中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

在黨的十六大精神指引下，2003年各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴(yán)重沖擊，克服了多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。

實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長(zhǎng)期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場(chǎng)機(jī)制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問題又成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對(duì)解決三農(nóng)問題的相關(guān)討論作一綜述，以對(duì)目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的主體，具有主觀能動(dòng)性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會(huì)環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

“三農(nóng)問題”一直以來是中國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了社會(huì)主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補(bǔ)工”和“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來越被置于邊緣化境地；在“市場(chǎng)失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時(shí)也把更多的夢(mèng)想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實(shí)際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費(fèi)而“投資未來”不斷流動(dòng)的。可是，這些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國基礎(chǔ)教育的盲點(diǎn)他們小小年紀(jì)便得不到父母的關(guān)愛，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務(wù)院不斷提出對(duì)“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國務(wù)院總理在十屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等等。2005年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報(bào)告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

當(dāng)前農(nóng)村面臨最大的問題，就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。受“*”影響，下半年，一些地區(qū)的洪澇旱災(zāi)影響了收成，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增加4%。農(nóng)業(yè)在面臨諸多困難的情況下，農(nóng)民收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭是來之不易的。一方面是一些農(nóng)業(yè)扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場(chǎng)拉動(dòng)的結(jié)果。尤其是近段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，糧食、油價(jià)、棉花包括一些畜產(chǎn)品在前幾年一直低迷的情況下，出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是價(jià)格增長(zhǎng)只是一種恢復(fù)性的，還沒有達(dá)到*年代后期最高的水平。而且價(jià)格繼續(xù)攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態(tài)下起伏。所以，僅靠?jī)r(jià)格提升還不能解決農(nóng)民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。

采取了哪些促進(jìn)農(nóng)民增收的政策

解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要讓農(nóng)民增收致富。*年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實(shí)施密度較大的一年。具體來講有這樣10個(gè)方面：

1、全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，為農(nóng)民減負(fù)。從一些地方的情況來看，這項(xiàng)政策落實(shí)到位的話，能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的30%。

2、加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，以解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。幾年內(nèi)，在國家的扶持下，要解決好貧困學(xué)生就學(xué)和貧困地區(qū)學(xué)校改造。中央財(cái)政為每個(gè)農(nóng)民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農(nóng)民自己出10塊錢，逐步試點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村醫(yī)療體系。

3、擴(kuò)大農(nóng)村糧食流通體制改革力度，放開市場(chǎng)。一些地方嘗試對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，也起到很好的效果，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保護(hù)農(nóng)民的利益起到了很好的作用。這個(gè)改革意義重大，為下一步促進(jìn)農(nóng)民增收的改革探索了新辦法。

新近，記者在福安市城郊鄉(xiāng)采訪一位茶農(nóng)，他去年種植生產(chǎn)經(jīng)銷茶葉，獲得比往年多一倍的收入，不僅特產(chǎn)稅免收了，而且茶葉在推銷過程中的稅收也基本上沒收，國家這樣的惠民政策，對(duì)農(nóng)民搞種植生產(chǎn)是極大地推動(dòng)。談話間，他還透露了事先已得知的今年“三農(nóng)”政策更完善更惠民，他已鉚足了勁趁今年的好政策好機(jī)會(huì)，在茶葉等種植生產(chǎn)方面再努力一番，爭(zhēng)取多掙點(diǎn)錢，過更好日子。去年福安市茶葉成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步突顯，茶葉生產(chǎn)經(jīng)銷成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。今年福安廣大茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性更加高漲，茶葉增產(chǎn)增收必將成為新春后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一大主題詞。

從我市涉農(nóng)部門了解到，去年我市農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)，黨中央國務(wù)院三農(nóng)政策的公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地落實(shí)到位起決定性的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)銷依然是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的支撐點(diǎn)和拉動(dòng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收全市從前年的9400多萬元降到去年底的340多萬元，實(shí)際特產(chǎn)稅減免額達(dá)到9000萬元，這9000萬元是退讓給了農(nóng)民群眾的，據(jù)測(cè)算，可以拉動(dòng)增加農(nóng)民收入一兩個(gè)百分點(diǎn)。加上農(nóng)民其它雜七雜八的減負(fù)項(xiàng)目款項(xiàng)累計(jì)2300多萬元，這兩項(xiàng)大的減負(fù)額分?jǐn)偟睫r(nóng)民的人頭上，增長(zhǎng)的額度算是不小的。像福安、福鼎、古田、壽寧、柘榮等這些大宗農(nóng)產(chǎn)品所占比重比較高的縣(市)，三農(nóng)政策可以說含金量很高，抓得好落實(shí)到位，農(nóng)民著實(shí)會(huì)得到具體的實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)一定會(huì)趨好，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也一定會(huì)得到激發(fā)和提高。

在三農(nóng)利好政策的激勵(lì)和促動(dòng)下，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性會(huì)自覺與公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地自發(fā)地形成，農(nóng)民潛在的生產(chǎn)動(dòng)力會(huì)不斷地得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。有人說，去年底今年初的冬種備耕生產(chǎn)出現(xiàn)的“暖冬”趨向“熱春”的態(tài)勢(shì)，是得益于黨中央農(nóng)業(yè)政策的利導(dǎo)，以及農(nóng)民的付出勞動(dòng)實(shí)實(shí)在在獲得收益。更為可喜得是，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)程中，正確理解科學(xué)的發(fā)展觀，準(zhǔn)確地把握各方面的生產(chǎn)信息，增強(qiáng)科技意識(shí)，引進(jìn)新農(nóng)技、新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也漸漸成為農(nóng)民群眾的自我意識(shí)以及自覺行動(dòng)。在新春即將到來的備耕生產(chǎn)中，農(nóng)民們還將會(huì)把尋找農(nóng)產(chǎn)品的銷路作為農(nóng)事活動(dòng)的頭等大事擱在心中記在腦里，努力去捕捉信息抓住商機(jī)，聯(lián)系溝通簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單合同，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和有效性。

近年來，中央相繼提出建設(shè)“全面小康和和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀”后，在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食和農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、增加六小建設(shè)投入、降低教育收費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等等。

一，這些措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展帶來了幾個(gè)可喜的變化：

第一：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時(shí)期”。馬曉河研究員認(rèn)為，1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時(shí)期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級(jí)政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期。比如，一是2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626億元，比上年增長(zhǎng)了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場(chǎng)，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場(chǎng)價(jià)格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時(shí)，中央還將對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼（去年116億元）。四是中央還對(duì)農(nóng)民實(shí)行間接補(bǔ)貼，對(duì)稻谷、小麥、大豆等良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)不全）。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項(xiàng)再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。

第二：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。去年9300億斤。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破（樂觀估計(jì)9600）億斤，加上大豆、稻谷、小麥進(jìn)口500億斤，糧食供求平衡。

第三：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅（6.8％）。（農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)12％）。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費(fèi)開始活躍，農(nóng)村市場(chǎng)也由冷趨暖。

第四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復(fù)。去年下半年以來，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村消費(fèi)活躍，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

摘要:國家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策成為緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，但是我國城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距、財(cái)產(chǎn)差距，以及公共服務(wù)差距等仍十分突出。究其原因，既有市場(chǎng)的，也有體制的。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)差距；財(cái)政支農(nóng)政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來，我國“三農(nóng)”問題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩，但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手，對(duì)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)與財(cái)產(chǎn)比較

摘要:“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視和需要著力解決的問題。近些年來，我國在解決“三農(nóng)”問題上不斷進(jìn)行嘗試和改進(jìn)，尤其是針對(duì)農(nóng)民貸款難這一難題采取了一系列的政策性扶持措施，通過對(duì)湖北省松滋市農(nóng)行發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)通過近幾年來的實(shí)踐，農(nóng)戶小額信貸的成效十分顯著，同時(shí)在推廣農(nóng)戶小額信貸的過程中也存在著缺陷和不足，需要我們進(jìn)一步的探索和完善。

關(guān)鍵詞:農(nóng)戶小額信用貸款；現(xiàn)狀；創(chuàng)新；成效

1對(duì)小額農(nóng)貸的現(xiàn)狀分析

為了響應(yīng)國家減少農(nóng)村貧困、提高農(nóng)民收入，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口號(hào)而采取的農(nóng)戶小額信用貸款這一方案已開展多年，實(shí)踐證明這一重要措施在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了不容置疑的作用。但從總體上看，農(nóng)村金融的發(fā)展還不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要達(dá)同步水平，主要有以下幾個(gè)方面的問題:

(1)小額農(nóng)貸的發(fā)放有局限性，信息在農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)之間不對(duì)稱。我國的小額農(nóng)貸是借鑒孟加拉、印度尼西亞等國的小額貸款并結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況而做出的一項(xiàng)“自上而下”的改革措施，部分金融機(jī)構(gòu)將小額農(nóng)貸看做是單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是經(jīng)營性的主營業(yè)務(wù)，因此缺乏自身的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在激勵(lì)只是被動(dòng)的發(fā)放貸款，同時(shí)，其授信額度有限不能滿足有償還能力的種養(yǎng)殖大戶，從而導(dǎo)致了農(nóng)戶“想借而借不到”；另一方面，由于貸款程序日益規(guī)范化、手續(xù)嚴(yán)格化，而由農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)工作人員之間的信息溝通不夠所帶來的繁重的工作量也促使了“農(nóng)貸難”的產(chǎn)生。

(2)小額農(nóng)貸比較效益低，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)的撤退，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，而金融機(jī)構(gòu)由于其自身的盈利性也促使其將經(jīng)營重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，除了農(nóng)行以外的各商業(yè)銀行幾乎都逐步從農(nóng)村市場(chǎng)一一撤出，存款的分流也就致使了農(nóng)村信貸資金的供給不足，即所謂的沒有“造血”反而“失血”，于是，農(nóng)信社就挑起了為農(nóng)村市場(chǎng)提供資金的大梁，也獲得了壟斷地位。正如農(nóng)民們對(duì)銀行的看法“支工不支農(nóng)，支富不支窮”，在這種情況下，農(nóng)民正常生產(chǎn)生活所需的資金得不到滿足，民間借貸活躍，甚至出現(xiàn)了高利貸的行為，使得農(nóng)民所背重?fù)?dān)不斷增加。

最近一期《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》雜志刊登該刊首席時(shí)政觀察員文章《2006中央一號(hào)文件三盼》。文章指出，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(討論稿)》。修改后將作為2006年中央一號(hào)文件下發(fā)，它將是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)已經(jīng)全面開啟。全文如下：

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是中國未來5年科學(xué)發(fā)展的首要方略，2005年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。會(huì)議研究了“十一五”期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(討論稿)》。據(jù)透露，《若干意見》修改后將作為2006年中央一號(hào)文件下發(fā)，它將是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

就在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕當(dāng)天，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議廢止了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，從2006年1月1日起，中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件。它向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——今后，中國農(nóng)民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們的利益將得到更多的維護(hù)和發(fā)展。而2005年12月26日召開的全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，已經(jīng)在這方面邁出了重要一步。國務(wù)院明確表示：未來政府將把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，率先在全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。這一系列具有重大意義的舉動(dòng)表明，十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)已經(jīng)全面開啟。

一盼：架構(gòu)解決“三農(nóng)”問題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號(hào)文件將在“三農(nóng)”問題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來中央連續(xù)下發(fā)的第三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，也是改革開放以來的第八個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件。從近幾年中央農(nóng)村工作會(huì)議和連續(xù)幾個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，我們可以清晰地看出新形勢(shì)下中央解決“三農(nóng)”問題的新思路、新部署。

1997年以來，我國農(nóng)民收入平均每年的增長(zhǎng)率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度的一半，造公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題給予了高度關(guān)注。2003年一年內(nèi)，黨中央、國務(wù)院兩次召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思路，將“三農(nóng)”從“基礎(chǔ)地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。并且在時(shí)隔18年之后，再次把關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策作為中央一號(hào)文件下發(fā)。

剛剛履新的安徽省委書記郭金龍下決心給農(nóng)民帶來實(shí)惠——在中央降低農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，安徽今年在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。郭金龍接受中新社記者專訪指出，安徽奮力崛起必須搞好農(nóng)業(yè)，不僅要免除農(nóng)業(yè)稅，而且要改變農(nóng)村整個(gè)的工作機(jī)制。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”到“農(nóng)村費(fèi)稅改革”，農(nóng)業(yè)大省安徽是中國農(nóng)村改革的探路者。對(duì)任何一個(gè)主政安徽的領(lǐng)導(dǎo)來說，“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)問題的重要性不言而喻。

郭金龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)引借西漢古文《論貴栗疏》所言，認(rèn)為當(dāng)前安徽，“地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，農(nóng)業(yè)增收的潛力很大”，農(nóng)業(yè)在安徽崛起中的地位和作用極為關(guān)鍵和重要。

先后在四川、西藏等地?fù)?dān)任黨政要職的郭金龍?jiān)L(zhǎng)期從事農(nóng)村政策研究，對(duì)“三農(nóng)”問題有深刻的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，毛羽不豐滿者不可以高飛。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，就沒有農(nóng)民的小康和富裕，也就沒有全省的崛起和繁榮?！叭r(nóng)”關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

郭金龍說，解決“三農(nóng)”問題現(xiàn)在到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，有一個(gè)很好的前景。

郭金龍對(duì)在安徽做好“三農(nóng)”工作充滿了信心。他說，中央已經(jīng)確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，作為農(nóng)村改革的先行者，安徽人民應(yīng)該享受到改革的成果，得到改革帶來的實(shí)惠。