2004年4月14日荊楚在線《干部檔案流入收藏品市場，檔案部門展開調(diào)查》報(bào)道，在漢口崇仁路收藏品市場記者看到大量的“干部檔案”堆成一堆，有的個(gè)人檔案售價(jià)都高達(dá)上千元。2009年12月30日在南海網(wǎng)《私人檔案流入?？诠磐媸袌?，收藏者尋主人》的報(bào)道中，記者看到?？诠磐媸袌龅囊晃皇詹卣呒庇趯ふ伊魇г谂f貨市場的四份檔案的主人或其后人，這些檔案材料均為個(gè)人有效的機(jī)密檔案。2010年12月20日青島新聞網(wǎng)記者到青島昌樂路文化市場探訪，在多家攤位前發(fā)現(xiàn)了非法售賣的個(gè)人檔案，其中有濟(jì)南鐵路局公安處、青島市紡織工業(yè)總公司等多家單位的個(gè)人絕密檔案。除了在古玩市場或舊貨市場能夠見到個(gè)人檔案的交易，在國內(nèi)兩家較大的二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)“孔夫子舊書網(wǎng)”和“淘寶網(wǎng)”上也能輕易地找到個(gè)人檔案的拍賣，且價(jià)格不菲。這里我們首先會(huì)產(chǎn)生疑問，這些個(gè)人檔案怎么會(huì)流入到文化市場進(jìn)行交易呢？通過對部分古玩市場或舊貨市場的攤主了解，我們發(fā)現(xiàn)，這些個(gè)人檔案流入文化市場的主要渠道有三種情況：

一是被檔案主人原所在的單位棄置后流入文化市場。這種情況一般發(fā)生在國有企事業(yè)單位的重組或者倒閉之后，由于這些檔案沒有人管理或沒有單位接收所致。

二是被不法分子盜取后流入文化市場。由于一些單位人事檔案管理理念落后，給不法分子盜取人事檔案提供了可乘之機(jī)，加之目前絕大多數(shù)文化市場管理混亂，人事檔案的交易處于失控狀態(tài)，因此，不法分子盜取的人事檔案便堂而皇之地流入二手商品交易。

三是個(gè)人人事關(guān)系變動(dòng)也容易造成檔案“莫名其妙”地丟失。比如說在兩個(gè)單位之間轉(zhuǎn)檔案，或者是退休后從企業(yè)轉(zhuǎn)到街道，就容易出問題。個(gè)人檔案的交易行為肯定是違法的。個(gè)人檔案流入到文化市場會(huì)給國家和個(gè)人帶來極大危害。

個(gè)人檔案屬于國家機(jī)密，個(gè)人檔案流入市場容易造成國家機(jī)密泄露。個(gè)人檔案往往涉及當(dāng)事人所參與的歷史進(jìn)程，有些進(jìn)程能夠從側(cè)面反映一些重大歷史事件和歷史事實(shí)，因此，無數(shù)國家都將個(gè)人檔案歸屬于國家機(jī)密，嚴(yán)禁個(gè)人泄露和私自保存?zhèn)€人人事檔案材料，更不能無條件地向社會(huì)公開或提供有償服務(wù)。個(gè)人檔案還涉及個(gè)人隱私，個(gè)人檔案流入市場還容易泄露個(gè)人隱私。個(gè)人檔案的內(nèi)容涉及個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰、家庭成員信息等諸多方面，“一些檔案文件上有意無意地、或多或少地載錄有事關(guān)當(dāng)事人隱私的信息?！币虼?，根據(jù)我國檔案法相關(guān)規(guī)定，各級各類檔案機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案保管期限以及銷毀檔案的程序和辦法，禁止擅自銷毀檔案，嚴(yán)禁倒賣牟利。

那么，該如何規(guī)避個(gè)人檔案流入到文化市場交易呢？

為全面了解和準(zhǔn)確掌握行政村干部基本情況，避免因行政區(qū)劃調(diào)整、村級組織換屆等原因造成材料缺失，**鎮(zhèn)堅(jiān)持“四統(tǒng)一”的要求，為村干部建立個(gè)人檔案，規(guī)范村干部檔案收集整理工作，較好地改變了村干部無檔可查的現(xiàn)狀，受到了基層黨員干部的一致好評。

一、主要做法

統(tǒng)一歸檔內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一印制了《**鎮(zhèn)村干部履歷表》和村干部檔案袋。履歷表的內(nèi)容包括村干部個(gè)人信息、收入情況、主要社會(huì)關(guān)系和歷年獎(jiǎng)懲情況，以及學(xué)習(xí)工作簡歷、工作實(shí)績等。檔案收集內(nèi)容還包括了村干部的入黨團(tuán)材料、身份證畢業(yè)證復(fù)印件、獎(jiǎng)懲文件、任職文件、學(xué)習(xí)培訓(xùn)證書、當(dāng)選各級代表證書、工作實(shí)績證明材料等。從今年開始，還增加了對村干部年度考核材料和個(gè)人工作總結(jié)的收集。

統(tǒng)一建檔對象。明確規(guī)定建檔對象為在職的村兩委成員及已退職的村主職干部，未擔(dān)任過主職的退職村干部暫不列入建檔范疇。對未擔(dān)任過主職的退職村干部，該鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)片責(zé)任制，要求駐村干部協(xié)同村兩委及聯(lián)戶的黨員一起做好思想工作，確保建檔工作順利進(jìn)行。

統(tǒng)一申報(bào)程序。先由村干部本人負(fù)責(zé)填寫和收集相關(guān)材料，報(bào)支部會(huì)議審核。經(jīng)支部會(huì)議通過后，由黨支部書記簽字并加蓋公章，上報(bào)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行統(tǒng)一審查、存檔。對不齊全的材料，鎮(zhèn)黨委一律退回補(bǔ)齊，弄虛作假的要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以確保資料的完整和真實(shí)。

統(tǒng)一管理模式。鎮(zhèn)里建立規(guī)范的村干部檔案室，村干部的檔案必須經(jīng)村、鎮(zhèn)二級審查無誤后，方能存檔。檔案管理實(shí)行按村分類、一人一檔。鎮(zhèn)里安排專人對檔案進(jìn)行統(tǒng)一保管，并建立村干部信息庫，方便查閱。

改革開放以來，*各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)模范人物，他們在不同的崗位上，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，是各行各業(yè)的骨干和典范，先后被國家授予勞動(dòng)者的最高榮譽(yù)——“全國勞動(dòng)模范”的光榮稱號。如今，他們有的已離開了工作崗位，有的仍在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線努力工作。為了弘揚(yáng)勞模精神，充分發(fā)揮勞模先鋒作用，完整保存勞模個(gè)人檔案，讓勞模精神代代相傳，市委農(nóng)村工作辦公室、市總工會(huì)、市檔案局決定開展為全國勞動(dòng)模范建檔活動(dòng)。

一、全國勞模檔案征集的意義。勞模檔案既是反映勞模個(gè)人思想、工作、學(xué)習(xí)的真實(shí)記錄，更是百萬*人民積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)縮影，是一筆不可多得的寶貴的精神財(cái)富。妥善保管和有效利用好這部分檔案，是對歷史的負(fù)責(zé)，對后人的負(fù)責(zé)，還可為今后編纂出版史料、舉辦主題展覽、開展思想道德教育提供生動(dòng)素材。根據(jù)《檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)及《*市名人檔案收集管理暫行辦法》的規(guī)定，檔案主管部門有責(zé)任有義務(wù)做好全國勞模檔案的收集、整理和利用工作。

二、全國勞模檔案征集的范圍。此次征集的全國勞動(dòng)模范檔案資料范圍主要分以下三個(gè)方面：

（一）文字材料類：1.個(gè)人簡歷材料。2.工作時(shí)形成的日記、論文、編著的書籍。3.各種媒體宣傳個(gè)人先進(jìn)事跡的材料。4.出席市級以上大會(huì)的發(fā)言材料。5.在工作中形成的來往書信。6.其他有歸檔價(jià)值的文字材料。

（二）照片類：1.國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)接見時(shí)的照片。2.各個(gè)時(shí)期的工作照片。3.出席市級以上大會(huì)時(shí)的照片。4.手持證書、獎(jiǎng)杯、錦旗或佩帶獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)的照片。

（三）實(shí)物類：1.出席市級以上會(huì)議時(shí)的代表證。2.各類證書、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯、錦旗。3.國家領(lǐng)導(dǎo)人給勞模個(gè)人的題詞、簽名。4.錄音、錄像帶。5.工作中使用過的有紀(jì)念收藏意義勞動(dòng)工具（諸如楊懷遠(yuǎn)的扁擔(dān)、楊富珍的圍裙、徐虎的自行車之類實(shí)物）。

編者按：本文主要從中職學(xué)校學(xué)生檔案管理存在的問題；中職學(xué)校學(xué)生檔案管理的對策與措施兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：當(dāng)代中職生正處在一個(gè)充滿競爭與變革的時(shí)代、學(xué)生檔案是學(xué)生在校期間真實(shí)記錄、對學(xué)生檔案管理的認(rèn)識不到位，思想上存在偏頗、學(xué)生檔案的收集整理不規(guī)范、不完整、管理模式落后，技術(shù)陳舊、學(xué)生檔案功效發(fā)揮不夠、提高檔案意識，創(chuàng)新管理理念、加強(qiáng)學(xué)生檔案的規(guī)范管理，不斷豐富和完善檔案內(nèi)容、運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高學(xué)生檔案管理水平、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

當(dāng)代中職生正處在一個(gè)充滿競爭與變革的時(shí)代，人人都渴望擁有自己美好而亮麗的人生。同時(shí)，由于中職生閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的局限，往往對自我和社會(huì)缺乏全面的認(rèn)識，導(dǎo)致在就業(yè)的過程中會(huì)產(chǎn)生迷茫與困惑。如何在就業(yè)大軍的夾縫中占有一席之地，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，形成學(xué)校、用人單位和畢業(yè)生三方多贏的局面，除了職業(yè)學(xué)校要切實(shí)抓好內(nèi)涵建設(shè)，畢業(yè)生自身的不懈努力之外，中職學(xué)校的學(xué)生檔案作為畢業(yè)生的一項(xiàng)重要憑證，也有著不可替代的作用。

學(xué)生檔案是學(xué)生在校期間政治思想品德、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活等方面的真實(shí)記錄。它是學(xué)生家庭社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況的主要原始材料，也是學(xué)生就業(yè)及用人單位在錄用、接收畢業(yè)生時(shí)的重要參考依據(jù)。因此，做好中職學(xué)校學(xué)生檔案管理工作，對于準(zhǔn)確、完整地提供學(xué)生信息，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中職學(xué)校學(xué)生檔案管理存在的問題

(一)對學(xué)生檔案管理的認(rèn)識不到位，思想上存在偏頗。學(xué)生檔案是學(xué)校學(xué)生管理的一個(gè)分支，但是，學(xué)校往往只重視教學(xué)和其他門類及載體的檔案工作，對于學(xué)生檔案工作的重要性沒有認(rèn)識到位，沒有將學(xué)生檔案管理工作提到重要議事日程，在檔案管理二級機(jī)構(gòu)中沒有配備專職人員，沒有進(jìn)行必要的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)?？傉J(rèn)為學(xué)生畢業(yè)了，與學(xué)校就沒有關(guān)系了。這樣一來，從事學(xué)生檔案管理的部門和工作人員思想上會(huì)有所懈怠，工作中也缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得學(xué)生檔案管理工作沒有創(chuàng)新。不見起色。

(二)學(xué)生檔案的收集整理不規(guī)范、不完整?！督K省職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)范》中對學(xué)生個(gè)人檔案的歸檔內(nèi)容有明確的規(guī)定，即使這樣，我們的學(xué)生檔案管理還是采取以前的老辦法，按部就班。學(xué)生檔案中存在著班主任鑒定千篇一律、材料缺失、內(nèi)容單一、信息量不足等方面的問題。檔案工作人員在收集整理歸檔材料時(shí)，僅限于學(xué)籍表、學(xué)生登記表、成績記載表、畢業(yè)生登記表及入黨、入團(tuán)等方面的材料，而忽略了能夠全面反映學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平、實(shí)踐能力以及創(chuàng)新能力的材料，使得用人單位難以全面掌握和了解畢業(yè)生的綜合素質(zhì)。用人單位在查看學(xué)生檔案時(shí)，更多的是希望能從中獲悉畢業(yè)生是否具有從業(yè)需要的知識和技能，是否具有良好的職業(yè)適應(yīng)能力和開拓、進(jìn)取、創(chuàng)新的精神；是否具有吃苦耐勞的精神、腳踏實(shí)地的作風(fēng)、強(qiáng)烈的事業(yè)和責(zé)任感。而當(dāng)前的檔案中往往缺少這些記載，即使有，也缺乏個(gè)性特征，與用人單位的期望值相距甚遠(yuǎn)。

摘要：現(xiàn)狀卻是由于社會(huì)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識，我國對個(gè)人征信服務(wù)的社會(huì)需求嚴(yán)重不足，尤其是銀行等在開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)并不要求由公正的第三方信用評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評分，個(gè)人信用評估公司也就沒有市場，無法商業(yè)化運(yùn)作。投入了卻沒有產(chǎn)出，高校的建檔熱情能持續(xù)多久？

一、高校建誠信檔案缺乏法律法規(guī)建設(shè)及相應(yīng)的制度環(huán)境

大學(xué)生誠信檔案從提出概念到2004年正式建立也不過兩年時(shí)間，之前和之后國內(nèi)還沒有一部完整系統(tǒng)的征信法規(guī)。信用制度僅僅在我國《民法通則》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《合同法》等法規(guī)中簡單提及，而已有的法律甚至阻礙著大學(xué)生信用檔案的建立。如《商業(yè)銀行法》規(guī)定了為存款人保密的原則，禁止銀行將客戶資料向其他部門提供，而且，按法律規(guī)定，如果要采集數(shù)據(jù)，必須征得本人同意。當(dāng)前，大學(xué)普遍將大學(xué)生在校期間的基本信息、銀行信用信息、在校獎(jiǎng)懲情況等記入檔案。那么，不論是作為信息提供者的銀行還是信息需求者的高校，都面臨違法的尷尬。

同樣，將大學(xué)生在校期間的其他信息納入征信范圍也缺乏合法性前提。這主要是一個(gè)個(gè)人隱私的界定和使用問題。我國最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中只規(guī)定了未經(jīng)權(quán)利人許可而公布、披露他人隱私的行為是侵權(quán)行為,但對什么是個(gè)人隱私、如何保護(hù)和披露沒有進(jìn)一步的規(guī)定。在沒有獲得法律授權(quán)之前，高校的征信行為多少有些盲目，并可能在未來引發(fā)侵權(quán)爭議。

我國現(xiàn)在于上海、深圳、石家莊新華區(qū)等地建立了信用檔案，事實(shí)證明，沒有法律作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這些地方的信用檔案無法顯示出其應(yīng)有的價(jià)值和威力，而且備受人們的懷疑。如，2002年6月14日的《中國青年報(bào)》以《將公民的不良行為上網(wǎng)對不對？》為題，對石家莊新華區(qū)的“社區(qū)信用檔案系統(tǒng)”提出了質(zhì)疑，原定推出的上海大學(xué)首份大學(xué)生信用檔案也面臨“難產(chǎn)”的尷尬。

地方立法中，上海已出臺(tái)《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》。央行也有意將征信體系的建設(shè)盡快向全國范圍推廣，目前正抓緊制定有關(guān)征信法規(guī)，以規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。反觀美國，在它發(fā)達(dá)的信用體系背后是以《公平信用報(bào)告法》為核心的45項(xiàng)法律，對個(gè)人信用檔案的收集和共享都有明確的法律條文，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，對違反信用者也規(guī)定了具體的懲罰條款，同時(shí)也注意維護(hù)公民的個(gè)人隱私等正當(dāng)權(quán)益。特別是《公平信用報(bào)告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》這兩項(xiàng)法律對個(gè)人信用檔案的收集和共享及個(gè)人信息的使用做出了明確規(guī)定，是規(guī)范信用報(bào)告行業(yè)的基本法。①高校在無法可依的情況下貿(mào)然建檔，有些把自己放在火上烤的意味。

2012年5月縣教研室對我校的檔案資料、課堂教學(xué)、教研活動(dòng)進(jìn)行了全面評估。評估組對我校工作給予了充分肯定，同時(shí)也指出了不足之處。為了規(guī)范我校教學(xué)教研秩序和順利迎接省教育教學(xué)評估，我校做了一系列工作。

一、統(tǒng)一思想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立教學(xué)教研領(lǐng)導(dǎo)小組，保證學(xué)校工作正常、有序開展。

組長：

副組長：

成員：

審視之一：檔案制作主體的權(quán)力根據(jù)何在

檔案制作主體在社會(huì)管理活動(dòng)中往往基于管理職權(quán)的需要，對行政管理活動(dòng)進(jìn)行記載，一方面是對社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行客觀記載，另一方面為行政合法性提供一種根據(jù)，同時(shí)為權(quán)利救濟(jì)進(jìn)行提供證據(jù)上的保障，行政機(jī)關(guān)或用人單位基于行政法授權(quán)對行政活動(dòng)進(jìn)行記錄，形成檔案。行政管理活動(dòng)過程中的檔案包括兩部分，一部是有關(guān)公共事務(wù)方面的檔案，它是基于行政職權(quán)產(chǎn)生的，另一部分是在行政管理活動(dòng)中涉及到公民個(gè)人活動(dòng)所形成的檔案。有關(guān)單位基于行政職權(quán)形成公共事務(wù)方面的檔案具有合法根據(jù)的，其根據(jù)是國家的行政法規(guī)以及全國人大的各種授權(quán)性規(guī)定。問題在于行政管理活動(dòng)形成有關(guān)公民個(gè)人檔案是否有其正當(dāng)性。我國憲法三十五條規(guī)定中華人民共和國公民有言論，出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。我國憲法賦予我國公民權(quán)利自由是廣泛的，而個(gè)人檔案無非是對公民這些權(quán)利部分或全部進(jìn)行記錄。憲法規(guī)定權(quán)利被記錄，被監(jiān)視之后是否還有自由？公民自由權(quán)利最本質(zhì)含義在于法不禁止既自由，盡管公民言論，出版、集合、游行、示威等自由如果符合法律規(guī)定，法律是不加禁止的，關(guān)鍵在于把公民這些自由記入檔案是否構(gòu)成一種精神上強(qiáng)制，僅有行動(dòng)上自由而沒有精神上和思想上自由，那種自由還叫真正的自由嗎？在行政管理中基于行政職權(quán)對公民個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行建檔是缺乏法律根據(jù)的，至少是缺少憲法根據(jù)，而憲法是根本法，是母法，任何法律法規(guī)都不得與之相抵觸，抵觸無效。在行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)與公民的憲法權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)，下階位級權(quán)利必須讓位于上階位的權(quán)利，而言論、集會(huì)、屬于憲法性權(quán)利，行政管理權(quán)屬于下階位權(quán)利。

審視之二：知情權(quán)與保密權(quán)的沖突何者應(yīng)優(yōu)先

公民對共公事務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)享有知情權(quán)，特別是有關(guān)對個(gè)人評價(jià)的知情權(quán)，而檔案資料通常是保密的，不按一定的組織程序是很難知悉檔案的內(nèi)容的。公民不能知悉個(gè)人檔案的理由通常是以保密為借口，問題在于個(gè)人檔案對個(gè)人來說是否應(yīng)保密，二是當(dāng)知情權(quán)與保密權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，在社會(huì)生活中應(yīng)作何取舍。按《中華人民共和國秘密法》，國家秘密是指關(guān)系到國家的安全和利益，經(jīng)法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)知悉的事項(xiàng)。秘密分為國家秘密的個(gè)人秘密，國家秘密自應(yīng)保密，個(gè)人秘密是個(gè)人對外界的一種相對封閉的東西，國家是否有權(quán)占有個(gè)人秘密資料，并且拒絕當(dāng)事人知悉。從所有權(quán)角度看，國家并不是個(gè)人檔案所有者，國家最多算個(gè)人檔案保管人，是個(gè)人與國家之間基于一種間接委托關(guān)系而形成的一種保管關(guān)系，國家僅是保管人，它的權(quán)利也僅限于保管者的權(quán)利。公民個(gè)人檔案所有者理應(yīng)是公民個(gè)人，國家占有公民個(gè)人檔案又拒絕公民查悉知情，在某種程度無異于鴆占鵲巢。從所有權(quán)角度看，公民理應(yīng)對個(gè)人檔案有占有、使用、收益、處分的權(quán)能，更不用說對個(gè)人檔案的知情權(quán)了，以保密權(quán)對抗公民的知情權(quán)于法無據(jù)于理不通。

個(gè)人檔案實(shí)質(zhì)上是國家、社會(huì)基于一定標(biāo)準(zhǔn)對個(gè)人的工作、業(yè)績、功過是非所作的一種評價(jià)和記載，國家占有的是屬于公民個(gè)人所有的東西，公民不僅對物質(zhì)財(cái)富有所有權(quán)，對個(gè)人信息資料方面的也應(yīng)有所有權(quán)。公民有權(quán)知悉社會(huì)國家對其評價(jià)。這是公民憲法上的權(quán)利，是人身自由權(quán)的重要組成部分，自己是誰、干得怎么樣，公民理應(yīng)知道。保密權(quán)是行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的一種權(quán)力，當(dāng)二者性沖突時(shí)，應(yīng)讓位于知情權(quán)。

審視之三：程序上權(quán)利得不到保證

【摘要】由于函授與普通高考的受重視程度不足，導(dǎo)致函授畢業(yè)生的檔案管理效率低下，存在大量檔案丟失，不全等現(xiàn)象。要確保函授畢業(yè)生檔案管理效率低下，應(yīng)從人才中心、學(xué)校和學(xué)生自身三個(gè)方面入手，使函授檔案管理等同于普通大學(xué)畢業(yè)生檔案管理，掌握函授學(xué)生的基本信息，為社會(huì)人才的開發(fā)提供基礎(chǔ)支撐。

【關(guān)鍵詞】函授畢業(yè)生；檔案管理；管理現(xiàn)狀

函授畢業(yè)生檔案管理是指對接受函授大學(xué)教育的學(xué)生的個(gè)人信息管理。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，包括紙質(zhì)信息和網(wǎng)絡(luò)信息兩種。兩種不同方式在內(nèi)容上要保持一致，就目前管理現(xiàn)狀而言，存在較大的問題，函授生檔案的丟失問題存在，并且函授畢業(yè)生自身對檔案的重要程度不足，文章就這一問題進(jìn)行分析，闡述當(dāng)下的管理現(xiàn)狀，并且提出了具體的函授生檔案管理方式。

一、函授畢業(yè)生檔案管理現(xiàn)狀

函授畢業(yè)生檔案影響學(xué)生的定級、轉(zhuǎn)正和升職過程，由于各個(gè)方面對于函授檔案的錯(cuò)誤認(rèn)識使函授檔案管理的效率不高。首先，函授畢業(yè)生自身忙于工作，對檔案的重要性認(rèn)識不全，學(xué)生不理會(huì)檔案，導(dǎo)致真正應(yīng)用時(shí)檔案無法調(diào)出，未參與任何手續(xù)的辦理，一些企業(yè)不接受員工檔案，因此導(dǎo)致學(xué)生檔案丟失無法找到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，學(xué)生的工作不穩(wěn)定，檔案自留，這種做法導(dǎo)致檔案無法更新。企業(yè)方面，由于過多的精力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人力資源函授檔案管理這一方面的重視程度不足，畢業(yè)生自己弄丟檔案同樣存在。雖然目前政府人力資源部門提供免費(fèi)存儲(chǔ)的方式，但效果不理想，棄檔過多。另外，有很多函授生在安家之前不需要使用個(gè)人檔案，畢業(yè)生逐漸增多，這使得管理上存在一定的困難，需要使用檔案時(shí)通常存在較多程序，并且不能確定個(gè)人檔案在哪里。總之，檔案管理效率低下，根據(jù)這一現(xiàn)狀我們將函授檔案管理方法分析如下。

二、函授畢業(yè)生檔案管理方法

一、保護(hù)私人檔案所有權(quán)的法律依據(jù)

在我國，私有財(cái)產(chǎn)曾被視為“萬惡之源”、“罪惡之本”，無論是官方的意識形態(tài)、社會(huì)的公眾輿論還是民間的思想認(rèn)識，都對私有財(cái)產(chǎn)懷有根深蒂固的偏見和諱莫如深的警覺。我國對私有財(cái)產(chǎn)明確的法律保護(hù)始于“八二憲法”，1982年修訂的憲法把公民權(quán)利放在至高無上的地位，讓憲法真正成為“一張寫滿權(quán)利的紙”。[1]其后又經(jīng)歷了四次修憲，2004年第十屆全國人大第二次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第13條規(guī)定：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！边@一最高層次的法律明確了私人財(cái)產(chǎn)的法律地位，完善了國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的憲法原則，規(guī)定了國家依法征收征用私有財(cái)產(chǎn)時(shí)的補(bǔ)償原則，使私有財(cái)產(chǎn)包括私人檔案財(cái)產(chǎn)得到了更加充分的保護(hù)。這是我國法制史上關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的一個(gè)里程碑式的跨越。我國《民法通則》第75條規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)?！薄肮竦暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。”第76條規(guī)定：“公民依法享有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。”毋庸置疑，私人檔案是私人財(cái)產(chǎn)的一個(gè)組成部分，國家有關(guān)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)定，同樣適用于對私人檔案權(quán)屬的確認(rèn)與保護(hù)。2007年3月16日，第十屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》，是迄今為止對私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)最為完整的一部法律，被視為是憲法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)原則的具體體現(xiàn)，它也為我國對物權(quán)中的私人檔案所有權(quán)的管理與規(guī)范提供了法律依據(jù)。其中第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”第64條規(guī)定：“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。”1987年頒布、1996年修正的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）對個(gè)人所有的檔案的保護(hù)，充分尊重了國家的憲法、民法等相關(guān)法律，與國家對公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本法律精神是一脈相承的。至此，以憲法為根本、以民法、《物權(quán)法》、《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)形成的法律體系共同構(gòu)成了我國對私人檔案保護(hù)的法律依據(jù)。但是，《檔案法》畢竟是主要保護(hù)國有檔案的一部法律，有關(guān)私人檔案只是做了原則性的涉及與規(guī)范，不是十分全面，操作性也不到位，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，做出完整而系統(tǒng)的調(diào)整與修訂。

二、私人檔案與個(gè)人檔案的法律界定

研究私人檔案首先需要厘清檔案界常用的兩個(gè)概念：私人檔案（PrivateArchives）與個(gè)人檔案（Per-sonalorIndividualArchives）。這是兩個(gè)既有區(qū)別又有交集的概念。1974年頒布的美國《國家檔案與文件管理基本法與權(quán)限》中對個(gè)人檔案的定義是指由某個(gè)機(jī)構(gòu)所保存、收集、使用或傳遞的有關(guān)個(gè)人的各種條目、收藏品或信息組合，包括個(gè)人所受教育、財(cái)務(wù)、醫(yī)療史、犯罪或雇傭史等等及其他與個(gè)人有關(guān)的信息如出生、婚姻狀況、死亡登記等信息。謝倫伯格認(rèn)為，公民個(gè)人檔案是“關(guān)于公民權(quán)利的文件，關(guān)于曾被政府掌握的財(cái)產(chǎn)權(quán)的文件，政府應(yīng)規(guī)定永久保存”。他認(rèn)為政府或機(jī)構(gòu)收藏一個(gè)人有關(guān)的文件有以下幾種情形：其一是確定個(gè)人存在、身份和婚姻狀況的事實(shí)性文件；其二是確定關(guān)于公民權(quán)利的事實(shí)的文件，如人口調(diào)查表、國籍申請表、宅地申請書、護(hù)照申請書、年金申請書、人事文件、出入境材料等。其三是確定關(guān)于財(cái)產(chǎn)的事實(shí)文件，如與政府簽訂的合同、貸款契約、不動(dòng)產(chǎn)契據(jù)，個(gè)人在政府中供職于軍事或民政部門的事實(shí)文件。只要一個(gè)人與政府發(fā)生任何關(guān)系，就會(huì)產(chǎn)生這類文件。[2]個(gè)人檔案是記載個(gè)人相關(guān)信息的檔案，是政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織等機(jī)構(gòu)因某種工作需要而形成的，往往由政府或機(jī)構(gòu)組織的檔案部門所收藏和擁有。個(gè)人檔案內(nèi)容含有很濃厚的私人檔案特質(zhì)，它與單位的人事檔案比較相似，是因某種工作或社會(huì)需要而形成的，往往由政府、機(jī)構(gòu)或組織的檔案部門所收藏，它不一定屬于私人檔案，需要做所有權(quán)的認(rèn)定。在我國，相當(dāng)數(shù)量的個(gè)人檔案分布于國家綜合檔案館，它們是國家或政府機(jī)構(gòu)在從事管理活動(dòng)中形成的有關(guān)個(gè)人的信息，如工商、稅務(wù)、公安、司法、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)、組織、人事、民政等機(jī)構(gòu)形成的個(gè)人檔案，從所有權(quán)角度而言，則屬于國家所有。私人檔案是指所有權(quán)歸私人所有的、由私人或私人機(jī)構(gòu)和組織在個(gè)人生活或社會(huì)活動(dòng)中形成的以及依法獲得的各種形式和載體的檔案材料。私人檔案的外延比個(gè)人檔案要寬泛，從來源上看，私人檔案來自非政府機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人，如個(gè)人私務(wù)活動(dòng)形成的檔案，家庭（家族）形成的檔案，私營（民營）機(jī)構(gòu)與非政府組織形成的檔案等；從內(nèi)容上看，私人檔案種類包羅萬象，內(nèi)容涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，如個(gè)人的出生證、身份證、護(hù)照、結(jié)婚證、離婚證、駕駛證等各類證明文書；房產(chǎn)證、銀行存折、銀行卡、股票證券、票據(jù)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等各類涉及經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)產(chǎn)文件；個(gè)人獲獎(jiǎng)證書、日記、筆記、手稿、書信、發(fā)表或未發(fā)表的作品、照片、音像、視頻、實(shí)物等，家庭或家族保存?zhèn)鞒邢聛淼淖C件、證書、獎(jiǎng)狀、牌匾、家譜、族譜、往來書信、財(cái)務(wù)收支賬目、各個(gè)歷史時(shí)期的票據(jù)、照片、影像、實(shí)物等，私人企業(yè)經(jīng)營管理及對外往來中形成的證件、證書、證狀、各種往來文件、資質(zhì)、資產(chǎn)證明材料、財(cái)務(wù)、稅務(wù)賬目、憑證，各類經(jīng)營、貸款、租賃等方面的合同、協(xié)議、票據(jù)以及照片、影像、實(shí)物等。米歇爾•迪香在《論檔案立法問題》一文中指出：“私人檔案包括個(gè)人檔案、家族檔案、企業(yè)檔案和私營機(jī)構(gòu)檔案（這里是指在政治經(jīng)濟(jì)制度下允許存在的私營企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)）。”[3]謝倫伯格認(rèn)為：“只要是個(gè)人或私人機(jī)構(gòu)在社會(huì)活動(dòng)中或履行其法定職責(zé)過程中，或者在與其本職業(yè)務(wù)過程有關(guān)的情況下制作或收到，并作為其職能、政策、決定、程序、行動(dòng)或其他活動(dòng)之證據(jù)，或者由于其所含內(nèi)容具有情報(bào)價(jià)值而被該機(jī)構(gòu)或其合法繼承者所保存的一切簿冊、證件、地圖、照片和其他記錄材料，不論其物質(zhì)形式和特性如何?！盵4]此外，“在研究外國私人檔案概念的同時(shí)，必須時(shí)刻記住在不同的社會(huì)制度下私人檔案的范疇可能或大或小、類別可能或多或少。”[5]這些觀點(diǎn)同樣適用于我國對私人檔案的認(rèn)識與理解。從所有權(quán)角度認(rèn)識私人檔案，則可以看出私人檔案和個(gè)人檔案有著本質(zhì)的區(qū)別。但在我國檔案實(shí)踐領(lǐng)域和學(xué)術(shù)研究中，對私人檔案與個(gè)人檔案概念的運(yùn)用有時(shí)是混為一談的，需要在學(xué)術(shù)和法律規(guī)范中對二者做出明確的界定。

三、所有權(quán)歸屬是判斷私人檔案的前提條件

在任何法律體系中，所有權(quán)都是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。私人檔案是一種社會(huì)客觀存在的物質(zhì)現(xiàn)象，是私人所有權(quán)客體涵蓋的對象，對私人檔案所有權(quán)的保護(hù)必須建立在法律規(guī)范的框架內(nèi)。私人檔案是檔案管理和研究中不可或缺的內(nèi)容，對私人檔案問題的研究，首先要立足于所有權(quán)，立足于我國對私有財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的國情，這對于私人檔案的立法及其與國家相關(guān)法律的統(tǒng)一性、延續(xù)性以及私人檔案的科學(xué)管理均有指導(dǎo)意義。若將私人檔案排斥在國家檔案管理范圍之外，則會(huì)造成國家對檔案資源總體規(guī)劃失衡與管理不善，影響檔案學(xué)術(shù)研究的科學(xué)、客觀與規(guī)范?？梢哉f，無論從所有權(quán)角度還是從檔案管理角度出發(fā)，私人檔案所有權(quán)的確認(rèn)是私人檔案研究的邏輯起點(diǎn)。具體可從以下幾個(gè)方面考察：第一，私人檔案所有權(quán)主體。私人或私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織包括自然人、非自然人、私人性質(zhì)的企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)等，它們都是私人檔案所有權(quán)的主體。第二，私人檔案的所有權(quán)歸屬。私人檔案區(qū)別于公共檔案最本質(zhì)的特點(diǎn)就是檔案所有權(quán)的歸屬，如果檔案所有權(quán)歸私人所有，則為私人檔案。私人或私有機(jī)構(gòu)形成的檔案若所有權(quán)已屬國有，便已成為事實(shí)上的國有檔案，不能再稱其為私人檔案，不論其內(nèi)容和形成者身份、形成環(huán)境如何且保管在何處。以國家綜合檔案館為例，國家檔案保管機(jī)構(gòu)保存的、通過私人捐贈(zèng)或征集、征購到國家檔案館的私人檔案，此時(shí)的私人檔案從法律事實(shí)上已成為國有檔案。第三，私人檔案的獲取與來源。私人檔案可以通過原始積累獲得，也可以通過某種法律行為，如買賣、贈(zèng)與、繼承依法取得。無論通過哪一種途徑獲得的檔案，只要私人擁有其所有權(quán)，均應(yīng)稱其為私人檔案。由此可以得出，所有權(quán)歸屬是判斷私人檔案的前提條件，這是區(qū)分國有或公共檔案、個(gè)人檔案的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是私人檔案與國際檔案學(xué)理論研究與實(shí)踐接軌的標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：學(xué)生檔案記錄了學(xué)生的個(gè)人學(xué)習(xí)成長經(jīng)歷、反映學(xué)生的德才能績和在上學(xué)期間的日常表現(xiàn)，為學(xué)生以后的工作單位提供了一份能夠全面了解學(xué)生的材料，對于學(xué)生日后的就業(yè)有著非常重要的作用。高校作為學(xué)生走入社會(huì)之前的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對學(xué)生的檔案也起到了很重要的影響。同時(shí)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，也給高校的檔案管理工作帶來了新的要求。尤其是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用改變了很多工作的工作方式，檔案管理也不例外。傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)下的要求，同時(shí)也存在著諸多的問題，因此，檔案工作的新形勢對于高校而言至關(guān)重要，加強(qiáng)對高校學(xué)生類的檔案工作勢在必行。本文對高?！皩W(xué)生類”的檔案管理工作進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；檔案工作；檔案管理；檔案數(shù)字化；互聯(lián)網(wǎng)

在2008年9月初，教育部就對高校檔案工作提出了檔案管理辦法。在管理辦法中明確規(guī)定了“學(xué)生類”檔案中主要的包含內(nèi)容，將“學(xué)生類”的檔案納入了規(guī)章性的文件中，強(qiáng)調(diào)“學(xué)生類”的檔案要認(rèn)真保管，每一所高校都要認(rèn)識到“學(xué)生類”檔案對于學(xué)生個(gè)人而言的重要性。在開展檔案管理工作時(shí)要緊隨時(shí)代的腳步，引進(jìn)最新的檔案管理方式，設(shè)置最新的檔案管理設(shè)備，完善檔案管理制度，提升檔案管理水平，用科學(xué)高效的方式去完善檔案管理工作，將教育部提出的管理辦法真正落實(shí)到工作實(shí)處，促使整個(gè)高校檔案管理工作效率的提升。

一、高?！皩W(xué)生類”檔案管理的重要意義

“學(xué)生類”的檔案是對一個(gè)人整個(gè)上學(xué)時(shí)期經(jīng)歷的一個(gè)記載，其中包括了學(xué)生每一時(shí)期的入學(xué)登記表、考生檔案、畢業(yè)登記表、家庭背景、學(xué)生加入的中國共產(chǎn)黨、共青團(tuán)員等材料，學(xué)生在高校期間還會(huì)增加學(xué)位申請表、畢業(yè)實(shí)習(xí)鑒定等內(nèi)容。在檔案中還包含了學(xué)生在學(xué)習(xí)期間所受到的獎(jiǎng)勵(lì)和處分文件，以及每一階段的教師評價(jià)。總而言之，檔案對于學(xué)生而言就是整個(gè)求學(xué)經(jīng)歷的記錄，是體現(xiàn)學(xué)生能力、品格的窗口。高校畢業(yè)的學(xué)生是要直接與用人單位進(jìn)行接軌的，在學(xué)生求職期間，用人單位可以根據(jù)學(xué)生的個(gè)人檔案對學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、思想品德方面有所了解，給用人單位提供了參考數(shù)據(jù)，對日后人才的培養(yǎng)有著很重要的作用。同時(shí)，用科學(xué)合理的方式管理學(xué)生的檔案，對學(xué)校開展評選活動(dòng)大有益處。學(xué)校在評“優(yōu)秀學(xué)生干部”等活動(dòng)時(shí)，可以根據(jù)學(xué)生檔案進(jìn)行參考，了解學(xué)生的家庭背景，過往經(jīng)歷等，可以由此深入了解每一位學(xué)生的情況，從而評選出最符合評選標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。正確的管理學(xué)生檔案、使用學(xué)生檔案，可以提高高校一部分工作的效率，也方便學(xué)校與學(xué)生家長之間建立聯(lián)系，讓學(xué)生與高校能夠愛共同進(jìn)步發(fā)展。

二、高?！皩W(xué)生類”檔案管理現(xiàn)狀