城建檔案管理工作方面予以指導，并提供技術、政策咨詢服務，進行業(yè)務知識培訓，幫助城建檔案工作人員掌握城建檔案管理的基本知識和計算機應用的技能。培訓內容應有較強的針對性、實用性和有效性。開展檔案目標管理等級認定，交流檔案工作經驗，組織同行相互學習，共同探討城建檔案業(yè)務問題等，使建設單位城建檔案管理的整體水平得以提高。特別要關注各類重大工程項目和特殊工程項目，幫助建設單位搞好其城建檔案的收集、整理、保管工作，使這些十分重要的檔案得以完整保存。

3．健全城建檔案管理體制。積極轉變機關工作作風，改進工作方法，變坐等被動服務為上門主動服務。

深入基層抓落實，急企業(yè)所急，做企業(yè)所需，一切活動以企業(yè)為軸心，積極以技能服務、登門服務、示范服務、互動服務、社會服務等五項服務為重點，提供全方位的檔案服務，強化服務功能，逐步建立起一套完善的服務體系，切實為建設單位做好檔案服務工作。

4．提高檔案工作人員素質。一是思想素質。

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雖然這幾年經審工作取得長足發(fā)展，但仍然存在許多不足，主要表現：

《工會法》確立了工會經費獨立的原則，賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經費的權利，同時，又明確了收好、管好、用好工會經費的義務和責任。加強私營企業(yè)工會經審工作需要方方面面的配合，上下齊抓共管，重點突破，整體推進，努力做到思想認識到位、機構人員到位、基礎工作到位、執(zhí)行制度到位、審查監(jiān)督到位和組織培訓到位，創(chuàng)造性地開展經審工作，努力開創(chuàng)私營企業(yè)工會經審工作的新局面。為此應采取以下措施予以加強：

（一）思想認識要到位。認識是行動的先導。私營企業(yè)工會經審工作要做好，的確困難不少，但“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。要大家重視工會經審工作，就要使大家認識工會經審工作的重要性。首先，要提高對工會經審工作重要性的認識。各私營企業(yè)工會經審組織要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強工會經審工作的重要性。充分認識做好工會經審工作，對貫徹“三個代表”重要思想，推動依法治會具有十分重要意義。特別在私營企業(yè)工會經費收繳難問題，影響和制約工會正?；顒拥拈_展，這是擺在工會組織面前的一個重要課題。因此，加強工會經審工作，是保證工會工作健康發(fā)展的需要，是幫助工會組織建設、工會活動開展的需要。其次，要加強《工會法》、《會計法》、《審計法》和《中華全國總工會關于加強工會經費審查監(jiān)督工作的意見》等相關法律法規(guī)的宣傳學習，提高對經審工作的認知度以及審查審計的意識。

（二）機構人員要到位。私營企業(yè)具有“多、小、散”的特點。在私營企業(yè)中都要像國有企業(yè)那樣建立經審會形成完整的一套班子是難以做到的，應根據私營企業(yè)實際需要和職工的人數，來確定設置經審會或經審小組。在一般情況下，企業(yè)規(guī)模較大，經營穩(wěn)定、人數較多的可以考慮建立經審會，委員會組成人員3-7人，經審主任由工會副主席或專業(yè)財會人員擔任；企業(yè)規(guī)模較小，人數偏少不足10人的可以設置經審小組并配備一名工會經審委員負責經審工作。

（三）基礎工作要到位。工會經審工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作。各私營企業(yè)工會經審組織必須建立健全經審工作臺帳，通過工作臺帳的形式進行具體量化。為此我們必須從組建工作開始，就要抓好經審規(guī)范化工作，就應當把基礎工作打好，這是做好經審工作的前提。具體規(guī)范要求主要包括以下十個方面的內容：1、工會經審組成情況；2、工會經審會規(guī)章制度文件會議紀要；3、工作計劃、總結；4、工會經費計撥上解審查；5、會費收入審查；6、工會經費收支決算審計；7、工會經費收支預算審查；8、經審會委員會活動紀錄；9、參加上級工會經審會會議、培訓情況；10、經審論文、信息情況等。上述這些內容應隨時跟蹤，詳實記錄并進行資料整理、分類、裝訂成冊，以便作為將來工作參考或考核的重要依據。

（四）執(zhí)行制度要到位。私營企業(yè)工會經審組織應根據工會經審組織的職責和任務，建立和完善各項工作制度包括學習制度、會議制度、審查（審計）制度、財務內控制度、培訓制度、調研制度、檔案管理制度和獎勵制度等。有計劃、有步驟地結合企業(yè)實際依照制度規(guī)定和要求，因地制宜地開展工作。如學習制度：一年安排兩次政治、業(yè)務學習，學習上級指示、財經政策、經審業(yè)務和有關財務知識。會議制度：年初、年中召開經審會全委會議研究布置、總結、分析工作中存在的問題和經驗教訓等，把各項制度貫穿于經審工作的全過程。

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為深入推進全市進一步轉變工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，努力營造開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、和諧奮進的人文環(huán)境，全面提升市域投資吸引力和綜合競爭力，自2012年6月起，市委、市政府啟動了市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核評價工作。為全面貫徹落實市委、市政府要求，不斷改善、提升教育服務地方經濟社會發(fā)展的能力和水平，現就如何抓好教育系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作通知如下：

一、加強學習，切實提高思想認識

教育是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的主要標志，是市域軟實力、軟環(huán)境建設的重要組成部分，在招商引資和社會發(fā)展環(huán)境建設中具有不可替代的作用。近幾年來，我們以師德師風建設和機關效能建設為主線，狠抓了教育系統(tǒng)政風行風建設，教育發(fā)展環(huán)境得到了一定程度的改善。但總體上看，仍然存在不少問題。加班加點、有償補課、亂印濫發(fā)資料、體罰和變相體罰學生等不良現象還在部分學校和少數教師中間存在。這些既損害了師生合法權益，影響了教育形象，也不利于我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設工作，應引起我們的高度重視。

各學校、各單位要結合日常政治學習和師德師風教育，進一步加強宣傳教育工作。通過宣傳教育，使廣大教職工充分認識到，開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核評價，既是優(yōu)化我市經濟社會發(fā)展環(huán)境的需要，是市委、市政府的統(tǒng)一部署；也是辦好人民滿意教育，促進我市教育事業(yè)健康發(fā)展的內在需要，是人民群眾和社會各界對教育的期盼和希望。各學校、各單位必須將此作為當前工作重點，擺在重要議事日程，切實抓緊抓好。要通過宣傳教育，在教職工中牢固樹立“辦人民滿意教育人人有責”、“優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境人人有責”的從教理念，并采取有效措施，廣泛動員、鼓勵、支持廣大教職員工不斷加強個人修養(yǎng)、提高業(yè)務技能、規(guī)范從教行為，爭做人民滿意教師，自覺為優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境做出積極貢獻。

二、明確重點，抓好自查整改工作

根據市委、市政府相關文件精神，目前市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核主要考核內容如下：（1）市委、市政府重大決策、部署的貫徹落實情況；（2）各級領導批示件（含書記及市長信箱、市長熱線），市委、市政府各類會議紀要，人大建議及政協(xié)委員提案等辦理落實情況；（3）企業(yè)、群眾反應的各類問題（包括各類舉報、投訴）以及各類件、行風熱線的辦理與回復情況；（4）招商引資完成情況；（5）市委“五辦”作風和“八個嚴禁”紀律執(zhí)行情況（具體要求參見附件）；（6）上級部門、領導及市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組交辦的其他工作。

凡涉及上述范疇的具體事項，各單位主要負責人要親自抓、親自督辦。常規(guī)性工作如學籍管理、接待、群眾咨詢答疑、學校對外電話的接傳等，要明確專人負責，并進行必要的培訓，以確保各項工作都能在規(guī)定時間內按要求、保質保量辦結，不出任何紕漏?！拔遛k”作風建設和“八個嚴禁”紀律要求是考核的重點，各學校、各單位要認真對照要求，抓好自查工作。特別是單位內部直接涉及為家長服務、為基層群眾服務的相關管理部門和工作環(huán)節(jié)，各單位要組織精兵強將自查整改，做到既不遺漏崗位，也不漏查環(huán)節(jié)。良好的師德師風是教育系統(tǒng)落實“五辦”作風和“八個嚴禁”紀律要求的重要體現，是當前影響教育形象和教育系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的關鍵因素，各學校、各單位要認真按照局統(tǒng)一部署，以師德師風教育月活動為契機，仔細查找本校、本單位所存在的實際問題，切實把師德師風教育抓緊抓落實。

各學校、各單位要高度重視長效機制建設。要以本次自查整改為契機，進一步完善各類工作規(guī)范和管理制度，為學校、教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障和支持。

三、強化職責，建立責任追究制度

根據市委、市政府安排部署，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核目前主要考核對象為各鎮(zhèn)（街道）政府、開發(fā)區(qū)以及市直各部門等黨政機關。各學校、各二級單位的表現將直接帶入對市教育局的考核。為抓好考核工作，目前，市教育局成立了以局黨組書記、局長同志任組長，其他班子成員為成員的領導小組，并設立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境管理辦公室。各學校、各單位應相應明確責任領導和責任人。主要負責人要親自掛帥，率先垂范，切實履行第一責任人的責任。

凡因工作失誤導致教育系統(tǒng)被市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組扣分的，單位當年度不得評先表優(yōu)；學校主要負責人、直接責任人，除當年度不得評先表優(yōu)外，也不得晉職晉級，不得提拔重用。同時按照以下標準實施處罰：

（一）經濟處罰

（1）凡因個人工作失誤導致局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核扣分達到1分（含1分）的，其直接責任人，當年度校內績效工資減三個月發(fā)放。在此基礎上，按照每增加0.5分則增扣兩個月績效工資的標準逐層遞加，直至扣完為止。不足0.5分的按0.5分計算。

（2）凡單位導致局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核扣分達到1.5分（含1.5分）的，單位主要負責人、分管負責人當年度校內績效工資減三個月發(fā)放。在此基礎上，按照每增加0.5分則增扣兩個月績效工資的標準逐層遞加，直至扣完為止；不足0.5分的按0.5分計算。

（二）年度考核

篇7

一、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的必要性

1、經營城市的必然要求。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國市場經濟不斷完善，土地招標、拍賣等有形市場的作用不斷增強，土地等資產資源已經在經濟運行中顯示出其自身所具有的屬性，運用市場機制和市場規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經濟運行的主要方式與手段，通過增強和優(yōu)化城市功能，體現功能導向性、生態(tài)環(huán)境導向性和社會導向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市運作成本，提高城市收益，增強城市綜合競爭力，從而使城市的經濟、環(huán)境和社會協(xié)調統(tǒng)一，營造城市建設良性循環(huán)，實現城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、公開、規(guī)范、高效的服務型政府的新要求。規(guī)劃好、建設好、管理好城市是政府的職責，規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是政府調控經濟、社會活動的強有力杠桿，是政府指導和控制城市建設發(fā)展的基本手段，是關系城市現代化建設全局的一項重要工作。規(guī)劃的有效實施，關鍵在領導。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調者和實施監(jiān)督者，對規(guī)劃的重視程度，直接關系到規(guī)劃的決策水平和實施效果。規(guī)劃決策的失誤，不僅會影響到當前經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，影響當代人的利益，還將影響子孫后代。

二、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的思路

堅持城市規(guī)劃地位的先導性、城市規(guī)劃編制的科學性、城市規(guī)劃實施的權威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內容、方向、機制和法治等方面求實創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動貫穿于規(guī)劃管理全過程。

1、完善規(guī)劃決策機制。規(guī)劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則，科學指導全縣經濟、社會和建設的可持續(xù)發(fā)展，加強規(guī)劃指導，依法行政、規(guī)范審批、嚴格實施、健全和完善規(guī)劃管理體制。規(guī)劃委員會主要職責是：作為全縣規(guī)劃的決策機構，對城市規(guī)劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策重大規(guī)劃方案;審議全縣經濟社會和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；審核區(qū)域總體規(guī)劃；審議新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；審議重要地段的控制性詳細規(guī)劃調整、修建性詳細規(guī)劃與城市設計；審議各類規(guī)劃的調整；對城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策；審議重要地區(qū)、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計；對全縣城市規(guī)劃的組織編制和實施發(fā)揮強有力的組織、協(xié)調和監(jiān)督作用。

2、建立規(guī)劃咨詢機制。規(guī)劃專家咨詢機構。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機構，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機構，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關專業(yè)專家組成專家?guī)?，每次專題或會議在專家?guī)烀麊沃谐槿?，同時，根據區(qū)域內規(guī)劃項目需要選聘境外規(guī)劃專家，視情況進行人員增減。規(guī)劃專家咨詢委員會的宗旨是：科學研究、深入探討，把握建設發(fā)展的新機遇，促進區(qū)域經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、 健全規(guī)劃技術監(jiān)督機制。建立規(guī)劃部門技術審查委員會，由各業(yè)務部門負責人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術協(xié)調地決策性機制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務質量，嚴格依照法定職責、法定程序行使行政職權，做到行政行為合法、有效，從而健全科學規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解城鄉(xiāng)建設發(fā)展中各類難點的能力和駕馭各種復雜局面的能力。規(guī)劃部門技審會議事職責是：對規(guī)劃建設項目的審查與評定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內插建、改建或擴建的規(guī)劃項目、規(guī)劃調整方案；對重點地區(qū)、重點地段、重大項目的選址研究與審核；對區(qū)域內重點項目建筑方案進行研究與審查；重點項目、重大項目建筑方案；重要地區(qū)地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定；研究和處理矛盾集中的規(guī)劃案件等。

三、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的操作性

1、規(guī)劃委員會議事規(guī)則

（1）、依法行政的原則。先期研究全縣發(fā)展與規(guī)劃建設的重大經濟、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據；對重大規(guī)劃決策實施建設的后評估。報送規(guī)劃委員會討論重大決策性議題，一般先交規(guī)劃專家咨詢委員會討論，提出意見或建議，同時對規(guī)劃管理實施中需要重視的問題形成咨詢意見。咨詢成果作為縣規(guī)劃委員會審批重要規(guī)劃或協(xié)調決策重要規(guī)劃依據。

（2）、集體決策的原則。規(guī)劃委員會在主任的領導下開展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規(guī)劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施。規(guī)劃委員會會議必須堅持回避的原則。凡所審議的項目與委員本人或其所在組織有直接或間接的利益關系時，有關人員應在會議召開前向會議召集人申請回避。

（3）、促進發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會通過強化政府對規(guī)劃建設的控制，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實現“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中”的目標，優(yōu)化配置資源的同時，實行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。

2、規(guī)劃專家咨詢委員會議事規(guī)則

（1）、科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區(qū)域經濟、社會、文化、環(huán)境的研究，加強可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）、集體探討的原則。集體討論，從各個不同領域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會對區(qū)域重大規(guī)劃做出決策提供咨詢和依據。

（3）、促進發(fā)展的原則。集思廣益，發(fā)揮專家咨詢成果的有效作用，促進區(qū)域的經濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，提升區(qū)域的整體品質。

3、規(guī)劃部門技審會操作規(guī)程

篇8

華為：在奔跑中思考的“狼”

關鍵詞：戰(zhàn)略意識

華為，這個名字在人們心目中總是和“狼”聯系在一起，大家一提“華為”，就會認為它是“狼性”文化的代名詞。

不過，通過《華為基本法》的學習，我們認為，這匹“狼”真的不簡單，最大的體現就在于：它會在奔跑中思考。我們稱之為“戰(zhàn)略意識”。

通信設備這個行業(yè)，競爭是非常殘酷的，一不留神就會被客戶淘汰，企業(yè)會面臨“餓死”的命運。因此，在這個行業(yè)里，無論你是誰，必須時刻處于“奔跑”的狀態(tài)。

然而，華為與其它企業(yè)不同的是，能夠在“奔跑”中思考“我們是誰，我們何去何從，我們如何實現夢想”。

1、明確的取舍。

“為了使華為成為世界一流的設備供應商，我們將永不進入信息服務業(yè)。通過無依賴的市場壓力傳遞，使內部機制永遠處于激活狀態(tài)?！?　 這句話雖然很簡短，卻闡明了華為“做什么”和“不做什么”。中國民營企業(yè)為什么學不會華為？問題就在這里，歸結于一個字：貪。過度的貪婪和擴張，導致無數個企業(yè)半途而廢。

在企業(yè)家面前，常常會出現諸多“誘惑”。而恰恰在這些誘惑面前，很多企業(yè)家把持不住，以“試試看”的僥幸心理進入市場，最后，連本帶息付諸東流。

如果，我們的民營企業(yè)像華為那樣，在奔跑中明確自己“要什么”，“不要什么”，我們相信，中國民營企業(yè)的存活率將會提升一倍。

2、均衡發(fā)展觀。

很多民營企業(yè)都會出現這樣的現象：業(yè)績好的時候，顧不上管理；業(yè)績不好的時候，心思也不在于管理。因此，“管理”二字對于民營企業(yè)而言，是永恒的“缺憾”。

然而，今天的華為給了我們一個不同的答案。他們明確提出“均衡發(fā)展”的理念，并把這個理念以《基本法》的方式進行固化。這一點是值得敬佩的。

任正非在《華為的冬天》一文中提出：“在管理改進中，一定要強調改進我們木板最短的那一塊。各部門、各科室、各流程主要領導都要抓薄弱環(huán)節(jié)。要堅持均衡發(fā)展，不斷地強化以流程型和時效型為主導的管理體系的建設，在符合公司整體核心競爭力提升的條件下，不斷優(yōu)化你的工作，提高貢獻率?！?/p>

3、穩(wěn)健>速度。

《華為基本法》制定于華為開始走向成熟、即將大規(guī)模擴張的時期。這時，華為已經有了一定的管理基礎，企業(yè)內部的核心價值觀正在形成，企業(yè)帶頭人的目標越來越清晰的時候。

正在這個時候，華為沒有一根筋地往前跑，反而審視自己存在的問題和管理漏洞，推出了《華為基本法》，闡述了華為的使命、愿景、核心價值觀，統(tǒng)一了員工的思想，確立了企業(yè)基本的管理體系。

在這個舉動里，我們能夠看出華為“穩(wěn)健>速度”的戰(zhàn)略思想，能夠體會到“華為”為什么到現在還活著的理由。

一個企業(yè)要想健康發(fā)展，不能單純地追求規(guī)模上的擴張，而是要使自己變得更加優(yōu)秀。這好比養(yǎng)孩子。一定要確保孩子“長思想”的速度比“長身體”的速度要快。這樣才能培養(yǎng)出一個真正的好孩子。

因此，企業(yè)高層必須警惕長期高速增長有可能給公司造成的隱患和威脅，在促進公司迅速成為一個大規(guī)模企業(yè)的同時，必須以更大的管理努力，促使公司的“管理地基”變得更加穩(wěn)健，始終“速度與穩(wěn)健的對立統(tǒng)一”，而且在這兩個方面需要取舍時，寧可犧牲“速度”，也不能放棄“穩(wěn)健”。

為了自尊，苛求質量

關鍵詞：服務意識

“為客戶服務是華為存在的唯一理由……”

這句話，讓我們產生強烈的共鳴。因為，對任何企業(yè)而言，其實都是這個道理。為客戶提供無法拒絕的服務，可以說是所有企業(yè)賴以生存的法寶。

在《華為基本法》里，華為對客戶服務和產品質量做出詳細的標準和要求，幾乎涵蓋生產和經營的所有環(huán)節(jié)。

也正因為有了這套基本法，華為在客戶服務方面做出驚人的努力。華為在生產網絡硬件設施的同時，還向客戶提供戰(zhàn)略與商業(yè)咨詢服務、網絡和技術咨詢服務、運營咨詢及端到端系統(tǒng)集成服務，能幫助客戶確立正確的戰(zhàn)略和商業(yè)方向，為客戶規(guī)劃網絡建設的戰(zhàn)略、演進路徑和節(jié)奏，并在實施和戰(zhàn)略落地等方面提供全方位的服務。目前，華為已經與全球TOP 50運營商中的45家建立了戰(zhàn)略對話關系，與14家客戶簽訂了客戶商業(yè)伙伴計劃，技術咨詢則已經服務于150多家運營商客戶，具有超過250個解決方案咨詢項目經驗。

迄今為止，華為綜合運維已累計獲得超過230個管理服務合同，在68個國家為90多個運營商管理超過25萬個基站以及2.3億終端用戶。依托在電信網絡、終端和云計算等領域構筑的端到端解決方案優(yōu)勢以及豐富的全球優(yōu)秀實踐經驗，建立了500多個網絡信息中心，其中超過70個客戶和200個典型網絡為華為咨詢信息庫提供數據支持。

看到這些數據，我們不得不為華為豎一個大拇指，不得不承認他們在客戶服務方面所做的努力和投入。中國民營企業(yè)為什么出不來“第二個華為”？理由就在這里。多數民營企業(yè)，都是以“投機”為目的，沒有把客戶的需求真正放在“心”上，更沒有持之以恒對“品質”的堅持，更沒有給客戶提供“終身服務”承諾。所以才會出現那么多質量案件。因此，在這里，我們借用華為的一句話告誡大家：

質量是我們的自尊心。

團結一切可以團結的人

關鍵詞：團隊意識

在自然界，可能“狼”比“人”還要有團隊精神。它們捕獵時，不會輕易地單獨行動，有嚴密的組織行為，而且，根據地形和氣候條件，合理安排行動計劃。

被業(yè)界譽為“狼性十足”的華為也不例外，時刻強調團隊精神，時刻強調華為的整體性。在《華為基本法》中，有這樣一段描述：“華為始終是一個整體，傾聽不同意見，團結一切可以團結的人。

這句話有三個要點：第一、強調“整體”的概念，第二、允許“”，第三、跨越“小團隊”營造“大團隊”。這似乎對“團隊精神”做了一個新的定義。

在“整體”的概念上，華為有詳細的規(guī)定。比如：強調“集體奮斗”，而“不遷就有功的員工”等。尤其，“不遷就有功的員工”這一條出乎我們的預料，不得不讓我們刮目相看。

在“”方面，華為也有進一步的描述。比如，提到“首長辦公會”時提出：“各級首長辦公會的討論結果，以會議紀要的方式向上級呈報。報告上必須有三分之二以上的正式成員簽名，報告中要特別注明討論過程中的不同意見?！?/p>

在“大團隊”建設方面，華為更是思維超前。在《華為基本法》中這樣寫道：“華為主張在顧客、員工與合作者之間結成利益共同體?！边@樣的理念在中國的民營企業(yè)里是很少見的，多數企業(yè)可以在“員工之間”或“與合作者之間”是可以講“利益共同體”概念，但是在“顧客和企業(yè)之間”很少提這個概念。

更令人驚嘆的是，華為沒有僅僅停留在理念層面，在實際工作中確確實實按照這樣的理念開展工作，團結一切可以團結的力量，打造了一個前所未有的強大的商業(yè)生物鏈。超過2000億的營業(yè)額就是強大的證明。

蛻變，為了美麗飛翔

關鍵詞：創(chuàng)新意識

創(chuàng)新，這個詞幾乎在所有企業(yè)里成為口頭禪。然而，遺憾的是，沒有幾個企業(yè)依靠“創(chuàng)新”真正成功過。因為，多數企業(yè)把“創(chuàng)新”當成“新奇特”，當成“藝術”，當成“一股新鮮勁兒”，沒有形成科學的機制和體系，沒有把創(chuàng)新融入到實際的工作當中。

不過，華為改變了這一局面。

他們把“創(chuàng)新”確確實實落到了實處。在《華為基本法》中有這樣一句話：“創(chuàng)新要體現在行動，而不僅僅停留在建議”。這就是華為與其它企業(yè)的區(qū)別之處。

圍繞這個區(qū)別，任正非有句經典的觀點：“小改進，大獎勵；大建議，只鼓勵”。他在《華為的冬天》里這樣寫道：“我們有些員工，交給他一件事，他能干出十件事來，這種創(chuàng)新就不需要，是無能的表現。這是制造垃圾，這類員工要降低使用?！?/p>

創(chuàng)新是什么？我們認為，創(chuàng)新是一種科學，用科學的流程和方法，創(chuàng)造企業(yè)戰(zhàn)略所需要的新產品、新服務以及一切可執(zhí)行的新思路和新舉動。比如：華為所開發(fā)的“云手機”就是一種創(chuàng)新舉動，它敢于叫板蘋果，敢于叫板三星，雖然在銷量上打不過它們，但是這種創(chuàng)新精神是值得鼓勵的。

不過，我們認為，華為最具創(chuàng)新的舉動不是“云手機”，也不是其它產品，而是《華為基本法》。

華為制定這個法律敢于用三年的時間，組織大量的人力，投入大量的精力，不斷抽絲、織繭，最終大膽地破繭而出，華麗重生。就像在《華為基本法》中所提到的“敢于打破常規(guī)，走別人沒有走過的路；我們要善于利用有節(jié)制的混沌狀態(tài)，尋求對未知領域研究的突破；要完善競爭性的理性選擇程序，確保開發(fā)過程的成功。”

一經形成決議，就要權威管理

關鍵詞：法治意識

企業(yè)發(fā)展需要三個階段的發(fā)展：人治、法治和心治，而且，這三個階段很難逾越。為什么多數中國民營企業(yè)發(fā)展不暢？主要原因就在于從“人治”轉向“法治”的過程中都夭折了。這也是為什么在中國迄今沒有出現“第二個華為”的原因所在。

民營企業(yè)要想蛻變，就必須過這一關，從“人治”轉向“法治”。用科學的流程和制度來管理企業(yè)。在這一點，華為是典范。

在《華為基本法》中明確提出：“決策的原則是，從賢不從眾。真理往往掌握在少數人手里，要造成一種環(huán)境，讓不同意見存在和發(fā)表。一經形成決議，就要實行權威管理。”

在華為，觸犯制度的代價是昂貴的，它通過《基本法》確保在制度面前人人平等，制定了嚴厲的獎懲制度，有人一旦觸犯，絕不手軟，每年因觸犯相關制度被開除、處罰和降級的員工可謂數不勝數。

說到這里，讓我們想起了在“人治”和“法治”的過渡期付出過沉重代價的企業(yè)：新東方。早期的新東方也面臨這個問題，從“人治”怎么也轉不到“法治”上來，企業(yè)管理一度陷入混亂。在此過程中，俞敏洪也曾經離開過新東方。然而，最后還是艱難地走出這一步，影響“法治”建設中的所有人全部被調整出來（包括他老婆），還給企業(yè)一個可進行“法治化建設”的空間。

我們認為，民營企業(yè)要想真正做大，就必須過這一關，遲早有一天必須破釜沉舟地進行“法制化”建設。因為，林子大了什么鳥都有，企業(yè)大了什么人都有，光靠“人治”是不可能管理好一個超大規(guī)模的企業(yè)。這是自然規(guī)律。

在“權威管理”上，華為是強硬的。曾經有一員工給任正非寫了一封信，信里提出對《華為基本法》以及相關理念的改正建議。然而，任正非的答復是，讓人力資源對這位員工進行神經科檢查。這說明什么？只要用組織智商論證通過的東西，就不再討論，要強制執(zhí)行。

人力資本優(yōu)先于財務資本

關鍵詞：人才意識

在一個“狼性十足”的企業(yè)里還有“人性”嗎？華為能夠把人當成人來看待嗎？

估計不少人也會提出這樣的疑問。我們也帶著這樣的疑問認真閱讀了《華為基本法》，結果卻得到了讓我們欣慰的答案。

通過《華為基本法》的閱讀我們看到，其實“狼性”并不等于“沒有人性”。華為對人才的尊重和愛護還是相當高的。

在《華為基本法》中有這樣一段描述：“認真負責和管理有效的員工是華為最大的財富。我們強調人力資本不斷增值的目標優(yōu)先于財務資本增值的目標?！边@段話，足以說明華為“人性”的一面。

不過，此刻有人會反駁“文字上的描述只是一面之詞，并不代表實際”。說得對，那我們再看華為在實際當中都做了哪些事情。

華為，為了讓員工在華為落地生根，在全國范圍優(yōu)先實施了“全員持股計劃”。也就是說，讓每個在華為工作的人都可以成為華為的股東。為此，任正非是這么說的：“一方面，普惠認同華為的模范員工，結成公司與員工的利益與命運共同體；另一方面，將不斷地使最有責任心與才能的人進入公司的中堅層。”

為了實施這個計劃，任正非的股份一路被稀釋和轉讓出來，今天的任正非在華為的股份只有1%左右，其余的股份全部分給了員工，從而讓員工變成企業(yè)真正的主人。

這一舉動和數字，足以讓我們感嘆，給華為的人才建設給予一個肯定?？磥碓凇度A為基本法》中所說的“我們不搞終身雇傭制，但這不等于不能終身在華為工作，我們決不讓雷鋒吃虧，奉獻者定當得到合理的回報”不是一句空話。

春天里，時刻準備著過冬

關鍵詞：危機意識

現在，恰好是春暖花開的季節(jié)，院子里的迎春花開了，馬路邊的梅花開了，公園里的桃花也已經含苞待放，一股暖流抑制不住春天的喜悅向我們涌動。此刻，在所有人的腦海里回蕩著更加美好的氣息、更加絢爛的景色，沒有人此刻會惦記來年的冬天。

然而，華為不是。華為在它最為輝煌的時候，業(yè)績最好的時候，總是想著“萬一哪一天冬天來了怎么辦”。這種危機意識，也讓我們肅然起敬。

任正非在《華為的冬天》一文中這樣寫道：“公司所有員工是否考慮過，如果有一天，公司銷售額下滑、利潤下滑甚至會破產，我們怎么辦？我們公司的太平時間太長了，在和平時期升的官太多了，這也許就是我們的災難。泰坦尼克號也是在一片歡呼聲中出的海。而且我相信，這一天一定會到來。面對這樣的未來，我們怎樣來處理，我們是不是思考過。我們好多員工盲目自豪，盲目樂觀，如果想過的人太少，也許就快來臨了。居安思危，不是危言聳聽?！?/p>

讀到這篇文章的時候，我們對中國民營企業(yè)的未來，捏了一把汗。因為，讓我們看看其它民營企業(yè)老板成功之后是怎么做的。這樣一句順口溜足以說明問題：

“自恃才高八斗，實同弱智一般。表面干練果敢，實則優(yōu)柔寡斷。大權獨霸獨攬，堪稱一手遮天。一生孤苦伶仃，疑心勝過曹瞞。訓人頭頭是道，可謂大言不慚。深交酒肉之朋，冷落能忠智賢。家里紅旗不倒，外邊彩旗飄揚。不思檢點己過，秘書輪番更換。日漸昏庸透頂，阻塞忠諫之言。導致公司上下，亂作散沙一盤。眼看末日臨近，滅亡就在目前。如此英明老板，堪稱絕頂混蛋。“

大家看看，這樣的老板還有什么可發(fā)展的空間呢？一個企業(yè)在這樣的環(huán)境里，還有什么未來呢？這就是我們中國不少民營“短命”的根源：小富即安，小富即亂，毫無危機意識。

我們曾經總結過中國民營企業(yè)存在的問題，即：粗放的戰(zhàn)略，脆弱的品牌，殘缺的制度，盲目的擴張，權術而非管理，投機而非堅持，口號而非文化，選人而非用人。

我們認為，如果中國民營企業(yè)不能解決好這問題，“持續(xù)發(fā)展”、“百年基業(yè)”等所有的豪言壯語只是一句空話，中國的民營企業(yè)不可能逃脫“短命”的怪圈。

因此，我們在這里強烈推薦《華為基本法》，強烈推薦我們所總結的“華為七大意識”，希望我們的民營企業(yè)要認認真真向華為學習，學習它的理念，學習它的方法，更要學習它的行動，為我們民族工業(yè)的振興做出貢獻。

我們向華為致敬！

篇9

福建中美律師事務所

黃若輝

近年隨著國有企業(yè)改革步伐的加緊加快，在依法處置無行業(yè)發(fā)展前景且效益極差的國有企業(yè)資產及妥善安置這些國企職工的工作中與當地政府政策性支持是分不開的。但是在筆者處理國企改制的有關糾紛中發(fā)現這樣的一個現象，即有些因經營發(fā)生嚴重困難的國有企業(yè)，因受到破產法的限制無法正常進入破產程序而是按“關門走人”的方式對國有企業(yè)資產進行清盤或者清產核資后實施轉讓，對國有企業(yè)職工實施給錢走人的方法分流安置，而在這一過程中為達到分流安置職工的目的，卻采取名為自愿實為強制的方式要求企業(yè)職工自愿申請與企業(yè)訂立解除勞動關系協(xié)議，并以當地政府決定的 “職工分流安置基準日”作為解除勞動關系的時點及作為解除勞動關系的計付經濟補償金終止日的依據。對此，筆者認為，由政府來確定企業(yè)職工分流安置基準日的作法與我國現在法律規(guī)定不符，且易發(fā)生勞動爭議及可能引發(fā)行政糾紛。

首先，就企業(yè)法人經營自主權而言，對無發(fā)展前景及經營發(fā)生嚴重困難的企業(yè)，根據國有資產管理程序及企業(yè)法規(guī)定企業(yè)依法享有申請注銷權或停止經營權。而企業(yè)作為市場主體其生存或發(fā)展應當由經濟市場運作規(guī)律來決定，這是不以任何人或哪個政府的意志所支配的。其次，就企業(yè)法人的用人自主權而言，根據《勞動法》及勞動法相關配套法規(guī)，企業(yè)法人依法享有人員的裁減權。勞動法第二十七條第一款規(guī)定　“用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動行政部門報告后，可以裁減人員?！庇纱丝勺C，依法裁員是企業(yè)法人的法定權力，這種權力的行使無需借助于國家行政權的支持及批準。再次，就勞動關系的當事人而言，企業(yè)法人與企業(yè)職工是勞動關系的當事人，而在企業(yè)法人處于法定的裁員情形下，企業(yè)法人對企業(yè)職工依法享有行使解除勞動關系的解除權，這應當是企業(yè)法人的自主行為，而不應當由政府行政命令來替代，也無需政府的文件來批準確定。再其次，就勞動關系內容設定原則而言，有關勞動權益與勞動義務的內容約定是由勞動關系當事人依法設定的，勞動關系的建立與解除也基于勞動關系當事人依法定情形而發(fā)生的，同樣不得由其他主體的替代。

本文中所稱“企業(yè)職工分流安置基準日”實質上就是由政府來確定職工與企業(yè)解除勞動關系的時間，而該“基準日”一旦確定就終止了勞動關系，這明顯不符勞動合同基本原則與企業(yè)法人人格獨立性原則，而現實中由政府來確定的這種“基準日”的做法，實質上是政府超權行為，政府的這種“關心”與“愛心”，在某種情況下還成了引發(fā)勞動爭議的因素之一。筆者有例為證：二OO三年十二月，某國企數十名職工向當地勞動爭議仲裁委會申請勞動爭議仲裁，申訴請求是補發(fā)二OO一年至今的生活費及補繳社保金。事因是由該國企于二OO三年十一月張貼的一張公告通知書引起的。該公告通知書上稱：根據某屆某政府某次會議紀要精神，經研究，決定于二OO三年十一月十八日之前，我廠將近兩年來陸續(xù)申請簽訂解除勞動關系的職工名單，向某政府有關部門呈報，并申請領取一次性安置費。為了對職工負責，我廠再一次通告，尚未簽訂解除勞動關系的職工，若愿意解除勞動關系，請于二OO三年十一月十八日之前到廠勞工科辦理相關手續(xù)，以便統(tǒng)一上報。隨后并提供一份打印好的解除勞動關系基準日定為二OO一年三月份的《職工解除勞動關系協(xié)議書》。而職工認為盡管此前企業(yè)曾要求職工訂立解除勞動關系協(xié)議書，但與此次公告通知書一樣是以“若愿意解除勞動關系”為前提的，而當年職工就已經以自己的實際行為證明了不“愿意”，因此，職工利用此次公告通知機會將企業(yè)告上了勞動仲裁庭。勞動爭議仲裁委員會卻以某政府紀要及通知為據，認為企業(yè)與職工在某政府紀要及通知確定的“職工分流安置基準日”即二OO三年三月不辦理解除勞動關系手續(xù)及領取經濟補償金無理，駁回了職工的全部訴請（現本案尚在法院一審期間）。但職工認為，解除勞動關系既然是基于自愿為原則，二OO一年職工有權選擇不解除勞動關系，且企業(yè)現在仍然存在，而根據《工資支付暫行辦法》規(guī)定“非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當地的最低工資標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理?！睋?，職工認為盡管有關部門確定了“職工分流安置基準日”，但職工個人未與企業(yè)訂立解除勞動關系協(xié)議，職工與企業(yè)仍存勞動關系，且現公告的通知書上仍然白紙黑字地寫著“若愿意解除勞動關系”，這證明職工與企業(yè)的勞動關系至今仍存在著，不因為政府定了“基準日”而終止（職工當時也并不明知有這個基準日的決定）?，F要求企業(yè)支付二OO一年至今的生活費及社保金并非無理。由于“基準日”與企業(yè)工商注銷登記日及與職工實際領取經濟補償金日（勞動關系解除日）存在著時間差，“基準日”往往早于實際解除勞動關系日，職工在基準日與勞動關系解除日期間常常要求企業(yè)發(fā)給生活費，但又因為企業(yè)經濟困難無力支付而引發(fā)爭吵。從本案發(fā)生的爭議中可以看出，政府就是出于安定穩(wěn)定社會及妥善安置國企職工之良好愿望主動介入確定“職工分流安置基準日”，也并不因此能夠讓勞動者確信該行為的合法性與權威性，并不能平息與化解當事人之間的業(yè)已緊張的勞動關系。同樣因政府紀要與通知既不是行政規(guī)章，更不是法律，因此，在將來訴訟程序中存在被法院不予采納的風險。

事實上，在我國《勞動法》及原勞動部《企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》的有關法律法規(guī)中早已就如何指導用人單位依法正確行使裁減人員權利已經在法律上做了設計。根據勞動法及上述規(guī)定用人單生產經營發(fā)生嚴重困難，達到當地政府規(guī)定的嚴重困難企業(yè)標準，確需裁減人員的，可以裁員。這就是在法律上已經明確裁員是企業(yè)的權利。同時法律對此類裁員在程序上也作為規(guī)范如要求用人單位應按下列程序進行：（一）提前三十日向工會或者全體職工說明情況，并提供有關生產經營狀況的資料；（二）提出裁減人員方案，內容包括：被裁減人員名單，裁減時間及實施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員經濟補償辦法；（三）將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善；（四）向當地勞動行政部門報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；（五）由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關規(guī)定向被裁減人員本人支付經濟補償金，出具裁減人員證明書。筆者認為，裁減人員是企業(yè)的單方法律行為，但本案中為何企業(yè)卻要職工“自愿”地與企業(yè)簽訂解除勞動關系協(xié)議書呢？這不得不讓人生疑該國企是真倒閑還是假倒閑了。筆者還認為，政府若能責成職能部門認真有效地監(jiān)督企業(yè)嚴格依照勞動法的規(guī)定實施裁員，“基準日”就會變成勞動關系雙方當事人認同的安寧日。政府及有關職能部門將精力更多地用在審查企業(yè)資產的處置上，防止個別人利用國企的“受難日”，大發(fā)“國”難財，遠比無法律依據地介入討論研究諸如什么“基準日”、“關門日”、“走人日”等，更有價值，也更能為社會弱勢群體勞動者或準失業(yè)人員爭取到更多的應得的利益。

篇10

關鍵詞：建筑工程合同管理重要性風險防范

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

合同實質上是法治社會之前的契約，隨著我國頒布了一系列法律和法規(guī)，使市場秩序有所改善。然而，這一紙“契約”日臻完善的同時，卻存在一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建筑工程合同執(zhí)行過程步履艱難。建筑工程合同在建設項目中的重要性及在法律上的嚴肅性已在行業(yè)內相關人士中形成共識，其涉及價款高，帶長期性、多樣性和復雜性的特點，使其本身具有很高的風險性，如何防范與控制高風險，保證制訂合同的雙方的利益，也成為一個很重要的課題。

一、建筑施工合同概念及其風險管理重要性

建筑工程施工合同又稱建筑安裝工程承包合同,簡稱施工合同,是由具有法人資格的發(fā)包方(建設單位或總包單位)和承包方(施工單位)為完成商定的建筑安裝工程,所簽訂的用以明確雙方權利、義務的法律文書。

建設工程施工合同是建設工程的主要合同,是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。首先,建筑市場實行的是先定價后成交的交易方式,該特性決定了建筑行業(yè)的高風險性。其次,建筑工程具有規(guī)模大、工期長、材料設備消耗大、產品固定、施工生產流動性強、受自然條件、地質條件和社會環(huán)境因素影響大等特點,這決定了施工合同具有獨立的特殊性、履行期限的長期性、合同內容多樣性和復雜性。第三,目前建筑市場傾向于買方,競爭激烈,各施工單位為了取得施工工程,盲目降價,不公平的競爭使施工企業(yè)承擔過多的風險。因此,為了能在激烈競爭的建筑市場中立于不敗之地,施工企業(yè)必須重視合同風險管理,有效的降低工程風險,增加企業(yè)利潤。

二、加強合同管理及風險防范的措施

1、重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析具體在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本；對外簽訂建設工程施工合同，必須使用建設部示范文本，詳盡填寫。并根據相關法律取其精華，制定本公司示范文本的推薦填寫文本，也就是說，可根據工程需要選擇一種業(yè)主既易接受又能實現承包方目的的方法。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應當盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時也有利于行政管理機關對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

同時，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析：確認發(fā)包單位和承包單位雙方是否具備相應資格；工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現行法律法規(guī)的要求。同時要確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現的不利情況有足夠預見性。

2、建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協(xié)調各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。

3、對建筑工程合同進行動態(tài)管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握以下幾個方面：

（1） 建立索賠制度。施工索賠是法律和合同賦予損失者的權利，對建筑企業(yè)來說是一種保護自己，維護自己正當權益，避免損失，增加利潤的手段；施工索賠可以化解工程項目的各類風險，是建筑企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇；施工索賠是建筑企業(yè)在對業(yè)主索賠的過程中，把協(xié)商、解決經濟損失作為上策，避免合同糾紛的發(fā)生；施工索賠要以合同為基礎，要以事實證據說話，索賠的證據包括投標文件、會議紀要、來往信函、通知、施工組織設計、施工記錄、工程照片、氣象資料、各種驗收報告、有關原始憑證及國家的相關規(guī)定和有效信息等。

（2） 重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽訂須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

（3） 及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。

（4） 及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

（5） 嚴格執(zhí)行工程量清單規(guī)范及定額規(guī)定，對于定額未規(guī)定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規(guī)定做出補償。

4、認真開展建筑工程合同履行情況評價工作。建筑工程合同內容豐富，真實地反映了整個工程項目建設的全過程，認真開展建筑工程合同履行情況評價工作并能夠總結和歸納在建設過程中的經驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好建筑工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。通過開展建筑工程項目合同履行情況評價工作，總結合同履行與管理的經驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，提高建筑工程合同管理水平的目標。

參考文獻：

[1]李昕. 淺析業(yè)主建設工程管理[J]. 建材世界, 2011,(02) .