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教學目的：幫助基層干部理解樹立群眾觀點、貫徹群眾路線的重要性，掌握做受群眾歡迎的基層干部的方法。

教學對象：城市、農村基層干部。

教學提示：注意區(qū)分授課對象，多結合各自行業(yè)的實際。

教學時間：1.5個小時。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策，實踐“三個代表”的重要保證?；鶎痈刹刻幵邳h的工作的最前沿，與群眾朝夕相處，直接打交道，在群眾眼里，基層班子和基層干部的作風和形象，就是黨的作風和形象。因此，加強和改進基層干部作風，樹立基層干部良好形象，對于我們鞏固基層政權，維護黨的執(zhí)政地位，有著非常重要的意義。加強和改進黨的作風建設，核心的問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。而對于廣大基層干部而言，保持同群眾的密切聯(lián)系，最主要的問題，就是如何做一個能讓群眾滿意的基層干部。

一、基層干部同樣需要加強與群眾的聯(lián)系

應當說，我們基層干部作風狀況總的講是好的，許多優(yōu)秀的基層干部為黨分憂，為民費力，清正廉潔，辛勤工作，以自己的出色成績和貢獻，贏得了群眾的肯定和贊揚，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀典型(教學提示：此處可列舉一些優(yōu)秀基層干部的典型，如果是身邊的典型，則更有說服力)。沒有這些基層干部努力工作，中央再好的政策，也不會結下豐碩的成果，也不可能有今天改革開放取得巨大成就、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。

但是，我們也應看到，在一些基層干部身上，確實存在著作風不正、不純的問題，致使在一些地方、一些部門、一些單位出現(xiàn)了干群關系緊張的局面，集體上訪、越級上訪的事時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

有令不止、胡作非為。有的基層干部對中央和上級的指示精神，陽奉陰違，符合我的口味的，就執(zhí)行；不合我心思的，就不予理睬，甚至公然抵制，使得黨的路線方針政策、上級的有關規(guī)定及指示精神，在一些地方、部門和單位，遲遲得不到貫徹落實，即使執(zhí)行起來，也打了折扣，變了味道。

獨斷專橫，動輒訓人。有些基層干部，視自己為主宰，看群眾為“阿斗”，心里沒有群眾觀念，更無民主概念，好像“這個單位我是領導，就得一切聽我的”，有事根本不與群眾商量。有些基層干部官銜不大，脾氣不小，動輒訓人，誰要敢說一個“不”字，定給你“穿小鞋”沒商量。

弄虛作假，欺上瞞下。一些基層干部做事只圖形式，不求實效。主要的精力不是放在干事上，而是放在做表面文章上，指望通過“轟轟烈烈”的花架子，來制造出所謂的“政績”，以求得上級的注意。還有的干部信奉“數(shù)字出干部”的所謂“升官哲學”，不惜弄虛作假，報喜不報憂，以假象欺騙群眾，以浮夸對付上級，說起假話、大話、空話來，一點也不臉紅。

作風漂浮，貪圖安逸。一些基層干部雖然身處一線，但當官不做事，不思進取，追求養(yǎng)尊處優(yōu)，花天酒地。有些干部遇到困難不是想著怎樣去克服，而是怨天尤人，或者干脆“等、靠、要”。甚至有極少數(shù)的基層干部，目無黨紀國法，以權謀私，腐化墮落，成為“碩鼠”，真正走到了群眾的對立面(教學提示：可結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體情況，列舉基層干部作風方面存在的問題)。

誠然，基層干部也有苦衷，也許出現(xiàn)這些問題，責任不完全在基層干部，與現(xiàn)存的體制有一定關系。但是，毋庸諱言，主要的在于基層干部作風不好。基層干部只有以解決自身作風方面存在的問題為突破口，以“三個代表”重要思想為思想和行動指針，才能成為一個真正為群眾所歡迎的基層干部。有些基層干部錯誤地認為，密切聯(lián)系群眾只是上級領導和領導機關的事，加強和改進作風建設與基層干部無關。這種想法不僅是錯誤的，而且是十分有害的，必須堅決糾正。

二、正確看待群眾是衡量干部的試金石

基層干部要改進作風，首先要解決的是群眾觀點的問題(教學提示：此處可具體闡述群眾觀點的主要內容)。群眾觀點是每一個共產黨員特別是黨的各級領導干部必須具備的根本觀點。它反映著如何看待和對待人民群眾這樣一個根本的問題，反映著一個人的世界觀和根本立場。許多基層干部能夠扎根基層，嘔心瀝血，辛勤工作，不計名利，一心一意地為群眾謀福利，他們的一個共同的特點就是，頭腦中的群眾觀點特別牢固。相反，現(xiàn)實生活中也有一些基層干部，作風不扎實，辦事不牢靠，嘴上說一套，實際干一套，甚至與民爭利，損害人民群眾的利益，從根本上講，就在于他們頭腦中早已沒有了群眾?？梢哉f，能不能正確地看待和對待群眾，頭腦中有沒有牢固的群眾觀點，是衡量一個干部是否合格、是否具有堅強的黨性的準繩和試金石。

對于我們基層干部來說，光有了群眾觀點還不行，還必須在工作和實踐中貫徹黨的群眾路線(教學提示：此處可具體闡述黨的群眾路線的具體內容)。群眾是真正的英雄。人民群眾中蘊含著無窮的智慧和力量。眾所周知，引發(fā)我國改革開放偉大事業(yè)的是發(fā)生在農村的家庭承包責任制的改革。而這樣一個改革，卻是由中國農民自己創(chuàng)造的。正是由于我們黨正確地看待了農民的這一發(fā)明創(chuàng)造，并及時總結和推廣了這一經驗，中國才有了今天這樣一個蓬勃向上的偉大局面。相反，如果我們做不到相信和依靠群眾，或者在心底里根本看不起人民群眾，我們的一切工作都將失去實踐主體和可依靠的力量，失去了工作的意義，我們的目標再好，也都終將成為海市蜃樓般的幻影。

在我們的日常工作中，同樣離不開貫徹群眾路線。我們基層干部再聰明，再能干，也不可能像孫悟空那樣可以有三頭六臂，工作中總會有遇到困難的時候，總會有苦于找不到更好的工作方法的時候。基層干部遇到這種情況，首先應該想到“有了困難找群眾”，看看群眾有沒有更好的方法，主動地爭取群眾的理解、支持和幫助。找到了群眾，往往就找到了解決問題的“鑰匙”。有些干部也許覺得，自己是單位的主管，“一切就得聽我的”，有事找群眾商量，哪不太“掉價”了?連普通的老百姓都知道“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”的道理。我們是共產黨的干部，更應該有這種胸懷，有這種氣度。有事找群眾商量，是共產黨人黨性使然，是工人階級偉大事業(yè)使然，根本沒有什么“掉價”可言。

三、實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾的根本利益

基層干部要成為受群眾認可和歡迎的干部，還必須把群眾的根本利益實現(xiàn)、維護和發(fā)展好。我們共產黨人所做的一切，都是為了實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。舍此，我們的一切工作都沒有意義。黨的基層組織和基層干部是黨的路線方針政策的具體實踐者和落實者，廣大人民群眾可以從他們的工作中，直接體會到黨是代表人民群眾根本利益的。因此，基層干部必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻想著要把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾的利益當作自己應盡的義務。

當然，對于基層組織和基層干部來說，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益不是一句空洞的口號，而是有著十分具體的內容。同時，我們在實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾的利益時，還要注意教育群眾正確處理好國家、集體和個人三者關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，要有全國一盤棋的思想。比如，對于農村基層黨組織和基層干部來說，當前最主要的工作就是要完整準確、不走樣地落實好黨在農村的各項政策，在保證農民充分行使生產自主權的同時，搞好各項服務工作(教學提示：如果授課對象是農村干部，可以多講一些農民減負問題)；而對于城市企業(yè)基層黨組織而言，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾的根本利益，則是要努力帶領廣大職工想方設法克服由于經濟結構調整、企業(yè)機制轉換而帶來的各種困難，特別是在出臺各種改革措施的時候，一定要充分考慮職工群眾的切身利益，盡可能地減小或避免給職工生活帶來的沖擊。特別是對那些生活有困難的職工，一定要滿腔熱情關心他們，幫助他們度過難關(教學提示：可以結合本行業(yè)的特點，提出具體要求)。

四、要來真的，要干實的

作風是形象，黨和政府的作風，反映著黨和政府的形象。而基層干部的作風如何，同樣也反映著基層干部的形象。我們不能小看了基層干部作風和形象的重要性。其實在很多情況下，群眾正是通過廣大基層干部的舉止言行，來感受我們黨的作風和形象的。所以說，基層干部的作風如何，直接影響著黨在人民群眾中的形象。因此，基層干部必須堅持做到“八個堅持，八個反對”，努力改正不良習氣，樹立良好作風。當前，尤其要注意反對形式主義和官僚主義這兩股歪風邪氣。

黨的十五屆六中全會指出，堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，必須堅決克服形式主義、官僚主義。前者反映了一些基層干部善玩“花活”，不干實事；而后者主要反映了一些基層干部官不大，脾氣不小，動輒訓人，瞎指揮。基層干部要革除這兩種不好的東西，必須提倡求實精神。

實事求是是馬克思主義的精髓，也是我們黨一以貫之的思想路線。實事求是，就是一切從實際出發(fā)，要尊重客觀規(guī)律，嚴格按照規(guī)律辦事，不來虛的。這不僅反映出一個基層干部的政治素質，而且反映了他的人品。堅持實事求是，就要做到肯說實話。對上級匯報時，不能只講成績，不擺問題，不能用虛假的東西胡弄上級，更不能投個別領導所好，“順桿爬”，搞虛報浮夸。向群眾匯報時，要敢于把真情告訴群眾，還群眾一個知情權，還群眾一個明白權(教學提示：可以結合村務公開、廠務公開的有關情況，進一步闡述這一問題)；堅持實事求是，就要有實干精神。實干興邦，空談誤國。于國家是這個理，于基層單位同樣也是如此?；鶎痈刹康娜罕娪^點究竟牢固不牢固，關鍵的就是要看他是否不尚清談，肯干實事；堅持實事求是，就要辦實事、求實效?；鶎痈刹哭k事情不僅要看動機，更要看實際效果。要多辦一些與農民、職工群眾的生產和生活密切相關、看得見、摸得著的實實在在的事。不能干那些看起來轟轟烈烈，實則與老百姓沒有多大關系的所謂的“好事”、“實事”。更不能為了一己之私，不顧現(xiàn)實條件，好大喜功，干一些只有“政績”，沒有實效的事情(教學提示：可舉一些實例)。

五、在學習和實踐中提高自己

應當承認，一些基層干部作風不正，同其素質不高有著一定的聯(lián)系。因此，在加強和改進作風建設的過程中，加強學習，提高工作水平，對于每一個基層干部來說，都是十分重要的。要加強馬列主義、思想特別是鄧小平理論的學習，提高自己的理論水平。有的同志說，基層干部是干具體事的，上面怎么說，下面怎么干就是了，用不著有多么高的理論水平。此話非也。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向。沒有一定的理論功底，工作水平就很難提高。特別是遇到重大事情時，理論素養(yǎng)的高低，將起到決定性的作用。在現(xiàn)實生活中，有的人看問題深刻，有的人看問題膚淺；有的人眼界開闊，站得高看得遠，有的人則眼界狹窄，鼠目寸光，一個重要的原因，就在于他們的理論素養(yǎng)存在著高低之分。同時，加強理論學習，加強黨性鍛煉，對于我們應對各種考驗，增強拒腐防變能力，也將起到關鍵的作用(教學提示：可舉例談)。

要加強法律、政策及其他知識的學習，不斷提高自己的決策和管理水平。應當說，今天中國的老百姓確實與以前不一樣了。隨著我國公民整體文化素質的提高，老百姓越來越看重用法律和政策來維護自己的權益。相比之下，有些基層干部對法律和政策的了解卻所知甚少，或者知道了也不去嚴格地遵照執(zhí)行，這樣勢必會造成干群關系的對立，不僅影響本地區(qū)和本單位的穩(wěn)定，還會成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。尤其需要指出的是，我們國家已經成為世界貿易組織的成員，如果我們不能依照法律和規(guī)則辦事，甚至有可能引發(fā)國際糾紛。因此，提高基層干部的法律意識和政策水平，已經是迫在眉睫的事了。

要善于總結經驗，在實踐中不斷提高自己。基層的工作不好做，基層干部有許多酸甜苦辣不好訴說，這也是事實?；鶎痈刹堪堰@些酸甜苦辣好好地總結一下，認真地思索一番，想必對于我們來說，是一個不斷總結經驗，不斷提高的過程。在努力向書本學習的同時，虛心向實踐、向他人學習，同時又不斷地反思自己，倘能如此，相信我們一定會取得更大的進步，一定會得到更多群眾的理解、支持和尊重，必將成為受群眾歡迎的基層干部。