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審視之一：檔案制作主體的權(quán)力根據(jù)何在

檔案制作主體在社會(huì)管理活動(dòng)中往往基于管理職權(quán)的需要，對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行記載，一方面是對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行客觀記載，另一方面為行政合法性提供一種根據(jù)，同時(shí)為權(quán)利救濟(jì)進(jìn)行提供證據(jù)上的保障，行政機(jī)關(guān)或用人單位基于行政法授權(quán)對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行記錄，形成檔案。行政管理活動(dòng)過程中的檔案包括兩部分，一部是有關(guān)公共事務(wù)方面的檔案，它是基于行政職權(quán)產(chǎn)生的，另一部分是在行政管理活動(dòng)中涉及到公民個(gè)人活動(dòng)所形成的檔案。有關(guān)單位基于行政職權(quán)形成公共事務(wù)方面的檔案具有合法根據(jù)的，其根據(jù)是國家的行政法規(guī)以及全國人大的各種授權(quán)性規(guī)定。問題在于行政管理活動(dòng)形成有關(guān)公民個(gè)人檔案是否有其正當(dāng)性。我國憲法三十五條規(guī)定中華人民共和國公民有言論，出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。我國憲法賦予我國公民權(quán)利自由是廣泛的，而個(gè)人檔案無非是對(duì)公民這些權(quán)利部分或全部進(jìn)行記錄。憲法規(guī)定權(quán)利被記錄，被監(jiān)視之后是否還有自由？公民自由權(quán)利最本質(zhì)含義在于法不禁止既自由，盡管公民言論，出版、集合、游行、示威等自由如果符合法律規(guī)定，法律是不加禁止的，關(guān)鍵在于把公民這些自由記入檔案是否構(gòu)成一種精神上強(qiáng)制，僅有行動(dòng)上自由而沒有精神上和思想上自由，那種自由還叫真正的自由嗎？在行政管理中基于行政職權(quán)對(duì)公民個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行建檔是缺乏法律根據(jù)的，至少是缺少憲法根據(jù)，而憲法是根本法，是母法，任何法律法規(guī)都不得與之相抵觸，抵觸無效。在行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)與公民的憲法權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)，下階位級(jí)權(quán)利必須讓位于上階位的權(quán)利，而言論、集會(huì)、屬于憲法性權(quán)利，行政管理權(quán)屬于下階位權(quán)利。

審視之二：知情權(quán)與保密權(quán)的沖突何者應(yīng)優(yōu)先

公民對(duì)共公事務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)享有知情權(quán)，特別是有關(guān)對(duì)個(gè)人評(píng)價(jià)的知情權(quán)，而檔案資料通常是保密的，不按一定的組織程序是很難知悉檔案的內(nèi)容的。公民不能知悉個(gè)人檔案的理由通常是以保密為借口，問題在于個(gè)人檔案對(duì)個(gè)人來說是否應(yīng)保密，二是當(dāng)知情權(quán)與保密權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，在社會(huì)生活中應(yīng)作何取舍。按《中華人民共和國秘密法》，國家秘密是指關(guān)系到國家的安全和利益，經(jīng)法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)知悉的事項(xiàng)。秘密分為國家秘密的個(gè)人秘密，國家秘密自應(yīng)保密，個(gè)人秘密是個(gè)人對(duì)外界的一種相對(duì)封閉的東西，國家是否有權(quán)占有個(gè)人秘密資料，并且拒絕當(dāng)事人知悉。從所有權(quán)角度看，國家并不是個(gè)人檔案所有者，國家最多算個(gè)人檔案保管人，是個(gè)人與國家之間基于一種間接委托關(guān)系而形成的一種保管關(guān)系，國家僅是保管人，它的權(quán)利也僅限于保管者的權(quán)利。公民個(gè)人檔案所有者理應(yīng)是公民個(gè)人，國家占有公民個(gè)人檔案又拒絕公民查悉知情，在某種程度無異于鴆占鵲巢。從所有權(quán)角度看，公民理應(yīng)對(duì)個(gè)人檔案有占有、使用、收益、處分的權(quán)能，更不用說對(duì)個(gè)人檔案的知情權(quán)了，以保密權(quán)對(duì)抗公民的知情權(quán)于法無據(jù)于理不通。

個(gè)人檔案實(shí)質(zhì)上是國家、社會(huì)基于一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人的工作、業(yè)績(jī)、功過是非所作的一種評(píng)價(jià)和記載，國家占有的是屬于公民個(gè)人所有的東西，公民不僅對(duì)物質(zhì)財(cái)富有所有權(quán)，對(duì)個(gè)人信息資料方面的也應(yīng)有所有權(quán)。公民有權(quán)知悉社會(huì)國家對(duì)其評(píng)價(jià)。這是公民憲法上的權(quán)利，是人身自由權(quán)的重要組成部分，自己是誰、干得怎么樣，公民理應(yīng)知道。保密權(quán)是行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的一種權(quán)力，當(dāng)二者性沖突時(shí)，應(yīng)讓位于知情權(quán)。

審視之三：程序上權(quán)利得不到保證

檔案制作在通常情況下是以背對(duì)背形式完成的，制作主體、制作內(nèi)容、方式、步驟對(duì)當(dāng)事人來說都是不公開的，缺乏一種透明度，完全是一種暗箱操著，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)完全取決于制作者的正義和良心，而沒有制度約束的正義和良心是非常靠不住的。從制作主體上來說，通常是當(dāng)事人上級(jí)或單位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)事人與他們之間存在利益沖突時(shí)，制作主體往往很難做到客觀公正，特別是有些當(dāng)事人具有正義感，不滿單位領(lǐng)導(dǎo)不法行為時(shí)，很難保證領(lǐng)導(dǎo)在寫檔案材料時(shí)，不整你一把，所以在制作檔案材料時(shí)很有必要實(shí)行當(dāng)事人申請(qǐng)回避制度。制作的內(nèi)容要有透明度，一是要經(jīng)過群眾評(píng)議，二是要讓當(dāng)事人簽字、當(dāng)事人對(duì)材料內(nèi)容有不同看法時(shí)，應(yīng)賦予他異議權(quán)和申訴權(quán)。當(dāng)事人堅(jiān)持不同意的內(nèi)容不得作為檔案內(nèi)容使用。檔案材料制作完畢應(yīng)讓當(dāng)事人簽閱，讓他享有知情權(quán)，一個(gè)人應(yīng)有權(quán)知悉社會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其比較客觀的評(píng)價(jià)。要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)從立法上解決檔案的操作規(guī)范問題，鑒于個(gè)人檔案在近期還不會(huì)在中國消滅，所以很有必要制作檔案法，使檔案制作規(guī)范化、程序化。

檔案還具有以下不可克服的劣根性

劣根性之一，抓人小辮子。

抓小辮子是中國人的傳統(tǒng)的特長(zhǎng)，中國人喜歡打探別人的隱私，目的是抓小辮子，從精神上對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行要挾和控制，以實(shí)現(xiàn)其各種不正當(dāng)?shù)哪康?，在中國浙江甚至還出現(xiàn)以打探別人隱私進(jìn)而控制要挾黨政干部的“地下組織部長(zhǎng)”之流的人物，人們具有好奇心是情有可原的，也是正當(dāng)?shù)模瑥哪撤N角度看，一項(xiàng)偉大的發(fā)明創(chuàng)造往往離不開人們的好奇心，但好奇心必須符合社會(huì)公德，不能違反法律規(guī)范，更不能侵犯人權(quán)，檔案制作不是抓小辮子，更不是窺探別人的隱私。否則檔案制度就失去了存在的正當(dāng)性。而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些檔案制作者在制作檔案時(shí)，注意力往往放在當(dāng)事人的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤上，惟恐主管領(lǐng)導(dǎo)注意不到，還在缺點(diǎn)和錯(cuò)誤上加上著重號(hào)，以期引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，實(shí)質(zhì)上就是揪住別人小辮子，一朝小辮在手，讓你永世不得翻身。所以檔案記載內(nèi)容一是要客觀，二是要公正。所謂客觀即是對(duì)當(dāng)事人的功過是非做既不夸大又縮小的描述，并且這種描述僅是一種純客觀事實(shí)的描述，檔案制作者不能對(duì)這些客觀事實(shí)妄下斷語，因?yàn)槿魏螙|西滲入主觀評(píng)價(jià)，難免有失公正，體現(xiàn)評(píng)價(jià)者的主觀情感色彩的檔案，也難以做到客觀地再現(xiàn)歷史。

檔案劣根性之二，阻止人們向善。

檔案施加的是一種心理強(qiáng)制力，它對(duì)人實(shí)行的是一種精神強(qiáng)制，給人的感覺是“一日為賊，終身為賊”，在某種程度上說，檔案阻斷了相當(dāng)一部分人改過自新之路，檔案提供的是一種評(píng)價(jià)機(jī)制，是一個(gè)主流社會(huì)對(duì)一個(gè)人各方面的認(rèn)知，包括正確的認(rèn)知和不正確認(rèn)知兩個(gè)方面。檔案一旦給別人提供正確負(fù)面的認(rèn)知，盡管它也是客觀的，但容易使當(dāng)事人所處的社區(qū)對(duì)他形成一種刻板印象，使犯錯(cuò)了錯(cuò)誤的同志很難改正錯(cuò)誤，給他重新回歸社會(huì)設(shè)置種種心理和社區(qū)上的障礙，同時(shí)如果檔案提供了一套錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。容易使沒有錯(cuò)誤的人受到不公正待遇，使得他對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生不滿和抵觸，最后游離于主流社會(huì)之外，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。“不平則鳴”，如果一個(gè)人對(duì)社會(huì)對(duì)國家不滿，僅僅是發(fā)發(fā)牢騷，那么也不可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生多么嚴(yán)重的危害。怕就怕一些人受到不公正待遇之后如應(yīng)該提干而沒有提干，應(yīng)上職稱而沒上，一些切身利益得不到滿足之后，往往對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種敵對(duì)情緒，這種情緒積累到一定程度，往往導(dǎo)致極端行為，殃及無辜。

檔案劣根性之三，不利于人才合理流動(dòng)。

由于用人體制還沒有完全放開，人才流動(dòng)往往受制于檔案袋，不能實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，一個(gè)人才看中一個(gè)單位，或一個(gè)單位相中一個(gè)人才，但由于原單位卡住檔案袋不放，使得人才流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，原單位卡住一個(gè)人檔案的目的，并不是為了重用這個(gè)人，也不是這個(gè)單位離開這個(gè)人就不行，而完全是一種權(quán)力欲望在作祟，其目的無就是為了獲得情感上變態(tài)的滿態(tài)或得到物質(zhì)上的好處，檔案制度在某種程度上是滋生腐敗的溫床，一個(gè)人才要得到合理流動(dòng)它就必須滿足原主管領(lǐng)導(dǎo)的種種不合理的要求，這就使得賄賂公行，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，又阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

筆者主張，應(yīng)廢除個(gè)人檔案制度，如果目前還做不到這一點(diǎn)，必須從制度上完善檔案制度，讓當(dāng)事人享有知情權(quán)。