一、進(jìn)化論與商業(yè)管理

聰明的人看得清，精明的人看得準(zhǔn)，高明的人看得遠(yuǎn)。越是高明的投資家，就越能高瞻遠(yuǎn)矚地看問(wèn)題，從不去拘泥于一些精打細(xì)算的小事情。因?yàn)樗麄冎?，市?chǎng)是最好的調(diào)查員，它可以通過(guò)一種特別的方式去告訴你什么最賺錢，應(yīng)該投資什么。自然界可以造化出數(shù)千萬(wàn)的物種，最后他們經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，形成了今天的世界。我們的商業(yè)活動(dòng)也是一樣，不斷的有新公司新企業(yè)產(chǎn)生，也同時(shí)有著老公司老企業(yè)消亡，與大自然的進(jìn)化如出一轍。我們能否從大自然中找到一些使企業(yè)興旺發(fā)展的佐證呢?這個(gè)問(wèn)題有著一定的復(fù)雜性，因?yàn)樽匀唤绲陌l(fā)展是純粹的自然選擇，而人的特殊性在于人能夠認(rèn)識(shí)自然并且改造自然。企業(yè)運(yùn)作的主體是人，認(rèn)識(shí)有理性的動(dòng)物。這樣，商業(yè)環(huán)境與自然環(huán)境相比，在這個(gè)層面上就多了一份理智與穩(wěn)定，少了一

二、商業(yè)管理視野中的進(jìn)化論

人類始終堅(jiān)信能夠用知識(shí)來(lái)充實(shí)自身，以便協(xié)助人們更好地改變“自然發(fā)生的過(guò)程”。在達(dá)爾文的進(jìn)化論中就存在著這樣的道理:必須了解市場(chǎng)的定性規(guī)則，從而有了“物競(jìng)天擇，適者生存”結(jié)論的產(chǎn)生，我們都想要更優(yōu)秀、更聰明地在這個(gè)弱肉強(qiáng)食的社會(huì)里生存，就必須了解創(chuàng)新和差異化的力量，才能擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，取得勝利，另一方面，也可以為客戶提升出更多利益。達(dá)爾文適者生存的進(jìn)化論中，存在著這樣一個(gè)觀點(diǎn):物種必須自身具備“有利變異”這種能力，這種有利變異是順其自然發(fā)生的，可被稱為自然選擇的階段。因?yàn)椋殡S無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力物種的滅絕，差異化應(yīng)有的創(chuàng)新才能繼承并有了發(fā)展，于是，最終有奇異以及專業(yè)技能的物種得以存留。于是，我們所看到的，變強(qiáng)，對(duì)抗，緊缺資源，進(jìn)化及追隨私人利益的表象，只發(fā)生在達(dá)爾文自然論中看到。對(duì)于商業(yè)管理，其升級(jí)是被提及頻率最高的。這一般意味著向更高層次的追求與過(guò)渡。然而，達(dá)爾文進(jìn)化論中，“存活越艱難的地方是進(jìn)化越迅速地方”向我們證明了對(duì)抗的壓力給與了我們升級(jí)的動(dòng)力。如今，又有一個(gè)重要的任務(wù)，那就是商業(yè)管理進(jìn)化也必須產(chǎn)生。因?yàn)椋?dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈熱，商業(yè)管理方式的提升，新舊商業(yè)模式的更新?lián)Q代，都促使著我們更加進(jìn)步。四、商業(yè)管理得以進(jìn)化的要素開放性:于當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)逐漸全球化進(jìn)行發(fā)展，區(qū)域以及全國(guó)、更甚全球的文化、經(jīng)濟(jì)及政治這些的發(fā)展，對(duì)于商業(yè)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展而言，其即為機(jī)遇，或者為挑戰(zhàn)。這些全方位，多元化的競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，倘若那些企業(yè)仍只顧埋頭苦干、與時(shí)俱進(jìn)不了，沒(méi)有辦法跟隨市場(chǎng)發(fā)生進(jìn)化的行程，可能存在于市場(chǎng)進(jìn)化之中被淘汰的一種危險(xiǎn)。于是管理者應(yīng)于商業(yè)管理之中，積極進(jìn)行健全的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立，大力重視市場(chǎng)變化，隨時(shí)研究市場(chǎng)之中的潛在危機(jī)，做出合理的預(yù)警，使企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有障礙，才可抓住大好的發(fā)展機(jī)會(huì)。靈活性以及快速反應(yīng)能力:對(duì)于如今的市場(chǎng)，其為日新月異改變很快的一個(gè)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，進(jìn)化速率逐漸變快，基于如此態(tài)勢(shì)，靈活性以及快速反應(yīng)能力缺失的一些企業(yè)，一貫僅留下錯(cuò)失置于眼前的機(jī)會(huì)的某些遺憾，面對(duì)挑戰(zhàn)沒(méi)有辦法。于是，企業(yè)靈活性以及快速反應(yīng)能力的缺失，其較大程度地對(duì)市場(chǎng)跟蹤及預(yù)警機(jī)制于企業(yè)發(fā)展之中具體作用的發(fā)揮造成影響。所以，商業(yè)企業(yè)的管理者除了需保持組織體系上的靈活性，還需組織中的每個(gè)成員培養(yǎng)快速轉(zhuǎn)變思想觀念的能力，組員間通過(guò)積極的交流及合作，進(jìn)行協(xié)調(diào)及配合，最終有效地提升全部組織的靈活性以及快速反應(yīng)能力。創(chuàng)新能力:對(duì)于創(chuàng)新能力，其為商業(yè)企業(yè)靈活性以及快速反應(yīng)能力的一個(gè)影響因素，主要有管理模式以及產(chǎn)品的創(chuàng)新。創(chuàng)新能力欠缺的企業(yè)無(wú)論指引市場(chǎng)前進(jìn)方面，還是跟隨市場(chǎng)變動(dòng)方面，均有不同的問(wèn)題發(fā)生。在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)者需求不相符之時(shí)，企業(yè)的全部

三、管理進(jìn)化的關(guān)鍵

深人研究商業(yè)的管理程序，首要必須了解的是，滿足客戶的要求是商業(yè)企業(yè)存在的本質(zhì)。人的需要是由高到低、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的。其次，商業(yè)企業(yè)所面對(duì)的客戶要求的更新及外界強(qiáng)烈的壓力，都迫使其一直緊密洞悉市場(chǎng)變動(dòng)，甚至均在指引著外部的市場(chǎng)變化，應(yīng)該順應(yīng)于市場(chǎng)需求，最終于商業(yè)進(jìn)程之得以存留。但于此進(jìn)展之中，對(duì)于商業(yè)管理，其往往決定了企業(yè)可否就市場(chǎng)敏銳進(jìn)行反應(yīng)，積極進(jìn)行內(nèi)部資源的調(diào)節(jié)，最終適應(yīng)到外部市場(chǎng)的核心。所以，商業(yè)管理的進(jìn)化對(duì)于商業(yè)企業(yè)的存留起著主導(dǎo)的作用。許多企業(yè)的成功發(fā)展均由于商業(yè)管理一直的創(chuàng)新與發(fā)展，而一樣較為關(guān)鍵老化，在企業(yè)的組織管理模式與企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)之時(shí)，一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)機(jī)能正常運(yùn)行不了，這就阻礙著企業(yè)的靈活性與快速反應(yīng)能力的提高。進(jìn)而市場(chǎng)和企業(yè)二者間的差距變大，企業(yè)被市場(chǎng)完全遺棄，一定面臨淘汰。女口下嘿馨殺耀蕭繚灌的啟示機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，像個(gè)人發(fā)展一樣，重點(diǎn)在于機(jī)會(huì)面前，企業(yè)是否有了準(zhǔn)備。面臨當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)在對(duì)本身未來(lái)發(fā)展進(jìn)行考慮的同時(shí)，靈活進(jìn)行變革，進(jìn)行內(nèi)部管理的健全，與外部市場(chǎng)的要求相適應(yīng)，還要合理地了解市場(chǎng)發(fā)展的方向，對(duì)外部資源進(jìn)行合理的整理運(yùn)用，從而占有市場(chǎng)并引領(lǐng)市場(chǎng)。

1政策解讀

通過(guò)仔細(xì)研讀“提升大學(xué)城”方案可知，其中所提到的五大工程之一———生活設(shè)施改善工程，旨在提升大學(xué)城教育、商業(yè)、生活配套。根據(jù)《實(shí)施廣州大學(xué)城提升計(jì)劃工作方案》中“大學(xué)城配套建設(shè)計(jì)劃”明確表示，政府將完善大學(xué)城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，引進(jìn)大型品牌連鎖超市和知名商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加大學(xué)城購(gòu)物、娛樂(lè)等商務(wù)設(shè)施；建設(shè)大學(xué)城中華小吃一條街、步行街，引進(jìn)適應(yīng)國(guó)際學(xué)生的酒吧、咖啡廳、西餐廳，滿足不同層次和類別的師生群體需求。這些新的規(guī)定都為大學(xué)城的商業(yè)發(fā)展帶來(lái)了明確的政策指引。同時(shí)，方案中提到了要在大學(xué)城內(nèi)打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、大學(xué)城特色旅游基地，說(shuō)明大學(xué)城的商業(yè)管理應(yīng)當(dāng)充分利用大學(xué)城自有資源，這為北亭廣場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了創(chuàng)新的思路。

2北亭廣場(chǎng)商業(yè)現(xiàn)狀

2.1訪談?wù){(diào)研

通過(guò)對(duì)大學(xué)城北亭廣場(chǎng)現(xiàn)存商鋪的訪談?wù){(diào)研，我們收集到以下信息：

（1）換了幾回東家的電影院早在半年多前關(guān)閉了。據(jù)了解，即便電影院推出會(huì)員制，憑會(huì)員卡可以以低至18元的價(jià)格看一場(chǎng)電影，但顧客還是少得可憐。

一、課程模塊化

科學(xué)的課程體系設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，決定著人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。課程模塊化，即將課程劃分為公共課程、專業(yè)綜合、專業(yè)方向和專業(yè)拓展五大核心模塊，公共課程模塊又包括專業(yè)理論基礎(chǔ)課程模塊和專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)課程模塊。其中，各模塊實(shí)踐課程的合理配置，是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，因此，在模塊設(shè)計(jì)過(guò)程中，同步、系統(tǒng)地配置實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)，注重知識(shí)的分層遞進(jìn)性和學(xué)科專業(yè)交融性。通過(guò)課程模塊化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生能力的“縱向可提升”，知識(shí)水平的“橫向可拓展”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“兩環(huán)三階”的應(yīng)用創(chuàng)新型型人才的培養(yǎng)流程。“兩環(huán)”，是指理論教學(xué)環(huán)節(jié)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！叭A”是指：第一階段，基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和基本實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力；第二階段，專業(yè)理論學(xué)習(xí)、專業(yè)基本能力和操作技能培養(yǎng)階段，培養(yǎng)學(xué)生掌握專業(yè)工具的能力；第三階段，專業(yè)前沿理論學(xué)習(xí)和專業(yè)綜合能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)新精神。

二、平臺(tái)類型化

平臺(tái)類型化，即建設(shè)兩類平臺(tái)：教學(xué)平臺(tái)和實(shí)踐平臺(tái)。

1.教學(xué)平臺(tái)。

為提高管理類人才的理論素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，高校要重視教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)，包括特色專業(yè)的建設(shè)，精品課程群建設(shè)及教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。專業(yè)建設(shè)的水平高低，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，高校要根據(jù)自己的辦學(xué)定位，確定自己的個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮已有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦出自己的專業(yè)特色，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”；精品課程群是一種資源共享的方式，它既可以展現(xiàn)優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的教學(xué)理念和顯著的教學(xué)成果，同時(shí)也可以方便學(xué)生學(xué)習(xí)，改善學(xué)習(xí)方式，拓展資源；教學(xué)團(tuán)隊(duì)能夠促進(jìn)教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，開發(fā)教學(xué)資源，推進(jìn)教學(xué)工作的老中青相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)傳幫帶作用，加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)，通過(guò)師資的完善進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

一、加強(qiáng)商場(chǎng)內(nèi)部控制和商業(yè)管理的重要性

（一）有利于推動(dòng)商場(chǎng)財(cái)務(wù)管理決策科學(xué)化，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作商場(chǎng)的財(cái)務(wù)決策直接影響財(cái)務(wù)管理工作的成敗，因此要提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。商場(chǎng)可以通過(guò)采取多種財(cái)務(wù)決策方案擇優(yōu)選擇的方式，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理能力。商場(chǎng)也要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)分工，提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用的效益，并運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，客觀地對(duì)資金收支進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)期估算，為接下來(lái)的財(cái)務(wù)工作展開進(jìn)行指導(dǎo)和建議。通過(guò)商場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，可以落實(shí)好崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)責(zé)任制、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)稽核崗位責(zé)任制和出納人員崗位責(zé)任制，可以維護(hù)好財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)財(cái)務(wù)的管理，保證商場(chǎng)資產(chǎn)的安全性和完整性。

（二）有利于完善商場(chǎng)資金管理，提高商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益商場(chǎng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和商業(yè)管理有利于實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，不僅可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，還能最大限度發(fā)揮資金的價(jià)值，提高商場(chǎng)的資金利用效率，合理配置商場(chǎng)的資源。內(nèi)部控制和商業(yè)管理可以加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)流動(dòng)資金的分析，推行目標(biāo)成本管理制度，構(gòu)建全員成本控制體系，不僅可以完善商場(chǎng)的內(nèi)部控制和商業(yè)管理，也有利于內(nèi)部控制制度的落實(shí)。

（三）有利于商場(chǎng)走可持續(xù)發(fā)展道路加強(qiáng)商場(chǎng)的內(nèi)部控制和商業(yè)管理，對(duì)商場(chǎng)有深遠(yuǎn)的意義，可以促進(jìn)商場(chǎng)在重視經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)上，重視自身的財(cái)務(wù)管理功能，從而充分調(diào)動(dòng)商場(chǎng)的可利用資源，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。效率與公平是做好財(cái)務(wù)管理的基本要求，把商場(chǎng)的資源進(jìn)行整合，然后重新合理分配，優(yōu)化商場(chǎng)收支結(jié)構(gòu)，保證收支平衡，有了良性的收支關(guān)系，才能保證商場(chǎng)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、商場(chǎng)內(nèi)部控制和商業(yè)管理存在的不足

（一）沒(méi)有建立內(nèi)部控制和商業(yè)管理的思想部分商場(chǎng)的工作人員沒(méi)有建立起內(nèi)部控制的思想，或者對(duì)內(nèi)部控制和商業(yè)管理有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，都會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制工作的開展不順利。工作人員對(duì)內(nèi)部控制不重視，商場(chǎng)的內(nèi)控工作流于書面形式，這些都不利于內(nèi)部控制工作的實(shí)行和深入開展。商業(yè)管理是商場(chǎng)內(nèi)部控制的一部分，但有的商場(chǎng)割裂了商業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制三者之間的關(guān)系，導(dǎo)致內(nèi)部控制的理念沒(méi)有落實(shí)到每個(gè)員工身上，商業(yè)管理也沒(méi)有很好地開展。商場(chǎng)沒(méi)有重視內(nèi)部控制，導(dǎo)致資金沒(méi)有得到合理的利用，容易造成資源浪費(fèi)，更有可能埋下貪污隱患。

本文作者：郭小東工作單位：武漢理工大學(xué)管理學(xué)院

商業(yè)模式創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)成體系

1.客戶價(jià)值主張創(chuàng)新能力?？蛻羰锹蓭熓聞?wù)在市場(chǎng)上直接接觸的對(duì)象,客戶是律師事務(wù)盈利的重要途徑之一。律師事務(wù)所要提高績(jī)效,就要了解客戶的各種需求特征。律師事務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低取決于對(duì)對(duì)客戶價(jià)值主張的創(chuàng)新能力和認(rèn)知能力。一般來(lái)說(shuō),客戶價(jià)值主張又可以具體分為以下三個(gè)基本構(gòu)成元素:目標(biāo)客戶、提供物和客戶利益。因此,對(duì)律師事務(wù)所客戶價(jià)值主張創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)在目標(biāo)客戶、提供物和客戶利益這三個(gè)方面。2.關(guān)鍵資源的整合能力。律師事務(wù)所對(duì)關(guān)鍵資源進(jìn)行整合,能促進(jìn)律師事務(wù)所對(duì)目標(biāo)客戶的價(jià)值承諾。對(duì)關(guān)鍵資源的考察側(cè)重于律師事務(wù)所持有資源的獨(dú)占性、資源的組織形式以及律師事務(wù)所對(duì)關(guān)鍵資源的維護(hù)活動(dòng)。律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵資源的整合是有可能的,律師事務(wù)所需認(rèn)識(shí)到組織所處的內(nèi)外環(huán)境。因此,對(duì)律師事務(wù)所關(guān)鍵資源的整合能力的評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)在資源形勢(shì)、獲取方式和維護(hù)投入這三方面。3.盈利模式的創(chuàng)新能力。律師事務(wù)所和律師事務(wù)所之間在服務(wù)成本和價(jià)格上的差異,都是由各種各樣的盈利模式造成的。盈利模式背后是一組相互嵌套的經(jīng)濟(jì)模型,經(jīng)濟(jì)模型為企業(yè)賺取利潤(rùn)提供不竭的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō),盈利模式包括三個(gè)子元素:成本結(jié)構(gòu)、收入模式和盈利邊際。故,對(duì)律師事務(wù)所盈利模式創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)將從這三個(gè)方面展開。綜合上述對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新內(nèi)容的分析,并結(jié)合律師事務(wù)所行業(yè)的獨(dú)特性和管理的特殊性,在一致性、完整性、可控性和實(shí)用性等原則的指導(dǎo)下,本文從律師事務(wù)所客戶價(jià)值主張創(chuàng)新能力、關(guān)鍵資源的整合能力以及盈利模式的創(chuàng)新能力三方面有針對(duì)性地建立了適合律師事務(wù)所商業(yè)模式創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如圖1所示。

因素集和評(píng)價(jià)集的確定

1.本文假設(shè)因素集合U={U1,U2,U3}={客戶價(jià)值主張創(chuàng)新能力,關(guān)鍵資源整合能力,盈利模式創(chuàng)新能力};U1={U11,U12,U13}={目標(biāo)客戶的確立,提供服務(wù)的組合,客戶利益的重視度};U2={U21,U22,U23}={資源的形式,資源的獲取方式,資源的維護(hù)投入};U3={U31,U32,U33}={成本控制力度,收入來(lái)源的可變性,利潤(rùn)增長(zhǎng)水平}。2.評(píng)價(jià)集的確定。評(píng)價(jià)集是對(duì)各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的一種語(yǔ)言描述,它是評(píng)審人隊(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)所給出的評(píng)語(yǔ)的集合。本模型的評(píng)語(yǔ)共分五個(gè)評(píng)價(jià)集為:V=(V1,V2,V3,V4,V5,)=(優(yōu)秀,良好,一般,合格,不合格)。

權(quán)重的確定

行政管理論文

20世紀(jì)的最后25年，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。無(wú)論是英美、歐洲大陸國(guó)家，還是在地球另一邊的澳大利亞、新西蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮（在轉(zhuǎn)軌國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢(shì)）。盡管西方各國(guó)政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“管理主義”(Managerialism)或“新公共管理”(NPM:NewPublicManagement)綱領(lǐng)。走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢(shì)。本文將考察當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)及其“新公共管理”實(shí)踐模式的形成、內(nèi)容和特征，并對(duì)其成敗作出評(píng)價(jià)。

一

當(dāng)代西方以“新公共管理”或“管理主義”定向的政府改革往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。它起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。有如著名公共管理學(xué)者胡德(C.Hood)所說(shuō)，新公共管理并不是由英國(guó)單位發(fā)展起來(lái)的，而是70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國(guó)際性趨勢(shì)。[1](P3-19)可以說(shuō)，政府改革浪潮席卷西方乃至全世界?！按磉@一股潮流、全面推進(jìn)行政改革的既有君主立憲制國(guó)家，也有民主共和制國(guó)家；既有單一制國(guó)家，也有聯(lián)邦制國(guó)家；在政府制度上，既有內(nèi)閣制政府，也有總統(tǒng)制政府；在市場(chǎng)體制上，既有自由型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)；高舉改革旗幟的，既有右翼政黨，也有左翼政黨。”[2]（序P4）

英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩Ｉ虡I(yè)管理技術(shù)在英國(guó)公共部門的引入始于1979年，并以雷納(Rayner)評(píng)審委員會(huì)的成立為標(biāo)志。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個(gè)項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)對(duì)公共部門的績(jī)效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；1983年“財(cái)政管理創(chuàng)議”啟動(dòng)，建立起一個(gè)自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來(lái)支持財(cái)政管理改革；1987年著名的《下一步》(NextSteps)報(bào)告（全名是《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。該報(bào)告指出：長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏真正的壓力以迫使政府機(jī)構(gòu)改善績(jī)效，提高工作效率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；白廳注重的是高級(jí)文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問(wèn)題，該報(bào)告建議把整體的部（委）分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部（委）的政策指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動(dòng)都是在一位高級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！跋乱徊健睓C(jī)構(gòu)的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速。到1995年，英國(guó)75%的文官都屬于這種“下一步”機(jī)構(gòu)?！靶鹿补芾怼钡念櫩蛯?dǎo)向和改善服務(wù)的特征，特別明顯地體現(xiàn)在1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上；而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這一特征則明顯地體現(xiàn)在1979年以來(lái)英國(guó)公共公司以及公共機(jī)構(gòu)的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的政策文件上。這些措施促使提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場(chǎng)檢驗(yàn)；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競(jìng)爭(zhēng)，尤其是通過(guò)公開投標(biāo)，贏得競(jìng)爭(zhēng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展。

美國(guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，“20世紀(jì)的美國(guó)文化是以信奉管理為特征的”（Bellah語(yǔ)）。美國(guó)的“新公共管理”改革盡管不像英國(guó)那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開始得更早（可以從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實(shí)施算起），并且?guī)в懈黠@的管理主義或“新泰勒主義”傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯(Grace)委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法（“最好的實(shí)踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出的美國(guó)公共部門的低效及失敗的主要原因是：(1)國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理的過(guò)多干預(yù)；(2)人事尤其是高層人事缺乏連續(xù)性；(3)缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；(4)會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；(5)缺乏強(qiáng)有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。布什政府則全面推行質(zhì)量管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(ReinventingGovernmentMovement)，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)(NPR:NationalPerformaceReview)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》（簡(jiǎn)稱“戈?duì)枅?bào)告”）；其先導(dǎo)則是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》一書。