近期，按照市編辦工作要求，我們對全縣具有行政執(zhí)法職能的行政、事業(yè)單位進行了為期一周的調(diào)查研究，涉及交通、煤炭、建設(shè)、衛(wèi)生、文化、農(nóng)機、城管、計生等23個行政執(zhí)法部門。在調(diào)查過程中，通過查資料、問情況、填寫表格、開座談會等方法，對我縣履行行政執(zhí)法職能單位的基本情況有了比較深刻的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、行政機關(guān)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

1、行政執(zhí)法機構(gòu)健全、制度完善，但運行中不盡人意。首先，行政執(zhí)法的機構(gòu)是健全的。從調(diào)查的履行行政執(zhí)法職能的8個部門23個單位的情況看，其機構(gòu)設(shè)置都是依照有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)過縣委、縣政府和編制部門審定批準的，機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督職能得到了進一步調(diào)整和強化。其次，行政執(zhí)法制度完善，無論是國家法律、法規(guī)的明確規(guī)定，還是地方法規(guī)的明文規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法時都有嚴格可行的制度配套。嚴格規(guī)定了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法對象、執(zhí)法程序、執(zhí)法范疇、執(zhí)法職能、收費管理等，在增創(chuàng)縣域經(jīng)濟開放、體制、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境新優(yōu)勢發(fā)展過程中，這些行政執(zhí)法部門和單位發(fā)揮了非常重要的作用。當然，在行政執(zhí)法過程中，也不可避免地存在著一些不盡人意的地方。一是機構(gòu)運行效率有待提高。在職人數(shù)超過定編人數(shù)，有人浮于事的現(xiàn)象。二是執(zhí)法款額彈性太大，并且有時個人可以決定款額的多少，這容易導(dǎo)致執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。三是經(jīng)費不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公環(huán)境較差。

2、行政執(zhí)法隊伍責(zé)任感和事業(yè)心都較強，但整體綜合素質(zhì)偏低。行政執(zhí)法隊伍由于長期接受法紀法規(guī)教育，長期受到神圣的使命感教育，行政執(zhí)法隊伍中的絕大部分同志都有很強的責(zé)任感和事業(yè)心。他們能以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重任，吃苦耐勞，勤勤懇懇地忘我工作，有時甚至被人誤解或是受到人身和人格侮辱，仍然堅守崗位，秉公執(zhí)法。當然，以新的時代要求，行政執(zhí)法隊伍僅僅只有責(zé)任感和事業(yè)心強是不夠的，它還必須較高的文化素養(yǎng)和精湛的業(yè)務(wù)水平。從所調(diào)查的這些行政執(zhí)法單位隊伍的整體素質(zhì)看，是不能很好地適應(yīng)時展需要的。一是機構(gòu)人員超編嚴重。調(diào)查的23個行政執(zhí)法機構(gòu)中，共核定編制299人，在職人數(shù)460人，超編161人。二是隊伍結(jié)構(gòu)不盡理想。被調(diào)查單位共有干部155人，占總?cè)藬?shù)的33.7%；工人305人，占總?cè)藬?shù)的66.3%。三是行政執(zhí)法水平有待提高。從學(xué)歷看，大專學(xué)歷以上的254人，占總?cè)藬?shù)的55.22%；高中學(xué)歷以下的206人，占總?cè)藬?shù)的44.78%。有較高的文化素質(zhì)，但因行政執(zhí)法人員由于事情多，任務(wù)重，尤其是少數(shù)人平時疏于學(xué)習(xí)，政策和依法行政水平都不夠高。

3、行政執(zhí)法范圍較廣，職能較全，但受到利益驅(qū)動影響。行政執(zhí)法事業(yè)經(jīng)過多年來的探索和實踐，其執(zhí)法范圍和行政職能都比較完善，即便是地方法規(guī)規(guī)定的某些執(zhí)法范圍和職能，也十分慎重地經(jīng)過了人大和政府等有關(guān)部門的審定，這無疑給行政執(zhí)法部門依法行政創(chuàng)造了十分有利的條件。盡管各部門的執(zhí)法范圍和職能都由上級及編制部門圈定，但由于部門利益驅(qū)動，在實際運作中，職能交叉、關(guān)系不順的現(xiàn)象依然存在。利益大、好處多的職能就爭著干；利益少、盡責(zé)任的職能就推諉或少干。究其根源在于爭奪行政執(zhí)法權(quán)力和利益，在社會上造成不良的影響。

二、加強行政執(zhí)法建設(shè)的對策與思考

根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市行政執(zhí)法機關(guān)開展效能建設(shè)暨“兩項活動”（開展提高政府執(zhí)行力大討論活動、行政執(zhí)法機關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動）實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕39號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和進一步強化政府執(zhí)行力、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要部署，全面查找工作中存在的執(zhí)行不力、落實不夠和執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的問題，深入分析原因，制定整改措施，不斷提升行政效能和執(zhí)法水平，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、目標任務(wù)

各地、各行政執(zhí)法機關(guān)要充分認識當前政務(wù)工作和行政執(zhí)法中存在的執(zhí)行不力、落實不夠以及依法行政、執(zhí)法為民觀念淡薄等突出問題，切實提高對開展效能建設(shè)及“兩項活動”重要性、必要性的認識，通過學(xué)習(xí)、整改，達到以下目標：

（一）強化大局觀念，服務(wù)中心工作。重點檢查服務(wù)大局和團結(jié)協(xié)作的情況，看是否存在本位主義，把部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心，辦事情以自己喜好為標準的問題；是否存在有利的就爭，無利的就推，合口味就辦，不合口味就拖，表面答應(yīng)好、實際沒行動的問題；是否存在整體意識、團隊觀念淡薄，各吹各的號、各唱各的調(diào)，互相推諉扯皮，甚至相互掣肘、互設(shè)障礙，缺乏協(xié)作配合的團隊精神問題。

以人為本依法行政鑄造新型城管行政執(zhí)法機關(guān)

經(jīng)國務(wù)院法制辦和廣東省人民政府批準，××××市本級和××××、××××、××××區(qū)執(zhí)法局在××××、××××區(qū)先行成立行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，××××年月日正式掛牌并上路執(zhí)法。我市五區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作全面啟動后，市、區(qū)執(zhí)法局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型城管行政執(zhí)法機關(guān)為目標，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，取得了較為顯著的成效。

至今年月，市、區(qū)執(zhí)法局教育、勸導(dǎo)、糾正違法行為宗次，立案查處市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理等方面的違法案件宗，作出處罰宗。各區(qū)執(zhí)法局被申請行政復(fù)議的案件宗，其中維持宗，正在審理宗；被提起行政訴訟的案件宗，其中維持宗，正在審理宗。現(xiàn)將市、區(qū)執(zhí)法局依法行政的主要工作匯報如下：

一、宣傳教育先行，全方位抓好社會宣傳工作

我市全面推進相對集中行政處罰權(quán)工作后，為爭取廣大市民和社會各界對執(zhí)法局職能的了解和支持，增強廣大市民的城管意識和參與城管的責(zé)任，貫徹依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，我們堅持宣教先行、以人為本的理念，重點抓了以下幾項工作：

（一）成立對外宣傳機構(gòu)，建立媒體、載體宣傳陣地

為進一步推進依法行政、文明執(zhí)法，解決少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法工作人員存在文明執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，根據(jù)今年省政府第一次廉政工作會議精神和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案>的通知》要求，市人民政府決定在全市行政執(zhí)法機關(guān)開展以“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動。

一、指導(dǎo)思想

此次教育活動要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，教育和引導(dǎo)全市執(zhí)法機關(guān)及工作人員進一步解放思想，增強文明執(zhí)法，依法行政的意識，不斷提高行政執(zhí)行力和行政執(zhí)法水平，努力為推動我市新一輪大發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、原則和目標

全市各級行政執(zhí)法機關(guān)（指具有行政執(zhí)法主體資格的各級行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）要充分認識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性，切實加強對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，深入推進行政管理體制和行政審批制度改革，堅持統(tǒng)籌兼顧、務(wù)求實效；堅持正面教育、邊學(xué)邊改；堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結(jié)合；堅持文明執(zhí)法教育與推進行政審批制度改革相結(jié)合，與“解放思想、開放崛起大討論”相結(jié)合。通過開展文明執(zhí)法教育活動，達到以下目標：

（一）端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民。各級行政執(zhí)法機關(guān)必須牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。

按照××政字[2005]1號文件要求，為貫徹落實依法治國、依法行政基本方略，提高行政執(zhí)法機關(guān)的行政效率和工作效能，加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和即將實施的《中華人民共和國國家公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，縣政府決定從2005年8月開始在全縣范圍內(nèi)開展行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)、公務(wù)員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果的監(jiān)督檢查以及對違法失職瀆職行為的查處。開展行政效能監(jiān)察是轉(zhuǎn)變政府職能，推動依法行政，提高行政效率，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的有效手段；是加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進廉政建設(shè)和反腐敗的重要治本措施；是紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑，也是提高行政機關(guān)執(zhí)政能力，促進政治文明，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實的法治、服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會的迫切要求。這項工作以人民群眾認可和滿意為最高標準，以人民群眾的根本利益為主要依據(jù)，確保政令暢通，確保社情民意反映渠道暢通，順應(yīng)民意，取信于民。通過規(guī)范行政行為、完善政務(wù)公開、加強考核評定，嚴格責(zé)任追究，著力解決行政機關(guān)存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費、為政不公、對群眾漠不關(guān)心及行政不作為和亂作為等突出問題，促進行政機關(guān)及其工作人員改進工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建行政效能建設(shè)與效能監(jiān)察長效機制，以優(yōu)良的政風(fēng)打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、監(jiān)察對象

具有行政審批(包括審批、核準、審核、備案事項)、行政執(zhí)法、費用收取、檢測檢驗、證照審驗發(fā)放職能的行政執(zhí)法單位，與企業(yè)設(shè)立、項目建設(shè)、公益事項密切相關(guān)的單位(含所屬下級機構(gòu))及其工作人員。

第一批監(jiān)察的部門和單位：縣交通局、公安局、司法局、發(fā)展和改革局、旅游局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、教育局、民政局、勞動和社會保障局、文體廣電局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、科技局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟局、氣象局、人防辦、公安消防大隊、交警大隊、人民銀行、國稅局、地稅局、物價工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等30個單位及其工作人員。

目錄

第一章總則

第二章行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員

第三章行政執(zhí)法行為

第四章行政執(zhí)法監(jiān)督

第五章法律責(zé)任

第一章總則

第一條為了加強地震行政執(zhí)法工作，規(guī)范地震行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條地震行政執(zhí)法，是指國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱地震行政執(zhí)法機關(guān)），以及受委托進行地震行政執(zhí)法的機構(gòu)或者組織依據(jù)防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑木唧w行政行為。

第三條地震行政執(zhí)法機關(guān)和受委托進行地震行政執(zhí)法的機構(gòu)或者組織及其執(zhí)法工作人員進行地震行政執(zhí)法活動，必須遵守本規(guī)定。

第四條地震行政執(zhí)法必須遵守合法、公正、公開、及時的原則。

第五條地震行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法工作人員依法進行地震行政執(zhí)法活動，受國家法律保護。

第一章總則

第一條為保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)是指本縣的下列機關(guān)和組織：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）縣人民政府工作部門；

（三）縣人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

第一條為了保證行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員正確、及時、公正地實施行政執(zhí)法行為，監(jiān)督其依法履行職責(zé)，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及其他有關(guān)人事、監(jiān)察的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市各行政執(zhí)法機關(guān)（包括省直屬機構(gòu)）、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托執(zhí)法的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其執(zhí)法人員。

第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯，是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)，影響行政效率和管理，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。

第四條行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，由市政府負責(zé)追究；行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任按照干部管理權(quán)限分別由市政府及其所在的行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)追究。

市法制辦及行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)或辦公室（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）分別負責(zé)承辦市政府及本機關(guān)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的具體工作。

第五條因故意或過失，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員不履行或不正確履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

第一章總則

第一條為加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、山東省法制辦公室《關(guān)于在*縣開展城市相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯府法發(fā)〔*〕61號）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條縣城市管理行政執(zhí)法局具體負責(zé)*縣城區(qū)和縣人民政府指定區(qū)域的行政執(zhí)法工作。

第三條城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

第二章職責(zé)

第四條縣城市管理行政執(zhí)法局行使下列行政處罰權(quán)：