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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出,環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。為了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量,有效控制環(huán)境污染,促進(jìn)全市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和使命感

近年來(lái)，按照省委、省政府的工作部署，我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大環(huán)保投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，環(huán)保工作水平有了一定的提高，環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：環(huán)?；A(chǔ)工作不扎實(shí)，整治工作缺乏剛性措施，嚴(yán)格執(zhí)法不夠到位；少數(shù)企業(yè)環(huán)境意識(shí)、法制觀念淡薄，超標(biāo)排污、非法排污問(wèn)題仍較突出；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題還比較嚴(yán)重，人民群眾對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量還不滿意。當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，環(huán)境問(wèn)題已到了非抓不可的地步，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護(hù)工作。

二、落實(shí)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制新的污染

嚴(yán)格落實(shí)排污總量控制制度。按照環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量，嚴(yán)格核定排污單位的排污總量控制指標(biāo)，依法組織發(fā)放排污許可證，做到持證排污、定量排污；對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行減排或限排。對(duì)無(wú)證排污和超標(biāo)、超量排污的，依法給予行政處罰、責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓，直至依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，控制新的污染。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，達(dá)到國(guó)家相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制的要求，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。

依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)的行政職責(zé)。所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，確?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。凡對(duì)經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或經(jīng)審批不同意的，發(fā)展改革部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理批準(zhǔn)供地手續(xù)，電力部門(mén)不予供電，規(guī)劃部門(mén)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》的規(guī)定，對(duì)未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，通知建設(shè)單位依法進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。環(huán)保部門(mén)定期向金融部門(mén)通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況。對(duì)違反環(huán)保法律規(guī)定，未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)并造成污染的，要依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

開(kāi)展環(huán)保整治后續(xù)督查工作，促進(jìn)環(huán)境管理規(guī)范化。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）編制綜合規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須依法組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得予以審批，有關(guān)部門(mén)暫停審批規(guī)劃中所涉及的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目未批先建。在去年開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展對(duì)各工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）環(huán)?！昂罄m(xù)督查”工作，著力在鞏固、規(guī)范、提升上下功夫。園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）區(qū)域環(huán)評(píng)編制要限期完成，否則各級(jí)環(huán)保部門(mén)一律不予審批和轉(zhuǎn)報(bào)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”不落實(shí)的項(xiàng)目，一律停產(chǎn)停建，限期補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)已開(kāi)工建設(shè)但未能通過(guò)環(huán)保審批的項(xiàng)目，一律予以停建和拆除。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，在招商引資工作中，對(duì)高耗能、重污染的項(xiàng)目堅(jiān)持做到不洽談、不審批、不落戶。工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，違規(guī)審批的從重從快追究問(wèn)責(zé)，要使工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）真正成為環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、科技應(yīng)用的集中區(qū)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少污染物排放

由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)委、環(huán)保等部門(mén)共同參與，研究制定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案。當(dāng)前重點(diǎn)研究解決中小化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。按照關(guān)停淘汰、保留升級(jí)、整治遷移、限制審批的要求進(jìn)行治理和整合。對(duì)污染重、規(guī)模小、群眾反映大的企業(yè)采取關(guān)停措施關(guān)閉一批；對(duì)環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、治理有望的企業(yè)通過(guò)增上設(shè)施，補(bǔ)充處理能力，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等措施升級(jí)一批；按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局、配套處理、集中監(jiān)管的思路，加快推進(jìn)精細(xì)化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)市場(chǎng)的、行政的、法律的手段整治遷移一批。嚴(yán)格執(zhí)行《淮河流域水污染防治暫行條例》中規(guī)定的審批條件，提高審批門(mén)檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，促進(jìn)企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物排放，逐步解決中小化工企業(yè)生產(chǎn)擾民、污染環(huán)境的突出問(wèn)題。

四、加強(qiáng)污染防治，著力解決涉及民生的突出環(huán)境問(wèn)題

以保障飲水安全為重點(diǎn)，開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治。制定并執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水無(wú)關(guān)的設(shè)施必須盡快依法拆除。

優(yōu)先解決好受污染地區(qū)群眾飲用水安全問(wèn)題，保障群眾健康安全。由衛(wèi)生部門(mén)牽頭，水利、環(huán)保、供水等部門(mén)配合，根據(jù)群眾的投訴與反映，組織開(kāi)展排查監(jiān)測(cè)工作。轄區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃方案，優(yōu)先解決因環(huán)境污染而造成的群眾飲水安全問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染源的監(jiān)管。對(duì)全市重點(diǎn)污染源，組織開(kāi)展徹查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境違法行為。重點(diǎn)抓好化工、釀造發(fā)酵、造紙等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。各排污企業(yè)要進(jìn)一步改善環(huán)保措施，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門(mén)立即采取措施督促予以治理和整改；對(duì)治理后仍不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要堅(jiān)決予以關(guān)停。對(duì)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排放污染物的，依法追究企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重造成污染事故的，將依法追究企業(yè)、部門(mén)及政府相關(guān)責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行禁排、限排、減排和關(guān)停的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)都要按照總量要求提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，規(guī)范企業(yè)排污行為，提高企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。特別是污染嚴(yán)重、沒(méi)有治理價(jià)值或布局不合理的企業(yè)，以及國(guó)家明令要求取締、關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要堅(jiān)決取締、關(guān)閉，并防止死灰復(fù)燃。

加快污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，為污染物總量削減提供保障。污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是我市實(shí)現(xiàn)“十一五”污染物排放總量削減目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，也是改善入淮排污口水質(zhì)的重要手段。各建設(shè)責(zé)任單位要按照工程進(jìn)度計(jì)劃的要求，抓好調(diào)度，全力推進(jìn)，確保如期竣工投運(yùn)。

五、完善環(huán)境違法案件辦理程序，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為

市環(huán)保局、法制辦要盡快研究制定我市環(huán)保案件查處辦法，規(guī)范辦案程序，提高環(huán)保執(zhí)法的行政效能。

完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的作用，經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立由監(jiān)察、供電、供水、工商、政法等部門(mén)參與的互相告知、移送辦理、共同聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)保障各級(jí)環(huán)保部門(mén)、各級(jí)政府作出限期治理、停產(chǎn)整治等處罰決定得到落實(shí)。

依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。市環(huán)保部門(mén)對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法監(jiān)督并實(shí)施限期治理和停產(chǎn)整治，對(duì)污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，以及造成重大環(huán)境污染事故等違法行為，予以從重從快查處。

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)政府作出的處罰決定的違法排污企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，對(duì)縱容、袒護(hù)、包庇、監(jiān)管不力的各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任人，按照實(shí)事求是、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)?shù)囊?，依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任。及時(shí)披露環(huán)境違法案件查處情況，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

六、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，針對(duì)環(huán)保監(jiān)管任務(wù)日益繁重的實(shí)際情況，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，尤其要充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的力量。市編制部門(mén)應(yīng)抓緊制訂并實(shí)施全市環(huán)保機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)方案，擴(kuò)充環(huán)保部門(mén)的編制，在工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍力量不足問(wèn)題，使環(huán)境執(zhí)法力量與執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。

加快環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)體系，市環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的30%用于環(huán)境科研、環(huán)境污染監(jiān)控、事故預(yù)警和能力建設(shè)等項(xiàng)目；增加環(huán)保部門(mén)行政罰沒(méi)款收入列支比例，并按不低于上一年度排污收繳基數(shù)的10%安排年度預(yù)算，保障環(huán)保執(zhí)法必需經(jīng)費(fèi)。

實(shí)施《蚌埠市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理暫行辦法》，對(duì)全市重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋，全面提高技術(shù)防范水平。健全環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查體系，加快突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。

七、建立健全環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)

健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要定期研究環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)中的重大問(wèn)題，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

建立環(huán)保“后督查”制度。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管跟蹤問(wèn)效督查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)保違法案件查處整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促落實(shí)到位。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、整改處罰不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，一抓到底，抓出成效。

建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)保目標(biāo)考核納入市政府對(duì)縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核體系，按年度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行市政府下發(fā)的《關(guān)于評(píng)先表彰中環(huán)境保護(hù)“一票否決”的實(shí)施意見(jiàn)》，研究出臺(tái)對(duì)縣區(qū)實(shí)施區(qū)域限批的操作辦法，把總量控制目標(biāo)完成與否作為各級(jí)班子考核的內(nèi)容，作為評(píng)判各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)生重大環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛的，在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先等方面堅(jiān)決實(shí)施一票否決，并依法追究問(wèn)責(zé)。

八、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。繼續(xù)抓好環(huán)境警示教育活動(dòng)和各類(lèi)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，及時(shí)報(bào)道環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要公開(kāi)曝光，努力提高全民的環(huán)境法制意識(shí)。