農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營運資金占用現(xiàn)狀

1．毛營運資金占用略有下降，但凈營運資金占用增加。截至2010年底，農(nóng)林牧漁業(yè)行業(yè)毛營運資金占用額（流動資產(chǎn)）為447.98億元，比上年增加41.94億元。營運資金總額占資產(chǎn)總額的55%，比上年上浮4個百分點。平均每家上市公司占用營運資金11.49億元，同比減少0.11億元。同年底，農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金凈額（流動資產(chǎn)-流動負債）為95.46億元，比上年增加41.65億元，增幅達77%，平均每家上市公司營運資金凈額占用量由2009年的1.54億元增加到2010年的2.45億元，增幅近60%。這表明2010年農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金凈額占用量普遍增加，流動負債的規(guī)模有縮減趨勢。2．短期借款規(guī)模大幅度縮減。盡管2010年公司數(shù)量較2009年增加4家，但短期借款總額卻由2009年的205.99億元下降為205.55億元，減少0.44億元。出現(xiàn)這一變化的主要原因是企業(yè)主動減少流動負債的數(shù)量以降低企業(yè)財務風險，這說明企業(yè)管理者對未來的預期并不樂觀。從宏觀環(huán)境看，國家近年來加大“三農(nóng)”扶持力度，銀行等金融機構可能會在貸款政策上向農(nóng)林牧漁業(yè)傾斜。同時，從行業(yè)整體長期借款來看，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)平均占用長期借款資金為43.06億元，較2009年增加了18.12億元?？梢?，農(nóng)林牧漁業(yè)短期借款規(guī)模大幅度縮減是企業(yè)主動對財務風險進行管理的結(jié)果，而不是貸不到款。3．被供應鏈占用資金情況較為普遍。由表1可以看出，農(nóng)林牧漁業(yè)占用上游供應商的資金為-14.47億元，占用下游分銷商的資金為1.49億元，即農(nóng)林牧漁業(yè)作為一個整體被占用資金總額達12.98億元。在第一類39家公司中，有25家被供應鏈上下游占用資金，占64.1%。其中，被上下游雙方同時占用資金的11家，有9家被下游占用資金，5家被上游占用資金。從整個供應鏈上看，農(nóng)林牧漁企業(yè)確實是被犧牲的一方，尤其是在國際金融危機的影響尚未消除之時，該行業(yè)不僅面臨自身的資金困境，而且要為上下游企業(yè)提供一定數(shù)額的被占用資金，致使其財務境況愈加惡化。

農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營運資金管理績效分析

（一）營運資金管理績效平均水平變動分析從渠道視角看，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營運資金總周轉(zhuǎn)期、理財活動、經(jīng)營活動以及經(jīng)營活動各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期指標見圖2，各要素營運資金周轉(zhuǎn)期見圖3。1.營運資金管理績效正在下滑，經(jīng)營活動營運資金管理績效下降是主因。從圖2可以看出，與2009年相比，農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金周轉(zhuǎn)期延長了38.94天，績效降幅高達83.8%。經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期和理財活動營運資金周轉(zhuǎn)期均不同程度下降，而經(jīng)營活動營運資金管理績效下降幅度更大。2.采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金管理績效降幅顯著。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金管理績效大幅度下降，降幅均超過60%，雖然營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)的績效小幅提升，但無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢，這是造成經(jīng)營活動營運資金管理績效明顯下降的主要原因。其中，采購渠道存貨和應付賬款管理績效雙雙下降，尤其存貨降幅更加明顯；生產(chǎn)渠道存貨管理績效也在下降，降幅高達31.76%。3.現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期延長，存貨管理瓶頸明顯。從圖3可以看出，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期較2009年延長近23天。其主要原因是存貨周轉(zhuǎn)期的大幅度延長，從2009年的136.23天延長為2010年的162.88天，且采購渠道、生產(chǎn)渠道和營銷渠道存貨周轉(zhuǎn)期均顯著延長?？梢姡瑢r(nóng)林牧漁業(yè)來說，存貨管理水平有待進一步提高?，F(xiàn)金周轉(zhuǎn)期延長的第二個原因在于應付賬款周轉(zhuǎn)期的縮短。雖然應收賬款管理績效有所改善，但卻無法抵消存貨和應付賬款兩個因素的負面影響。4.要素管理水平相對穩(wěn)定，但渠道管理水平不高。本文將績效變動程度劃分為七個區(qū)間：改善顯著（周轉(zhuǎn)期降幅在50%以上）、改善較大（周轉(zhuǎn)期降幅在30%以上50%以下，不含50%）、有所改善（周轉(zhuǎn)期降幅在10%以上30%以下，不含30%）、基本穩(wěn)定（周轉(zhuǎn)期變化幅度在±10%以內(nèi)）、有所降低（周轉(zhuǎn)期改善幅度在10%以上30%以下，不含30%）、降低較大（周轉(zhuǎn)期改善幅度在30%以上50%以下，不含50%），以及降低顯著（周轉(zhuǎn)期改善幅度在50%以上）。針對各要素和各渠道營運資金繪制了其周轉(zhuǎn)期變動幅度圖，分別見圖4和圖5。從圖4可以看出，除應付賬款周轉(zhuǎn)期變動幅度較為不規(guī)則外，農(nóng)林牧漁業(yè)各要素周轉(zhuǎn)期變動幅度基本接近正態(tài)分布；而圖5所示的各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期變動幅度則呈明顯的“W”分布，偏離正態(tài)分布，即績效改善顯著和績效降低顯著的企業(yè)數(shù)量明顯高于正常水平。這意味著農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司比較重視對經(jīng)營活動各要素營運資金的管理，但站在渠道角度對營運資金進行整體管理的意識較為欠缺。（二）農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司各要素和各渠道營運資金管理績效趨勢分析由圖6、圖7可以看出：1.經(jīng)營活動營運資金管理績效逐年滑坡，現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難。自2008年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期逐年延長，表明營運資金管理績效不斷下滑；現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期總的看比較理想，2009年之前持續(xù)改善，而2010年出現(xiàn)拐點，周轉(zhuǎn)期指標下降?？梢姡瑔渭冴P注要素性經(jīng)營活動營運資金項目會在一定程度上掩蓋問題，使得企業(yè)忽略對非要素性營運資金項目的管理。從三個渠道營運資金管理的效率來看，其中采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金周轉(zhuǎn)期變化趨勢與經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期變化趨勢基本一致，而營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期則從2007年開始逐年下降。這表明農(nóng)林牧漁業(yè)營銷渠道營運資金管理績效正在不斷改善，但采購與生產(chǎn)兩渠道營運資金管理績效卻在不斷滑坡，這是導致經(jīng)營活動營運資金管理績效逐年下滑的主要原因。從三大要素上看，存貨管理績效的突然下滑是造成現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期指標下滑的主要原因。2.采購渠道營運資金管理績效持續(xù)滑坡，應付賬款管理是關鍵。采購渠道營運資金反映的是企業(yè)與上游供應商之間交易及結(jié)算情況。從表2可以看出，在2010年之前，采購渠道存貨周轉(zhuǎn)期基本呈下降趨勢，這表明采購渠道存貨管理績效在不斷提升；而應付賬款周轉(zhuǎn)期持續(xù)縮短，表明應付賬款管理績效略有下降?？梢?，采購渠道營運資金管理績效持續(xù)滑坡的主要原因在于應付賬款。但到2010年，采購渠道存貨周轉(zhuǎn)期突然大幅度延長，加之應付賬款周轉(zhuǎn)期的持續(xù)縮短，致使2010年采購渠道營運資金管理績效突然下滑。3.生產(chǎn)渠道營運資金管理績效持續(xù)下滑，在產(chǎn)品管理水平不穩(wěn)定。從圖6可以看出，自2008年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)渠道營運資金周轉(zhuǎn)期持續(xù)延長，績效不斷下滑。從表2可以看出，生產(chǎn)渠道存貨周轉(zhuǎn)期在波動中不斷延長，這表明農(nóng)林牧漁業(yè)在產(chǎn)品管理水平不夠穩(wěn)定，績效出現(xiàn)了大幅度下滑的趨勢。再仔細分析，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品管理技術落后是導致農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)渠道營運資金管理績效下滑的重要原因。4.營銷渠道營運資金管理績效持續(xù)提升，應收賬款貢獻大。從圖6和圖7可見，營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期和應收賬款周轉(zhuǎn)期持續(xù)縮短，而前者的管理周轉(zhuǎn)期在2010年之前已縮短，但在2010年則出現(xiàn)較大幅度延長?？梢?，2010年之前營銷渠道資金管理的良好績效受益于應收賬款和營銷渠道存貨管理的雙重改善。2010年，營銷渠道營運資金管理績效依然改善，而營銷渠道存貨管理績效則在下降，這表明應收賬款管理績效的改善對于營銷渠道資金管理的貢獻更大。

加強農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金管理的建議

1.更新營運資金管理觀念，重視渠道建設。實證分析表明，農(nóng)林牧漁業(yè)較為重視各要素的營運資金管理，而且從要素角度對營運資金進行管理的水平相對來說也較為成熟，但營運資金管理絕非僅依靠財務部門事后對各要素進行重點管理控制就可以取得成效，改善營運資金管理績效最為根本的是雙管齊下，從業(yè)務流程和渠道角度兩個方面進行優(yōu)化。而采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金管理績效不理想，以致成了農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金管理的瓶頸。因此單純依賴財務部門的事后管理無法從根本上提升營運資金管理績效。企業(yè)營運資金在不同渠道上的分布并不相同，且各渠道營運資金特點各異，只有采取有針對性的措施進行分類管理和掌控，才能更好地提升營運資金管理水平，保持企業(yè)旺盛的生命力。2.優(yōu)化生產(chǎn)流程，構筑高效的內(nèi)部價值鏈。生產(chǎn)渠道營運資金管理績效與生產(chǎn)流程密切相關。如前所述，農(nóng)林牧漁企業(yè)生產(chǎn)渠道營運資金管理績效持續(xù)滑坡的原因除了受金融危機大環(huán)境的不利影響外，主要是企業(yè)的生產(chǎn)組織不夠嚴密，管理技術落后。為此，農(nóng)林牧漁企業(yè)必須樹立流程制勝的理念，合理改進和優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)務流程，以營銷環(huán)節(jié)驅(qū)動生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縮短生產(chǎn)周期，構筑高效的內(nèi)部價值鏈。3.加強采購渠道營運資金管理。一是農(nóng)林牧漁企業(yè)前向延伸，直接掌控原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前大多數(shù)企業(yè)都采取這種做法；二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)戶與農(nóng)林牧漁企業(yè)之間建立防火墻，即建立全國性的虛擬農(nóng)產(chǎn)品庫，負責全國農(nóng)產(chǎn)品供求信息的搜集、和調(diào)劑，并直接與農(nóng)戶和農(nóng)林牧漁企業(yè)進行交易。這樣做的好處是：①可盡量防止風險在企業(yè)與農(nóng)戶之間傳遞，為農(nóng)戶與企業(yè)之間增加潤滑劑；②可在全國范圍內(nèi)調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品，緩解農(nóng)產(chǎn)品局部供求不對稱狀況；③有針對性地引導農(nóng)產(chǎn)品種植，維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定；④便于農(nóng)林牧漁企業(yè)利用商業(yè)信用緩解資金緊張狀況，改善農(nóng)林牧漁企業(yè)被上下游雙方占用資金的狀況。4.積極培育營銷渠道，鞏固營銷渠道營運資金管理績效。上述實證分析表明，農(nóng)林牧漁業(yè)營銷渠道營運資金管理績效持續(xù)改善，但案例分析結(jié)果也表明，部分農(nóng)林牧漁企業(yè)營銷渠道管理依然存在較高的風險。農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)品一部分用于生活消費，一部分用于生產(chǎn)消費。用于生活消費的部分，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品具有較大的創(chuàng)新空間，因而需要企業(yè)積極培育創(chuàng)新產(chǎn)品的分銷商或商，在促進可靠分銷商或商發(fā)展壯大過程中，創(chuàng)建聯(lián)合競爭優(yōu)勢，這無疑會大大改善營銷渠道營運資金管理效果，提升企業(yè)的競爭力。

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1.[農(nóng)林牧漁]認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村[佚名][2006年3月10日][62]

認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村同志們：新年伊始，縣委、縣政府決定召開全縣三級干部會議，主要任務是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委八屆十次全委擴大會議精神，認真總結(jié)2005年工作，表彰獎勵先進單位和先進個人，精心部署2006各項工作，動員全縣三級干部圍繞縣委全委會和黨代會確定的發(fā)展目標，解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實苦干，掀起新一輪追趕跨越的發(fā)展熱潮，……

2.[工作意見]關于在全鎮(zhèn)開展建設社會主義新農(nóng)村宣講活動的通知[佚名][2006年3月10日][65] 各村、企事業(yè)單位黨（總）支部：按照××市委宣傳部關于開展“宣講形勢送政策”活動和迅速興起萬場建設社會主義新農(nóng)村宣講活動的通知精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展建設社會主義新農(nóng)村宣講活動，提出如下要求：一、宣講目的和任務集中一段時間，在全鎮(zhèn)開展建設社會主義新農(nóng)村宣講活動，就是要通過廣泛宣講，向農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾，講清目前“三農(nóng)”工作的大好形勢、取得的巨大成就，講清建設社會主義新農(nóng)村的時……

3.[農(nóng)林牧漁]新農(nóng)村建設理事會工作職責[佚名][2006年3月10日][41] 一、組織農(nóng)戶認真學習和貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，帶頭模范遵守村規(guī)民約；二、全面掌握村莊所有農(nóng)戶家庭人口、生活條件、致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求等各方面情況，積極向鄉(xiāng)村兩級反映，為上級采取幫扶措施提供依據(jù)和提出建議；三、組織開展對五保戶、困難戶、特困戶生產(chǎn)生活上的互幫互助活動；四、熱心幫助農(nóng)戶辦理紅白喜事，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導移風易俗，樹立文明新風；五、……

[論文關鍵詞]政府補助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經(jīng)濟杠桿,在彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規(guī)范和透明化,以促進各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術先進工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進口關稅這一法律的極大保護?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發(fā)達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

自1978年十一屆三中全會以來，隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展要求，加上中國農(nóng)村改革在我國金融體系改革的推動下進一步深化，農(nóng)村金融的發(fā)展成為了解決“三農(nóng)”問題的關鍵。2008年1月，中共中央公布了關于“三農(nóng)”問題的第十個一號文件，文件指出我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的前提下，必須加強農(nóng)業(yè)的基礎建設，保證國家的糧食安全，推進社會主義新村建設，構建社會主義和諧社會。這充分的強調(diào)了農(nóng)村金融改革必須以新農(nóng)村建設為中心，特別是新農(nóng)村的經(jīng)濟建設為中心，堅持以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為基礎，引進其他相關金融機構為輔的原則，不斷創(chuàng)新，建立一個全面的、可實現(xiàn)的、適應新形勢的農(nóng)村金融體系，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供充足的發(fā)展資金。四川省作為中國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，農(nóng)村金融在四川省基本還處于導入期。而農(nóng)村金融作為解決“三農(nóng)”問題的重要因素之一，面對四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，尋求適當?shù)霓r(nóng)村金融發(fā)展策略已經(jīng)成為四川省發(fā)展的當務之急。

1四川省農(nóng)村金融的環(huán)境因素分析

1.1經(jīng)濟狀況

農(nóng)村金融的發(fā)展對農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境的依賴性很大，經(jīng)濟條件是農(nóng)村金融機構生存的基本要素。四川省地方生產(chǎn)總值整體呈遞增趨勢，1995年～2014年，20年間四川省平均GDP平均增長率為11.35%，特別是2010年增長率達到15.1%。四川省地方生產(chǎn)總值從1995年的2443.21億元增長到2014年的28536.66億元，在20年內(nèi)，四川省的GDP實現(xiàn)了倍增，在1995年的基礎上增加了11.68倍。這些快速發(fā)展的經(jīng)濟狀況為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的金融市場和巨大的金融潛力。

1.2居民收入狀況

農(nóng)民的人均年收入直接影響到農(nóng)民的信貸資金需求，也直接影響了農(nóng)村金融機構的發(fā)展。四川省農(nóng)民人均年收入從1998年的2738.39元增長到2014年的12646.58元，雖然實現(xiàn)了持續(xù)增長，表面上在17年實現(xiàn)4.62倍增長，但是由于每年的平均增長基數(shù)只有619.26元，所以農(nóng)村居民收入增長絕對值很小，比如2006年，只增長了184.63元，增幅為4.44％；特別是1999年的農(nóng)村人均總收入比1998年還低，呈現(xiàn)-1.514％增長。所以與城市的人均增長，不論增長基數(shù)還是增長速度、增長絕對量，農(nóng)村人均收入遠遠落后于城市的人均收入，而且收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢。四川省農(nóng)民人均收入低，每年除了自身生活需求，很少一部分會用了生產(chǎn)需要，導致了四川省普遍地區(qū)出現(xiàn)，農(nóng)民資金實際需求量大，農(nóng)村信用社資金不足的現(xiàn)象。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的支出有很大的差額，自1998年～2014年，隨著收入的增加，農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的總支出直接的差額也在不斷的增大，這一部分差額就構成了農(nóng)民對資金需求。四川省農(nóng)民收支差額和農(nóng)民人均純收入與支出差額，自1998年～2014年，資金需求越來越大，特別是2013年和2014年農(nóng)民資金需求急劇增加，農(nóng)民人均需求達到5598.26元與5583.54元，主要是由于全國經(jīng)濟下行趨勢的影響，物價水平上升，農(nóng)村經(jīng)濟的緩慢增長，加劇了農(nóng)民的資金需求。

[論文關鍵詞]政府補助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經(jīng)濟杠桿,在彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規(guī)范和透明化,以促進各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術先進工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進口關稅這一法律的極大保護?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發(fā)達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

云南高原是云南26個世居民族賴以生存的家園。千百年來，各民族人民在長期的農(nóng)業(yè)實踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領導下，全省上下不斷深化對省情、農(nóng)情的認識，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角，總結(jié)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成效，找出差距和問題，有利于云南適應農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來的新機遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

改革開放以來，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來抓，全面開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會提出加快實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體運行良好，農(nóng)村經(jīng)濟總量快速增長，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2012年以來，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國的比重首次超過3%并持續(xù)至今，是改革開放以來云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最快的時期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應充分釋放，增量效應逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國內(nèi)學術界譽為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標和品牌。盡管近年來，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的基礎性作用卻日漸顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，從2012年以來，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長44.50%和44.36%，占同期全國的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國第2位；年末茶園面積和當年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來，云南針對耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點，充分利用全省地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實等條件，提出進一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢，切實做大做強高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬元/hm2增加到2017年的6.23萬元/hm2，增加了1.87萬元/hm2，增長42.84%；同期，全省勞動生產(chǎn)率從1.66萬元/人增加到2.55萬元/人，相對增長53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國第7位，西部省區(qū)市之首，多年來一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽海內(nèi)外奠定了堅實基礎，帶動了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小?？Х取Ⅴr花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長49.5%[9]。此外，近年來，云南發(fā)揮獨特的資源、區(qū)位、技術、農(nóng)機等優(yōu)勢，以東南亞南亞國家為突破口，通過完善合作機制、實施合作項目，引導境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導鼓勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年云南在國（境）外投資設立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達123家，全國第一，累計投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共49.5萬hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個橡膠基地擁有橡膠資源達6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務業(yè)增加值增速均超過其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長。同時，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長了4.39倍，連續(xù)2年排名全國第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國11.63%；2017年，云南核桃面積占全國的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國近30%；澳洲堅果面積占全國93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬元增加到910.0萬元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬元增加到341.0萬元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬元增加到63.0萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬元增加到152.8萬元。1.2.3加工業(yè)：由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來，在國家相關部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢，由此帶來農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴大，其它類別則保持相對穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來，云南省各州市根據(jù)本地實際，因地制宜，揚長避短，發(fā)展具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計支持建設蔬菜、水果、茶葉標準園230個，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場386個（其中國家級89個），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場163個（國家級94個）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個州（市）的蔬菜種植面積超過全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個州（市）的34個縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達到70個；澳洲堅果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國家級龍頭企業(yè)為引領、以省級為重點、州（市）級為骨干、縣級為基礎，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3796個，比2012年增加1234個，增長48.17%；其中省級以上龍頭企業(yè)達到812個（含國家級龍頭企業(yè)20個），比2012年增加345個，增長73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達53372個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)量為6782個，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結(jié)合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場領辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有161個家庭農(nóng)場擁有注冊商標[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長7.45倍，遠高于同期全國平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫數(shù)量從5631個增加到6384個，增長13.37%；水庫總庫容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機械總動力從2874.45萬kW增加到3534.53萬kW，增長22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬臺和4.54萬部增加到32.09萬臺和6.76萬部，分別增長19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達47.6%、比2015年增加0.6個百分點[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國平均2.1%（全國為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計“三品一標”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品74個，認定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認定58個，9個合作社的9個農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國百個農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動”稱號，居全國之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺賽”中獲得金獎，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲得“中國百強百城公用品牌”稱號，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過首批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定。2018年，“普洱茶”品牌價值以64億元再登全國“十強”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位高于全國平均，呈現(xiàn)三高二低的特點[3]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國平均值高7%（全國為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國高11.83%（全國為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重比全國高17.45%（全國為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國平均值的52.3%（全國為3.0萬元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長期排全國倒數(shù)第4位，且絕對值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率普遍低于全國和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全國平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國后位且結(jié)構失衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國平均的差距絕對值從2013年的2706元擴大到2017年3570元，同期與全國最高的上海的差距絕對值從約1.25萬元擴大到近1.8萬元，與重慶的差距擴大了1000元左右，與四川的差距也擴大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均間差距的主要因素。五是開放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風險能力不足、對外投資復合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風險評估機構與運行機制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購、兼并、重組的資本運作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營風險增大，資源掌控能力不強。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡完善，結(jié)構性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的有效途徑[23]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)占比長期低于全國、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期處于50%左右，最高的2014年甚至超過了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大領域，具有投資少、周期短、效益好的特點[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎，但是，由于龍頭企業(yè)整體實力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會化服務體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國平均水平[25]。2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結(jié)構單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問題突出，有的還處于初級加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)載體基礎，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來全省支持的700個標準園、示范場以及新增的14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點帶面、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源。由于財政預算和政府投資計劃中并沒有建立與政府投資總量和預算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長計劃，沒有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒有穩(wěn)固的財政來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，近年來，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎設施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國家和云南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國低近20.5個百分點；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低于全國。云南省農(nóng)業(yè)機械化水平長期落后于全國。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比全國低17.6個百分點（全國為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)低于全國云南農(nóng)業(yè)科技貢獻率長期低于全國2~3個百分點，2017年仍然低1.5%（全國57.5%[29]）。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，僅受過小學和初中教育比例高達85.2%，其中，僅有小學文化程度的占比高達51.9%（全國僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8個百分點；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未上過學，比重比全國高3個百分點。2.6新型經(jīng)營主體培育滯后根據(jù)有關數(shù)據(jù)計算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅為全國的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進入前100位；營業(yè)收入超過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國達70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)不足全國的2%[16]。

3研究結(jié)論和對策建議

摘要：中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”是國家的重點問題，其中農(nóng)民增收問題更是需要被解決的首要問題。本文以吉林市為例研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對農(nóng)民增收的影響。自從中國加入WTO以來，加速了吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的進程。吉林市是典型的平原地區(qū)，種植業(yè)和畜牧業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分，而林業(yè)和漁業(yè)的總產(chǎn)值雖然逐年上升，但在總產(chǎn)值中所占的比例幾乎沒有改變。本文通過了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及農(nóng)民收入的相關理論和吉林市的現(xiàn)狀，通過對農(nóng)林牧漁各業(yè)的總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入等數(shù)據(jù)進行回歸分析，結(jié)果表明，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對農(nóng)民增收有較為顯著的影響。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整；農(nóng)民增收；吉林市

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)以人口、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境共同發(fā)展的模式進行生產(chǎn)，在面對各方面壓力的過程中，我國將進一步重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構資源的合國土與自然資源研究2021No.6TERRITORY&NATURALRESOURCESSTUDY·43·理運用，依靠科技的發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色的農(nóng)業(yè)。中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”是國家關注的重點問題，其中農(nóng)民增收更是需要被解決的首要問題，農(nóng)民的增收問題不僅僅關乎民生、消費、綜合國力的提高，更關乎到國家的穩(wěn)定和社會的長治久安[1]。農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)民的數(shù)量與素質(zhì)以及它們所處的環(huán)境對整個國家的農(nóng)業(yè)貢獻率有著很大影響[2]。因此，只有把一個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構研究清楚，才能夠產(chǎn)生促進農(nóng)民增收的效果?，F(xiàn)在有關研究多從全國角度或者是以其他地區(qū)為例思考如何優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整對策。在結(jié)合近年來吉林市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和相關歷史數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀進行分析的基礎上，根據(jù)存在的問題對癥下藥，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化提供可行的建議。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)更是吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2019年，吉林市鄉(xiāng)村人口為326.5萬人，占總?cè)丝诘?1.18%[3]。吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤條件優(yōu)越、土地資源豐富，但是也存在以下問題：農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構高度水平偏低、農(nóng)民增收動力明顯不足、人均消費長期低于全國水平等。如何對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目的[4]。本文通過搜集吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面的資料，并進行鑒別和整理。同時對國內(nèi)外學者的理論與實證研究進行歸納總結(jié)，找到合適的切入點對本文進行系統(tǒng)的論述，通過學者的研究成果對本文進行理論支持。當前學術界對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的研究很多，但針對吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的研究則比較少。本文通過文獻搜集和實地調(diào)查為研究提供數(shù)據(jù)，通過回歸模型對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，為研究結(jié)果提供有力支持。

1影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構及農(nóng)民收入的因素

1.1影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的因素

1.1.1自然資源條件。農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它依賴于有生命的動植物，與自然資源有著密切的關系。不同的土壤、地貌、水分等自然資源條件，決定了不同內(nèi)容和重點的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目，進而形成不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。1.1.2社會需要與市場導向。一般來說，人口越多就會導致對糧食的需求越大，容易形成以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。同時，市場引導農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品市場交易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[5]。隨著現(xiàn)代化進程加快，人民的需求逐漸變?yōu)閷ζ焚|(zhì)的追求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構也隨之變化[6]。

今年以來，全縣認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，圍繞農(nóng)民增收致富，狠抓各項政策落實，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟運行情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。前三季度全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.9億元，比上年增長5.4%。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值23.8億元，比上年增長5.2%。

（二）夏糧豐收，秋糧略減。據(jù)統(tǒng)計，今年全年糧食播種面積為98.5萬畝，增加0.4萬畝，總產(chǎn)量預計達到34.7萬噸，比去年增加0.5萬噸，增長1.6%；畝產(chǎn)預計352.2公斤，比去年增加4.1公斤，增長1.2%。其中小麥播種面積46.7萬畝，總產(chǎn)達15.1萬噸，比去年增產(chǎn)0.7萬噸，增長4.8%；平均畝產(chǎn)323.1公斤，比去年增產(chǎn)10.8公斤，增長3.5%；全縣秋糧播種面積51.8萬畝，比去年減少0.2萬畝；預計總產(chǎn)19.6萬噸，比去年減0.1萬噸，減0.7%；平均畝產(chǎn)378.4公斤，比去年略減。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。到三季度末，全縣存養(yǎng)奶牛3.3萬頭,同比增長5.6%;生豬存欄33.8萬頭,同比增長1.8%;羊存欄23.3萬只,同比增長0.4%;家禽存欄1290.6萬只,同比增長0.2%。出欄生豬34.3萬頭、羊19.7萬只、家禽5596萬只，同比分別增長1.2%、-3.9%、-1%。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量達11.6萬噸，同比增長3%;禽蛋產(chǎn)量3.5萬噸，同比增長1%；奶類產(chǎn)量7.9萬噸，同比增長5.6%。

（四）農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅度增加。“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民收入的增長。前三季度全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達10601.8元，同比增加1976.1元，增長22.9％。主要表現(xiàn)在以下幾點：一是家庭經(jīng)營收入大幅度回升，這是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長的主要動力。農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入人均4725元，同比增加827元，增長21.2％。二是工資性收入保持較快增長,這是農(nóng)民增收的最大來源。農(nóng)民工資性收入人均4874.7元，增加647元，增長15.3%。其中：農(nóng)民外出打工得到的勞務收入人均2436元，比上年增加594元，增長32.3％。三是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入保持較快增長，前三季度人均1002元，比上年增加502元，增長100.4%。

近幾年，農(nóng)行堅持服務“三農(nóng)”的市場定位，大力實施支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的“藍?！睉?zhàn)略，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，咬定“三農(nóng)”不放松，初步探索出了一條服務“三農(nóng)”的新路子，促進了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收致富提供了良好的金融服務。

一、五大舉措：為“三農(nóng)”發(fā)展提供充分的金融服務

1．健全組織架構和工作機制，提供全流程的金融服務。為了更好地服務“三農(nóng)”，農(nóng)行在組織架構、崗位設置、人員配備、工作機制上建立了一套較為完善的工作制度和組織保障機制，支行安排一名副行長具體分管“三農(nóng)”事務，在客戶部內(nèi)部專設了“三農(nóng)”管理崗位，配備了2名農(nóng)戶客戶經(jīng)理，并在4個營業(yè)網(wǎng)點配置了專職“三農(nóng)”客戶經(jīng)理；制定了《“三農(nóng)”客戶經(jīng)理營銷管理考核辦法》和《農(nóng)行資產(chǎn)營銷獎勵管理辦法》，利用行政和經(jīng)濟的手段充分發(fā)揮信貸人員發(fā)放“三農(nóng)”貸款的積極性，確保“三農(nóng)”信貸需求的充分滿足。

2．按照普惠制、廣覆蓋要求，提供全方位的金融服務。農(nóng)行為解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無營業(yè)網(wǎng)點的困難，專門成立了惠農(nóng)卡發(fā)卡工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)戶家中，通過實行免收小額賬戶管理費、惠農(nóng)卡和對賬折工本費、減半收取年費的“三免一減半”優(yōu)惠措施，創(chuàng)新發(fā)卡方式，完善服務渠道，改善用卡環(huán)境，在鄉(xiāng)村設立了17個助農(nóng)取款服務站，初步建立了“營業(yè)網(wǎng)點＋ATM＋助農(nóng)取款服務站＋電子銀行”多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務體系，很好地解決了農(nóng)民“最后一公里”金融服務的問題，讓農(nóng)戶足不出村就能取到現(xiàn)金，大大方便了農(nóng)民生產(chǎn)和生活。到2011年底，農(nóng)行共發(fā)行惠農(nóng)卡19514張，通過惠農(nóng)卡發(fā)放農(nóng)戶小額貸款余額4278萬元，僅2011年就累放5580萬元。

3．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提供全過程的金融服務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。農(nóng)行抓住這個關鍵，從結(jié)算、現(xiàn)金供應、信貸服務方面，著力扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可用于抵押擔保的固定資產(chǎn)不足、信用等級不高等問題，農(nóng)行通過與省財政擔保中心、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保中心合作，有效滿足了企業(yè)正常流動資金周轉(zhuǎn)需要，使其產(chǎn)、銷、利同步提高，促進了企業(yè)健康發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。2011年底，農(nóng)行已向8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸資金2760萬元，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，貸款金額1460萬元。

4．大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，提供全身心的金融服務。隨著城鄉(xiāng)一體化政策的實施，大批農(nóng)村剩余勞動力離開故土，定居于城鎮(zhèn)，開始了新的創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)行抓住這一機遇，組織精干力量走進園區(qū)、走進鄉(xiāng)村、走進市場進行“掃園、掃街”活動，大力拓展個人助業(yè)貸款和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營貸款業(yè)務，2011年就累放個人貸款14756萬元，其中：發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款1391萬元、林業(yè)大戶貸款445萬元、農(nóng)資經(jīng)營戶貸款1280萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工戶貸款1531萬元。

摘要：根據(jù)煙臺市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際情況，借鑒前人的研究成果，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系、產(chǎn)業(yè)體系三個維度構建煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三級指標體系，定量測度煙臺市2008-2019年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合得分。研究結(jié)果表明：2008-2019年煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體上處于不斷上升趨勢，目前已經(jīng)達到初步實現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營管理體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不斷提高。針對結(jié)果，從三個維度提出對策建議，旨在促進煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

0引言

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展之根本。新中國成立后，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化發(fā)展提供資本積累，促進了工業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)卻在這一過程中發(fā)展較為緩慢，與發(fā)達國家相比，仍存在較大的差距。中國作為人口大國和經(jīng)濟大國，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國際化接軌，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2013年以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連續(xù)九年在“中央一號文件”中被提及，中央連續(xù)發(fā)布多個文件推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這表示出國家對三農(nóng)問題的重視和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要在實踐中不斷通過相應計算結(jié)果完善其發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從多角度來實現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的測度也要從多角度進行分析。這使新時代得建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系來測量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分就尤為重要。針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量分析，需要構建相應指標體系進行測度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后提出后，一些學者創(chuàng)新性的從多個層面測度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄧怡、王娜（2021）根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系三個維度建立評價體系并對甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行測度。[1]巴?哥爾拉、劉國勇、王鈿（2020）基于經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，采用熵值法及障礙度模型，對新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行測度和制約因子診斷。[2]可見，鄉(xiāng)村振興背景下，建立新的指標體系對市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測度較少。煙臺近年實行黨支部領辦合作社，堅持示范社帶頭發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好成效。在鄉(xiāng)村振興的背景下，選取煙臺這一市級案例，在前人研究的基礎上，增加“農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平”這一維度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)業(yè)水平三個維度構建評價體系，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測度分析。

1煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構建

1.1指標體系構建及數(shù)據(jù)來源

在選取相應評價指標時，結(jié)合煙臺市實際情況，在保證指標有代表性的基礎上，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建指標體系，具體指標如表1所示。相應數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計年鑒》、《煙臺統(tǒng)計年鑒》、煙臺國土資源局以及各年統(tǒng)計公報。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，設置農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)有效供給以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平三個二級指標。土地、機械、水資源是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要因素，因此以勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)機械化水平、有效灌溉率來衡量農(nóng)業(yè)投入水平。糧食是農(nóng)民種植面積較大的作物，其產(chǎn)量可以綜合代表一個地區(qū)的產(chǎn)出供給水平，因此以人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量年增長率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率來衡量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是指農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，而是更注重農(nóng)產(chǎn)品安全問題，森林覆蓋率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量的多少關乎所生產(chǎn)的糧食蔬菜是否無污染、安全，因此用這三個指標衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，包括農(nóng)產(chǎn)品流通水平和經(jīng)營管理水平。在信息化時代，農(nóng)民信息化程度是衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平的重要因素，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，用每百戶農(nóng)村居民電子設備擁有量，主要是指移動電話數(shù)量和計算機數(shù)量來衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平。一個地區(qū)良好的經(jīng)營管理水平可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。合作社是一種新型集體經(jīng)濟組織形式，把農(nóng)民集中起來發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，承擔著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理職能，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。因此以合作社數(shù)量和農(nóng)業(yè)商品化率衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，以農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比率表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)效率，因此以單位播種面積產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率衡量農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。