第一條為了依法及時處理公民、法人或者其他組織的行政執(zhí)法投訴，糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《沈陽市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織以書信、電話或者走訪等形式對本市行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為向市、區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)的申訴、控告或者舉報。

第三條市、區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴，適用本辦法。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)在本級政府的領導下，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，具體負責本辦法的實施工作。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)應當建立健全行政執(zhí)法督察制度，配備行政執(zhí)法督察人員，公布投訴電話、通訊地址等。

第四條受理行政執(zhí)法投訴，查處違法行政執(zhí)法行為，應當遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持違法必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

一、為了監(jiān)督司法行政系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，維護司法行政部門的形象，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)上級推行行政執(zhí)法責任制的有關文件規(guī)定，制定本制度。

二、行政管理相對人認為司法行政部門和執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以向本地司法行政機關法制部門投訴：

1、執(zhí)法機關不履行法定職責的；

2、執(zhí)法機關作出的行政處罰不合法或不適當?shù)模?/p>

3、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違反法定程序的；

4、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中濫用、超越職權(quán)的；

為了監(jiān)督行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法、不當行為，向市、縣（市、區(qū)）人民政府或者市人民政府有關行政機關提出的舉報和申訴。

第三條

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各行政機關建立行政執(zhí)法投訴制度，投訴電話號碼應向社會公開。

行政執(zhí)法投訴工作由市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)和市人民政府各行政機關法制機構(gòu)具體承辦。

為正確行使經(jīng)貿(mào)局行政執(zhí)法職能，接受社會監(jiān)督，維護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本規(guī)定：

一、投訴受理部門：

受理部門：經(jīng)貿(mào)局經(jīng)濟法規(guī)科

地址：*

聯(lián)系電話：*

二、投訴管理范圍：

市財政局行政執(zhí)法投訴制度

第一條為監(jiān)督本局執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動和行為，公務員之家，全國公務員公同的天地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《昆山市財政局行政執(zhí)法責任制實施方案》，特制定本制度。

第二條行政執(zhí)法的投訴受理范圍：

（一）認為本局執(zhí)法機構(gòu)作出的行政處罰或者行政強制執(zhí)行不合法、不適當?shù)模?/p>

（二）認為本局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有違法違紀行為，或不按照規(guī)定程序行政執(zhí)法的。

第三條凡已進行行政復議或進入行政訴訟程序、對行政復議或行政訴訟結(jié)果不服而投訴的，不予受理，其投訴應按國家有關法律、法規(guī)辦理。

為進一步加強國土資源管理信訪工作，及時正確處理信訪問題，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)國務院《信訪條例》和《安徽省實行逐級上訪制度暫行辦法》等規(guī)定，制定本制度。

一、國土資源信訪是指公民、法人和其他組織以書信、電話、走訪等形式向國土資源部門反映情況，提出意見、建議、要求和申訴，對國家機關及其工作人員的違法違紀，失職瀆職等進行檢舉和控告。

二、牢記全心全意為人民服務的宗旨，認真辦理來信，熱情接待來訪。認真填寫《群眾上訪問題處理意見書》，呈科、局領導批示，自辦信訪事項應當在三十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復信訪人，情況復雜的，經(jīng)批準期限可行當延長。

三、交辦的信訪事項，辦理單位自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并報告辦理結(jié)果，不能按期辦理的，應當說明情況，提出預計辦結(jié)時間。

四、轉(zhuǎn)辦的信訪事項，辦理單位自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，并可視情況向轉(zhuǎn)辦單位回復辦理情況。

五、對于重大緊急的信訪事項，應當立即上報，并在職權(quán)范圍內(nèi)及時采取必要的措施，防止不良影響的發(fā)生和擴大。

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級職能部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接工作，避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法以及執(zhí)法空檔，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法運行，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成效，按照《行政處罰法》《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》《省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》《市區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》等要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門間行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制制定如下實施意見：

一、總體要求

貫徹區(qū)委、區(qū)政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢原則，科學合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級職能部門的執(zhí)法職責權(quán)限，建立權(quán)責一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的綜合行政執(zhí)法工作格局，著力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識和能力，為解決人民群眾身邊的突出問題和優(yōu)化基層營商環(huán)境提供法治保障。

二、主要任務

（一）明確執(zhí)法職責權(quán)限

根據(jù)《市區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》（辦字〔2020〕24號）確定的《市區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單》和《關于下放自然資源領域行政處罰事項的實施方案》（政辦函〔2021〕7號）確定的《市區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單（自然資源領域部分）》，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項清單，以清單形式逐項界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法邊界，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門職責權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共承擔114項行政處罰事項（見附件）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照清單，切實履行好行政處罰及其相關行政檢查、行政強制措施等事中事后監(jiān)管職責。依法依規(guī)賦權(quán)下放的行政處罰事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體和責任主體；委托下放的行政處罰事項，職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書，明確委托權(quán)限、責任等，委托部門對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政處罰的行為負責監(jiān)督，并對該行為后果承擔法律責任；對法律法規(guī)未賦權(quán)也不宜委托下放，但確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的行政執(zhí)法事項，相關職能部門為責任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好執(zhí)法配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施與行政處罰相關的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)和相關行政強制權(quán)，職能部門不得繼續(xù)行使，但仍有監(jiān)管職責，可進行行政檢查，部門要做好行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導。職能部門要把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項有關的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、處罰裁量基準等全面、及時、準確提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整時及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各自行政處罰事項清單進行動態(tài)調(diào)整。

為提高行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政處罰行為，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國家《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提出如下意見：

一、試行首違不罰預警制。行政執(zhí)法部門對除有嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等公共利益的違法行為應予以嚴肅查處外，工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中發(fā)生違規(guī)行為，應視情節(jié)輕重區(qū)別對待。首次違規(guī)且情節(jié)較輕未造成嚴重后果的，應以批評教育為主，責令整改。違規(guī)工業(yè)企業(yè)按照要求及時整改的，可免予行政處罰。

二、建立行政執(zhí)法情況月報告制度。行政執(zhí)法部門必須嚴格遵照行政執(zhí)法依據(jù)和程序，組織開展行政執(zhí)法工作。每月向縣監(jiān)察局報送《行政執(zhí)法情況月報表》（見附件），縣監(jiān)察局將定期通報全縣行政執(zhí)法工作情況。

三、實行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在2000元以上、責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對社會影響較大的重大行政處罰時，自決定之日起七日內(nèi)，向縣監(jiān)察局報送備案。重大行政處罰決定報送備案，應當提交行政處罰決定書副本和備案報告。

四、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應嚴格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。在作出行政處罰決定之前，應當告知違法的事實、擬處罰的理由及依據(jù)，同時告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利。被處罰單位申辯的事實、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應當采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達前，不得要求被處罰單位交納罰沒款或押金，避免隨意的處罰行為，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。行政處罰決定書中應明確告知被處罰單位所享有的行政復議、行政訴訟等救濟權(quán)利。

五、嚴格規(guī)范涉企檢查。根據(jù)中共縣委、縣人民政府《關于進一步治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》、《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《關于進一步加大企業(yè)扶持力度促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》文件的要求，杜絕對企業(yè)亂檢查。除國家、省、市統(tǒng)一部署的專項檢查，涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務犯罪案件偵查，黨紀政紀案件調(diào)查，依法進行的安全、消防、環(huán)保等專項檢查外，行政執(zhí)法部門要為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造“寧靜日”。在實施檢查時，應簡化和改進監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)環(huán)境。行政執(zhí)法部門制定對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計劃及方案，應在實施前10日抄送縣監(jiān)察局備案，特殊情況下的檢查，應及時抄送，以便對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府食品安全工作決策部署，進一步加強食品安全領域依法治理工作，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管效果，按照縣人民政府食品安全委員會《關于報送2020年度食品安全工作情況的通知》要求，現(xiàn)將食品安全工作情況匯報如下:

一、執(zhí)法隊伍建設工作

2019年12月17日，按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》和《市司法局關于開展行政執(zhí)法“三項制度”暨新進行政執(zhí)法人員培訓考試的通知》相關要求，縣司法局印發(fā)《縣司法局關于開展行政執(zhí)法“三項制度”暨新進行政執(zhí)法人員培訓考試的通知》，組織50人赴市參加行政執(zhí)法“三項制度”暨新進行政執(zhí)法人員培訓考試，為努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法公正的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍奠定了夯實的基礎。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作

為持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、法制化水平，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2020年8月5日，印發(fā)《關于公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式的公告》（靖司發(fā)〔2020〕40號）、《縣司法局關于組織開展2020年度全縣行政執(zhí)法卷宗評查活動的通知》及《縣司法局關于梳理調(diào)整行政執(zhí)法責任制的通知》文件，一是向社會公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式。明確投訴舉報的范圍為公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法活動中存在違法或者執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明等情形，并在網(wǎng)站公開投訴舉報電話、舉報郵箱及來信地址。二是開展行政執(zhí)法卷宗評查工作。抽查了縣公安局、住建局、稅務局、市監(jiān)局、等行政執(zhí)法單位的24余份執(zhí)法案卷，評查工作從執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、法制適用、裁量權(quán)基準的執(zhí)行、文書制作及案卷整理歸檔等方面進行綜合評查。經(jīng)評查，罰繳分離基本實現(xiàn)、行政執(zhí)法程序更加規(guī)范、執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)的提高、嚴格依照法定程序辦案，案件質(zhì)量直線上升，行政執(zhí)法整體水平得到了明顯的提高。三是開展常態(tài)化的責任追究機制。行政執(zhí)法單位按照縣編辦印發(fā)的部門“三定方案”，認真梳理各自職能，按照既不減少又不增加法定職能的原則，行政執(zhí)法責任制要能準確反映部門的工作職能、設定職能的法律依據(jù)、崗位人員的執(zhí)法責任，科學合理制定各個崗位、人員的考核指標。目前，各行政執(zhí)法部門正在陸續(xù)上報備案。

三、“三項制度”工作

我國旅游質(zhì)監(jiān)工作和隊伍，是伴隨著改革開放不斷深入和旅游業(yè)快速發(fā)展，逐步建立和壯大起來的。十幾年來，我國已經(jīng)建立起國家、省、市、縣四級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成了一套旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度和有一定規(guī)模的隊伍，在受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益方面發(fā)揮了主力軍作用，在開展檢查、整頓規(guī)范旅游市場秩序方面發(fā)揮了先鋒作用，為促進旅游業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

為進一步加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設，落實國家賦予旅游部門提高旅游服務質(zhì)量和加強市場秩序監(jiān)督管理的工作職責，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設提出如下意見：

一、充分認識加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設的重要性

（一）實現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設世界旅游強國的需要。按照國家的統(tǒng)一部署，為貫徹落實科學發(fā)展觀，我國旅游業(yè)的發(fā)展方式正在由數(shù)量規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，確立了建設世界旅游強國的宏偉目標。旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設世界旅游強國，需要全行業(yè)高度重視旅游業(yè)的素質(zhì)、質(zhì)量。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設，對加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，促進旅游服務質(zhì)量的提高，能夠發(fā)揮重要作用。

（二）貫徹落實大力發(fā)展國內(nèi)旅游方針的需要。國家把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措，旅游特別是國民旅游在擴大內(nèi)需方面有獨特的作用。中國將成為世界上第一大旅游接待市場、第四大出境旅游客源市場和最大的國內(nèi)旅游市場，特別是國內(nèi)旅游的持續(xù)快速發(fā)展，需要進一步加強旅游市場秩序監(jiān)督檢查工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設。

（三）旅游行政管理部門加強依法行政的需要。國家行政體制改革和行政執(zhí)法發(fā)展，要求政府職能從注重管理到注重服務轉(zhuǎn)變，行政管理從權(quán)力導向型向規(guī)則導向型轉(zhuǎn)換，行政執(zhí)法從多頭執(zhí)法、權(quán)責不對應向相對集中行政處罰、權(quán)責一致轉(zhuǎn)換。國務院制定的旅游行政法規(guī)、國家旅游局制定的行政規(guī)章，各省區(qū)市出臺的地方法規(guī)和政府規(guī)章，都需要有一支正規(guī)有力的專門旅游執(zhí)法隊伍。