導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對策建議思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种?，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計不規(guī)范、設(shè)計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級低，安全風(fēng)險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標(biāo)識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計建設(shè)因資金原因，未按照“同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險點和風(fēng)險源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯車道。

（三）交通執(zhí)法無強硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農(nóng)機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強硬的措施，鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、送審和評審；項目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個人建設(shè)；在項目建設(shè)中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督，確保項目建設(shè)按圖施工、對標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實到位。堅持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識，切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務(wù)“三強化”。

一是強化工作機制?？h級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金；統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運，實行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風(fēng)險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權(quán)，主動深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)?、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀(jì)守法觀念。

（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動”。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目環(huán)評問題對策建議

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作對維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高、保護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)發(fā)展所需的物質(zhì)資源等，都有著重要的意義。在我國，環(huán)境影響評價工作起步較晚，但發(fā)展卻十分迅速，不僅在全國范圍建立了完善的環(huán)境影響評價制度，而且還將其納入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動所必須遵守的一個獨立的法律制度。這對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強化治理等均有著十分重要的意義。但是，目前建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會阻礙今后環(huán)評工作和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)項目環(huán)評中存在的問題

1、現(xiàn)狀監(jiān)測項目不全面

環(huán)境影響評價程序的最初步驟之一是敘述建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境狀況, 提供基本數(shù)據(jù), 并以此為背景預(yù)測與評價擬建項目的環(huán)境影響?；緮?shù)據(jù)一般包括環(huán)境要素、生態(tài)狀況、文化和社會經(jīng)濟(jì)等方面, 其中前兩方面數(shù)據(jù)應(yīng)通過環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測獲得, 而在實際操作中往往缺失生態(tài)部分?jǐn)?shù)據(jù)。如涉及排放氣體污染物時缺少敏感植物葉片的定性定量分析, 涉及排放水污染物時缺少底棲生物分析和水體動物體的重金屬富集分析等, 使現(xiàn)狀監(jiān)測僅停留在一個反映環(huán)境影響淺層次的水平上。

2、監(jiān)測點位、頻次不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范

在《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中, 對環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測提出了具體的規(guī)范要求, 對不同等級評價項目的監(jiān)測點位、頻次、時間等也有明確規(guī)定。而在實際監(jiān)測中, 環(huán)評單位常要求降低監(jiān)測頻次,縮短監(jiān)測時間, 甚至刪去特征因子, 以不具代表性的數(shù)據(jù)評價與分析, 導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論錯誤。

3、對監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)和能力的要求不夠

對于現(xiàn)狀監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力, 國家有明確的規(guī)定和要求, 每年需進(jìn)行相應(yīng)的檢查和考核。但現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)評的法律法規(guī)卻未對現(xiàn)狀監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力提出明確的要求和規(guī)定, 環(huán)評單位可以隨意選擇任何一家監(jiān)測機構(gòu)。由于目前環(huán)評采用市場化運作, 存在著價格競爭現(xiàn)象, 在利益驅(qū)動下, 環(huán)評單位大多考慮監(jiān)測費用, 較少考慮監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力, 形成了只要是監(jiān)測機構(gòu)就可以承擔(dān)環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測的不合理現(xiàn)象。

4、數(shù)據(jù)引用不規(guī)范

有些環(huán)評單位獲得現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)后, 不按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)律的要求, 隨意修改、刪除超標(biāo)數(shù)據(jù), 以獲得所謂理想數(shù)據(jù); 有些環(huán)評單位引用不具代表性的歷史數(shù)據(jù), 不顧污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)生變化的事實; 有些環(huán)評單位甚至還隨意引用無出處的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二、建設(shè)項目環(huán)評中對策建議探討

1、認(rèn)真做好工程分析

工程設(shè)計單位最了解項目的建設(shè)情況，他們熟悉生產(chǎn)工藝過程和實際的生產(chǎn)操作運行情況，了解整個工程項目的污染源類型、分布情況和應(yīng)該采取的污染控制對策及其控制效果。因此，工程設(shè)計單位比較適合承擔(dān)工程分析工作，或者由設(shè)計單位和評價單位聯(lián)合承擔(dān)，還應(yīng)該請建設(shè)企業(yè)參與，這種優(yōu)越性是任何跨行業(yè)的工程分析所無法比擬的。

由于環(huán)評工作的超前性，有時難以對污染物的排放濃度和排放數(shù)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計，這時就一定要進(jìn)行多方面的調(diào)查研究和多渠道的類比分析，并對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核校。就生產(chǎn)廢水而言，只要能爭取設(shè)計單位的積極配合，基本上是能夠得出比較客觀的分析結(jié)果的。但廢氣部分卻不盡然，因為有個捕集效率和跑、冒、逸、散等類型的無組織排放問題，這部分污染物的排放量常為有組織排放量的數(shù)倍甚至更大，往往會成為大氣污染物的主要排放形式，進(jìn)行工程分析和環(huán)境影響預(yù)測則不能不加以重點考慮。

對于生活污水，有的建設(shè)項目只是經(jīng)過隔油池、化糞池等設(shè)施簡單處理后就直接排放，其排放量一般要占工業(yè)廢水排放總量的20~30%。BOD5、CODCr、SS 等污染物濃度都是比較高的，其絕對排放量相對于生產(chǎn)廢水也是比較大的，甚至超過生產(chǎn)廢水。少數(shù)報告書對此只作一般性的評述，而未計入排污總量，這將會導(dǎo)致環(huán)評結(jié)果的失真，對此問題不能不引起重視。

2、用區(qū)域評價指導(dǎo)建設(shè)項目單項評價

建設(shè)項目單項評價應(yīng)與本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來，積極推廣整體性的區(qū)域評價，對未來建設(shè)項目的布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等進(jìn)行論證，提出整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對策，協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的相互關(guān)系。在區(qū)域環(huán)境評價的宏觀指導(dǎo)下，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目進(jìn)行單項評價，至少有3 個方面的優(yōu)點:

（1）由于區(qū)域性環(huán)境評價有一定的深度和廣度，所利用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)相對完整、連續(xù)、準(zhǔn)確，得出的各種評價結(jié)果精度高、可信度大，用于指導(dǎo)工程單項評價有助于提高環(huán)評工作的質(zhì)量。

（2）將區(qū)域環(huán)境評價所取得的成果應(yīng)用于工程單項評價，可減少一些自然環(huán)境和社會環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場工作量，可以縮短評價工作周期。

（3）可以適當(dāng)?shù)毓?jié)省評價費用。

3、增強評價的針對性和實用性

環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)客觀公正、準(zhǔn)確可靠、實事求是，對廠址選擇、建設(shè)項目規(guī)模、工程設(shè)計中所采取的污染防治對策等，應(yīng)有明確的肯定或否定意見。對提出的污染防治對策建議，要進(jìn)行充分的分析論證，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、環(huán)境效果明顯，要對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)計真正起指導(dǎo)作用。根據(jù)具體情況，有時還應(yīng)提出企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近期實施計劃等。

4、切實把好審查關(guān)

做好審查工作首先要有一個合理的審查班子，即使臨時邀請專家也應(yīng)該做到人員結(jié)構(gòu)合理，尤其要有對該行業(yè)比較了解的環(huán)境保護(hù)專家。為防止走過場，在正式審查之前要提前數(shù)天把資料送發(fā)到有關(guān)專家(代表)手中，以便于他們能有足夠的時間進(jìn)行審閱、及時發(fā)現(xiàn)問題；為使專家和有關(guān)代表能夠充分地發(fā)表意見，也可以采取書面形式。

對于環(huán)評大綱，審查的程序可以簡化一些，規(guī)模也可以縮小一些。審查的重點宜放在如下幾個方面:評價范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價因子的確定是否適當(dāng)；工程分析的方法、內(nèi)容及其深度和廣度是否適當(dāng)；評價采用的方法、手段是否可靠實用；評價的深度、廣度和精度是否能夠滿足要求等。對于環(huán)境影響報告書，審查的重點應(yīng)該放在如下幾個方面: 報告書的內(nèi)容和深度等是否符合評價大綱要求；工程分析是否全面(有無漏項)；資料是否準(zhǔn)確可靠；分析結(jié)果是否正確；評價結(jié)論是否真實可信；建議對策是否切實可行。

5、進(jìn)一步提高報告書的質(zhì)量

作為建設(shè)單位，選擇環(huán)評單位要慎重，委托評價任務(wù)之前要對環(huán)評單位的技術(shù)力量和人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及已經(jīng)取得的環(huán)評工作業(yè)績等有一定的了解。有些能夠承擔(dān)環(huán)評任務(wù)的單位，雖然有許多高、中級職稱的技術(shù)人員，但真正從事環(huán)評工作的卻很少，或者雖有一些環(huán)評人員但專業(yè)配置不齊全，無法真正滿足環(huán)評工作的需要。如有的環(huán)評單位由于承擔(dān)評價任務(wù)不多、缺乏工作經(jīng)驗，就可能會影響到報告書的質(zhì)量；有的環(huán)評單位雖然做了大量的環(huán)評工作，并有一定的工作經(jīng)驗和技術(shù)水平，但有時為了廣接任務(wù)多創(chuàng)效益而形成了“人人都會評價”的局面，由于每個評價項目人員配備的不平衡性和環(huán)評工作的跨行業(yè)性等，同樣也會使報告書的質(zhì)量不高。作為建設(shè)單位，了解這些情況是非常重要的，此外還應(yīng)該在“任務(wù)委托書”和工作合同中，對報告書的質(zhì)量有專門的條款規(guī)定。報告書質(zhì)量不高甚至評價結(jié)論有嚴(yán)重錯誤的，建設(shè)單位可以拒付評價費用，必要時還可以令其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償乃至法律責(zé)任。作為環(huán)評單位，首先要有高度的事業(yè)責(zé)任心和社會使命感，嚴(yán)格認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，要講信譽、把環(huán)評質(zhì)量作為為社會服務(wù)的宗旨。其次要進(jìn)一步提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要經(jīng)常注意收集兄弟單位一些質(zhì)量較高的報告書和已經(jīng)取得的環(huán)評成果，并對此加以分析研究，認(rèn)真吸取他們一些好的經(jīng)驗，以逐步提高本單位的環(huán)評水平。為使環(huán)評工作能夠有條不紊地順利進(jìn)行，還應(yīng)該指定一名知識面廣、技術(shù)全面、理論水平高、環(huán)評工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)環(huán)評人員負(fù)責(zé)編制評價大綱，并全面負(fù)責(zé)整個環(huán)評項目的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作(尤其是環(huán)評技術(shù)方面的工作)。因為環(huán)評大綱是整個環(huán)評工作的靈魂，對整個環(huán)評工作和整個報告書的質(zhì)量起著決定性的作用。

作為環(huán)保管理部門，應(yīng)該為逐步提高本地區(qū)環(huán)境評價的技術(shù)水平和環(huán)評報告書的質(zhì)量積極創(chuàng)造條件，可以組織有關(guān)單位或部門的技術(shù)力量編制適合本地區(qū)而又比較實用的環(huán)境評價手冊(或指南)，其中應(yīng)盡可能列出一些常用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)的評價參數(shù)；可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)評單位主動推薦一些優(yōu)秀的環(huán)評成果和一些好的環(huán)評技術(shù)方法及經(jīng)驗，組織他們學(xué)習(xí)好環(huán)保法規(guī)政策、交流環(huán)評工作方面的經(jīng)驗和體會；可以協(xié)助建設(shè)單位物色專業(yè)對口、評價水平較高的環(huán)評單位，也可以采用公開競爭招標(biāo)的辦法，協(xié)助建設(shè)單位正確選擇環(huán)評單位。

參考文獻(xiàn)：

篇3

某國有企業(yè)（以下稱發(fā)包方）開發(fā)一住宅小區(qū)項目，我們受其主管部門的委托對該項目進(jìn)行整體財務(wù)決算審計。除了財務(wù)決算方面的審查外，我們對該項目建設(shè)程序方面也進(jìn)行了審查并作為本文分析的重點。由于該項目的建設(shè)周期長、標(biāo)段多，故我們經(jīng)委托方同意抽取其中的某個標(biāo)段工程（以下稱該工程）進(jìn)行重點審查。

2存在的問題

該工程為已完工程，并交付使用，工程結(jié)算審核也已結(jié)束。通過對相關(guān)資料的審查，我們發(fā)現(xiàn)該工程的實施階段從招投標(biāo)到竣工結(jié)算審計各程序都已執(zhí)行，工程建設(shè)程序基本符合要求，工程竣工經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門驗收合格達(dá)到使用要求。然而，經(jīng)過我們的審查還是發(fā)現(xiàn)在該工程建設(shè)的過程中還存在一些問題：

2.1該工程公開招標(biāo)后，某施工單位（以下稱承包方）中標(biāo)并與發(fā)包方簽訂了施工合同，合同價款為3210.35萬元，合同約定采取固定單價包干及少量簽證計價的形式確定結(jié)算價款。之后，招標(biāo)所用圖紙經(jīng)大幅修改形成施工圖，發(fā)包方為此委托一家造價咨詢單位與承包方根據(jù)修改后的施工圖分別計算造價并核對，并根據(jù)核對確認(rèn)后的預(yù)算造價簽訂補充協(xié)議，價款為3980.81萬元，約定固定總價包死，結(jié)算時只調(diào)整設(shè)計變更和簽證部分。前后兩個合同價款差距770萬元，此問題引起了我們的關(guān)注。

2.2我們發(fā)現(xiàn)發(fā)包方對現(xiàn)場簽證程序上的把關(guān)還是比較到位的，按照施工合同的要求在簽證上由監(jiān)理初審、發(fā)包方工程師復(fù)核后簽字并加蓋工程部印章。但該工程再次核對預(yù)算包死總價后所發(fā)生的變更、簽證還是數(shù)量較多、金額較大，結(jié)算審計報告顯示結(jié)算價比補充協(xié)議的固定總價3980.81萬元又多出630多萬元。而在其中，我們認(rèn)為有些不應(yīng)增加造價。例如：該項目外墻面磚原為水泥砂漿粘貼，在2004.10.29交底記錄第5條上承包方提出“外墻面磚采用界面劑與水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘貼”，發(fā)包方答復(fù)“同意此方案”。其結(jié)算審核報告上按照施工方的建議調(diào)增了44.73萬元造價。我們認(rèn)為不應(yīng)調(diào)增造價。

2.3發(fā)包方委托的造價咨詢單位核定的結(jié)算造價為4611.23萬元，并出具了正式的審核報告。之后，發(fā)包方在此報告上修改又扣減了28萬元（扣減了基礎(chǔ)墊層面、磚模側(cè)壁、砼外墻面防水砂漿子目）。我們認(rèn)為此舉不妥。

3問題分析與建議

針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們對其原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出建議。

3．1問題1分析。前后兩個合同價相差較大，其根本原因在于招標(biāo)太倉促，設(shè)計圖紙未完善就招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單不準(zhǔn)確，其中多項子目內(nèi)容與完善后的施工圖紙不符。先走招標(biāo)程序，簽訂施工合同后，再根據(jù)完善后的施工圖紙重新核對預(yù)算價，看起來省了時間，其方式不可取。通過招標(biāo)前后圖紙對比，不少工程量清單項目不僅是數(shù)量變化，其工作內(nèi)容、項目特征也已更改，與之對應(yīng)的投標(biāo)綜合單價多數(shù)不能延用，工作內(nèi)容、項目特征更改的子目單價需要重新計算。以其中某幢土建工程為例：原分部分項工程量清單中清單項目59條（遺漏鋼筋砼柱等子目），圖紙修改完善核對后增為116條。原工程量清單中鋼筋砼墻標(biāo)號為C35、C40，圖紙修改后為C25、C30。所以該工程雖然經(jīng)過了招投標(biāo)的合法程序，但沒能實現(xiàn)以招投標(biāo)方式確定合同價款的目標(biāo)，并且使得采用工程量清單招標(biāo)方式控制造價的作用打了折扣。

［建議］為了更好的發(fā)揮招投標(biāo)的作用，使工程造價得到有效的控制，避免施工中出現(xiàn)過多的新增工作量及需要重新核價的新增項目，防止結(jié)算價與合同價偏離過大，甚至超概算，招標(biāo)前一定要準(zhǔn)備充分。所以我們建議發(fā)包方今后在招標(biāo)前與設(shè)計單位、招標(biāo)單位充分溝通，必須將設(shè)計圖紙細(xì)化完善，盡量將工程的相關(guān)費用考慮周全，提供完善的招標(biāo)文件、準(zhǔn)確的工程量清單用于招標(biāo)，以免影響招標(biāo)的效果，使招標(biāo)流于形式。

3．2問題2分析。對于上述在外墻面磚粘貼材料中加界面劑的項目我們理解為：發(fā)包方所關(guān)注的是工程質(zhì)量與效果，發(fā)包方認(rèn)為承包方提出的此項施工方案在技術(shù)上可行，可以更好的保證工程質(zhì)量，所以同意實施。但這并不代表發(fā)包方同意由此增加的費用，發(fā)包方?jīng)]有要求提高合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提交合同約定的合格工程本是承包方應(yīng)盡的義務(wù)，而且此方案也并非由設(shè)計單位或發(fā)包方提出，而是由承包方自己提出，可視為承包方為保證達(dá)到施工質(zhì)量采取的措施。所以我們認(rèn)為應(yīng)該扣除此項費用。

［建議］由于工程變更、簽證為工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價，所以我們建議發(fā)包方嚴(yán)格控制工程變更，具體需注意以下方面：①施工前全面理解招標(biāo)文件、施工合同，認(rèn)真領(lǐng)會設(shè)計意圖，按圖施工，盡可能減少施工過程中的不可預(yù)見因素，抑制合同外費用的增加。②嚴(yán)格把關(guān)施工的現(xiàn)場簽證管理，制定現(xiàn)場簽證管理制度，落實簽證責(zé)任，強化簽證程序，嚴(yán)格簽證手續(xù)，把握簽證的真實性、準(zhǔn)確性和有效性。③當(dāng)發(fā)包方需要變更時，工程部現(xiàn)場人員應(yīng)會同審計部門、設(shè)計單位分析執(zhí)行這些變更的代價和效果，對變更涉及的造價調(diào)整和工期延誤進(jìn)行測算，再進(jìn)行決策，從而避免不合理的變更。④在施工過程中，有時承包方會提出一些關(guān)于技術(shù)上的變更建議，不否認(rèn)其中有些建議有利于工程質(zhì)量、工期的控制，但也有些的目的是為了增加造價，如建議變更原投標(biāo)報價低的項目得以重新計算。所以，對承包方提出的變更，發(fā)包方更要分析這些變更的原因和目的，分析此項改變是否為一個有經(jīng)驗的承包商可以預(yù)先預(yù)料到的，如此項改變是一個有經(jīng)驗的承包商報價時能預(yù)料到的，可以認(rèn)為此項改變不構(gòu)成變更，發(fā)包方不必變更令，同時認(rèn)為因此改變而產(chǎn)生的費用在投標(biāo)報價中已考慮。另外，由于承包方應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負(fù)全部責(zé)任，所以通常情況下施工方案變更造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。通過這樣處理，可以避免建設(shè)單位承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。⑤由于設(shè)計單位對于提高質(zhì)量和安全系數(shù)的建議一般不會反對，所以應(yīng)避免施工單位擅自聯(lián)系設(shè)計單位，通過設(shè)計單位出具變更通知，以此增加造價。⑥出于利益考慮，施工單位只注重辦理增加造價的簽證，對變更減少的項目或內(nèi)容完全變更的項目，發(fā)包方也應(yīng)出具設(shè)計變更或簽證，防止結(jié)算時漏掉扣減，讓承包方鉆了空子。

3．3問題3分析。我們認(rèn)為結(jié)算審核報告作為最終結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)，應(yīng)慎重對待，發(fā)包方對工程結(jié)算的把關(guān)應(yīng)在出具結(jié)算審核報告前進(jìn)行。

［建議］由于發(fā)包方委托的造價咨詢單位于結(jié)算時才介入，對工程的建設(shè)情況不一定完全了解，所以我們建議發(fā)包方對送審結(jié)算的有什么意見在連同送審資料一同提供給審核單位，提醒其注意，并且在審核過程中多關(guān)注、多溝通，不要等到審核結(jié)束再來復(fù)核，從而減少咨詢單位與自身的風(fēng)險。目前發(fā)包方已成立內(nèi)審部門，這也是內(nèi)審部門的職責(zé)所在。

篇4

關(guān)鍵詞：勞動力 轉(zhuǎn)移 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，勞動力轉(zhuǎn)移積極地促進(jìn)了此地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值，各產(chǎn)業(yè)增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）積極影響

1、改善新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會服務(wù)和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個重要因素。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)消費，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)農(nóng)村全部勞動力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)

轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農(nóng)村人才流失

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時外出務(wù)工的農(nóng)民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中科學(xué)技術(shù)的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。

2、促進(jìn)了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系

農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進(jìn)了城市化的建設(shè)。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調(diào)查中，其居民消費價格和工業(yè)品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動力為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時，農(nóng)村可以學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，利用城市中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場，加快商品流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強強聯(lián)合。

（二）消極影響

1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，導(dǎo)致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化比較嚴(yán)重，很大程度上是勞動生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給

我國的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費量迅速增加。由于我國的人口現(xiàn)狀，我國人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進(jìn)口，隨著社會的不斷發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)需求，這就要求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的各種問題。其次國家應(yīng)該為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的事宜，為他們在城市和農(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學(xué)和工作提供幫助和指導(dǎo)，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設(shè)中來，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

篇5

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。**縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢?。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬元以上的29個， 5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負(fù)債的村僅有2個，負(fù)債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開始，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

三、化解債務(wù)對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡機構(gòu)，擴(kuò)大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負(fù)盈虧。

2、 出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負(fù)債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實行行政首長問責(zé)制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應(yīng)出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；傳統(tǒng)模式；發(fā)展建議；轉(zhuǎn)型模式1鄉(xiāng)村旅游簡介

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一項新事物，但它以極快的速度在世界各國發(fā)展起來。鄉(xiāng)村旅游有廣義和狹義之分。狹義的鄉(xiāng)村旅游，即旅游者以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，以鄉(xiāng)村的空間環(huán)境包括農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源為依托，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)出的新興旅游方式。廣義的鄉(xiāng)村旅游，還包括農(nóng)村居民的外出旅游。本文探究的對象主要是狹義的鄉(xiāng)村旅游。

如今，我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出一個良好發(fā)展的新態(tài)勢。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將促進(jìn)我國的農(nóng)民增收，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列涉及到的國計民生問題的解決，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

2我國“十一五”期間鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

過去的五年是一個輝煌的五年，我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展為農(nóng)民增收，農(nóng)村民生狀況的改善以及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

2.1“十一五”我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式

①“農(nóng)家樂”模式?！稗r(nóng)家樂”模式是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的旅游方式。農(nóng)家樂的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，滿足客人的需要，而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的田園風(fēng)光，可以舒緩現(xiàn)代人的精神。在汶川災(zāi)后重建中，這一模式得到了成功的運用。離重災(zāi)區(qū)映秀只有十公里的三江鄉(xiāng)，“農(nóng)家樂”的數(shù)目已發(fā)展到300多戶，每年可創(chuàng)造上千萬的收入,還會吸納上千人就業(yè)，有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②民族風(fēng)情模式。民族風(fēng)情模式是少數(shù)民族以當(dāng)?shù)靥赜械拿褡屣L(fēng)情為依托，通過改善各項設(shè)施，引導(dǎo)少數(shù)民族的村民積極參與旅游開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。這一發(fā)展模式，不僅為少數(shù)民族農(nóng)村的農(nóng)民帶來了收入，同時也將當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕蚴廊苏故玖顺鰜怼?006年,湖北恩施市政府著力開發(fā)楓香坡的侗族文化特色,展示侗族風(fēng)情,如今當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入年年遞增，也更好的向外界展示了侗族文化。

③度假村模式。度假村模式是指在自然風(fēng)景優(yōu)美、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的景觀地建成的，以滿足旅游者度假、休閑為主要目的的場所，度假村內(nèi)通常設(shè)有多項設(shè)施以應(yīng)付客人的需要，如餐飲、住宿、體育活動、娛樂、購物等。在目前以及可預(yù)見的將來，團(tuán)體和會議客人會在度假村的客源中占很大比例。

④休閑農(nóng)莊模式。休閑農(nóng)莊模式是以鄉(xiāng)村農(nóng)莊為主體，依托于鄉(xiāng)村田園風(fēng)景，為游客提供餐飲住宿、娛樂休閑等服務(wù)。休閑農(nóng)莊給游客們提供了一種大自然的綠色享受，游客可以在那欣賞山村田園風(fēng)景，還可在農(nóng)莊內(nèi)唱歌、跳舞或者打牌等一系列娛樂活動，可以使游客放松心情，領(lǐng)悟到田園風(fēng)光之美。

⑤農(nóng)園模式。農(nóng)園模式包括兩個方面：一方面是開放一些成熟的果園、菜園、花圃等，讓游客入內(nèi)采摘、欣賞；另一方面是將農(nóng)田區(qū)劃為服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品消費區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等部分，開成一個公園式的農(nóng)業(yè)莊園，促進(jìn)城市人對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的了解。以上五種模式是我國“十一五”建設(shè)期間，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要模式。過去五年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給我國新農(nóng)村的建設(shè)帶來了積極的推動作用。在未來，鄉(xiāng)村旅游還會繼續(xù)大力推動我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2“十一五”建設(shè)期間鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在的問題及建議

在過去五年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的傳統(tǒng)模式雖取得了較大成功，但也存在一些急需解決的問題。發(fā)展不能只停留在過去，在發(fā)展的過程中要不斷地找出問題并解決問題才能繼續(xù)走向成功。經(jīng)調(diào)查，傳統(tǒng)模式存在以下問題，并提出了解決問題的相關(guān)建議。

①管理混亂，缺乏經(jīng)營理念。過去五年，我國鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營管理與開發(fā)方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)營者的文化水平相對較低，相關(guān)的管理知識與實踐經(jīng)驗比較短缺，對管理人才的吸引力不夠；第二，許多鄉(xiāng)村旅游景點市場競爭意識不強,依然將飯菜質(zhì)量、味道、價格作為吸引游客的主要手段，沒有將一些重要的吸引游客的因素擺在重要的位置上；第三，經(jīng)營者的宣傳意識不強，忽視了廣告效應(yīng)，促銷手段不多；第四，許多鄉(xiāng)村旅游景點缺乏互相合作的意識，各自為政，效益不高；第五，存在重復(fù)開發(fā)和低層次開發(fā)，一些鄉(xiāng)村旅游景點過于依賴農(nóng)業(yè)資源，甚至浪費資源，缺乏文化內(nèi)涵，吸引力不夠。要使鄉(xiāng)村旅游更有吸引力，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者必須樹立正確的經(jīng)營理念并規(guī)范管理體系。政府可組織力量，對經(jīng)營者進(jìn)行職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)以及專題講座等活動，提高他們在鄉(xiāng)村旅游中的技能。政府要能夠為大學(xué)生投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中創(chuàng)造出優(yōu)惠條件，在旅游教育培訓(xùn)上也要下工夫。各級政府要堅持特色發(fā)展，避免重復(fù)開發(fā)、避免鄉(xiāng)村建設(shè)與城市化建設(shè)趨同。在經(jīng)營方面，針對不同的游客，做到開發(fā)差異化產(chǎn)品并打出旅游品牌。建立自己的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，公布旅游信息，擴(kuò)大宣傳范圍。各個鄉(xiāng)村旅游景點可建立聯(lián)絡(luò)機制，在合作中形成有序的競爭。堅持創(chuàng)新經(jīng)營的理念，一些新的服務(wù)、新的景觀都可以加強對游客的吸引力。國外在鄉(xiāng)村旅游方面的一些案例，我們可從網(wǎng)上、外出考察予以了解，并將成功經(jīng)驗整合后運用到我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)上。

②環(huán)境的破壞性較大。鄉(xiāng)村旅游要依托當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，隨著游客的涌入，將會對旅游地的環(huán)境造成消極影響，一旦保護(hù)措施不完善，當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情將遭到破壞。在過去的五年中，一些旅游景點因環(huán)境遭到破壞而收到到較大打擊，例如桂林山水，由于游客的增多以及環(huán)境保護(hù)措施不完善，其生態(tài)環(huán)境已出現(xiàn)惡化跡象。同時，資源的浪費和過度使用，也會破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要提高生態(tài)文化水平，保持鄉(xiāng)土氣息、保持鄉(xiāng)村的碧水藍(lán)天。對于游客的涌入，各個景區(qū)一方面要從自身加強對環(huán)境的保護(hù)；另一方面也可通過一些溫馨的提示，使游客也能夠加入到保護(hù)環(huán)境的行列中。在景點的建設(shè)中，可以利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，有利于綠色生態(tài)資源的保護(hù)。

篇7

近年來，隨著我省鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)力度不斷加大，“村村通”硬化公路基本覆蓋每一個鄉(xiāng)村，交通道路發(fā)展迅速，給原本閉塞的鄉(xiāng)村帶來了商機，實現(xiàn)資源共享。但與此同時，鄉(xiāng)村公路交通安全事故卻成了農(nóng)村地區(qū)的一大危害，嚴(yán)重威脅到鄉(xiāng)村群眾的生命安全。

一是鄉(xiāng)村公路發(fā)展跟不上社會需求。目前，鄉(xiāng)村公路雖然全面實現(xiàn)了硬化和“村村通”，但通行條件差，路面寬度不夠，有些路段硬化路面只有3米寬，且臨坎、臨水、急彎等危險路段多，給車輛安全通行帶來緒多危險。

二是鄉(xiāng)村公路管理滯后。鄉(xiāng)村公路雖然進(jìn)行了硬化，但路面窄，有些路段無路肩，路況差，且有些路段沒有交通標(biāo)志標(biāo)線，也無路面中間線，加之缺乏減速板、路標(biāo)、護(hù)欄等完善的服務(wù)設(shè)施，容易造成交通事故。

三是群眾對鄉(xiāng)村公路維護(hù)意識差。群眾愛路護(hù)路意識差，過往車輛中超限運輸車輛對路面造成嚴(yán)重破損。

如何改善鄉(xiāng)村公路交通現(xiàn)狀，避免鄉(xiāng)村各類交通事故的發(fā)生，是擺在我們面前的一大難題。為此，建議：

（一）加強宣傳教育工作。公路、交警部門要與市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，以村組為單位，組織群眾學(xué)習(xí)公路、道路交通安全等法律法規(guī)，并利用案例剖析，把各種損壞公路、交通違法導(dǎo)致慘禍的危害形象地告訴群眾，增強維護(hù)公路、出行安全意識，達(dá)到自覺抵制、舉報各種損壞公路、交通違法行為。

篇8

翁國星接著說，在各種提案中可以看到，關(guān)于醫(yī)改的話題比較多，而他更為關(guān)心農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)。

他說，最近幾年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正成為我國農(nóng)民基本醫(yī)療保障的一個重要實現(xiàn)形式，但以自己所在的省份為例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展還有一些實際問題需要加強。

鄉(xiāng)村醫(yī)生問題

翁國星介紹說，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍存在女性比例偏低、年齡偏大、學(xué)歷層次較低三個特點，在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上者僅占3.9%。

鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍為何會存在這種不容樂觀的局面？

翁國星委員說，原因有二：

一是鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生多是半農(nóng)半醫(yī)，同時還要承擔(dān)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)，每月僅補貼60元。國家對鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老保障沒有政策規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生對養(yǎng)老問題反映強烈，長期下去，很可能造成鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍后繼乏人。因此，他建議國家盡快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障制度，解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

二是鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化問題難以解決。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中具備資格參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的人員極少，現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員大多數(shù)不愿意到村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格后，又不愿意留在村衛(wèi)生所。目前，國家沒有制定鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育的政策。醫(yī)師資格考試規(guī)定，2002年以后取得的函授、自考等醫(yī)學(xué)學(xué)歷不能參加醫(yī)師資格考試，這樣鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化難度更大。建議國家綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的條件，同時附加獲得資格后必須在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)等條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院問題

翁國星委員說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中存在的最突出問題是沒有建立公益性的運行機制。由于地方財政困難，加上對農(nóng)村衛(wèi)生工作重視不夠，解決衛(wèi)生院公益性運行機制的政策難以出臺，有限的補助政策在一些地方也落實不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療服務(wù)收費維持運行，公益性質(zhì)在淡化，增加了農(nóng)民群眾的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

另一方面，按照政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┘膊】刂?、婦幼保健、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)，卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能依靠臨床的收入補充公共衛(wèi)生服務(wù)的開支，可想而知，這樣勢必會直接影響公共衛(wèi)生任務(wù)的落實。

翁國星委員建議，最為重要的還必須以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性運行機制為切入點，解決存在的深層次問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的困境得到根本扭轉(zhuǎn)。一是堅持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，逐步解決農(nóng)村與城市的衛(wèi)生資源配置差距過大的問題；二是堅持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)為農(nóng)民健康服務(wù)的宗旨和公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費維持運行的局面，避免將醫(yī)療服務(wù)變成牟利的工具；三是強化政府提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任，增加衛(wèi)生事業(yè)費投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和管理。

“新農(nóng)合”的補助問題

翁國星委員說，福建省“新農(nóng)合”制度建設(shè)提前一年完成國務(wù)院“實現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋”的構(gòu)想，但是，福建省推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中存在的最大難題是福建省多數(shù)地區(qū)地方政府財力十分困難，全省9個地市中有6個地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，58個縣（市）中41個無法保證工資正常發(fā)放，需要省級財政轉(zhuǎn)移支付補助，困難面高達(dá)70%。中央財政按中西部地區(qū)50%的標(biāo)準(zhǔn)對福建省參合農(nóng)民進(jìn)行補助，全國24個中央蘇區(qū)，福建省就占了13個，而且都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，目前沒有享受到中央對中西部的補助政策。按照國家的要求，2008年政府補助標(biāo)準(zhǔn)要提高到80元，中央對中西部參合農(nóng)民補助40元，但對福建省僅補助20元，福建省各級財政均受到很大壓力。

篇9

（2007年7月）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先讓我代表交通局廣大干部職工向各位領(lǐng)導(dǎo)多年來對交通工作的支持和關(guān)心表示衷心感謝，熱烈歡迎各位主任、各位代表來我局檢查指導(dǎo)工作。下面就今年以來我局辦理人大議案的有關(guān)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報，不足之處，敬請批評指正。

今年我局共收到縣人大議案、建議共34件，其中道路建設(shè)方面16件，橋梁建設(shè)18件。自接到人大議案、建議辦理任務(wù)后，我局立即落實具辦單位和具辦人員，對每一件議案和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和回復(fù)，做到了一案一答復(fù)、件件有回聲、事事有著落。凡是我局可單方面落實的議案、建議都予以主動辦理；對涉及到多部門的議案、建議，也積極協(xié)調(diào)，盡快辦理；對辦理條件尚不成熟，暫時不能解決的議案、建議努力創(chuàng)造條件，逐步解決落實。具體情況如下：

一、正在落實的議案、建議

1、關(guān)于義門大橋、新泗溝橋、丹城包河橋和西陽渦河大橋修復(fù)修建問題（編號117、64、85、68）。

義門大橋修建工程因多種因素的影響，造成工期延緩，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，在我局的積極努力下，召開義門鎮(zhèn)政府、施工企業(yè)協(xié)調(diào)會20余次，最終協(xié)調(diào)一致，目前已基本完成，近期內(nèi)即可交付使用。

新泗溝橋已完成前期勘察和圖紙設(shè)計，當(dāng)前正在進(jìn)行改建工程的招投標(biāo)工作。另外兩座橋梁的改建工程因投入資金巨大，據(jù)我局初步估算需1000余萬元的建設(shè)資金，單靠交通部門無力獨自完成，但我局仍積極向上級爭取建設(shè)資金，待地方配套資金來源確定以后，即可開展兩座橋梁的前期準(zhǔn)備工作。

2、關(guān)于“村村通”工程建設(shè)資金、渦宿路改建、義花路、龍丹路和張義路修復(fù)（編號7、25、65、66、67、69、81、84、105、111號）。

關(guān)于建設(shè)資金問題。要解決“村村通”工程建設(shè)資金問題，首先要轉(zhuǎn)變思想，按照《公路法》和《安徽省公路管理暫行辦法》規(guī)定“鄉(xiāng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)組織實施”。由此可以看出鄉(xiāng)村道路建設(shè)是農(nóng)民自己的事，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會自籌建設(shè)資金，并不是由中央或省政府出資修建，那種所有修路的事都是國家的事的認(rèn)識是錯誤的。但結(jié)合我省實際，為服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民修自己的路，在“GPS”定位的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿出資修建的道路，省交通廳從銀行貸款給農(nóng)村愿意修的鄉(xiāng)村道路每公里補助10萬元。

關(guān)于建設(shè)計劃問題。在今年的5月份的農(nóng)村公路調(diào)度會上縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做出指示“凡是GPS定位屬溝通范圍的項目，只要資金到位都可以實施，具體計劃任務(wù)由交通局協(xié)調(diào)解決”，現(xiàn)在按此指示正在辦理。

關(guān)于渦宿路、龍丹路問題。在我局的積極努力下，已列入革命老區(qū)改建計劃，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金和備土等工作完成后，即可立即組織施工。

關(guān)于張義路、義花路的改建工程。我局正在積極爭取列入計劃，但為保障暢通，已組織人員進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)維修。

二、需協(xié)調(diào)落實的建議和議案。

1、關(guān)于牌坊朱溝橋、武家河橋和洪溝橋、西陽楊七樓橋、蔣灣溝橋、石弓紅衛(wèi)橋等橋梁建設(shè)（編號63、72、74、77、80、98、99）。目前正在積極申報，爭取列入全縣橋涵改建計劃。

2、關(guān)于西陽劉溝橋、丹城包河橋、廣漢路橋、青町縣鄉(xiāng)公路橋梁、牌坊翟莊橋、周橋至沙土大橋、大梁橋（編號70、71、73、83、100、110、115）。已列入我縣“村村通”道路橋梁改建計劃，省里補助文件已下發(fā)，但具體資金未撥付到位，我局正在繼續(xù)申請盡快劃撥至縣財政專戶，待資金落實后，立即進(jìn)行施工的前期工作。

3、關(guān)于耿皇振興路、渦新路提升道路等級問題（編號76、86號）。根據(jù)《公路法》規(guī)定，省、縣、鄉(xiāng)道都是由省交通主客部門根據(jù)其使用性質(zhì)及溝通的規(guī)模確定的道路等級上的劃分，我局無權(quán)設(shè)定和劃分。但我局會積極努力爭取指標(biāo)把全縣農(nóng)村公路上等級。

篇10

11月27日，浙江省十一屆人大常委會第三十六次會議聽取了省政府關(guān)于省十一屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。

據(jù)統(tǒng)計，在今年省政府系統(tǒng)所辦的642件建議中，問題得到解決和基本解決的347件，占54%；問題部分解決或已列入解決計劃的263件，占41%；問題因受條件限制，留作參考的32件，占5%。

全民共享綠道網(wǎng)絡(luò)體系

近年來，省內(nèi)部分城市開始通過建設(shè)綠道系統(tǒng)為市民提供更多的休閑游憩和慢行空間。溫州市今年已啟動市區(qū)綠道建設(shè)，計劃三年內(nèi)，建設(shè)208.82公里綠道，將全市26個森林公園、23個縣級以上風(fēng)景區(qū)以及多個古村落等旅游資源基本連接在一起。

為了更好促進(jìn)全省各地綠道網(wǎng)建設(shè)，張曉斌等代表聯(lián)合提出《關(guān)于大力建設(shè)浙江省省域綠道網(wǎng)的建議》。建議提出：在全省范圍內(nèi)大力建設(shè)省域綠道網(wǎng)絡(luò)，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提高居民生活質(zhì)量，保護(hù)歷史文化資源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是一項集民生、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)于一體的利國利民工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。同時要落實政策支持。

該建議由省建設(shè)廳主辦。今年7月6日，省建設(shè)廳在嘉興市召開了全省綠道網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場會，全面部署推動綠道網(wǎng)建設(shè)工作，明確了“一年啟動推進(jìn)，兩年初見規(guī)模，三年形成網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)目標(biāo)，提出要通過綠道網(wǎng)的建設(shè)，將我省城市公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、郊野公園、歷史文化街區(qū)、古村落等串聯(lián)起來，形成全省人民共享品質(zhì)生活的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生活品質(zhì)的全面提升。

為了更好地全面推動我省綠道網(wǎng)建設(shè)，下一步建設(shè)廳還將督促各地抓緊開展市縣綠道網(wǎng)規(guī)劃編制工作，并重點抓好一批試點項目，通過試點總結(jié)經(jīng)驗。積極引導(dǎo)、鼓勵社會各界參與綠道網(wǎng)建設(shè)，采用無償捐助、企業(yè)認(rèn)建、出資命名、工程捆綁等方式推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)工作。此外，還將探索利用市場機制，共贏合作，靈活拓展綠道建設(shè)的資金渠道。

向灰霾天氣宣戰(zhàn)

現(xiàn)在浙江大多城市都出現(xiàn)了灰霾天氣，2010年浙江省平均灰霾天數(shù)為50.4天。杭州市尤為嚴(yán)重，從2008年到2010年，每年的灰霾天數(shù)分別為158天、160天和129天。

灰霾天氣主要是由空氣中的大量微細(xì)顆粒物（PM2.5）造成的。為切實保障人民的身體健康，對PM2.5進(jìn)行有效的治理是一項刻不容緩的任務(wù)。

為此，姚宇平等4位代表聯(lián)合提出《關(guān)于加強我省PM2.5治理工作的建議》，建議提出：加強監(jiān)測，及時測試數(shù)據(jù)。組織力量，解析PM2.5組分來源。制訂規(guī)劃，切實落實治理目標(biāo)。抓住重點，治理汽車尾氣排放。

該建議由省環(huán)保廳主辦。2012年，省政府印發(fā)了《浙江省大氣復(fù)合污染防治實施方案》，從工業(yè)、交通、生活及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域明確了各地各部門的職責(zé)任務(wù)、重點工程和完成時限等。推進(jìn)機動車污染防治。嚴(yán)格機動車準(zhǔn)入，提升油品質(zhì)量。從2011年7月1日起，輕型汽油車新車全面執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的車輛公安部門一律不予登記注冊。環(huán)保部門積極施行高污染車輛區(qū)域限行、高污染車淘汰等制度，杭州、溫州、嘉興、紹興等地劃定了高污染車輛區(qū)域限行區(qū)，全年全省注銷報廢機動車近15萬輛。

下一步，有關(guān)部門還將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等高污染項目，認(rèn)真開展規(guī)劃環(huán)評，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)合理化布局，加快實施“騰籠換鳥”。強化機動車污染防治。嚴(yán)格新車與轉(zhuǎn)入車輛準(zhǔn)入，加快推進(jìn)機動車排氣定期檢測，2012年底前，實現(xiàn)全省縣以上城市機動車環(huán)保定期檢測和信息管理體系全覆蓋，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同步檢測率100%。全面提高車用油品質(zhì)量。制定油品提升工作方案，確定浙Ⅳ車用柴油地方標(biāo)準(zhǔn)，2012年底前，杭州、寧波等重點城市市區(qū)供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。

省長領(lǐng)辦建議關(guān)注餐桌安全

近年來，食品安全問題一直是老百姓關(guān)注的焦點問題。為此，唐小敏等8位代表提出《關(guān)于加強食品質(zhì)量安全的建議》。

建議提出：在食品安全多頭管理的現(xiàn)狀難以改變的情況下，制定統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量抽查要定時抽檢，采用異地交叉抽檢，聘用社會力量進(jìn)行監(jiān)督舉報，對制售有害食品的企業(yè)和個人，應(yīng)依法嚴(yán)懲。

該建議得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，由夏寶龍省長親自領(lǐng)辦，由衛(wèi)生廳主辦。

7月11日，夏寶龍省長主持召開省政府專題會議，果斷決定，在前期大排查、大清理食品安全隱患的基礎(chǔ)上，于7月15日至10月25日在全省范圍內(nèi)開展食品安全大整治百日行動。百日行動重點針對前期排查清理出的非法添加工業(yè)染料、工業(yè)明膠冒充食用明膠、病死豬等13個突出問題進(jìn)行整治。截至8月21日，全省共出動執(zhí)法人員17.84萬人次，檢查23.08萬戶次，查處各類違法行為3661起，責(zé)令整改9367家，行政立案1570起，公安機關(guān)刑事立案345起，追究刑事責(zé)任157人，取締無證無照938家，罰沒款235.97萬元，涉及總貨值953.36萬元，百日行動取得了階段性戰(zhàn)果。

針對建議中提及的食品抽查工作可實行異地交叉抽檢，目前我省有關(guān)監(jiān)管部門已在不同程度上開展類似工作。如省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等部門開展農(nóng)產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品食品安全監(jiān)督抽查時，均按規(guī)定實行隨機定點、官方抽樣、第三方異地檢測。省食藥局對省級餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢任務(wù)，也實行第三方異地檢測形式，以達(dá)到監(jiān)督抽查的科學(xué)性、公正性、代表性和規(guī)范化。下一步，還將繼續(xù)加大推行力度，開展不同地域、不同環(huán)節(jié)、不同層級等多種形式的交叉抽檢，提高食品安全檢驗檢測公信度，切實推動食品質(zhì)量安全工作。

讓鄉(xiāng)村學(xué)堂重現(xiàn)讀書聲

回溯中國歷史，歷來重視鄉(xiāng)村教育。一些大村落從古到今都有尊師重教傳統(tǒng)，從書院年代至民國至共和國前五十年，這些鄉(xiāng)村所辦教育在當(dāng)?shù)叵碛惺⒆u，一代代人才從鄉(xiāng)村學(xué)堂里走出。

近十多年來，浙江大面積裁撤鄉(xiāng)村小學(xué)，大批熱心人士捐建的希望小學(xué)也被裁撤了。由于家門口學(xué)校的撤并，學(xué)生上下學(xué)花在路上的時間更長，路上帶來的安全隱患也更多。為此，沈小玲代表提出《關(guān)于重視鄉(xiāng)村教育的建議》。該建議提出：慎重對待學(xué)校的撤并，尤其是山區(qū)中小學(xué)，要充分考慮小學(xué)低段中段學(xué)生上下學(xué)的方便程度、交通安全、寄宿學(xué)校軟硬件條件等涉及兒童安全的各項因素，嚴(yán)格學(xué)校撤并工作程序。要建立布局調(diào)整的求證公示制度，不具備相關(guān)條件的不撤或緩撤。不求所所學(xué)校是品牌學(xué)校，但求所所學(xué)校擁有品質(zhì)教育。

該建議由省教育廳主辦。