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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段，是關(guān)系區(qū)域長遠發(fā)展和經(jīng)濟社會科學發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、先導性的公共政策。直轄以來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了重大進展，規(guī)劃覆蓋面顯著擴大，規(guī)劃水平顯著提升，規(guī)劃管理和監(jiān)督顯著強化，規(guī)劃實施總體良好，規(guī)劃意識大大提高，重視規(guī)劃、關(guān)注規(guī)劃、服從規(guī)劃的社會氛圍正在形成。在城鄉(xiāng)規(guī)劃引導下，全市城鎮(zhèn)化快步推進，城鎮(zhèn)體系趨向合理、功能日趨完善，生態(tài)環(huán)境逐步完善，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，山城、江城特色更加凸現(xiàn)，直轄市形象顯著提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

但是，我們必須清醒地看到，目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不夠完善，管理體制和運行機制尚未完全理順，規(guī)劃實施中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃人才短缺、投入機制不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用還沒有充分發(fā)揮等矛盾和問題還相當突出?！笆晃濉逼陂g是**緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，富民興渝、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心的關(guān)鍵時期。全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹好中央宏觀調(diào)控對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求；加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的城鄉(xiāng)新格局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新內(nèi)容；進一步打好“直轄牌”，推動經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，全面提升綜合競爭力和新興直轄市城市形象，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新任務(wù)。全市各級政府、有關(guān)部門要充分認識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的極端重要性和緊迫性，充分認清城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新要求、肩負的新使命，樹立正確的政績觀，以高度的責任心、強烈的緊迫感，進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機制和地方法規(guī)與技術(shù)標準體系，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展速度與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃先導、主導和統(tǒng)籌作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、合理布局，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持積極科學推進城鎮(zhèn)化，走節(jié)約土地、保護生態(tài)、綜合承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

——堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從單純注重城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域的互促共進。

——堅持以人為本，從單純注重人的物質(zhì)需求向逐步滿足人的全面需求轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注公共利益和社會公平，完善城鎮(zhèn)功能，營造良好環(huán)境，不斷提高城市宜居水平。

（三）總體目標

到2010年，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合**實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、管理體制、監(jiān)督機制和保障體系，使規(guī)劃引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)管理、優(yōu)化資源配置的重要作用得到充分發(fā)揮。

——形成以城市總體規(guī)劃為核心，近期建設(shè)規(guī)劃為重點，詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項規(guī)劃為支撐的較為完善、適當超前、符合**實際的規(guī)劃編制體系；

——形成“集中統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、分級管理”的規(guī)劃管理體制；

——形成方式多樣、主體明確、措施有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系；

——形成組織領(lǐng)導有力、法規(guī)政策較完備、人才隊伍較合理、投入機制穩(wěn)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃保障體系。

二、完善管理體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力

（四）進一步完善區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃委員會工作制度。遠郊區(qū)縣（自治縣、市）都應(yīng)設(shè)立規(guī)劃委員會。要健全工作制度，完善議事規(guī)則，提高運作效率。發(fā)揮規(guī)劃委員會對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣（自治縣、市）各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平。要優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)，充實專業(yè)力量。規(guī)劃委員會組成人員，原則上專家及社會人士比例不低于1/3。

（五）進一步理順規(guī)劃管理體制。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，各項涉及城鄉(xiāng)空間利用的建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自肢解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌考慮全市域城鄉(xiāng)空間和環(huán)境容量，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)居民布點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃分級管理。各級政府、規(guī)劃部門及其派出機構(gòu)，要按照職責規(guī)定，做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施與監(jiān)督管理工作。

（六）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。完善市規(guī)劃行政管理體制，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充分履行主城區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職能，切實加強對遠郊區(qū)縣（自治縣、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督。萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川6個區(qū)域性中心城市尚未健全和完善政府序列的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的，要在今年年底前健全和完善。其他城鎮(zhèn)化進程較快、規(guī)劃工作任務(wù)較重的遠郊區(qū)縣（自治縣、市），單獨設(shè)立規(guī)劃行政管理機構(gòu)。對主城區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作，市規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強領(lǐng)導；遠郊區(qū)縣（自治縣、市）的特大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和工作人員，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要配備專兼職規(guī)劃管理工作人員。

三、依法嚴格規(guī)劃管理，大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控力度

（七）堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。一切建設(shè)活動必須嚴格遵守批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是水資源、土地資源的配置作用，加強環(huán)境和生態(tài)保護。

堅持城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，相互銜接。城市總體規(guī)劃是編制下位規(guī)劃和專項規(guī)劃、實施城市規(guī)劃行政管理的依據(jù)。城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃未批準或未納入建設(shè)用地的區(qū)域，不得編制控制性詳細規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃未獲批準的，不得核發(fā)規(guī)劃選址意見書或提供建設(shè)項目土地公告函；不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)選址意見書，投資主管部門不得批準建設(shè)項目建議書，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

（八）嚴格規(guī)劃審批制度和規(guī)劃調(diào)整程序。嚴格各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定分級審批制度，嚴禁越級、越權(quán)審批。規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的審批程序，加強規(guī)劃強制性內(nèi)容管理。市人民政府批準的區(qū)縣（自治縣、市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市級以上風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）保護規(guī)劃等強制性內(nèi)容需要進行調(diào)整的，調(diào)整方案必須組織論證，進行公示，調(diào)整成果須按法定程序重新報經(jīng)市人民政府批準；非強制性內(nèi)容的調(diào)整，成果要報市規(guī)劃行政主管部門備案。

（九）嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。各類建設(shè)工程必須嚴格實行規(guī)劃許可制度，不得以政府文件、會議紀要、領(lǐng)導批示等形式取代。實行投資審批制的政府投資建設(shè)項目，投資主管部門批準可行性研究報告時，須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書；實行投資核準制的企業(yè)投資項目，投資主管部門核準項目申請報告時，須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。土地行政主管部門在招標、拍賣、掛牌出讓土地時，須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的建設(shè)項目土地公告函。有關(guān)部門在組織建設(shè)項目初步設(shè)計審查時，不得改變規(guī)劃行政主管部門審批的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案；建設(shè)工程未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的，土地行政主管部門不得供應(yīng)土地；未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的，任何建設(shè)單位和個人不得開工建設(shè)；房屋產(chǎn)權(quán)行政主管部門在核發(fā)“商品房預(yù)售許可證”時，不得改變規(guī)劃行政主管部門批準的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”及其附件、附圖的內(nèi)容；竣工后未取得“建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證”的，土地、房屋產(chǎn)權(quán)行政主管部門不予辦理土地房屋權(quán)屬登記。

（十）加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。實行目標責任書制度，市人民政府每年與區(qū)縣（自治縣、市）人民政府簽訂目標責任書，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府年度目標考核。完善年度報告制度，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府每年必須向同級人大常委會和市人民政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。市規(guī)劃行政主管部門要會同市監(jiān)察部門認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件，要公開曝光、嚴肅查處。要制定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究措施，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查長效機制。要加強社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，增強全民參與意識與監(jiān)督意識。

推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。市人民政府向區(qū)縣（自治縣、市）人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府制定、實施、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行規(guī)劃強制性內(nèi)容、重大項目選址、近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施、風景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化保護規(guī)劃執(zhí)行等情況進行督察，糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，向市人民政府提出督察報告。

（十一）建立健全違法建設(shè)查處機制。實行違法建設(shè)屬地管理責任制度。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是組織制止、查處違法建設(shè)行為的責任主體。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要積極協(xié)助開展對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查，要采取切實有效措施，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾舉報、媒體監(jiān)督渠道，及時組織有關(guān)部門針對行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。要依法、從重查處隨意侵占綠地、破壞生態(tài)環(huán)境及嚴重影響城市景觀、城市安全等違法建設(shè)行為。

建立齊抓共管、各負其責的違法建設(shè)查處機制。規(guī)劃行政主管部門要加大對被許可人從事許可事項的建設(shè)行為的監(jiān)督檢查，嚴格查處違法行為；土地、建設(shè)、市政、環(huán)保等主管部門要按照本行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時糾正、查處有關(guān)違法建設(shè)行為；綜合執(zhí)法部門要切實履行確定的職能職責，嚴格查處未進入規(guī)劃審批程序的亂搭亂建行為；房屋業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)要積極配合制止和查處違法建設(shè)行為。

四、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

（十二）健全**特色城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。堅持發(fā)展規(guī)劃與保護規(guī)劃并重，深化完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，積極推進控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強各類專項規(guī)劃編制。規(guī)劃編制要突出基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)安全、社會文化設(shè)施建設(shè)、歷史文化和風景名勝資源保護等內(nèi)容，重視地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、環(huán)境影響評價，注重規(guī)劃動態(tài)管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施工作的有序進行。

（十三）推進區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其專項規(guī)劃編制。按照構(gòu)建“以主城區(qū)特大城市為核心，區(qū)域性中心城市為增長極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系”的總體要求，加快市域內(nèi)中西部、渝東北和渝東南三大城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。加強與周邊省市協(xié)調(diào)合作，結(jié)合成渝經(jīng)濟帶、川渝黔經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展，推進跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，強化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生態(tài)環(huán)境保護。要根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的要求，加強區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護、資源合理利用、基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃，優(yōu)化各類城鎮(zhèn)布局，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十四）加強城市總體規(guī)劃的深化和實施維護。按照**市城市總體規(guī)劃的要求，積極推進主城區(qū)分區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制工作。各區(qū)縣（自治縣、市）今年年底前，完成區(qū)縣（自治縣、市）城市總體規(guī)劃修編工作。加快建立和完善城市總體規(guī)劃的實施反饋評價和動態(tài)維護機制。

（十五）加快完成近期建設(shè)規(guī)劃編制。嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于近期建設(shè)規(guī)劃的實施要求，建立、健全近期建設(shè)規(guī)劃與區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要年限相適應(yīng)的滾動編制制度，對經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的內(nèi)容作出具體的空間安排。區(qū)縣（自治縣、市）近期建設(shè)規(guī)劃成果由同級人民政府批準后，報市人民政府備案。各區(qū)縣（自治縣、市）要按時全面完成近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審批和報備案工作。

（十六）推進控制性詳細規(guī)劃編制。控制性詳細規(guī)劃是城市建設(shè)用地土地出讓、土地開發(fā)、實施建設(shè)項目管理的法定依據(jù)。城市總體規(guī)劃批準確定的建設(shè)用地區(qū)域，必須加快編制控制性詳細規(guī)劃，特別是要認真做好重點開發(fā)建設(shè)區(qū)、重點保護地區(qū)、重要地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃編制，逐步覆蓋城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建成區(qū)范圍?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制要注意與各專項規(guī)劃的銜接。2007年年底前，各區(qū)縣（自治縣、市）要完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部近期建設(shè)用地的控制性詳細規(guī)劃。

（十七）加強建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快推進建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐。合理確定建制鎮(zhèn)規(guī)模，強化以交通、教育、衛(wèi)生、文化體育和市政環(huán)衛(wèi)為主的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制要注意與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護環(huán)境。2007年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，2010年前完成全市一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。

（十八）加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制。堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在2007年6月底前完成各區(qū)縣（自治縣、市）社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村空間布局，統(tǒng)籌配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，有序引導公共財政投入。遵循《**市新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制評審基本要求》、《**市村級規(guī)劃編制導則》提出的原則，認真總結(jié)“千百工程”村級規(guī)劃編制經(jīng)驗，2010年前完成全市村級規(guī)劃編制工作。

（十九）強化城市設(shè)計工作。城市設(shè)計是塑造城鎮(zhèn)獨特風貌景觀的重要手段。要愛護和珍惜**特殊的山水自然風貌，傳承巴渝文化，努力塑造富有**特色的城市風貌，提升城市綜合品質(zhì)。要規(guī)范城市設(shè)計編制管理，完善城市設(shè)計實施機制，加快重點地區(qū)設(shè)計導則制定。認真開展主城區(qū)和區(qū)域性中心城市的重要節(jié)點、地段城市設(shè)計及設(shè)計導則的編制工作，加強對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村落風貌保護與建設(shè)的指導?！笆晃濉逼陂g，全面完成區(qū)縣（自治縣、市）重要地區(qū)的城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃編制工作。

（二十）積極開展專項規(guī)劃編制。有關(guān)職能部門要在城市總體規(guī)劃的指導下，做好生態(tài)保護、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)安全規(guī)劃，歷史文化名城（鎮(zhèn)、街區(qū)）、文物保護規(guī)劃，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園規(guī)劃等各類專項規(guī)劃的編制，并按照法定程序報批。加強城鎮(zhèn)地下空間專項規(guī)劃的編制，積極有序引導城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。規(guī)劃行政主管部門要做好各類專項規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，切實履行好審查職責。

五、創(chuàng)新規(guī)劃編制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

（二十一）完善科學民主決策機制。全市各級規(guī)劃行政主管部門要積極推進“陽光規(guī)劃”，堅持辦事依據(jù)、辦事程序、辦事機構(gòu)和人員、辦事結(jié)果、辦事紀律和監(jiān)督投訴渠道公開，擴大公眾的規(guī)劃參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策專家咨詢制度；鼓勵公眾參與規(guī)劃，重大規(guī)劃和重要地區(qū)規(guī)劃方案必須進行公示，廣泛征求公眾意見。各類重要城鄉(xiāng)規(guī)劃成果經(jīng)政府批準后必須予以公布，確保決策之前有咨詢、決策之中有公示、決策之后有公布。

（二十二）加強規(guī)劃編制市場的開放和管理。引入競爭機制，重要規(guī)劃的編制要嚴格實行方案公開征集制度。加強規(guī)劃編制市場的行業(yè)管理，嚴格規(guī)劃編制資質(zhì)審查，完善規(guī)劃編制成果質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，建立規(guī)劃編制技術(shù)責任追究制度。

（二十三）積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)。充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會的作用，加強地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、信息共享的“數(shù)字**”基礎(chǔ)地理空間信息平臺，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供技術(shù)支撐。提高規(guī)劃管理信息資源整合、集成、統(tǒng)計、分析工作和科技創(chuàng)新能力，加快全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，推進新技術(shù)運用和規(guī)劃決策信息化的步伐，逐步實現(xiàn)信息資源共享，不斷提高規(guī)劃決策和實施管理的科學性和效率。

（二十四）加強基礎(chǔ)測繪工作。各區(qū)縣（自治縣、市）要按照《測繪法》和《**市測繪管理條例》的有關(guān)規(guī)定，完善測繪管理體制，將本地區(qū)的基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排地方財政預(yù)算。針對不同尺度基礎(chǔ)地理空間信息的適用功能，制定相應(yīng)的覆蓋和更新策略。2010年前，要實現(xiàn)1:1萬比例尺地形圖覆蓋全市域，1:2000比例尺地形圖覆蓋主城區(qū)和區(qū)縣（自治縣、市）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，1:500比例尺地形圖覆蓋主城區(qū)和區(qū)縣（自治縣、市）建制鎮(zhèn)以上規(guī)劃建成區(qū)，并建立多元多尺度基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫。

六、強化保障，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展

（二十五）加強組織領(lǐng)導。全市各級人民政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督的責任主體，要把規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題。各級人民政府主要領(lǐng)導，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責，對領(lǐng)導、監(jiān)管不力造成重大失誤的，要追究有關(guān)負責人的責任。要加強對區(qū)縣（自治縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的培訓，提高領(lǐng)導干部規(guī)劃水平。公務(wù)員培訓要注意安排城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的內(nèi)容。要通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒形式，向社會各界普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，提高全民規(guī)劃意識。

（二十六）強化分工協(xié)作。有關(guān)職能部門要積極支持配合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，按照職責分工，積極參與、強化協(xié)調(diào)、形成合力。要自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，自覺加強各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，共同加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行已批準的各類規(guī)劃，保證各類規(guī)劃的落實。

（二十七）健全法規(guī)體系。加快修訂《**市城市規(guī)劃管理條例》，完善《**市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等政府規(guī)章，盡快建立涵蓋規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查全過程，適應(yīng)**市情的地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。按照分類指導的原則，加快制定各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標準和規(guī)范，形成與規(guī)劃法規(guī)相配套的技術(shù)標準體系。

（二十八）加強規(guī)劃研究。堅持發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷拓寬規(guī)劃視野。圍繞國家和全市大政方針、經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)發(fā)展中的熱點、難點問題，重點加強推進“和諧**”建設(shè)、三大經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進三峽庫區(qū)、區(qū)域中心城市全面進步、生態(tài)敏感區(qū)保護控制等全局性、戰(zhàn)略性重大問題的宏觀研究，提出科學的城鄉(xiāng)空間布局新思路。近期要針對規(guī)劃政策、規(guī)劃方法、法規(guī)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，多角度、多層面、寬領(lǐng)域開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)、許可管理、實施監(jiān)督、政策法規(guī)保障體系及地理空間信息應(yīng)用等方面的系統(tǒng)研究，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理提供強有力的支撐。

（二十九）加強隊伍建設(shè)。逐步充實市和區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃管理專業(yè)人員，嚴格進入規(guī)劃行政主管部門人員的專業(yè)水平等綜合素質(zhì)審查。要將具備規(guī)劃專業(yè)工作經(jīng)歷和接受規(guī)劃有關(guān)專業(yè)教育背景，作為區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導任職的必備條件。市級規(guī)劃行政主管部門要加強對區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，建立規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員的激勵機制。牢固樹立規(guī)劃為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)高、協(xié)調(diào)能力強、富于創(chuàng)新精神和廉政、勤政、務(wù)實的規(guī)劃管理隊伍。

（三十）加大經(jīng)費投入。各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證。要加大規(guī)劃投入，公共財政要保證規(guī)劃工作的正常經(jīng)費。嚴格執(zhí)行市人民政府關(guān)于控制性詳細規(guī)劃編制經(jīng)費在土地整治成本中列支的規(guī)定，加強經(jīng)費管理。“十一五”期間，在保證現(xiàn)有經(jīng)費不減少的前提下，每年用于規(guī)劃部分的經(jīng)費逐年有所遞增，專項用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)測繪工作。