導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改進(jìn)意見與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善“獨(dú)立董事”制度

獨(dú)立董事又稱外部董事、非執(zhí)行董事或非經(jīng)營董事等，與董事會(huì)中的其他成員相對，獨(dú)立董事的最大特點(diǎn)在于其獨(dú)立性――獨(dú)立于上市公司及其管理層?，F(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度的重要特點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，董事是所有者的代表，但董事會(huì)中引入一定數(shù)量的獨(dú)立董事，有效的監(jiān)管其他董事的行為，從而保護(hù)所有者的利益。獨(dú)立董事在董事會(huì)擁有特殊的權(quán)力，他們一般通過董事會(huì)中的特殊機(jī)構(gòu)來行使職權(quán)，獨(dú)立董事要對公司戰(zhàn)略、經(jīng)營和分配，包括對關(guān)鍵職員的任命等作出獨(dú)立的判斷，這些都對證券監(jiān)管起到一定作用。雖然現(xiàn)在已經(jīng)在上市公司推行獨(dú)立董事制度，但是與實(shí)際效果相差甚遠(yuǎn)。因此，完善“獨(dú)立董事”制須做好以下幾個(gè)方面：(1)首先必須建立對獨(dú)立董事的獨(dú)立性，如果無法保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，那么這一制度形同虛設(shè)。同時(shí)獨(dú)立董事不僅向股東大會(huì)負(fù)責(zé)，還必須對證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行定期的和不定期的信息反饋和接受質(zhì)問制度。(2)其次是應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策，對獨(dú)立董事的權(quán)力義務(wù)責(zé)任等方面作出具體的規(guī)定，賦予獨(dú)立董事相關(guān)權(quán)力。(3)再次，對獨(dú)立董事做好相應(yīng)的保護(hù)措施，因此應(yīng)盡快制定有關(guān)規(guī)定，對獨(dú)立董事的人身安全，財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)利益等方面給予保護(hù)。(4)最后，對獨(dú)立董事進(jìn)行嚴(yán)格的考核，全面提升獨(dú)立董事的個(gè)人素質(zhì)，只有具備了全面素質(zhì)，又有一定專長的人員才有資格成為獨(dú)立董事。

二、在主板市場和二板市場全面推行“保薦人”制度

“保薦人”制度是有效防范風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。所謂“保薦人”制度就是由保薦人負(fù)責(zé)發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo)，核實(shí)公司發(fā)行文件與上市文件中所載資料達(dá)到的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露制度，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任。在公司上市后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，保薦人需繼續(xù)協(xié)助公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，督促公司遵守上市規(guī)定，完成招股計(jì)劃中提出的目標(biāo)，并對上市公司的信息披露承擔(dān)連帶責(zé)任。保薦人必須自己去判斷所選擇的公司是否符合上市條件，上市能否成功，上市后能否產(chǎn)生理想的效果等。由于“保薦人”制度能夠十分有效地防范上市公司質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，因此被廣泛地采用，NASDAQ，香港創(chuàng)業(yè)板以及許多證交所均實(shí)行“保薦人”制度。

我國不僅要在主板市場引入“保薦人”制度，而且要在二板市場上引入“保薦人”基礎(chǔ)上，提高上市公司質(zhì)量，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，形成二板市場上上市公司獨(dú)特的投資魅力。

三、構(gòu)建橫向的和縱向的監(jiān)管體系，使其高效化和有序化

首先，在國內(nèi)構(gòu)建縱向的鏈?zhǔn)降氖袌霰O(jiān)管體系。由于各級(jí)監(jiān)管部門的職能、層次不清晰，同時(shí)沒有一套嚴(yán)密有效的措施來確保其履行職能，造成大量的事后監(jiān)管，嚴(yán)重降低了監(jiān)管的效率，因此，為保障中國證監(jiān)會(huì)執(zhí)法的獨(dú)立性，公正性，客觀性，建立橫向的鏈?zhǔn)降谋O(jiān)管體系顯得很有必要。這個(gè)體系應(yīng)該是職責(zé)分明，相互監(jiān)督，上下一致，環(huán)環(huán)相扣。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我們可以采用以下的作法：(1)中國證監(jiān)會(huì)的人員可直接由人大任命，并對人大負(fù)責(zé)，而人大的相應(yīng)職能部門，如財(cái)經(jīng)委沒會(huì)和有關(guān)專家組議事小組，定期對證監(jiān)會(huì)行使職能考核與監(jiān)督；(2)而中國證監(jiān)會(huì)的中央機(jī)構(gòu)以及地方機(jī)構(gòu)在實(shí)行“保薦人”制度后，在自律性監(jiān)管組織如證券業(yè)協(xié)會(huì)的配合下，對上市公司與中介組織進(jìn)行監(jiān)管；(3)中介機(jī)構(gòu)則對所薦上市公司的運(yùn)作經(jīng)常性監(jiān)督與輔導(dǎo)；(4)上市公司股東大會(huì)則對監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)，以及經(jīng)理層實(shí)行監(jiān)督，由此形成了一個(gè)高效的，有序的，鏈?zhǔn)降氖袌霰O(jiān)管體系。

從國際角度來說，構(gòu)建橫向的配合緊密的證券監(jiān)管合作體系。金融活動(dòng)的日益國際化使得對證券市場的監(jiān)管往往超出一個(gè)國家地區(qū))監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄范圍。監(jiān)管合作主要要做好以下幾個(gè)方面：(1)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)同本國或外國對口機(jī)構(gòu)共享公開和非公開信息的權(quán)力。(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立信息共享的機(jī)制，對信息共享的情形和方式作出規(guī)定。(3)外國監(jiān)管機(jī)構(gòu)為行使監(jiān)管職責(zé)需要取證時(shí)，監(jiān)管體系應(yīng)允許本國(地區(qū))監(jiān)管機(jī)構(gòu)向其提供協(xié)助，尤其是提供調(diào)查必需的資料。(4)建立包括諒解備忘錄在內(nèi)的國際合作機(jī)制，更有效地行使監(jiān)管職責(zé)。盡管現(xiàn)在我國證監(jiān)會(huì)已經(jīng)同美國、日本等國家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，但是合作的形式不應(yīng)限于調(diào)查、取證。合作應(yīng)做好獲取公開或非公開的信息和記錄：協(xié)助獲得自愿提供有關(guān)信息的人的合作；協(xié)助提供有關(guān)本國監(jiān)管程序的資料，或協(xié)助獲得司法合作等。

篇2

1．教育督導(dǎo)是我國教育的一項(xiàng)基本制度。完善教育督導(dǎo)制度是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和全國、省、市教育工作會(huì)議精神，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位的重要前提；是確保各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)履行教育工作職責(zé)、保證教育改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力的法制監(jiān)督和制度監(jiān)督。

2．教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要組成部分。教育督導(dǎo)是政府及其教育行政部門實(shí)施依法治教和依法行政的重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國家教育法律法規(guī)和方針政策的重要手段，是管理教育工作的重要方式。進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)在現(xiàn)代教育管理中的地位和作用，將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，做到教育行政管理體系中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”。

3．教育督導(dǎo)是貫徹教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障。教育督導(dǎo)對落實(shí)基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的監(jiān)督、激勵(lì)和保障作用。我市進(jìn)一步深化完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育教學(xué)改革，繼續(xù)推動(dòng)教育健康持續(xù)發(fā)展，需要教育督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和教育行政及其他有關(guān)單位、全市各級(jí)各類學(xué)校必須高度重視教育督導(dǎo)工作，自覺接受“督政”、“督教”、“督學(xué)”，重視督導(dǎo)建議，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和依法治教中的作用，特別是要發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、建設(shè)教育名市、實(shí)現(xiàn)更高水平教育現(xiàn)代化中的重要作用，開創(chuàng)我市教育改革和發(fā)展的新局面。

二、進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度和工作機(jī)制

4．按照國家、省、市的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市教育督導(dǎo)的基本任務(wù)是：認(rèn)真履行教育督導(dǎo)“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”的職能，圍繞基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)行督政與督教、督學(xué)相結(jié)合，監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持“以縣為主”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障人民群眾平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，保障素質(zhì)教育的全面實(shí)施；堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的改革創(chuàng)新、提升內(nèi)涵，保障基礎(chǔ)教育整體水平的提升；堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”，保障農(nóng)村教育服務(wù)“三農(nóng)”職能。

5．健全并完善對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度。根據(jù)上級(jí)督導(dǎo)部門的工作意見和市委、市政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核要求，健全并完善對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

6．建立健全對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育行政管理工作的督導(dǎo)制度。根據(jù)教育規(guī)劃和年度教育工作計(jì)劃，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育管理辦公室完成年度教育改革和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，解決當(dāng)前教育發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行督導(dǎo)，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育行政機(jī)構(gòu)的工作水平，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范教育資源配置，規(guī)范辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

7．健全并完善素質(zhì)教育督導(dǎo)制度。要根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)的中心任務(wù)。要制定以素質(zhì)教育為核心、以教育教學(xué)質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)校、教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、開齊開足課程，貫徹落實(shí)“健康第一”的思想，執(zhí)行《省中小學(xué)管理規(guī)范》等作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹教育方針，依法自主辦學(xué)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提升學(xué)校辦學(xué)水平。

要建立縣域義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)測制度，制定縣域義務(wù)教育階段教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)測的針對性，加大對影響教育教學(xué)質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)的督導(dǎo)。要認(rèn)真做好中小學(xué)綜合督導(dǎo)工作，積極開展中小學(xué)發(fā)展性督導(dǎo)的實(shí)踐和研究。

8．加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。教育督導(dǎo)部門要緊緊圍繞市政府及教育行政部門確定的教育重點(diǎn)工作，年度中心工作和教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，分析工作態(tài)勢，提出工作建議，為推動(dòng)這些問題的逐步解決發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，教育督導(dǎo)部門要根據(jù)國家和省關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，會(huì)同有關(guān)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的落實(shí)、事業(yè)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)、技能人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、落實(shí)職教經(jīng)費(fèi)等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，促進(jìn)我市中等職業(yè)教育水平和層次的提高。

9．建立市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)段和行政區(qū)劃確定市督學(xué)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，市督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校日常教育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，并按照工作職責(zé)，提出處理意見和工作建議。

10．建立并健全基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的導(dǎo)向、制約和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、教育行政主管部門，在進(jìn)行教育決策時(shí)，要充分聽取教育督導(dǎo)部門的意見。要重視督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，將督導(dǎo)結(jié)果作為政績考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要建立督導(dǎo)結(jié)果公告制度、限期整改制度、問責(zé)制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)活動(dòng)，要按規(guī)定程序進(jìn)行，并反饋督導(dǎo)結(jié)果，下發(fā)整改意見書。重要督導(dǎo)活動(dòng)要向市政府，教育行政部門和上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告督導(dǎo)結(jié)果，提出改進(jìn)教育工作的意見和建議。經(jīng)市政府同意，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布。對問題較多的單位要求限期整改，并實(shí)施跟蹤督查和回訪督導(dǎo)，形成化解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的工作機(jī)制。對于問題長期得不到解決的個(gè)別單位和當(dāng)事人要追究責(zé)任，依法處罰。對于成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11．不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制，探索教育督導(dǎo)工作新方法。認(rèn)真總結(jié)督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的各類各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作規(guī)程，將教育督導(dǎo)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。緊緊圍繞教育改革發(fā)展的大局，注重聯(lián)系教育改革發(fā)展實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性，注重過程督導(dǎo)和提前督導(dǎo)，堅(jiān)持督政與督教、督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持督查與整改相結(jié)合。建立和健全教育重大問題報(bào)告制度，督促和引導(dǎo)下級(jí)政府、教育行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)效性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

12．落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確教育督導(dǎo)職責(zé)。市人民政府教育督導(dǎo)室是市政府的工作機(jī)構(gòu)，代表市政府履行督政、督教、督學(xué)職能，對本市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及教育行政管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門、全市各級(jí)各類學(xué)校的教育工作實(shí)行行政監(jiān)督，履行“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”以及驗(yàn)收、考核等職責(zé)。

篇3

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算；問題；改進(jìn)意見

造價(jià)是工程項(xiàng)目建設(shè)所耗費(fèi)的所有成本，管理人員對造價(jià)進(jìn)行預(yù)結(jié)算，是以特定工程項(xiàng)目的性質(zhì)、特征、施工狀況等幾類因素為依據(jù)，全面計(jì)算核定造價(jià)的一項(xiàng)工作，主要包括項(xiàng)目估算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算與決算四項(xiàng)內(nèi)容。此工作與工程中所有子工程項(xiàng)目的全部費(fèi)用均緊密聯(lián)系，比如，材料、機(jī)械、人工、管理的費(fèi)用，預(yù)結(jié)算質(zhì)量直接決定工程項(xiàng)目的整體投入，最終關(guān)系到工程收益。因此，各建設(shè)單位對于工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作極為重視。而在新的市場環(huán)境中，預(yù)結(jié)算工作出現(xiàn)的諸多問題引起了各單位的關(guān)注。

一、工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作中現(xiàn)存的問題分析

預(yù)結(jié)算包括工程的預(yù)算以及結(jié)算兩個(gè)大的部分，它是工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵依據(jù)，直接決定工程建設(shè)成本耗費(fèi)、收益與整體質(zhì)量，為推動(dòng)預(yù)結(jié)算各項(xiàng)積極作用的實(shí)現(xiàn)，目前，我國相關(guān)工程負(fù)責(zé)部門以及各個(gè)建設(shè)單位紛紛強(qiáng)化了對預(yù)結(jié)算工作的重視。但是，預(yù)結(jié)算工作中依然存在諸多不容忽視的問題。其問題大致可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1、整體水平低下

我國工程建設(shè)的管理體系在目前尚處于初步的發(fā)展階段，未實(shí)現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)化運(yùn)作，管理重點(diǎn)普遍放置于工程的施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而沒能夠?qū)Q定工程建設(shè)走向的設(shè)計(jì)階段賦予應(yīng)有的重視。工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作者在這種管理體系的引導(dǎo)下，也往往不重視在設(shè)計(jì)階段加以落實(shí)，致使設(shè)計(jì)階段存在的預(yù)結(jié)算問題得不到徹底完善的解決，影響到后期施工與竣工的預(yù)結(jié)算，使得預(yù)結(jié)算工作成為形式化的工程，難以推動(dòng)整體工作水平地提升。

2、相關(guān)制度缺失

造價(jià)的預(yù)結(jié)算不僅關(guān)系到工程中材料、人員、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)工藝、場地、管理等各項(xiàng)費(fèi)用，且往往面臨著市場中各項(xiàng)費(fèi)用的彈性化變動(dòng)，因此，各項(xiàng)造價(jià)制度必不可少。目前，《建筑法》、《造價(jià)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》這些基礎(chǔ)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，為工程造價(jià)工作提供著必要的規(guī)范，但是，造價(jià)及其預(yù)結(jié)算工作的實(shí)施極為復(fù)雜，這些制度存在明顯的缺陷，難以達(dá)到對工程造價(jià)各項(xiàng)相關(guān)因素的有效處理，阻礙了造價(jià)預(yù)結(jié)算與國際水平地接軌。

3、人才素質(zhì)低下

工程行業(yè)的迅猛發(fā)展變化以及建設(shè)市場競爭的不斷加劇，使得工程造價(jià)管理工作重要性日益提升，受到越來越多的單位與個(gè)人的重視，專業(yè)造價(jià)人才的培養(yǎng)力度大幅度增高，各項(xiàng)資格考試也紛紛設(shè)立。在這種環(huán)境中，造價(jià)人才數(shù)量增多，而質(zhì)量卻難以顯著提升，造價(jià)人才普遍無法做到對于理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)地有效結(jié)合，這就阻礙到造價(jià)總體水平的提高，從而使得預(yù)結(jié)算工作缺乏完善的基礎(chǔ)，而難以實(shí)現(xiàn)逐步地優(yōu)化。

4、市場競爭不足

我國工程建設(shè)行業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制，只在近幾年市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境中，才逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)橛涩F(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指引，而這種轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在還沒能真正地達(dá)到徹底化，工程建設(shè)往往需要同時(shí)受到上級(jí)主管部門以及市場規(guī)律兩者的共同控制，難以推動(dòng)工程行業(yè)的全面市場化，這就降低了其市場競爭力度。而市場競爭力度的缺失，使得我國專業(yè)造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量明顯地落后于需求，造價(jià)的預(yù)結(jié)算水平無法與正處于火熱競爭中的建筑工程行業(yè)發(fā)展態(tài)勢達(dá)到完全一致。

二、工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作各項(xiàng)問題改進(jìn)措施

除了上訴內(nèi)容中提到的預(yù)結(jié)算問題之外，預(yù)結(jié)算還面臨項(xiàng)目內(nèi)容不斷增加、惡意抬高工程造價(jià)、基礎(chǔ)資料計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一等挑戰(zhàn)，對預(yù)結(jié)算工作進(jìn)行改進(jìn)刻不容緩。本文下面就談?wù)搸c(diǎn)解決預(yù)結(jié)算問題的措施：

1、構(gòu)建預(yù)結(jié)算系統(tǒng)

造價(jià)以及造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作貫穿于工程建設(shè)所有環(huán)節(jié)，要提高預(yù)結(jié)算質(zhì)量就必須推動(dòng)預(yù)結(jié)算工作的系統(tǒng)化開展，即保證預(yù)結(jié)算工作在設(shè)計(jì)、施工與竣工各個(gè)環(huán)節(jié)得到合理地落實(shí)。

1）設(shè)計(jì)階段：預(yù)結(jié)算人員要認(rèn)真做好對合同內(nèi)容的研究與分析，切實(shí)依照合同規(guī)定，對施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，為制定合理的預(yù)算提供有效根據(jù)。同時(shí)，還要重點(diǎn)檢驗(yàn)各項(xiàng)工程費(fèi)用的單價(jià)套用、計(jì)算次數(shù)、計(jì)算完整性，避免出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算等問題，比如商標(biāo)和技術(shù)費(fèi)用二者的重復(fù)。

2）施工階段：預(yù)結(jié)算人員要認(rèn)真比對施工圖與竣工圖，檢查竣工圖與施工設(shè)計(jì)圖紙是否存在差距，并且全面精準(zhǔn)地整合施工過程中設(shè)計(jì)方案變更的各項(xiàng)資料，并檢驗(yàn)資料的真實(shí)度、規(guī)范性、合理度，若變更資料未嚴(yán)格經(jīng)過各項(xiàng)流程的審核，則不予進(jìn)行結(jié)算。待確保最終施工圖與設(shè)計(jì)施工圖相一致時(shí)，嚴(yán)格依照各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)與結(jié)算。

3）工程審核：審核工作是檢驗(yàn)造價(jià)、預(yù)結(jié)算以及設(shè)計(jì)、施工、竣工等各項(xiàng)工作準(zhǔn)確性的必要環(huán)節(jié)，也是確保材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量的關(guān)鍵控制措施，預(yù)結(jié)算人員還要重點(diǎn)強(qiáng)化審核工作，以提升預(yù)結(jié)算質(zhì)量。審核的重點(diǎn)可以放在材料質(zhì)量、材料單價(jià)、工程量測定與計(jì)算幾個(gè)方面，以審核結(jié)果為參照，進(jìn)行結(jié)算工作。

2、完善預(yù)結(jié)算管理

預(yù)結(jié)算的管理工作包括人員素質(zhì)的提升、制度的完善建立、市場競爭的妥善開展等幾個(gè)方面，提升預(yù)結(jié)算的整體水平，還需要對這幾方面存在的問題加以重點(diǎn)解決。

1）在人才方面，工程建設(shè)單位要加強(qiáng)對于造價(jià)編制以及預(yù)結(jié)算工作的專業(yè)高素質(zhì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，從人員道德素質(zhì)、職業(yè)技能、理論水平等方面對人員加以選拔，為預(yù)結(jié)算工作提供人才支撐，還可以與相關(guān)高校簽訂就業(yè)協(xié)議，根據(jù)本單位對人才能力與素質(zhì)的需求，由高校定向地培養(yǎng)專業(yè)人才。

2）在制度構(gòu)建方面，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提點(diǎn)、建議的作用，積極針對本單位在造價(jià)預(yù)結(jié)算中遇到的各項(xiàng)制度問題，向相關(guān)負(fù)責(zé)部門提供資料與建議，以幫助相關(guān)立法部門不斷地改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還要及時(shí)地就新制度的使用效果進(jìn)行反饋，從整體上推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)展需求地緊密銜接。而且，在預(yù)結(jié)算出現(xiàn)問題時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)地尋求法律制度的保護(hù)，盡量在合法基礎(chǔ)上爭取應(yīng)屬于自身的利益。

3）在市場競爭方面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)維護(hù)造價(jià)編制及其預(yù)結(jié)算的規(guī)范化實(shí)施，推動(dòng)競爭手段與方式的創(chuàng)新化，不鉆法律與制度的空子，與其他部門展開合理地競爭。同時(shí)，建設(shè)單位還要與本行業(yè)的管理部門進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)檢舉不良競爭行為，提供不良競爭信息，以幫助管理部門肅清造價(jià)市場，推動(dòng)造價(jià)以及其預(yù)結(jié)算競爭活動(dòng)地良性運(yùn)作。

結(jié)語：

造價(jià)預(yù)結(jié)算工作是決定工程造價(jià)水平與收益狀況的直接因素，它在當(dāng)前時(shí)期呈現(xiàn)出造價(jià)水平低下、制度缺失、人員素質(zhì)不足、缺乏市場競爭力等各項(xiàng)問題，阻礙到預(yù)結(jié)算各項(xiàng)預(yù)期作用的發(fā)揮，損害到工程業(yè)主與各建設(shè)單位的利益。因此，深入透徹地研究分析造價(jià)預(yù)結(jié)算問題，采取針對性的措施對這些問題加以解決，是各建設(shè)單位在新時(shí)期理應(yīng)努力落實(shí)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

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關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)；醫(yī)學(xué)倫理；患者隱私

生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式要求醫(yī)務(wù)人員既要重視患者生理方面的因素，又要重視其社會(huì)文化心理方面的需求，同時(shí)，隨著患者醫(yī)療參與度的提高，其對醫(yī)療服務(wù)的需求從單一的醫(yī)療質(zhì)量上升到整體醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)的提高[1]。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，要求我們檢驗(yàn)工作者在工作中由以標(biāo)本為中心，以檢驗(yàn)結(jié)果為目的，只看標(biāo)本不管患者的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰颊邽橹行?，以檢測結(jié)果更好的服務(wù)臨床為目的的工作理念，強(qiáng)調(diào)患者是醫(yī)療服務(wù)的主體。針對目前檢驗(yàn)工作中醫(yī)學(xué)倫理學(xué)知識(shí)缺乏，暴露患者隱私，部分醫(yī)務(wù)人員未履行告知義務(wù)，與患者溝通時(shí)缺乏溝通技巧等倫理問題，提出檢驗(yàn)工作中加強(qiáng)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)醫(yī)患溝通技巧，加強(qiáng)檢驗(yàn)前的質(zhì)量控制，不斷提高檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量。

1 醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中存在的倫理問題

1.1醫(yī)學(xué)倫理知識(shí)缺乏 醫(yī)學(xué)倫理學(xué)是研究醫(yī)學(xué)實(shí)踐中的道德問題的科學(xué)，是關(guān)于醫(yī)學(xué)道德的學(xué)說和理論體系[2]。是醫(yī)學(xué)與倫理學(xué)相交叉的學(xué)科，是認(rèn)識(shí)、解決醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)踐和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展中人們之間、醫(yī)學(xué)與社會(huì)之間倫理道德關(guān)系的科學(xué)。隨著該學(xué)科的迅速發(fā)展，其逐漸成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)的有機(jī)組成部分[3]。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)具有顯著的實(shí)踐性，又具有鮮明的時(shí)代性和繼承性；醫(yī)學(xué)倫理學(xué)是醫(yī)學(xué)實(shí)踐的產(chǎn)物，是適應(yīng)醫(yī)學(xué)實(shí)踐的需要產(chǎn)生的，而且伴隨醫(yī)學(xué)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。所以，作為檢驗(yàn)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)知識(shí)。檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的迅猛發(fā)展，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)的新技術(shù)、新項(xiàng)目在臨床快速得到應(yīng)用，新技術(shù)應(yīng)用前首先申報(bào)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、院醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

1.2暴露患者隱私 患者享有隱私權(quán)及保密權(quán)，這是醫(yī)務(wù)人員保守醫(yī)密準(zhǔn)則的人本主義根據(jù)，隨著醫(yī)學(xué)模式影響的日益加大，患者機(jī)器家屬的隱私權(quán)受到了人們的廣泛重視。在檢驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)標(biāo)本是患者個(gè)人的私有物品，檢驗(yàn)人員在采集標(biāo)本前需收集足夠的標(biāo)本信息從而區(qū)分不同患者的標(biāo)本，并保證能夠準(zhǔn)確執(zhí)行醫(yī)囑相應(yīng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，但需避免收集不必要的患者個(gè)人信息，更需保護(hù)患者的個(gè)人隱私[4]。在采集標(biāo)本前，收集患者信息時(shí)應(yīng)考慮到保護(hù)患者隱私?，F(xiàn)在，有些醫(yī)院檢驗(yàn)報(bào)告盡管由工作人員發(fā)放，但如遇到重名患者，就很容易出現(xiàn)發(fā)放錯(cuò)誤。這種沒有有效識(shí)別患者身份而發(fā)錯(cuò)報(bào)告單的現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道[5]。

1.3未充分履行告知義務(wù) 標(biāo)本的正確采集是保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性的重要環(huán)節(jié)，患者狀態(tài)是影響檢驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)在生物因素。臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目在檢驗(yàn)前需要患者準(zhǔn)備，如情緒、運(yùn)動(dòng)，服用某些藥物，采樣前飲食要求，一些患者會(huì)產(chǎn)生一些心理問題，過度緊張等等。臨床檢驗(yàn)由于檢驗(yàn)項(xiàng)目及樣本類型的不同，采樣前患者的準(zhǔn)備也不同。有些患者對標(biāo)本采集要求不理解，沒有正確留取標(biāo)本。有些患者在靜脈采血，骨髓穿刺前過分緊張，存有顧慮，所以，我們檢驗(yàn)工作者應(yīng)盡職盡責(zé)地向患者做好解釋，講清楚檢驗(yàn)項(xiàng)目對盡早確定診斷和進(jìn)行治療的臨床意義，取得患者及其家屬的理解和同意。

1.4學(xué)習(xí)溝通技巧 檢驗(yàn)人員為患者采樣前，在尊重和理解患者基礎(chǔ)上，與患者進(jìn)行充分的溝通與交流，認(rèn)真聽取患者及家屬的顧慮、意見，向患者及家屬介紹標(biāo)本采集的注意事項(xiàng)，相關(guān)知識(shí)，例如血脂檢測需靜脈采血，采血前需空腹，飲食及藥物會(huì)影響檢驗(yàn)結(jié)果；運(yùn)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致肌酸激酶升高等。幫助患者調(diào)整心理狀態(tài)，減輕心理壓力，充分了解患者的想法，用最通俗的語言向患者把醫(yī)學(xué)道理講清楚，用熱忱、無微不至的關(guān)懷與患者溝通，讓患者及家屬理解醫(yī)生、最終信任醫(yī)生。

2 持續(xù)改進(jìn)措施

2.1學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)知識(shí) 醫(yī)學(xué)倫理學(xué)是關(guān)于以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為職業(yè)的人的倫理學(xué)，注重道德修養(yǎng)是醫(yī)務(wù)工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)有益于弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)事業(yè)的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，有益于提高醫(yī)務(wù)工作者的道德素質(zhì)。就醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)而言，道德素質(zhì)是醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)中舉足輕重的組成部分，它從根本上決定著醫(yī)務(wù)工作者的人生追求，奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向。唐代著名醫(yī)學(xué)家孫思邈是一位品德高尚的醫(yī)學(xué)家，他以尊重人、愛護(hù)人的生命、為患者解除痛苦為己任，視患者為親人，積極救助。"論大醫(yī)習(xí)業(yè)"、"論大醫(yī)精誠"提出的醫(yī)德原則和醫(yī)德規(guī)范成為中國傳統(tǒng)醫(yī)德的重要內(nèi)容，成為規(guī)范醫(yī)務(wù)工作者行為，激勵(lì)后人高尚醫(yī)德的精神力量。做為檢驗(yàn)工作者，要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高道德修養(yǎng)，做一名合格的檢驗(yàn)工作者。

2.2保護(hù)患者隱私 患者享有隱私權(quán)，這是醫(yī)務(wù)人員保守醫(yī)密準(zhǔn)則的人本主義根據(jù)。臨床上患者隱私主要有一些特殊病的診斷，如性病、婦科病、精神病等，患者不愿意別人知道的，如人工流產(chǎn)等。日常工作中，收集登記的患者信息中患者疾病的診斷涉及的患者隱私，注意保護(hù)。為保護(hù)患者隱私，方便患者，醫(yī)院安裝檢驗(yàn)報(bào)告自助打印系統(tǒng)，患者使用取報(bào)告憑證條形碼識(shí)別自助打印報(bào)告。對急診檢驗(yàn)報(bào)告，凡涉及患者隱私的檢驗(yàn)結(jié)果專門提供負(fù)責(zé)主管醫(yī)生或患者本人。對危重臨終患者采取保護(hù)性醫(yī)療，對某些病情預(yù)后不良的患者采取隱瞞甚至說善良的假話的做法，因?yàn)榕R終患者在生命垂危的情況下仍有活下去的期望，總是拒絕壞消息，預(yù)后不良的患者或臨終患者，如果知道自己的真實(shí)情況，很可能影響治療或加重病情甚至加速死亡。

2.3不斷提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì) 鉆研醫(yī)術(shù)、精益求精，是醫(yī)務(wù)人員在學(xué)風(fēng)方面必須遵循的倫理準(zhǔn)則。臨床檢驗(yàn)工作者需要具備嫻熟的技能，才能有力輔助臨床，更好的造?；颊遊6]。隨著祖國醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，人民群眾的健康需求空前提高，要求檢驗(yàn)工作者不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)新理論、新技術(shù)，加強(qiáng)基本理論、基本知識(shí)、基本技能的學(xué)習(xí)和考核，具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和理論功底，掌握最基本的技能，虛心向老師學(xué)、向同行學(xué)，做一名合格的檢驗(yàn)工作者，不斷提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

2.4建立溫馨候診環(huán)境 標(biāo)本室是重要的服務(wù)窗口，候診和侯檢患者比較集中，為方便患者，在大廳準(zhǔn)備足量的座椅，方便患者休息，同時(shí)安裝了電視，設(shè)置了電子叫號(hào)系統(tǒng)和報(bào)告單提醒LED顯示屏，設(shè)置了檢驗(yàn)報(bào)告自助打印系統(tǒng)，方便患者就近取到檢驗(yàn)結(jié)果。提供飲水設(shè)施，設(shè)置急診檢驗(yàn)通道等。工作人員舉止端莊，語言文明，對不同患者，不同情況，工作人員使用靈活適度的語言，穩(wěn)定患者情緒，改善患者的心態(tài)使患者主動(dòng)配合治療。

2.5加強(qiáng)分析前質(zhì)量控制 分析前質(zhì)量控制是保證檢驗(yàn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。是由醫(yī)生、護(hù)士、患者及檢驗(yàn)人員共同來完成，包括臨床醫(yī)師的申請、檢驗(yàn)要求、患者的準(zhǔn)備、標(biāo)本的采集至運(yùn)送傳遞到檢驗(yàn)科等過程。為保證檢驗(yàn)質(zhì)量，定期與臨床醫(yī)生及護(hù)士進(jìn)行溝通，利用早教班時(shí)間，向臨床介紹檢驗(yàn)項(xiàng)目的臨床意義、標(biāo)本采集、運(yùn)送等環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)，定期組織護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解檢驗(yàn)標(biāo)本的正確采集與保存，與臨床溝通，及時(shí)了解臨床意見和建議，定期檢查回顧工作中存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)分析前質(zhì)量控制。

2.6加強(qiáng)職業(yè)道德教育 醫(yī)務(wù)工作者在社會(huì)生活中擔(dān)負(fù)著維護(hù)人們健康，預(yù)防、診治疾病的任務(wù)。醫(yī)學(xué)工作的特殊性質(zhì)要求醫(yī)師具有高尚的職業(yè)道德。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們檢驗(yàn)工作者，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對工作人員進(jìn)行法制教育，工作中嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，保護(hù)患者隱私，尊重患者的知情權(quán)，做到遵法、懂法、守法。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高檢驗(yàn)工作人員的道德修養(yǎng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

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【關(guān)鍵詞】基層醫(yī)院；臨床藥學(xué)；現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

臨床藥學(xué)是以患者為對象，研究藥物及劑型與病體相互作用及應(yīng)用規(guī)律、研究藥物防病治病的合理性和有效性的綜合性學(xué)科。它側(cè)重于藥物和人的關(guān)系，直接涉及到藥物本身，用藥對象和給藥方式，因此也直接涉及到醫(yī)療質(zhì)量。我國從20世紀(jì)80年代開始臨床藥學(xué)工作［1］。國家也相繼頒布了臨床藥學(xué)治療的一些法律與法規(guī)以適應(yīng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展，并在一些大型醫(yī)院予以開展取得了很大的進(jìn)步。但作為各種常見病、多發(fā)病治療的主要承擔(dān)者的基層醫(yī)院，與大醫(yī)院相比，臨床藥學(xué)的發(fā)展有很大的差距。很多基層醫(yī)院只是為了晉級(jí)或檢查而開展臨床藥學(xué)工作，藥學(xué)服務(wù)基本流于形式。臨床藥學(xué)服務(wù)有相當(dāng)?shù)碾y度，所以嚴(yán)重阻礙了臨床藥學(xué)的發(fā)展。

1 我國基層醫(yī)院臨床藥學(xué)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 基層醫(yī)院由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，醫(yī)護(hù)人員對臨床藥師的工作認(rèn)識(shí)不足，按照傳統(tǒng)觀念，醫(yī)護(hù)人員認(rèn)為藥師就是藥劑師，主要在藥房根據(jù)處方給患者發(fā)藥，或者配制一些制劑。對于參加查房會(huì)診，協(xié)助制訂個(gè)體化用藥方案這些一線的臨床工作，大部分醫(yī)師和護(hù)士均不認(rèn)為是藥師應(yīng)該參與的。在日常工作中，臨床醫(yī)師逐漸積累了豐富的用藥經(jīng)驗(yàn)，特別是一些?？朴盟幍慕?jīng)驗(yàn)，相關(guān)?？漆t(yī)師尤其突出。從而導(dǎo)致臨床醫(yī)師主觀上對臨床藥師參與臨床用藥持懷疑或排斥態(tài)度?；颊咭彩軅鹘y(tǒng)觀念的影響，對臨床藥師的工作不配合和不夠信任，他們只相信臨床醫(yī)生的診斷和治療，相信臨床醫(yī)生的用藥，反而對臨床藥師提出的用藥和注意事項(xiàng)表示懷疑。

1.2 基層醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對臨床藥學(xué)工作的重視不夠，長期以來，醫(yī)院注重的是臨床科室，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益。將藥學(xué)科室視為輔助科室，極少將臨床藥學(xué)上升到提高醫(yī)療質(zhì)量的高度來認(rèn)識(shí)。“重醫(yī)輕藥”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，醫(yī)院管理層片面地認(rèn)為藥師在工作中不發(fā)錯(cuò)藥、不配錯(cuò)藥那就合格?！芭R床藥學(xué)服務(wù)”的概念沒有得到很好的重視，并且他們認(rèn)為臨床藥學(xué)工作沒有給醫(yī)院帶來可觀或直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以在這方面的投入少, 手段落后，不重視臨床藥師的價(jià)值和藥學(xué)技術(shù)服務(wù)。這是臨床藥學(xué)工作在基層醫(yī)院難以展開主要原因。

1.3 臨床藥師整體業(yè)務(wù)水平不高，目前基層醫(yī)院藥師與臨床醫(yī)師相比，普遍學(xué)歷不高，在基層醫(yī)院大都是中專畢業(yè)，本科生所占的比例很少，能承擔(dān)臨床藥學(xué)工作的藥師人數(shù)更少。我國現(xiàn)有的藥學(xué)教育以化學(xué)為主，診斷和治療學(xué)方面幾乎是空白，藥學(xué)教育與臨床藥師從事實(shí)際工作所需知識(shí)脫節(jié)。在職臨床藥師普遍存在臨床基礎(chǔ)知識(shí)不夠、臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、參與臨床用藥工作不深入的情況，與醫(yī)護(hù)人員的共同語言不多，缺乏對醫(yī)師和患者的說服力，以致難以更大程度地進(jìn)行溝通與交流，為患者提供藥學(xué)咨詢服務(wù)的能力自然也達(dá)不到應(yīng)有的要求。正是由于專業(yè)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理，使得部分藥師存在一定的畏難心理，不愿或不敢進(jìn)入臨床從事深層次的用藥服務(wù)工作，只停留在提供藥學(xué)信息或編寫藥訊階段，不去臨床而是留在藥學(xué)實(shí)驗(yàn)室、病區(qū)藥房、藥物情報(bào)咨詢室等。

1.4 藥師從事臨床藥學(xué)工作存在明顯的制度缺失。衛(wèi)生部出臺(tái)的《醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》中強(qiáng)調(diào)“開展臨床藥學(xué)工作，建立臨床藥師制，臨床藥師數(shù)量合理，負(fù)責(zé)臨床藥物遴選、處方審核、參與查房、會(huì)診等”，但其內(nèi)容不夠明確、詳細(xì)和完備，無具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不明，界限不清，因此在實(shí)際工作中很難操作，不能做到有章可循、有據(jù)可依。而且，國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有臨床藥師這一國家正式承認(rèn)的職稱和相應(yīng)編制，對臨床藥師的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任不明確。無論臨床藥師的專業(yè)技術(shù)水平有多高，都不能直接對具體患者進(jìn)行診斷和治療。這些制度上的缺失導(dǎo)致臨床藥師的作用難以完全發(fā)揮，在醫(yī)院里扮演著可有可無的角色。

1.5 衛(wèi)生行政監(jiān)督不到位：國家衛(wèi)生部門已明確規(guī)定［2］建立臨床藥師制，但是在基層醫(yī)院的檢查中，普遍存在走過場的現(xiàn)象，許多醫(yī)院雖開設(shè)了臨床藥學(xué)科室，卻沒有真正發(fā)揮它的作用，這與衛(wèi)生監(jiān)督不到位有很大的關(guān)聯(lián)。

2 基層醫(yī)院開展臨床藥學(xué)的改進(jìn)措施

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極開展臨床藥學(xué)工作 臨床藥學(xué)工作強(qiáng)調(diào)臨床和藥學(xué)的結(jié)合，要求藥師以患者為中心，為患者提供高質(zhì)量的藥學(xué)服務(wù)，達(dá)到安全、合理、有效、經(jīng)濟(jì)用藥。臨床藥學(xué)工作應(yīng)走出傳統(tǒng)的制劑、調(diào)劑、煎藥等具體工作，應(yīng)走向臨床。走向臨床是我國藥師跨出的一大步，不僅要求藥師自身的努力，更需要衛(wèi)生部門及醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，需要衛(wèi)生部門提出制定相應(yīng)的政策及監(jiān)督措施?；鶎俞t(yī)院要根據(jù)國家相關(guān)的藥事法規(guī)和本院的具體情況制定相應(yīng)的制度與策略，建立臨床藥師制度，逐步推行臨床藥物治療服務(wù)。使臨床藥學(xué)服務(wù)不流于形式，培養(yǎng)臨床藥學(xué)人員并落實(shí)其崗位。堅(jiān)持以患者為中心，以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作［3］。鼓勵(lì)臨床藥師下臨床科室查房或會(huì)診，協(xié)助臨床醫(yī)生用藥，并要求患者配合，切實(shí)把國家的政策落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)臨床藥師的培養(yǎng)，提高臨床藥師的綜合素質(zhì)?；鶎俞t(yī)院應(yīng)重視培養(yǎng)既有藥學(xué)知識(shí)又有醫(yī)學(xué)知識(shí)的高層次人才，通過安排相關(guān)人員參加學(xué)術(shù)研討會(huì)、各種講座、到具備國家臨床藥師培訓(xùn)基地的三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行臨床藥學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)臨床藥師的專業(yè)和實(shí)踐能力。臨床藥師應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，努力提高自我素質(zhì)，多學(xué)習(xí)與用藥有關(guān)的跨學(xué)科知識(shí)，臨床藥師只有具備臨床藥學(xué)、臨床藥物治療學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，才能了解患者的病情，理解醫(yī)師選擇藥物治療方案的原因和目的，才能參與藥物治療方案的討論，為臨床治療方案提出建設(shè)性意見，才能讓醫(yī)生相信并接受建議。更好的為臨床合理用藥服務(wù)。

2.3 對患者在進(jìn)行臨床藥師的相關(guān)知識(shí)的宣傳 患者因受傳統(tǒng)觀念的影響，對臨床藥師的認(rèn)識(shí)模糊，基層醫(yī)院應(yīng)多宣傳有關(guān)臨床藥師的知識(shí)，以宣傳及推薦的方式向患者介紹，并告知患者臨床藥師可以告知藥物的不良反應(yīng)和治療藥物的最佳濃度，最重要的是可以通過指導(dǎo)主管醫(yī)生開處方使患者的用藥合理有效經(jīng)濟(jì)。

2.4 建立藥師查房會(huì)診制度 要求臨床藥師深入臨床，利用下臨床的機(jī)會(huì)跟隨醫(yī)師查房并以此為切入點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，主動(dòng)聽取臨床科室的意見，這是讓其成長的良好途徑。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，對臨床藥師來說是非常有必要的。

2.5 積極開展監(jiān)測藥物不良反應(yīng)工作 預(yù)防藥物未發(fā)生的不良反應(yīng)，治療已知藥物的不良反應(yīng)，是臨床藥學(xué)研究的重點(diǎn)，臨床藥學(xué)工作應(yīng)與藥物運(yùn)用于患者時(shí)發(fā)生的不良反應(yīng)緊密結(jié)合，根據(jù)藥物的不良反應(yīng)對患者和臨床醫(yī)生開展合理用藥的咨詢工作，有利于醫(yī)學(xué)與藥學(xué)的結(jié)合，有利于促進(jìn)藥物不良反應(yīng)的監(jiān)測工作正常進(jìn)行?？稍卺t(yī)院門診設(shè)立藥物咨詢室［4］，由專業(yè)的藥師主持，回答患者的用藥咨詢，宣傳藥物基本知識(shí)及有關(guān)藥物的不良反應(yīng)。

2.6 開展對處方的點(diǎn)評(píng)工作 可以有效預(yù)防不合理用藥，根據(jù)用藥的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、適用性原則，以合理性為中心，來評(píng)價(jià)處方的內(nèi)容［5］。內(nèi)容包括:①是否有用藥指征。②是否選擇最佳藥物。③是否按正確的用量使用。④有無重復(fù)用藥。⑤有無聯(lián)合用藥或是否正確聯(lián)合用藥。⑥用藥是否經(jīng)濟(jì)。采用處方點(diǎn)評(píng)制度能保證臨床用藥的合理和安全，也能減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.7 施行藥歷管理制度 藥歷是與患者病程記錄類似的記錄患者用藥的一種方式，能反映患者在治療過程中用藥的全部信息。通過藥歷可以發(fā)現(xiàn)用藥的合理及不合理性，從而指導(dǎo)用藥。

3 結(jié)論

在基層醫(yī)院開展臨床藥學(xué)有很多的難處，但是，隨著我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人民健康意識(shí)的不斷提高，藥學(xué)服務(wù)將越來越重要，臨床藥學(xué)服務(wù)必將是醫(yī)院藥學(xué)的發(fā)展新趨勢。因此，只有不斷提高對臨床藥學(xué)方面的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和臨床藥學(xué)人才培養(yǎng)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使臨床藥學(xué)服務(wù)不斷深入發(fā)展，才能不斷提高我國醫(yī)療衛(wèi)生水平，更好的緩解當(dāng)前緊張的醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的發(fā)展?；鶎俞t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在既保證合理用藥，又能提高醫(yī)療質(zhì)量，又能合理分配醫(yī)院費(fèi)用的形式下，積極開展臨床藥學(xué)的應(yīng)用。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 安琳,高玉金,等.醫(yī)院開展臨床藥學(xué)服務(wù)的探討.中國藥事，2009,23(12):1234，1235.

［2］ 衛(wèi)醫(yī)政發(fā).醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定.衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局,2002:12，16.

［3］ 陳欣，江濱，史錄文.在我國設(shè)置臨床藥學(xué)專業(yè)學(xué)位的初探.中國藥事，2007,21(3)：208，210.

篇6

（1）貫徹執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)化和安全生產(chǎn)的方針政策。

（2）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn)，駕駛操作人員考核、核發(fā)牌證。

（3）對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年度安全檢驗(yàn)。

（4）負(fù)責(zé)處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。

（5）開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。

（6）對農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藛T實(shí)施安全檢查，處罰違章行為。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期[。面對新形勢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑，為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定;二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2當(dāng)前存在的主要問題

2.1受客觀因素制約，工作難度增大

由于湟源縣經(jīng)濟(jì)條件相對落后，沒有通班車的鄉(xiāng)村，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。

2.2機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

2.3機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員配備不足，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。

3新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對策

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此，必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。

3.1加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí);利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

3.2增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。

3.3抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

篇7

一、政府部門干預(yù)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的形式

，政府部門對注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的干預(yù)突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、干預(yù)審計(jì)業(yè)務(wù)的委托。一些政府職能部門擁有對資本市場和產(chǎn)權(quán)市場的管理權(quán)，在改制或資產(chǎn)評(píng)估過程中能否取得成功，一個(gè)重要因素是這些部門能否為其開綠燈。這些有權(quán)的部門可以為本系統(tǒng)有審計(jì)需求的客戶指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以使“肥水不流外人田”。有的政府部門或單位對自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的行政干預(yù)，則可能是某些會(huì)計(jì)師事務(wù)所“努力”的結(jié)果。如深圳某銀行要求有貸款需求的客戶必須將報(bào)表送深圳市XX會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，致使32家會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)名狀告該銀行，這便是行政權(quán)力干預(yù)客戶業(yè)務(wù)委托的一個(gè)典型例證。脫鉤改制以后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所盡管已完成與原掛靠單位形式上的脫鉤，但其千絲萬縷的關(guān)系不是一朝一夕能夠切斷的。就目前多數(shù)的中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，如果離開原掛靠單位的暗中支持，幾乎是難以生存的，所以他們不愿切斷與原掛靠單位的關(guān)系，原有的行政干預(yù)仍然存在，只不過形式變得更加隱蔽、不易察覺罷了。

2、干預(yù)審計(jì)收費(fèi)。我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的審計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)模式，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)采取“固定價(jià)土浮動(dòng)％”、固定價(jià)格、固定下限或上限等方式確定，各地具體的收費(fèi)辦法由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門確定。在執(zhí)行過程中，由于會(huì)計(jì)市場的惡性競爭等原因，實(shí)際收費(fèi)普遍較低。即使這樣，有的政府部門在某些由其牽頭組織或有權(quán)檢直的審計(jì)業(yè)務(wù)（如國有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、國有資產(chǎn)評(píng)估、國有企業(yè)改制、股份公司上市、年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量抽查等）中，還再壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如要求事務(wù)所按統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例或按固定數(shù)額收費(fèi)。事務(wù)所迫于生存壓力，不敢得罪這些部門，只能違心接受。

3、干預(yù)審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)報(bào)告的。我國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則中明確規(guī)定：“獨(dú)立審計(jì)的目的是對被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性、公允性及會(huì)計(jì)處理的一貫性發(fā)表審計(jì)意見”。其中，“合法性”是指被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。這就從總體上明確了注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)范圍和工作重點(diǎn)是被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，是否具有公允和一貫性，審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容也只是對這幾個(gè)方面做出聲明。但有些職能部門出于自身工作的需要，利用行政權(quán)力強(qiáng)制注冊會(huì)計(jì)師對被審計(jì)單位其他方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，如主管財(cái)政機(jī)關(guān)要求對其特別關(guān)注的事項(xiàng)（如存貨、固定資產(chǎn)、投資、收入等）是否存在錯(cuò)弊進(jìn)行審查，稅務(wù)部門要求注冊會(huì)計(jì)師對被審計(jì)單位《所得稅納稅調(diào)整表》的編制是否符合《企業(yè)所得稅暫行條例》進(jìn)行審查，外匯管理部門要求注冊會(huì)計(jì)師對被審計(jì)單位《外匯內(nèi)容表》的編制是否符合《外匯管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查等，并且要求上述審查內(nèi)容在審計(jì)報(bào)告中予以反映和揭示，否則就不接受該審計(jì)報(bào)告，企業(yè)就不能在各種年檢中過關(guān)。這種做法在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)審計(jì)中普遍存在。在年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)中出現(xiàn)一些與獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則不一致的規(guī)定，了注冊會(huì)計(jì)師的正常工作，干預(yù)了正常的審計(jì)范圍和重點(diǎn)，改變了標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告的格式，使注冊會(huì)計(jì)師感到無所適從。

4、干預(yù)審計(jì)意見的類型。為了本地區(qū)的利益和任期內(nèi)政績，各地方政府自然傾力支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爭取上市資格、配股資格等。有時(shí)在他們眼里，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所在這個(gè)過程中肯不肯與企業(yè)合作，為企業(yè)開綠燈，與事務(wù)所肯不肯支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展直接劃等號(hào)。哪個(gè)事務(wù)所敢硬冒天下之大不違，不支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展？于是，在關(guān)鍵時(shí)刻，大多數(shù)事務(wù)所都抵制不了這種壓力，不管被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的不實(shí)情況如何，幾乎別無選擇只能出具無保留意見審計(jì)報(bào)告。這些年發(fā)現(xiàn)并處理的上市公司造假、騙取上市資格和配股資格的案件無不與注冊會(huì)計(jì)師有關(guān)，注冊會(huì)計(jì)師成了造假的“幫兇”，失去了應(yīng)有的作用。這類現(xiàn)象，不少是行政干預(yù)的惡果。

5、干預(yù)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。隨著國有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的實(shí)行，注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，在一定程度上緩解了政府審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)覆蓋面過大與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，但又出現(xiàn)了另一個(gè)亟待解決的問題，即對審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。目前，國家財(cái)政部門、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、政府審計(jì)部門、國家稅務(wù)部門、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)都在對國有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)報(bào)告質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所陷入了循環(huán)監(jiān)督的怪圈。這種循環(huán)監(jiān)督的效果很難說是理想的，既容易出現(xiàn)監(jiān)督空白，又人為加大了監(jiān)督成本。

二、原因分析

導(dǎo)致政府部門對注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)任意干預(yù)的原因有很多，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、利益驅(qū)動(dòng)。（1）金錢利益：干預(yù)業(yè)務(wù)委托，強(qiáng)行指定審計(jì)事務(wù)所，以便搞收入分成。（2）利益：對審計(jì)過程和審計(jì)意見進(jìn)行干預(yù)，以便滿足政府部門追求任期政績的需要。（3）股票發(fā)行和上市利益：在許多地方政府和企業(yè)看來，發(fā)行股票實(shí)質(zhì)上是圈錢，因此欲望十分強(qiáng)烈。因此一些地方政府樂于出面協(xié)調(diào)，通過各種手段進(jìn)行會(huì)計(jì)和審計(jì)“處理”，從而達(dá)到發(fā)行股票和獲得上市資格的目的。

2、慣性驅(qū)動(dòng)。在我國會(huì)計(jì)市場發(fā)育初期，借助政府權(quán)力推動(dòng)會(huì)計(jì)市場、強(qiáng)制企業(yè)接受和認(rèn)可民間審計(jì)是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。但在會(huì)計(jì)市場發(fā)育逐漸成熟時(shí)，政府權(quán)力推動(dòng)方式應(yīng)當(dāng)逐漸淡化，而主要應(yīng)利用市場的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)。然而，目前由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的干預(yù)意識(shí)仍有一定的慣性，政府對市場自身的力量信任不夠，當(dāng)了“催產(chǎn)婆”之后，還一直想當(dāng)“保姆”，將注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)服務(wù)市場一直置留于自己的“襁褓”之中。而一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于吃慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制飯，也不愿花費(fèi)精力去參與市場競爭，仍想靠政府干預(yù)來獲得業(yè)務(wù)收入，這就極大地阻礙了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的正常發(fā)展。

3、管理體制不順。當(dāng)前，注冊師職業(yè)服務(wù)市場多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有關(guān)法規(guī)之間互相矛盾，政府部門各管一攤，缺乏全局觀，缺乏協(xié)調(diào)配合。如中央有關(guān)部門對審計(jì)的管轄權(quán)限看來似乎劃分得很清晰，但卻又“剪不斷，理還亂”，各發(fā)各的文，各搞各的依據(jù)，讓人無所適從。

4、注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)自身固有的局限性。受審計(jì)成本和審計(jì)技術(shù)的制約，注冊會(huì)計(jì)師不可能對被審計(jì)單位是否遵守所有法規(guī)的情況進(jìn)行全面審計(jì)，不能絕對保證會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)可靠；并且由于標(biāo)準(zhǔn)簡式審計(jì)報(bào)告的容量有限，只能以高度凝練的語言對被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)及是否公允、一貫表達(dá)意見。這樣，相當(dāng)一部分審計(jì)報(bào)告使用者的需求就得不到滿足，包括財(cái)政部門、稅務(wù)部門、工商行政管理部門、外匯管理部門等等。在這種情況下，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)過程和審計(jì)報(bào)告的就帶有了一定的無奈性。

三、改進(jìn)建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)以上，消除行政干預(yù)必須在環(huán)境綜合治理的前提下進(jìn)行。近期可采取以下措施：

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。一旦查出政府部門通過行政干預(yù)注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)而產(chǎn)生行敗和權(quán)力尋租行為，就應(yīng)當(dāng)查明原因，從嚴(yán)懲處，以形成注冊會(huì)計(jì)師良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

2、進(jìn)一步清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，真正切斷政府部門與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的利益聯(lián)系。清理整頓和脫鉤改制工作必須嚴(yán)格把關(guān)，確保人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)與名稱等方面真正脫鉤，防止出現(xiàn)“名脫暗掛”、“權(quán)力加盟”現(xiàn)象。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)變，擺正政府和市場的關(guān)系。應(yīng)主要按市場經(jīng)濟(jì)的競爭法則來管理注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，政府只起以間接手段對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。比如審計(jì)收費(fèi)，我們可以逐步借鑒國際五大注冊會(huì)計(jì)師公司的做法，采取商定收費(fèi)制度。即由委托人與會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、復(fù)雜程度等確定工作時(shí)間，再以工作時(shí)間為依據(jù)，按照不同級(jí)別專業(yè)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接商定基本收費(fèi)金額。

篇8

【關(guān)鍵詞】 預(yù)付租金；未確認(rèn)融資費(fèi)用；新攤銷法

新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)――租賃》規(guī)定，對融資租賃，承租方要按實(shí)際利率法攤銷未確認(rèn)融資費(fèi)用，出租方要按實(shí)際利率法分配未實(shí)現(xiàn)融資收益。對先付租金（每期期初收付的租金）未確認(rèn)融資費(fèi)用如何攤銷、未實(shí)現(xiàn)融資收益如何分配，該準(zhǔn)則并無規(guī)定。最權(quán)威的說法是2007年度注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材《會(huì)計(jì)》上說法：“在先付租金（即每期期初等額支付租金）的情況下，租賃期第一期支付的租金不含利息，只需減少長期應(yīng)付款，不必確認(rèn)當(dāng)期融資費(fèi)用?！保ㄒ娫摃?26頁，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年版）這還是過去的老辦法。筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)這樣做并不妥，不符合新準(zhǔn)則?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)第21號(hào)――租賃》第十五條規(guī)定：“未確認(rèn)融資費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在租賃期內(nèi)各個(gè)期間進(jìn)行分?jǐn)偂！钡谑艞l規(guī)定：“未實(shí)現(xiàn)融資收益應(yīng)當(dāng)在租賃期內(nèi)各個(gè)期間進(jìn)行分配?！钡谝黄谝苍谧赓U期內(nèi)，憑什么不分?jǐn)側(cè)谫Y費(fèi)用？在租賃的第一期，應(yīng)付租賃款已經(jīng)發(fā)生，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，它就應(yīng)當(dāng)分擔(dān)融資費(fèi)用。不僅如此，它應(yīng)分?jǐn)偟娜谫Y費(fèi)用在租賃期內(nèi)是最多的，因?yàn)樗膽?yīng)付租賃款最多。不錯(cuò)，第一期支付的租金是不含利息，但不等于第一期就不分?jǐn)偽磳?shí)現(xiàn)融資費(fèi)用。應(yīng)按應(yīng)付租賃款減去第一期租金后的余額計(jì)算第一期應(yīng)分?jǐn)偟娜谫Y費(fèi)用。下面用一權(quán)威教材上的例子（陳信元主編《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》（第二版）330頁，高等教育出版社，2006年），說明“第一期不攤銷融資費(fèi)用”的老攤銷方法和筆者提出的“第一期要攤銷融資費(fèi)用”的新攤銷方法。

2001年1月1日，甲公司將1臺(tái)設(shè)備出租給乙公司，設(shè)備成本23 000元，公允價(jià)值29 000元，租期4年，每年初應(yīng)付租金8 000元，租賃利率8%，設(shè)備預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)壽命6年，無殘值。合同規(guī)定租賃期滿時(shí)乙公司可以10元的價(jià)格優(yōu)先購買該設(shè)備。老辦法的攤銷表是：

新攤銷表和前面那個(gè)老攤銷表區(qū)別之一就是增設(shè)了第二欄“計(jì)息基數(shù)”。拿第一年來說，由于第一年初已支付8 000元租金，這8 000元就不再計(jì)算利息了，第一年的計(jì)息基數(shù)只能是28 616

-8 000=20 616。這20 616元的應(yīng)付租賃款應(yīng)當(dāng)在第一年計(jì)息，利息費(fèi)用為20 616×8%=1 649元。這正是老辦法忽視的地方。后付租金第一期的計(jì)息基數(shù)和應(yīng)付本金額是相同的，（在本例都是28 616

元），不需要分設(shè)；先付租金這兩項(xiàng)不相等，需要分設(shè)。這是先付租金攤銷表和后付租金攤銷表的主要區(qū)別之一。許多教材中這兩個(gè)表的格式是相同的，實(shí)際上是把后付租金的攤銷表照搬到先付租金的攤銷表中來，這是它出現(xiàn)錯(cuò)誤的重要原因。

區(qū)別之二是：老表中第二年攤銷的1 649元新表中挪到了第一年，老表中第三年的1 141元挪到新表的第二年，老表中第四年的594元挪到新表的第三年，整體上移一年。第一年不僅攤銷了融資費(fèi)用，而且它分?jǐn)偟娜谫Y費(fèi)用最多。但最后一年不分?jǐn)偽创_認(rèn)融資費(fèi)用。

最后一年不分?jǐn)偽创_認(rèn)融資費(fèi)用，咋一看似乎有道理，因?yàn)椋?.未確認(rèn)融資費(fèi)用前三年攤完了，第四年就不用攤銷了。2.第四年（最后一年）年初把全部應(yīng)付租賃款付清了，當(dāng)年不產(chǎn)生租賃利息費(fèi)用，就不再攤銷了。但仔細(xì)一想，這樣做存在這樣一個(gè)問題：租賃期是四年，卻是按三年攤銷未確認(rèn)融資費(fèi)用，最后一年不分擔(dān)任何融資費(fèi)用，利潤會(huì)因此過高。另外也不符合新準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則規(guī)定“未確認(rèn)融資費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在租賃期內(nèi)各個(gè)期間分?jǐn)偂保炔荒苈┝说谝黄?，也不能漏了最后一期。為解決這個(gè)問題，筆者又想出一個(gè)辦法：最后兩年改為直線法。上例最后兩年應(yīng)攤銷的融資費(fèi)用均為594/2=297。攤銷表也應(yīng)改為：

攤銷辦法改變了，會(huì)計(jì)處理也要改變。第一年原來不需要編制攤銷未確認(rèn)融資費(fèi)用的會(huì)計(jì)分錄，改革后則需要編制這筆分錄。

借：固定資產(chǎn)――融資租入固定資產(chǎn)28 616

未確認(rèn)融資費(fèi)用 3 384

貸：長期應(yīng)付款――應(yīng)付融資租賃款 32 000

借：長期應(yīng)付款――應(yīng)付融資租賃款 8 000

貸：銀行存款 8 000

每月分?jǐn)偫①M(fèi)用時(shí)記

借：財(cái)務(wù)費(fèi)用（1 649/12）137.41

貸：未確認(rèn)融資費(fèi)用 137.41

后幾年支付租金的會(huì)計(jì)處理同第一年相類似，就不一一列舉了。

出租方未實(shí)現(xiàn)融資收益的分配方法及會(huì)計(jì)處理也要實(shí)行類似的改革。

篇9

關(guān)鍵詞：青少年；舞蹈教育；審美能力

0 引言

目前，隨著國家深化教育改革，提升國民素質(zhì)教育儼然成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。藝術(shù)教育作為素質(zhì)教育中必不可少的組成內(nèi)容已經(jīng)陸續(xù)被各學(xué)校大力引入，標(biāo)志著中國教育水平上升到了一個(gè)新階段。但作為藝術(shù)教育中最為重要的舞蹈藝術(shù)教育覆蓋范圍還比較小，大多數(shù)學(xué)校對舞蹈課的關(guān)注程度不高，僅把舞蹈作為選修課，影響了大多數(shù)青少年舞蹈藝術(shù)審美能力。

1 青少年舞蹈藝術(shù)審美現(xiàn)狀

筆者在多年舞蹈教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，青少年比較喜歡和接受舞蹈動(dòng)作淺顯易學(xué)的舞蹈作品，大多數(shù)青少年難以理解舞蹈動(dòng)作優(yōu)美，寓意豐富的舞蹈作品，以至于對高雅藝術(shù)有抵觸心理。與此同時(shí)，一些動(dòng)感并且動(dòng)作帥氣的勁舞、街舞更受青少年歡迎，在一些休閑廣場中隨處可見跳著街舞的青少年，而喜歡具有傳統(tǒng)藝術(shù)底蘊(yùn)的民族舞、古典舞的青少年人數(shù)則比較少。

2 分析影響青少年舞蹈藝術(shù)審美能力形成的因素

目前，造成我國青少年舞蹈審美能力欠缺的因素是多方面的，關(guān)鍵的一點(diǎn)是舞者或欣賞者沒有建立正確的審美價(jià)值觀，只知道模仿或跟隨當(dāng)下流行元素，失去了對自身審美標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判依據(jù)。在舞蹈教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，大眾日常生活中外來舞蹈文化對我國的滲透已是不爭的事實(shí)。比如街舞剛傳入我國的時(shí)候，經(jīng)常在廣場和學(xué)?？匆娗嗌倌暝趧?dòng)感音樂的伴奏下舞動(dòng)著，流行舞蹈儼然成為青少年的藝術(shù)欣賞最為重要的選擇對象。從事舞蹈教育的工作者有責(zé)任、有義務(wù)去引導(dǎo)青少年理解舞蹈藝術(shù)作品的真正含義，并且從家庭教育、大眾傳媒和學(xué)校藝術(shù)教育等多角度切入，采用與青少年成長特征，心理和生理相結(jié)合的教育模式，正確引導(dǎo)青少年的舞蹈藝術(shù)審美觀的建立。

2.1 流行性舞蹈的藝術(shù)特質(zhì)

所謂流行性舞蹈是大眾喜歡參與的，舞蹈動(dòng)作簡單易學(xué)的一種舞蹈形式。非舞蹈專業(yè)的青少年往往在觀看舞蹈作品時(shí)會(huì)結(jié)合自身的心理狀態(tài)，在情感上引發(fā)共鳴，并結(jié)合自身的生活經(jīng)歷，會(huì)激發(fā)記憶中的一些聯(lián)想。如果從積極的方面去思考，流行舞蹈尤其流行的原因，大多數(shù)流行舞蹈的動(dòng)作簡單，肢體運(yùn)動(dòng)通俗易懂，無需有舞蹈功底，任何人都可以隨音樂起跳，所以可以快速地融入大眾生活中，同時(shí)還兼具有健身、娛樂性強(qiáng)等特點(diǎn)。

2.2 舞蹈教育的培養(yǎng)角度

從基礎(chǔ)舞蹈教育的角度出發(fā)，主要有以下兩種途徑來進(jìn)行青少年舞蹈審美能力和興趣的培養(yǎng)，既在課內(nèi)和課外加強(qiáng)青少年的舞蹈學(xué)習(xí)教育，而且有其各自的特點(diǎn)。嚴(yán)格遵從各級(jí)教委制定的教育大綱來安排課內(nèi)的舞蹈教育工作，舞蹈教材和課程編排也是以民族舞、古典舞蹈和現(xiàn)代舞居多，青少年更為喜愛的流行舞則占據(jù)較少的比重，即使授課教師很認(rèn)真并變著授課方法來進(jìn)行授課，仍有很多學(xué)生不喜歡古典舞蹈。筆者認(rèn)為外來思想形態(tài)的影響絕非主要因素，主要是學(xué)生的審美價(jià)值觀沒有引導(dǎo)并樹立正確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國舞蹈教育體制過于注重專業(yè)舞蹈人才的培養(yǎng)，忽視了對舞蹈興趣的培養(yǎng)工作，盡管在學(xué)校中給了青少年接觸古典舞、民族舞和其他舞蹈類型的機(jī)會(huì)，但大多數(shù)均以應(yīng)付考試為目的進(jìn)行欣賞和學(xué)習(xí)。

2.3 家庭教育

營造良好家庭環(huán)境對于一個(gè)青少年的成長是非常重要的。大多數(shù)家長自身所受的教育均是應(yīng)試教育，因此在當(dāng)前素質(zhì)教育的大背景下，對舞蹈藝術(shù)教育還存有偏見，甚至認(rèn)為學(xué)習(xí)舞蹈僅僅是鍛煉身體，對孩子的審美觀建立無實(shí)際作用，娛樂作用大于教育作用，忽視了藝術(shù)審美作用對孩子今后成長的幫助，只是認(rèn)為學(xué)好數(shù)理化才是教育的根本。此外，還有些家長只注重自身的喜好，逼迫孩子去學(xué)習(xí)其不喜歡的藝術(shù)，在孩子不情愿甚至厭惡狀態(tài)下進(jìn)行藝術(shù)學(xué)習(xí)只會(huì)讓孩子產(chǎn)生厭煩，甚至產(chǎn)生逆反心理，如果家長繼續(xù)施加壓力而不是去正確引導(dǎo)，那么孩子便會(huì)以其他方式進(jìn)行情緒的宣泄，節(jié)奏更加動(dòng)感、動(dòng)作簡潔明快的街舞便成為青少年們宣泄情緒的一種方式。

3 提高青少年舞蹈藝術(shù)審美觀的幾點(diǎn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變舞蹈教育觀念

我國舞蹈教育體制亟待改革，傳統(tǒng)舞蹈教育體制更注重專業(yè)舞蹈人才的培養(yǎng)，弱化了提升廣泛大眾的舞蹈審美力。舞蹈教育工作者應(yīng)起到國民舞蹈教育的關(guān)鍵作用：第一，盡最大力氣開發(fā)和培養(yǎng)舞蹈受眾群體，積極在社會(huì)上宣傳審美教育，提升舞者的綜合素質(zhì)。第二，發(fā)掘舞蹈人才，引領(lǐng)舞蹈的發(fā)展方向，在使人民群眾業(yè)余生活豐富的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。第三，積極加強(qiáng)群眾性舞蹈的推廣，提升青少年的舞蹈藝術(shù)鑒賞能力，進(jìn)而提升青少年自身綜合藝術(shù)造詣。

3.2 對當(dāng)今流行性舞蹈加以正確引導(dǎo)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，加快了流行性舞蹈的傳播速度，而且其舞蹈動(dòng)作簡單易學(xué)，伴奏音樂更為歡快，以及青少年對舞蹈知識(shí)匱乏，并且具有從眾的心理特點(diǎn)，認(rèn)為舞蹈便是所謂的流行性舞蹈，對舞蹈沒有更深刻的鑒賞和認(rèn)知，沒有意識(shí)到舞蹈種類眾多，流行性舞蹈只是其中一個(gè)分類。鑒于此，對青少年進(jìn)行科學(xué)合理的誘導(dǎo)工作是我們舞蹈教育工作者義不容辭的責(zé)任，根據(jù)流行性舞蹈的特點(diǎn)，來引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)舞蹈中內(nèi)涵，并且提升學(xué)生的審美能力。首先，從流行性舞蹈的藝術(shù)風(fēng)格入手，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)舞蹈中的思想內(nèi)涵，讓學(xué)生學(xué)會(huì)鑒賞、分析舞蹈風(fēng)格和情感的能力。其次，對流行舞蹈的肢體語言、動(dòng)作表現(xiàn)力和舞者跳舞的風(fēng)格技巧加以全面且綜合的分析。最后，把流行舞與民族舞、現(xiàn)代舞和古典舞的風(fēng)格加以對比，在欣賞各種舞蹈的同時(shí)，對舞蹈的起源地的人文歷史知識(shí)對學(xué)生進(jìn)行普及，通過讓學(xué)生觀察舞者的跳舞方式、領(lǐng)會(huì)舞蹈中所表達(dá)出意境，讓學(xué)生充分了解舞蹈文化的博大精深，引起學(xué)生對高雅舞蹈的情趣。

3.3 多渠道的構(gòu)建舞蹈藝術(shù)教育途徑

為把我國青少年培養(yǎng)成有想象力、創(chuàng)造力、有極高藝術(shù)審美能力的新一代，必須加強(qiáng)我國國民舞蹈藝術(shù)教育，教育部門承載著巨大的責(zé)任，同時(shí)也不要忽視社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任。首先利用在線媒體、傳統(tǒng)媒體等多媒體力量，對高雅舞蹈藝術(shù)表現(xiàn)形式盡最大力氣進(jìn)行宣傳，讓全社會(huì)都關(guān)注我國舞蹈教育事業(yè)的發(fā)展。其次注重家庭的審美教育，家庭是社會(huì)的基本組成單位，因此家庭的審美素養(yǎng)教育對青少年的成長起著不可或缺的作用，潛移默化的引導(dǎo)著青少年愛好和性格的發(fā)展。最后是重視課外藝術(shù)文化活動(dòng)，積極組織和承辦各種藝術(shù)文化沙龍，對提升學(xué)生藝術(shù)鑒賞能力和審美觀的建立有幫助作用。與此同時(shí)，家長和學(xué)?？啥嘟M織學(xué)生觀看各種類型的舞蹈藝術(shù)表演，積極開展校內(nèi)各類舞蹈選修課，舉辦有關(guān)藝術(shù)欣賞的講座，不再讓高雅藝術(shù)疏遠(yuǎn)于青少年的日常生活，將其帶入校園，帶入到青少年的生活中來，讓學(xué)生欣賞并領(lǐng)悟舞蹈藝術(shù)的內(nèi)涵，多方面的幫助青少年提升舞蹈藝術(shù)審美能力。

4 結(jié)語

當(dāng)今青少年的舞蹈藝術(shù)審美面臨著多方面因素的影響， 應(yīng)該從多方面著手提高其審美能力， 尤其要深化舞蹈教育改革，推進(jìn)國民舞蹈教育， 從而在潛移默化中提高青少年的舞蹈藝術(shù)審美能力。

參考文獻(xiàn)：

篇10

到19世紀(jì)末,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn),自由資本主義過渡到壟斷資本主義階段,傳統(tǒng)的私法理念越來越不能適應(yīng)保護(hù)社會(huì)利益的需要,權(quán)利社會(huì)化思想逐漸興起。

20世紀(jì)后期,為了解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題,訴的利益也隨之有了新的發(fā)展,訴的利益是當(dāng)事人主張的利益,但不要求當(dāng)事人在主張時(shí)就必須有實(shí)體權(quán)利,訴訟是否被法院接受,完全看是否有訴的利益,這就使得非直接利害關(guān)系人,對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益也具有訴的利益。這種訴的利益觀的突破,為反壟斷公益訴訟的建立奠定了理論基礎(chǔ),同時(shí)也有利于更好的保護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3、 完善我國反壟斷公益訴訟制度的措施

3.1、 完善反壟斷公益訴訟的管轄

由于反壟斷公益訴訟是針對排除和限制競爭,進(jìn)而破壞市場競爭秩序的行為,是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益而提起的訴訟,法院在受理和審理此類案件時(shí)需要做出嚴(yán)格、認(rèn)真的甄別和考量,這就對法官的整體水平提出了較高的要求。因而,相對于一般訴訟,反壟斷公益訴訟應(yīng)該提高級(jí)別管轄,一審案件至少應(yīng)該由設(shè)區(qū)的市中級(jí)法院來管轄,或者提高審級(jí)由直轄市和省會(huì)市的中級(jí)法院來管轄,這樣有利于發(fā)揮中級(jí)法院的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,確保反壟斷公益訴訟案件的公平性、客觀性。關(guān)于反壟斷公益訴訟案件的地域管轄,可以由被告所在地法院管轄。對于反壟斷民事公益訴訟案件,由于壟斷行為并不局限于一省一市,而是經(jīng)常同時(shí)發(fā)生于多個(gè)地區(qū),甚至是全國范圍的,建議由被告所在地的省會(huì)市中院管轄。另外,對行政壟斷行為,應(yīng)該做出特別規(guī)定。反壟斷公益訴訟中,針對行政壟斷行為,應(yīng)該同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)移管轄制度。對于省會(huì)市政府部門或省政府部門的行政壟斷行為,應(yīng)當(dāng)由最高院指定轉(zhuǎn)移給其他法院。因?yàn)?現(xiàn)在地方法院的人、財(cái)、物都或多或少受地方政府的影響,由最高院指定管轄,方可更好的保證反壟斷案件審判的獨(dú)立性和公正性。

3.2 、完善反壟斷公益訴訟的原告資格

首先,檢察機(jī)關(guān)可以充當(dāng)原告資格。在我國實(shí)際生活中,許多壟斷行為與行政機(jī)關(guān)都有著千絲萬縷的聯(lián)系,作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的商務(wù)部、國家工商行政管理總局等,本身就存在一定的部門利益,它們顯然不符合中國現(xiàn)狀下,提起反壟斷公益訴訟的主體要求。而檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),不會(huì)受部門利益的牽制,有其提起反壟斷公益訴訟更具公信力。檢察機(jī)關(guān)是作為社會(huì)公共利益的維護(hù)機(jī)關(guān)而存在的。壟斷行為對社會(huì)秩序的影響已非一般的經(jīng)濟(jì)違法行為所能比擬,它直接侵害了健康、有序的市場競爭秩序。國家的職能之一是公共管理,本是就有維護(hù)市場競爭秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益的職責(zé)。反壟斷訴訟的本身就具有公益性,針對壟斷行為提起的訴訟是公益訴訟,正符合檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家公共利益機(jī)構(gòu)的設(shè)置。此外,檢察機(jī)關(guān)作為專門的司法機(jī)關(guān)具有資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,檢察功能日益豐富,是各國檢察機(jī)關(guān)職能發(fā)展的大潮流。我國檢察機(jī)關(guān)以公益代表的身份,參與刑事訴訟、附帶民事訴訟和民事審判監(jiān)督,已經(jīng)有了這方面的一些成功經(jīng)驗(yàn),法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)反壟斷公益訴訟的起訴權(quán),以便發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢,更好的維護(hù)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。

其次,社會(huì)團(tuán)體可以充當(dāng)原告資格。隨著訴訟理論的發(fā)展,訴訟信托理論的出現(xiàn),為社會(huì)組織享有反壟斷公益訴訟原告資格提供了理論依據(jù)。訴訟信托是指法律規(guī)定某一公益團(tuán)體對某些權(quán)益有訴的利益,該公益團(tuán)體專門于此項(xiàng)公益權(quán)利受侵害或可能受侵害時(shí),提起訴訟,而組成該公益團(tuán)體之成員,可以直接引用判決對有關(guān)侵權(quán)人員主張利益公民個(gè)人在信息占有,資源和力量方面與壟斷違法者相比,都處于明顯的劣勢。社會(huì)整體利益代表的重任落在了社會(huì)團(tuán)體肩上,社會(huì)團(tuán)體成為維護(hù)社會(huì)整體利益的中流砥柱?，F(xiàn)代社會(huì)尊重個(gè)人權(quán)利,但個(gè)人往往通過其所在的社會(huì)組織或團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利,而社會(huì)團(tuán)體的行為最終又可歸結(jié)為組合成團(tuán)體的個(gè)人的行為。因此,賦予我國社會(huì)團(tuán)體反壟斷公益訴訟的起訴權(quán),是實(shí)現(xiàn)個(gè)人私權(quán)的重要途徑之一。同時(shí),允許社會(huì)團(tuán)體提起反壟斷公益訴訟,還可以使消費(fèi)者、中小企業(yè)等社會(huì)弱者的力量增強(qiáng),社會(huì)弱者再以團(tuán)體的形式組合,能更有效的對抗相對的強(qiáng)勢方。并且,這些社會(huì)團(tuán)體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的聯(lián)系最為直接和密切,最易覺察壟斷行為,同時(shí)還擁有相關(guān)方面的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。因此,承認(rèn)社會(huì)團(tuán)體具有反壟斷公益訴訟的當(dāng)事人資格,有利于社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。

再次,公民也可以充當(dāng)原告資格。公民既包括消費(fèi)者,也包括經(jīng)營者和其他個(gè)人。公民直接處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益與公民個(gè)人息息相關(guān),賦予公民反壟斷公益訴訟原告資格是實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人公益權(quán)的需要。公民的公益權(quán)是指,公民對國家、社會(huì)公共利益所享有的權(quán)利。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)、提高,公民作為社會(huì)的一份子,有權(quán)利也有義務(wù)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益,唯有如此才能保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益,并使自己的私益,不受侵害。隨著社會(huì)的進(jìn)步根據(jù)我國的現(xiàn)狀,我國應(yīng)當(dāng)建立以社會(huì)團(tuán)體為主,檢察機(jī)關(guān)和個(gè)人為輔的反壟斷訴訟提起模式。基于訴訟費(fèi)用承擔(dān)及能力方面的考量,建議建立以社會(huì)團(tuán)體為主的反壟斷公益訴訟模式,這樣能夠充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在反壟斷公益訴訟中的積極功效與優(yōu)勢,更好的維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益。

3.3 、完善反壟斷法公益訴訟的舉證責(zé)任

一是完善反壟斷民事公益訴訟的舉證責(zé)任。誰主張,誰舉證是傳統(tǒng)民事訴訟的基本原則,在傳統(tǒng)民事訴訟中由原告承擔(dān)舉證責(zé)任。但反壟斷公益訴訟有其自身的特質(zhì),對壟斷行為和損害后果的認(rèn)定非常困難和復(fù)雜,原告所占有的資源和信息有限,而且原告缺少應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能,如果我們繼續(xù)堅(jiān)持誰主張,誰舉證的原則,讓其承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的,因此,為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的均衡,建議在反壟斷公益訴訟中實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則,規(guī)定主要證據(jù)由被告提供。此外,在反壟斷民事公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的能力在客觀上也受到了極大地限制,因此,檢察機(jī)關(guān)只需承擔(dān)主要而不是承擔(dān)全部的責(zé)任,針對那些專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的證據(jù)應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。二是完善反壟斷行政公益訴訟的舉證責(zé)任。在反壟斷行政公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)作為原告提起時(shí),也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。因?yàn)樵诜磯艛嘈姓嬖V訟中,檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都是國家機(jī)關(guān),收集證據(jù)的過程中都需要國家投入人力、財(cái)力、物力,哪個(gè)國家機(jī)關(guān)收集證據(jù)成本更小、更合理,就由哪個(gè)機(jī)關(guān)收集。行政機(jī)關(guān)直接做出行政決定,占有一手資料,由行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)更經(jīng)濟(jì)合理,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)。