一、蘇州模式

蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部，東臨上海，南接浙江，全市面積8488平方公里。2011年，全市戶籍人口642.3萬(wàn)人，市區(qū)居民人均可支配收入33070元，比上年增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)村居民人均純收入17070元，比上年增長(zhǎng)13.2%。①蘇州市圍繞保障惠民和改善民生，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全民保障”的指導(dǎo)思想，設(shè)置“建立人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新、完善現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平，已經(jīng)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（一）蘇州基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展沿革

蘇州是“蘇南模式”板塊的典型代表，早在1983年，就開始探索社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。首先從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始，實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，隨后逐步擴(kuò)大到失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各種社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和各類用人單位及城鄉(xiāng)居民。經(jīng)過(guò)多年努力，目前蘇州市已經(jīng)初步建立起覆蓋范圍全員化、執(zhí)行制度規(guī)范化、基金來(lái)源多元化、管理操作社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新領(lǐng)先于全國(guó)，參保覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平逐步提高，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)。蘇州市是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)醫(yī)保制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)城市之一，從1997年4月開始試點(diǎn)，2000年11月，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在蘇州全面實(shí)施，并逐年逐步提高待遇水平。2010年，符合醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的超過(guò)起付線以上的住院醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例為90%～95%，不設(shè)置封頂線。①2005年，蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》，繼續(xù)提高農(nóng)村醫(yī)療保障的統(tǒng)籌層次和水平，積極推動(dòng)新農(nóng)合制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。部分統(tǒng)籌地區(qū)建立起醫(yī)療保險(xiǎn)接軌互換的渠道，所有參保人員能根據(jù)自己的就業(yè)狀態(tài)及時(shí)辦理居民醫(yī)療保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，通過(guò)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種銜接，保證農(nóng)民能順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。2007年11月市人民政府頒布102號(hào)令，修訂出臺(tái)《蘇州市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》。經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，蘇州市已形成以三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，覆蓋面比較廣、功能比較齊全和制度間相互對(duì)接的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。2009年開始，蘇州大力推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，因此農(nóng)保參保人數(shù)顯著下降（見(jiàn)圖1）。截止2010年，蘇州市已經(jīng)建立了以職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)為主代表的多層次的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，全市城鎮(zhèn)職工參保覆蓋率達(dá)到98.6%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)以中斷且無(wú)力續(xù)保人員中的下崗失業(yè)、靈活就業(yè)人員等為重點(diǎn)，制定專項(xiàng)擴(kuò)面措施，繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同備案人數(shù)與社保參保人數(shù)進(jìn)行比對(duì)等辦法，在金融危機(jī)蔓延的背景下，不斷提高擴(kuò)面征繳。由人社部門管理的城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達(dá)到99.5%，全市實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的九個(gè)統(tǒng)籌區(qū)中已有七個(gè)（除吳中區(qū)和相城區(qū)）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍的全體城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。為保障本統(tǒng)籌地區(qū)長(zhǎng)期居住的外來(lái)人口，部分統(tǒng)籌地區(qū)將其納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，其中吳江在本市居住滿2年的新吳江居民、太倉(cāng)持有2年以上暫住證的外來(lái)務(wù)農(nóng)人員、張家港持1年以上暫住證并在本市從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的非本市籍居民均可通過(guò)個(gè)人全額繳納居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)享受當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保待遇。通過(guò)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度的推行，掃除全市所有戶籍居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)。

（二）蘇州城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的主要做法和特點(diǎn)

1．建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一是統(tǒng)一全市職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架：根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）的通知》精神，按照省廳工作要求和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的整體部署，蘇州市通過(guò)2009～2011年三年的工作推進(jìn)，統(tǒng)一全市職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架，努力實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)在覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助辦法和內(nèi)外管理制度的“五個(gè)統(tǒng)一”。②二是建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度：七個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完成由新農(nóng)合向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)換工作。吳中區(qū)、相城區(qū)正在加快推進(jìn)新農(nóng)合向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡。2010年蘇州市政府出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)三年的時(shí)間，堅(jiān)持以政府資助為主的原則，逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，爭(zhēng)取到2013年，實(shí)現(xiàn)由覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度完全取代居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、征地人員醫(yī)療保險(xiǎn)等多險(xiǎn)種并存的局面。2010年，全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）平均籌資每年約400元/人，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助每年約280元/人。2011年，全市各統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資水平達(dá)500元左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，各統(tǒng)籌地區(qū)均建立了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，門診、大病及住院政策性報(bào)銷，比例達(dá)到61.02%。三是實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度：將由衛(wèi)生、民政、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門分散管理的醫(yī)療救助對(duì)象統(tǒng)一納入社保部門管理，整合政府醫(yī)療救助資源，對(duì)參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之一的所有參保人員，均按同一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，按同一救助程序、同一救助方式，享受同一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助待遇。①通過(guò)建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度的銜接機(jī)制，對(duì)各類社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一醫(yī)療救助制度，使全市參保居民和參保職工享受同等的醫(yī)療救助待遇。2．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的貫通一是蘇州市各統(tǒng)籌地區(qū)在社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮居民醫(yī)保與職工醫(yī)保接軌運(yùn)行：凡參加居民醫(yī)保的人員進(jìn)入用人單位就業(yè)的，可轉(zhuǎn)移參加職工醫(yī)保；與單位解除用人關(guān)系后，可轉(zhuǎn)移參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)。二是部分統(tǒng)籌地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制：如太倉(cāng)市從居民的角度出發(fā)，做好三大險(xiǎn)種的銜接和延續(xù)工作，從而確保居民參保無(wú)險(xiǎn)種轉(zhuǎn)換困難的顧慮，太倉(cāng)市政府出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種銜接的有關(guān)規(guī)定》，針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)（僅限被征地農(nóng)民）、居民醫(yī)療保險(xiǎn)三大社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)換銜接及轉(zhuǎn)換后的待遇享受問(wèn)題做出具體規(guī)定：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限折算比例為1：2：4，做到險(xiǎn)種銜接規(guī)范，待遇享受明確。它的推行體現(xiàn)靈活性、人性化的特點(diǎn)，有效地保障全民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，并且參保后不斷保、能續(xù)保，不僅從制度上填補(bǔ)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)換銜接的空白，也促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。昆山市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的貫通：對(duì)已按月領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的參保人員，按城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的最低繳費(fèi)年限（男25年，女20年）一次性補(bǔ)繳，居民醫(yī)保繳費(fèi)年限暫按四年折算一年的辦法進(jìn)行抵扣；對(duì)還不到法定退休年齡的參保人員，按靈活就業(yè)人員的形式進(jìn)行參保，待到達(dá)法定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)，進(jìn)行實(shí)際繳費(fèi)年限、居民醫(yī)保繳費(fèi)年限折算后合并計(jì)算，不滿城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最低繳費(fèi)年限的（男25年、女20年）進(jìn)行一次性補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后即可享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇。3．建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保管理服務(wù)體系一是充分利用信息資源。對(duì)參保人員進(jìn)行有效地整合，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)診療目錄、藥品目錄和特殊醫(yī)用材料目錄。做到無(wú)論參加哪類醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，在同一經(jīng)辦服務(wù)流程、同一定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店、同一稽查管理模式的基礎(chǔ)上，完成所需的醫(yī)療消費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二是建立統(tǒng)一的管理服務(wù)制度。主要通過(guò)制定《蘇州市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)外和居外人員醫(yī)療管理辦法》、《蘇州市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特定項(xiàng)目管理辦法》等政策文件，進(jìn)行統(tǒng)一的醫(yī)保管理。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的同步結(jié)算。被救助人員參保后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在其醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡上加注救助身份標(biāo)記，相關(guān)信息資料進(jìn)入統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。在醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”基礎(chǔ)上，納入蘇州市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的萬(wàn)余名被救助參保人員，憑手中的一張醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡，可以在市區(qū)任何一家定點(diǎn)救助醫(yī)療機(jī)構(gòu)“劃卡”享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，同時(shí)得到醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)時(shí)減免救助，完成社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的同步結(jié)算。4．建立城鄉(xiāng)醫(yī)保基金的銜接通道蘇州市計(jì)提社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入的5%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，列入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩＂谏鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的建立打通各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度基金之間的通道，任何一種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，均可予以調(diào)劑使用，極大地增強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如2009年蘇州市區(qū)居民醫(yī)保人均基金支出已經(jīng)超出550元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基金赤字1921萬(wàn)元，2009年12月，從社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)金中提取2500萬(wàn)元給予彌補(bǔ)，保證參保居民待遇享受。2005年，蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市城鎮(zhèn)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》，建立城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸬耐ǖ?，解決農(nóng)村居民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，辦法要求各統(tǒng)籌地區(qū)建立居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推行新農(nóng)合制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡，開始探索對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。之后，一些地區(qū)的新農(nóng)合保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，昆山市、太倉(cāng)市、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)等縣市區(qū)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)憑醫(yī)?？床。瑑煞N醫(yī)療保險(xiǎn)成功轉(zhuǎn)軌。具體規(guī)定：（1）農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象：未享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的具有本市戶籍，女年滿50周歲、男年滿60周歲以上的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的純務(wù)農(nóng)人員。（2）農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)：按每人每年200～260元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，其中農(nóng)村居民個(gè)人負(fù)擔(dān)60元，其余部分由政府財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金中當(dāng)年不足支付的部分，由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政統(tǒng)一彌補(bǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶用于支付參保人員門診醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員的住院醫(yī)療補(bǔ)助、住院大病醫(yī)療補(bǔ)助、門診大病醫(yī)療補(bǔ)助、門診醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療救助支出。（3）農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷待遇。在醫(yī)保年度內(nèi)，參保農(nóng)民發(fā)生的各項(xiàng)符合醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的門診醫(yī)療費(fèi)用可以連續(xù)累計(jì)計(jì)算，先從個(gè)人賬戶中劃卡結(jié)付，余下部分①由醫(yī)保統(tǒng)籌基金在門診醫(yī)療定額內(nèi)按比例補(bǔ)助支付，在醫(yī)保年度內(nèi)發(fā)生的，符合醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的超過(guò)起付線以上的住院醫(yī)療費(fèi)用，由統(tǒng)籌基金分別給予55%～75%的比例支付，封頂金額在10～20萬(wàn)元之間。（4）建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)兩種制度接軌互換的渠道。根據(jù)自己的就業(yè)狀態(tài)，所有參保人員可以隨時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，通過(guò)個(gè)人賬戶在兩個(gè)險(xiǎn)種之間轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)銜接，以保證農(nóng)民進(jìn)入各類企業(yè)就業(yè)時(shí)，能順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。2010年，蘇州納入由社會(huì)保險(xiǎn)管理的居民醫(yī)療保險(xiǎn)的純農(nóng)民已有100多萬(wàn)人；由衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合人員為161.1萬(wàn)人。

在我們深入貫徹省委“兩抓兩放、一加強(qiáng)”的重要指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)我們****提前10年實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)，進(jìn)而向初步現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們到江蘇考察學(xué)習(xí)，“南天取經(jīng)”，最然時(shí)間暫短，但我們每時(shí)每刻都在感受著改革開放前沿的春風(fēng)洗禮，接受著現(xiàn)代化建設(shè)最新經(jīng)驗(yàn)的深刻教育。這次活動(dòng)本身就是貫徹中央和省委精神，加快我省現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。我們?cè)谘赝臼冀K邊看邊思考，思想收獲是多方面的。這里就影響最深的四個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)體會(huì)。

一、縱觀江蘇經(jīng)濟(jì)迅速倔起的歷史軌跡，始終貫穿了一條主線，這就是不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，不斷自我加壓，不斷確定新的發(fā)展目標(biāo)。年以來(lái)，江蘇生產(chǎn)總值連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，去年的GDP總額占全國(guó)的10.7％，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，財(cái)政總收入1968億元，外貿(mào)投資占全國(guó)五分之一。在全省經(jīng)濟(jì)這樣勢(shì)如破竹的勢(shì)頭面前，減速的決策集團(tuán)“冷眼向洋看世界”，不居功，不驕傲，冷靜地確定了率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，為把江蘇建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、生活富裕、法制健全、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的省份而奮斗。在省委、省政府總的方針指引下，我們所到的南京、揚(yáng)州、泰州、蘇州、江陰、連云港的同志，無(wú)一例外地都把進(jìn)一步解放思想的任務(wù)擺在各項(xiàng)工作首位。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明早巳聞名天下，在新的發(fā)展機(jī)遇面前，他們的認(rèn)識(shí)是，只有解放思想，才能堅(jiān)持中心不動(dòng)搖，才能做到搶抓機(jī)遇。市委、市政府先后四次組團(tuán)到深圳、溫州學(xué)習(xí)，全市上下形成了一心一意謀發(fā)展，困難面前不低頭的精神風(fēng)貌。從沿江產(chǎn)業(yè)帶、整合汽車產(chǎn)業(yè)、化纖紡織、信息通訊四大板塊人手，加大了開發(fā)力度，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)度。進(jìn)而進(jìn)行全市思想大發(fā)動(dòng)，提出了“全面放開、全民放開、全面創(chuàng)業(yè)、全面小康、整體推進(jìn)”的新思維，正在準(zhǔn)備出臺(tái)60條政策，以此培養(yǎng)更多的大老板、小老板。占全國(guó)萬(wàn)分之一土地，占全國(guó)千分之一人口的江陰市，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；全市有上市公司14家，占全國(guó)的百分之一。在這樣巨大的輝煌面前，他們?nèi)匀粓?jiān)持在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，在轉(zhuǎn)變觀念中尋找差距。他們今年到上海學(xué)習(xí)后認(rèn)為，江陰民營(yíng)企業(yè)有了迅速發(fā)展，但總體上還比較分散，集約化程度不高。提出要從分散、粗放走向集約、科技、環(huán)保和新型工業(yè)化。具體下來(lái)是“工業(yè)全部進(jìn)園區(qū)、園區(qū)有組織、經(jīng)營(yíng)集約化、企業(yè)上規(guī)模”。正如蘇榮書記所說(shuō)，江蘇的同志們解放思想，樹立信心，把國(guó)家每次的宏觀政策調(diào)整都作為新的發(fā)展機(jī)遇。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已完成了資本原始積累，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局已基本得到改變。信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化已成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主流。從全省看，江蘇正在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、大力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培養(yǎng)大企業(yè)、大集團(tuán)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從我們所到之處看，一方面，各地?zé)o一不把開放開發(fā)的著眼點(diǎn)放到推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)上來(lái)。處于蘇北的連云港在改革開放中一展新姿。但江蘇認(rèn)為她發(fā)展慢一點(diǎn)，去年的GDP達(dá)350多億，財(cái)政收入35個(gè)億，市委書記給我們都沒(méi)有講，認(rèn)為講不出口。他們本來(lái)的發(fā)展思想是“開放興市、科教興市、以港興市”，江蘇省委李源潮書記要求他們把這個(gè)思路調(diào)整為“以工興港、以港興市、以市帶省”?？梢?jiàn)全省實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略的堅(jiān)定理念。蘇州更是大聲疾呼，開拓新型工業(yè)化道路，在“四沿”生產(chǎn)力布局中，除全面推進(jìn)100個(gè)大企業(yè)改革外，更大模范地扶持民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，努力加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。另一方面，作為發(fā)達(dá)省份，江蘇在過(guò)去20多年里聚集起來(lái)的民營(yíng)資本、社會(huì)資本正在更大的空間里尋求發(fā)展基地和項(xiàng)目。揚(yáng)州市長(zhǎng)季建業(yè)同志講了一句話對(duì)我觸動(dòng)很大，他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是飛機(jī)，就看誰(shuí)的跑道打造得好，飛機(jī)就在誰(shuí)的地方著陸。這次我們****在南京簽訂了7個(gè)招商引資項(xiàng)目，引資總額2.18億元。我同江蘇的一些企業(yè)家座談，他們說(shuō)手里都有相當(dāng)?shù)馁Y金，江蘇的資源制約和大企業(yè)、大集團(tuán)、大園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)下，已很難釋放資本效益，不少人想到外部發(fā)展。這充分說(shuō)明，我們現(xiàn)在所面臨的根本問(wèn)題是項(xiàng)目問(wèn)題。有好的項(xiàng)目，項(xiàng)目又有市場(chǎng)、有效益、有科技含量，發(fā)展資金的出路是多方面的。

三、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在江蘇大地已成為現(xiàn)實(shí)。特別是在蘇南各地，基本分不清哪是城市、哪是農(nóng)村。既是這樣，江蘇仍在進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，堅(jiān)持城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。甘肅、江蘇兩省的歷史條件、地理位置、自然環(huán)境相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)價(jià)值取向規(guī)律是相同的，也是無(wú)情的。只有加快工業(yè)化，才能加快城鎮(zhèn)化。我們省在42萬(wàn)多平方公里的面積中，不僅中心城市少，就是中心集鎮(zhèn)也不多。所以，盡快把一批區(qū)域中心城市做大做強(qiáng)，盡快催生壯大一批小城市，盡快加大縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度，是我們的當(dāng)務(wù)之急。

四、親商愛(ài)商、尊商重商，在江蘇大地已蔚然成風(fēng)。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍就是有了一大批自己的企業(yè)家、科學(xué)家和一大批商人。江蘇各級(jí)政府在為企業(yè)家創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上的政策比我們優(yōu)惠，環(huán)境比我們寬松，服務(wù)比我們到位，思想觀念轉(zhuǎn)變比我們要深刻的多。盡管如此，他們?nèi)匀贿M(jìn)一步強(qiáng)化親商、安商、富商理念，進(jìn)一步從政策導(dǎo)向上為民營(yíng)企業(yè)家減負(fù)松綁，進(jìn)一步從規(guī)劃導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向上為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。這兩年，我們連續(xù)不斷地開展了“三個(gè)環(huán)境”的營(yíng)造活動(dòng)，也從政策上、制度上解決了一定的問(wèn)題，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、官本位意識(shí)的劣根性擾存，一些干部嘴上說(shuō)起來(lái)頭頭是道，正當(dāng)商家辦事，有時(shí)仍然是千難萬(wàn)難。

總的來(lái)說(shuō)，這次江蘇之行收獲是豐富多彩的。我們將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分把這次考察學(xué)習(xí)得到的新經(jīng)驗(yàn)作為我們加快發(fā)展的新起點(diǎn)，把****的事情辦得更好。對(duì)照江蘇經(jīng)驗(yàn)，思考我們自己，我總的感到，我們****已經(jīng)確定并著力實(shí)施的提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)“五城三高”、完成三大核心指標(biāo)、鑄就百年酒鋼基業(yè)等奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略是符合省委、省政府總體要求和****實(shí)際的，也是符合時(shí)代要求的。對(duì)照江蘇經(jīng)驗(yàn)，反思我們的差距與不足，當(dāng)前要下大的決心和氣力，著重解決好四個(gè)問(wèn)題。

同志們：

為了及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好這次省黨政代表團(tuán)赴江蘇學(xué)習(xí)考察活動(dòng)精神，市委決定今天上午召開大規(guī)模、大范圍會(huì)議，傳達(dá)精神，介紹經(jīng)驗(yàn)。剛才，張開勛書記翔實(shí)生動(dòng)地介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和主要經(jīng)驗(yàn)，馬鴻烈董事長(zhǎng)就酒鋼公司下一步深化改革講了很好的意見(jiàn)。下面，我圍繞市委、市政府對(duì)全市工作的整體部署，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、狠抓學(xué)習(xí)討論促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高

江蘇的經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)改革開放最前沿的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)很實(shí)在，也很有說(shuō)服力，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。特別是他們超前的思想、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和先進(jìn)的技術(shù)，成為全國(guó)特別是西部地區(qū)學(xué)習(xí)的楷模。正如酒鋼公司馬鴻烈董事長(zhǎng)講的：“既要學(xué)習(xí)考察，更要實(shí)戰(zhàn)演練?！彪m然我們與江蘇在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然條件等諸多方面有很大的不同，發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的階段、發(fā)展的水平、發(fā)展的環(huán)境，都不在同一個(gè)層次上。但江蘇廣大干部群眾的進(jìn)取精神和開拓意識(shí)是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的，不少經(jīng)驗(yàn)是很值得我們認(rèn)真借鑒的。因此，我們要圍繞學(xué)習(xí)江蘇、借鑒江蘇、思考****、發(fā)展****這個(gè)主題，在全市范圍內(nèi)迅速開展一次廣泛地、自上而下地、多層次地學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，遠(yuǎn)學(xué)江蘇，近學(xué)酒鋼，通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、思考、吸收，受到深刻的教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，尋找差距，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、使命感和憂患意識(shí)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二、狠抓思想解放，促進(jìn)觀念更新

江蘇的經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵、最重要的一條就是不斷地解放思想，勇于創(chuàng)新，自我加壓，敢為人先，加快發(fā)展。我們與江蘇的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念、思維方式上的差距。因此，我們要從貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委十屆四次全委會(huì)議“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針和“兩抓”、“兩放”的重要舉措的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)解放思想的重大意義和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我市最突出的問(wèn)題是，廣大干部職工思想解放程度很不夠，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制要求和樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在很大差距；缺乏敢為人先、永不停歇的思想動(dòng)力；工作思路、工作方法探索創(chuàng)新不夠。這個(gè)問(wèn)題解決不好，直接影響我市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，當(dāng)前我們要把狠抓思想解放、促進(jìn)觀念更新的工作具體到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)員工，特別是要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)核心層，以新一輪的思想解放和觀念更新推動(dòng)新一輪的發(fā)展熱潮。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要克服瞻前顧后，不敢闖、不敢冒、不敢為天下先的保守思想，樹立積極進(jìn)取、拼搏爭(zhēng)先、闖蕩大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的觀念；在貫徹上級(jí)的各項(xiàng)方針政策上，要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)?？朔晃〞?、不唯實(shí)，只想做官，不善謀大事的官本位思想，樹立從實(shí)際出發(fā)，立足本職，求真務(wù)實(shí)，干實(shí)事、求實(shí)效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識(shí)，樹立與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。要通過(guò)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在全市上下形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍，積極創(chuàng)造從上到下關(guān)心發(fā)展、支持發(fā)展、一切為了發(fā)展的良好環(huán)境。以思想的大解放，觀念的大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

一、重視教化，以身作則

儒家歷來(lái)倡導(dǎo)以德為主、以刑為輔的治政策略，即道德教化在先、刑罰懲治在后，然后國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。這被歷代統(tǒng)治者奉為圭臬。清代也不例外?？滴醯壑I群臣曰：“朕惟至治之世，不以法令為亟，而以教化為先?！苯袒强滴醯塾麑?shí)現(xiàn)其“至治之世”的重要法寶。大學(xué)士張英也認(rèn)為：“治世之本，教化為尚”，“有教化而后有人才，有人才而后國(guó)有與立。”把教化提升到人才興與國(guó)家立，即治理天下的根本“大務(wù)”的高度。

江蘇督撫認(rèn)真貫徹了皇帝重視教化的政策，并且能以身作則。他們懂得“民不從其令而從其好”的道理，即“為人上者，敬以持身，廉以勵(lì)操，肅以御下，民自觀而化之”，督撫清正廉明，才能表率官民，成為官民效仿的楷模?？滴踔衅冢瑑山偠接诔升堥_啟了江蘇督撫為官清廉勤政的風(fēng)尚。上任伊始，他就鄭重聲明：“本部院下車清介自持，誓不受屬員一毫饋送?！惫?，終兩江之任，于成龍苞苴盡絕，廉潔自奉，“堅(jiān)守夙操，無(wú)間初終?！倍救恕翱喙?jié)自厲”，幾十年如一日，“日惟以粗糲蔬食自給?！逼涑珜?dǎo)清廉、儉樸之風(fēng)尚，在江南士民中引起很大震動(dòng)，“居數(shù)月，政化大行。”卒后被康熙帝稱贊為：“居官清正，實(shí)天下廉吏第一?！庇诔升堈郝蕦?，起到了“草上之風(fēng)必偃”的效果。

在于成龍的倡率下，江蘇督撫大多能做到清廉公正，這在清代官風(fēng)不正、貪污案迭出的官場(chǎng)中是一道亮麗的風(fēng)景。江蘇巡撫湯斌是又一杰出代表。在他就任前陛辭時(shí)，康熙帝諄諄告誡他：“居官以正風(fēng)俗為先?！钡秩我院螅瑴罄斡浕实鄣慕陶d，重視教化，努力移風(fēng)易俗。他在治政中，堅(jiān)持“以詩(shī)書禮樂(lè)為教，孜孜以人才、風(fēng)化為先”。圍繞著這一中心，他了很多告諭，采取了一系列強(qiáng)有力的行政措施，嚴(yán)禁舊俗陋習(xí)，倡導(dǎo)新的社會(huì)風(fēng)尚。可以看出，湯斌“欲用禁倡破立之法，實(shí)行教化，端正人心，樹立以儒家學(xué)派為正統(tǒng)意識(shí)的社會(huì)新風(fēng)尚”。就如他所說(shuō)：“圣賢語(yǔ)治不過(guò)教，以田里樹畜，申以孝弟禮讓，遂至比屋可封，刑罰可措者?！边@是他提出的“教養(yǎng)二字，王道之本”的最好詮釋。君臣對(duì)教化的重視，如出一轍。當(dāng)然，湯斌的楷模作用也不可小覷，他告諭官民：自己上任伊始，即“誓之關(guān)帝神前，斷絕交游，不畏強(qiáng)御，受賄狗情，神明殛之”。申明了嚴(yán)禁饋遺、整肅吏治從自己做起的決心。而他本人生活簡(jiǎn)樸，清廉自持，日日以野菜和豆羹為食，民間稱之為“豆腐湯”，“其夫人暨諸公子衣皆布，行李蕭然，類貧士?！痹跍笾匾暯袒捅砺手?，“政化大行，民皆悅服”，當(dāng)內(nèi)遷為禮部尚書時(shí)，吳民數(shù)萬(wàn)人遮道焚香送別，罷市三日。湯斌治蘇盡管只有短短兩年，但成效顯著，這與他力行教化無(wú)疑是緊密相關(guān)的。

清代江蘇督撫有作為者，代不乏人，張伯行、尹繼善、徐士林、陳宏謀、林則徐等，都懂得治政“莫亟于正人心，厚風(fēng)俗，其道在尚教化以先之”，因此，他們?cè)诮K任上，都能依據(jù)吳地吏治民風(fēng)的實(shí)際情形，“以教化為己任”，嚴(yán)懲貪墨，褒揚(yáng)忠節(jié)，興建書院，講解鄉(xiāng)約，禁止陋俗，提倡節(jié)儉，轉(zhuǎn)移風(fēng)俗，并能以自身清廉奉公作表率，以至風(fēng)俗丕變，教化大行。

二、倡舉鄉(xiāng)約，旌善懲惡

江蘇與浙江同處東南沿海和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩省經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模、發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量諸方面均有不俗表現(xiàn)，形成了“以三資企業(yè)為龍頭”和“以民營(yíng)企業(yè)為代表”的風(fēng)格迥異的區(qū)域發(fā)展特色。深入比較分析兩省稅收增長(zhǎng)狀況，對(duì)“富民強(qiáng)省”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位很有意義。本文依據(jù)有關(guān)財(cái)政稅收資料，作以下比較分析。

一、江、浙兩省財(cái)政稅收現(xiàn)狀比較

(一)浙江財(cái)政收入增長(zhǎng)快于江蘇，江蘇總量保持優(yōu)勢(shì)

**年浙江實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1166.58億元(不含基金收入，下同)，比上年增長(zhǎng)36.3%，江蘇財(cái)政收入1292.76億元，增長(zhǎng)27.1%，浙江比江蘇增速快9.2個(gè)百分點(diǎn)，總量少126億元?？v向看，表一數(shù)據(jù)顯示，**年后的5年，財(cái)政收入無(wú)論是環(huán)比還是平均增速，浙江均要快于江蘇，且浙江增速有加速趨勢(shì)，使得江蘇總量?jī)?yōu)勢(shì)不再顯著。**年江蘇財(cái)政收入是浙江的1.45倍，**年縮小到1.11倍。橫向看，兩省財(cái)政收入在全國(guó)的位置均向前移，但浙江位次提升快于江蘇，由**年的第7位躍居第4位，江蘇則由第4位移至第3位。(表略)

(二)浙江地方稅收超常增長(zhǎng)，江蘇中央、地方收入基本同步

**—**年，浙江地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)33.6%，比江蘇高11.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增長(zhǎng)較快，年均分別增長(zhǎng)22.2%、49.4%和40.7%；特別是**年到**年浙江企業(yè)所得稅增長(zhǎng)迅猛，年增速分別達(dá)42.5%、70.8%和99.8%，而江蘇這3年增速一般。**—**年浙江一般預(yù)算收入年均增幅比上劃中央收入增幅高15.6個(gè)百分點(diǎn)，而江蘇只高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。

摘要：本文通過(guò)對(duì)江蘇居民消費(fèi)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出江蘇消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的三個(gè)階段性特征，即生存類消費(fèi)穩(wěn)中有降，品質(zhì)類消費(fèi)快速增長(zhǎng)；實(shí)物消費(fèi)出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快車道；新零售變革迅速，實(shí)體零售企穩(wěn)回暖。在此基礎(chǔ)上提出三點(diǎn)政策性建議，即健全體制機(jī)制，把消費(fèi)升級(jí)作為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容；重視商業(yè)模式創(chuàng)新，放到與科技創(chuàng)新同等高度；聚焦政策支持，加速新興消費(fèi)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇消費(fèi)升級(jí)；消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，在消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)出新時(shí)代的特征，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，新零售發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成

（一）江蘇社零增幅持續(xù)高于GDP增幅。近五年來(lái)，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額（以下簡(jiǎn)稱社零）增幅領(lǐng)先，規(guī)模居前。2017年江蘇省累計(jì)實(shí)現(xiàn)社零31737.40億元，同比增長(zhǎng)10.6％。與全國(guó)及主要省份相比，2017年江蘇省社零增幅比全國(guó)平均水平高出0.4個(gè)百分點(diǎn)，與浙江省持平，比廣東、山東、上海分別快0.6個(gè)、0.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年江蘇社零規(guī)模居全國(guó)第三位，比處于第一位的廣東差6463億元，比第二位的山東差1912億元。2013—2017年江蘇社零增幅比GDP增幅高約2～4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。（二）消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2012年之后，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)逐漸減弱，消費(fèi)需求的重要性不斷提升。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2013年的50.4%穩(wěn)步提高到2017年的61.7%（見(jiàn)圖1）。（三）江蘇居民消費(fèi)能力不斷提高。2017年，江蘇居民人均可支配收入35024元，比2016年增長(zhǎng)9.2%，與2013年相比年均增長(zhǎng)9%，比全國(guó)平均水平高出9077元，比浙江低7022元，比廣東和山東分別高2021元、8094元。2017年，江蘇人均消費(fèi)39527元，比2016年增長(zhǎng)11%，比浙江低3443元，比廣東和山東分別高4316元、5898元（見(jiàn)表2、表3）。

二、江蘇消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的階段性特征

在全球變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)話題，涉及到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，農(nóng)業(yè)也不例外。

在省政協(xié)十屆四次會(huì)議上，九三學(xué)社陜西省委會(huì)在集體提案中認(rèn)為，我省如果能抓住時(shí)機(jī)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，探索總結(jié)出可操作的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)規(guī)程和管理模式，并在實(shí)踐中率先推行，對(duì)于加快我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展原則下的跨越式發(fā)展具有重要意義。

未雨綢繆防止優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品遭受“碳壁壘”

何謂低碳農(nóng)業(yè)？它是指通過(guò)樹立低碳價(jià)值取向、在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)最大程度的減少能源資源消耗和污染排放，增強(qiáng)綜合固碳能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，農(nóng)業(yè)在溫室氣體排放總量中比例大于整個(gè)運(yùn)輸業(yè)所占的比例，約占溫室氣體排放總量的14%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。同時(shí)估計(jì)，如果遵循低碳原則，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)潛力巨大。

有鑒于此，省九三認(rèn)為，當(dāng)?shù)吞汲蔀椴豢筛淖兊膰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果不積極應(yīng)對(duì)，很可能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中失去主動(dòng)權(quán)，比如優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有可能遭受“碳壁壘”帶來(lái)的阻礙。

2019年底江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了70.6％，人均GDP超過(guò)12萬(wàn)元，房地產(chǎn)投資12009.35億元，城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)入到了更加關(guān)注民生福祉，更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量的新階段。邁入新時(shí)代，貫徹落實(shí)新時(shí)期建筑方針，建設(shè)高品質(zhì)住宅，既是落實(shí)“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，也是城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。江蘇一直高度重視住宅品質(zhì)提升工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技推廣、試點(diǎn)示范等實(shí)踐，有效提升了江蘇住宅品質(zhì)，不斷滿足了人民群眾對(duì)高品質(zhì)住宅和美好生活的需求。

一、完善住宅標(biāo)準(zhǔn)體系，提升住宅標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán)；誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就占據(jù)制高點(diǎn)”。隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革的深入推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為民生?；径档拙€的作用更加突出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)更加重要，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成為行業(yè)共識(shí)。江蘇建立了相對(duì)完善的住宅標(biāo)準(zhǔn)體系，截至目前，涉及住宅的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)52項(xiàng)，包含《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、《保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，詳見(jiàn)附表。1.《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》作為與江蘇人民生活關(guān)系最為密切的標(biāo)準(zhǔn)，歷來(lái)受到各方關(guān)注，自2000年實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)3次修編，最新版即將實(shí)施?！督K省住宅住宅品質(zhì)提升的江蘇實(shí)踐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DB32/380-2000于2000年3月1日，2000年5月1日實(shí)施。該版主要針對(duì)多層和中高層住宅，對(duì)套型進(jìn)行了分類，重點(diǎn)規(guī)定了套型的房間數(shù)量和面積，并且內(nèi)容涵蓋了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)?！督K省住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DGJ32/J26-2006于2006年7月12日，2006年9月1日實(shí)施。隨著國(guó)家《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)范的修訂，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人民生活水平的提高；人們對(duì)居住功能和環(huán)境質(zhì)量提出了更高、更新要求。為更好的適應(yīng)江蘇省住宅建設(shè)，本著“增、留、刪、改和定性定量并重”的基本原則，針對(duì)高層住宅防火問(wèn)題增設(shè)了消防標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)行業(yè)發(fā)展，增加了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)民生問(wèn)題，制定了保障性住房?jī)?nèi)容，保障了基本居住要求。《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DGJ32/J26-2017于2017年4月7日，2017年7月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)聚焦老齡化問(wèn)題，人口老齡化，為解決老年人上下樓梯困難問(wèn)題，設(shè)置了強(qiáng)制性條文，規(guī)定：四層及四層以上住宅或住戶入口層在樓面距室外設(shè)計(jì)地面的高度超過(guò)10m時(shí)，必須設(shè)置電梯并滿足無(wú)障礙使用要求。標(biāo)準(zhǔn)在可再生能源應(yīng)用、工業(yè)化建造技術(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)技術(shù)、消防安全、室外空調(diào)機(jī)位、智能快遞箱設(shè)置等方面提出了細(xì)化要求，特別明確建筑高度100m以上的超高層住宅應(yīng)是成品房交付。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升我省居住建筑品質(zhì)、滿足百姓對(duì)居住條件的更高需求，提供了強(qiáng)有力的支撐和引導(dǎo)作用?！蹲≌O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2020年版）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時(shí)代建筑方針，系統(tǒng)總結(jié)肺炎疫情應(yīng)對(duì)住宅設(shè)計(jì)中暴露出來(lái)的短板和不足。該版修訂以住宅安全健康、性能提升、品質(zhì)改善、適老適幼、產(chǎn)業(yè)化等為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)地域文化傳承和建筑風(fēng)貌塑造，關(guān)注住區(qū)（組團(tuán)）總平面設(shè)計(jì)、配套設(shè)施和場(chǎng)地環(huán)境，突出運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)和應(yīng)急防控能力。通過(guò)對(duì)住宅的全壽命、全員、全過(guò)程和全流線開展深入的分析和研究，在2017版標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行提檔升級(jí)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)江蘇住宅高品質(zhì)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)住宅建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動(dòng)江蘇從“住有所居”向“住有宜居”邁進(jìn)。2.《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建民用建筑綠色設(shè)計(jì)，通過(guò)將綠色建筑管理由事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為事前控制、構(gòu)建綠色建筑設(shè)計(jì)監(jiān)管制度等措施，為全國(guó)第一部綠色建筑地方法規(guī)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》的實(shí)施提供了技術(shù)支撐，為全面強(qiáng)制推廣一星級(jí)綠色建筑奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)榮獲中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)頒發(fā)的第一屆“標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)，是10個(gè)一等獎(jiǎng)中唯一的地方標(biāo)準(zhǔn)。《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》啟動(dòng)于2012年江蘇美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)之時(shí)，成稿于2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》之后，應(yīng)用于2015年江蘇省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造要求之日，為加強(qiáng)綠色建筑管理，推動(dòng)綠色建筑創(chuàng)作，提高綠色建筑品質(zhì)，發(fā)揮了重要的約束引導(dǎo)作用。截至目前，江蘇綠色建筑面積累計(jì)達(dá)5.07億平方米，規(guī)模長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。隨著新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019實(shí)施，江蘇省《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》于2019年開始修訂，預(yù)計(jì)2020年底正式。新版標(biāo)準(zhǔn)全面響應(yīng)了現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，總結(jié)了江蘇綠色建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐，針對(duì)疫情防控期間人民群眾對(duì)綠色、健康住宅和宜居住區(qū)的更高需求進(jìn)行了深刻反思和有效回應(yīng)，體現(xiàn)了時(shí)代特征和地域特色，有利于江蘇省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助推江蘇美麗宜居城市建設(shè)。3.《江蘇省居住建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》江蘇省在上世紀(jì)90年代開始了建筑節(jié)能試點(diǎn)工作，2001年編制了《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/478-2001），將建筑節(jié)能指標(biāo)從試點(diǎn)階段的30%提高到50%，考慮到江蘇省的實(shí)際情況，其控制性指標(biāo)要求比當(dāng)時(shí)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001）略高。2008年江蘇省對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，更名為《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J71-2008），調(diào)整了部分城市的氣候分區(qū)，重新設(shè)定了節(jié)能50%的強(qiáng)制性控制指標(biāo)，并增加了節(jié)能65%的推薦性控制指標(biāo)，調(diào)整了其他部分設(shè)計(jì)參數(shù)。“十二五”期間，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了江蘇省建筑節(jié)能65%技術(shù)路線的研究，并將新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)作為“十二五”的重要工作目標(biāo)，2014年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行了修訂，實(shí)施了《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J71-2014）。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)夏熱冬冷地區(qū)冬季需要保溫、夏季需要隔熱的氣候特征，在綜合能耗滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，對(duì)居住建筑類型進(jìn)行了細(xì)分（層高、主被動(dòng)等），考慮到江蘇地區(qū)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)不同部位的節(jié)能貢獻(xiàn)，分別規(guī)定了節(jié)能技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，有力地推動(dòng)了江蘇省建筑節(jié)能發(fā)展，改善了住宅室內(nèi)環(huán)境。為進(jìn)一步提高江蘇建筑節(jié)能水平，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《江蘇省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十三五”期間應(yīng)開展75%建筑節(jié)能工程的試點(diǎn)；提出適宜江蘇省的75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線與技術(shù)方法，為2021年起在全省民用建筑中全面執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)儲(chǔ)備?！督K省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（提升至75%節(jié)能）同步開始修編。標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)江蘇地區(qū)氣候特點(diǎn)，在外墻熱工性能、建筑外窗氣密性等方面做了加強(qiáng)，同時(shí)要求設(shè)置新風(fēng)系統(tǒng)，以期進(jìn)一步改善居住建筑物室內(nèi)空氣質(zhì)量，促進(jìn)居住建筑高品質(zhì)發(fā)展。目前，標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入報(bào)批階段。4.其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及到住宅的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有很多，如《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》屬于全國(guó)首創(chuàng)，從設(shè)計(jì)、材料、施工、管理四個(gè)方面提出了綜合控制措施，對(duì)強(qiáng)化和規(guī)范江蘇省住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治工作，促進(jìn)住宅工程質(zhì)量水平提高發(fā)揮了重要作用；《綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》為全國(guó)首部綠色建筑驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)綠色建筑閉合監(jiān)管起到重要的作用；《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)內(nèi)第一部住房裝修技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了成品住房裝修的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和質(zhì)量保證等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，提出了裝修與設(shè)計(jì)、施工、管理、驗(yàn)收一體化理念，該標(biāo)準(zhǔn)突出了百姓關(guān)注的重點(diǎn)和新成果的應(yīng)用，獲得了“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)；《居住建筑標(biāo)準(zhǔn)化外窗系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》在全國(guó)首次提出了標(biāo)準(zhǔn)化外窗系統(tǒng)、遮陽(yáng)一體化外窗系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化附框安裝等新概念、新技術(shù)，并提供了裝配式建筑外窗安裝解決方案。

二、推廣住宅適宜技術(shù)，促進(jìn)住宅性能提升

科技創(chuàng)新成果能夠盡快的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是對(duì)提出“把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置”的有效落實(shí)。為加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》等法律法規(guī)，江蘇省完善了建設(shè)科技成果推廣制度，通過(guò)技術(shù)公告、評(píng)估認(rèn)定、推廣交流與展示，不斷推動(dòng)住宅科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人居環(huán)境改善，提升居住建筑品質(zhì)。1.技術(shù)公告定期編制和“推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告”是建設(shè)科技工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。江蘇相繼了《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域“十二五”推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止落后技術(shù)目錄（第一批）公告》（2012年）和《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域“十三五”重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止落后技術(shù)目錄（第一批）公告》（2016年），“十二五”公告推廣技術(shù)91項(xiàng)，限制技術(shù)6項(xiàng)，其中與住宅相關(guān)技術(shù)共計(jì)71項(xiàng)。“十三五”公告推廣技術(shù)153項(xiàng)，限制技術(shù)6項(xiàng)，禁止技術(shù)6項(xiàng)，其中與住宅相關(guān)技術(shù)共計(jì)92項(xiàng)。技術(shù)公告的為江蘇建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作提供了有效技術(shù)支撐，同時(shí)也為住宅建設(shè)提供了更多更好的技術(shù)選擇。2.評(píng)估認(rèn)定推廣應(yīng)用是轉(zhuǎn)化科技成果的必然要求，評(píng)估認(rèn)定是科技成果推廣應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提高建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定質(zhì)量和水平，體現(xiàn)評(píng)估認(rèn)定的建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目具有“高水平、新技術(shù)、有特色、有實(shí)效”特征，2017年以來(lái)，根據(jù)全省建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展要求和建設(shè)工程應(yīng)用需求，定期評(píng)估認(rèn)定目錄清單。截至2019年底，共計(jì)了19類建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定條件，其中涉及住宅的推廣技術(shù)共計(jì)14類，如建筑外遮陽(yáng)一體化系統(tǒng)窗技術(shù)、裝配化裝修技術(shù)、同層排水技術(shù)、預(yù)制三板技術(shù)、噴涂抹灰石膏技術(shù)、居民住宅小區(qū)輸配水技術(shù)、浮筑樓板法分戶樓板保溫隔聲技術(shù)等，共計(jì)評(píng)估認(rèn)定涉及住宅的建設(shè)科技推廣項(xiàng)目205項(xiàng)。3.推廣交流與展示針對(duì)重點(diǎn)推廣的住宅建筑技術(shù)，開展推廣交流活動(dòng)。為加快住宅中“預(yù)制三板”的應(yīng)用，2017年12月，在第十屆江蘇省綠色建筑發(fā)展大會(huì)上召開“預(yù)制三板”推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)，專家們圍繞“預(yù)制三板”政策、評(píng)估認(rèn)定要點(diǎn)、技術(shù)概況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、工程應(yīng)用案例等進(jìn)行了培訓(xùn)交流，推動(dòng)“預(yù)制三板”規(guī)?；瘧?yīng)用；為推動(dòng)浮筑樓板法分戶樓板保溫隔聲技術(shù)的應(yīng)用，提高住宅隔聲保溫性能，2018年11月，在第十一屆江蘇省綠色建筑發(fā)展大會(huì)上召開居住建筑樓地面保溫隔聲技術(shù)推廣專題活動(dòng)，邀請(qǐng)專家從浮筑樓板保溫隔聲系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面做了重點(diǎn)介紹。在開展推廣交流活動(dòng)的同時(shí)，同步開展住宅適宜推廣項(xiàng)目的宣傳展示，編制年度推廣項(xiàng)目畫冊(cè)，集中展示相關(guān)推廣技術(shù)。

三、推動(dòng)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)高品質(zhì)住宅建設(shè)

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須關(guān)注資本投入,因?yàn)橘Y本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級(jí)階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測(cè)評(píng);制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運(yùn)行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,必須關(guān)注資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。以資本投入作切入點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí),包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時(shí)代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進(jìn)生產(chǎn)工具的技術(shù)改進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動(dòng)力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中,通過(guò)科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動(dòng)方式及生產(chǎn)者的思維方式和價(jià)值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總書記為江蘇代表喝彩：“好！我們?yōu)槟愎恼疲　?/p>

江蘇廣電網(wǎng)10月17日(俞輝青)10月16日，對(duì)于出席十七大的江蘇代表團(tuán)的所有代表而言，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，中共中央總書記在人民大會(huì)堂西大廳，和大家一起審議十七大報(bào)告，并與代表們握手，請(qǐng)他們轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)江蘇人民的親切問(wèn)候?？倳泴?duì)家鄉(xiāng)人民的關(guān)懷和對(duì)江蘇發(fā)展的關(guān)注深深感染了江蘇代表團(tuán)的每一位代表。大家歡欣鼓舞、倍感振奮，紛紛表示要落實(shí)好總書記的要求，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，讓總書記放心，讓江蘇人民滿意。

總書記為代表喝彩：“好！我們?yōu)槟愎恼疲　?/p>

在昨天的討論中，華西村原黨委書記吳仁寶代表在向總書記匯報(bào)自己參加十七大的感受時(shí)，用他特有的蘇南口音，連說(shuō)了“三個(gè)好”，并表示自己雖然已80歲高齡，但還準(zhǔn)備接著干。同志對(duì)此十分贊賞，笑著說(shuō)：“好，我們?yōu)槟愎恼?！”總書記的喝彩和鼓?lì)使這位參加過(guò)三屆黨代會(huì)的老黨員非常激動(dòng)。他說(shuō)，無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)形容自己的激動(dòng)心情，回去以后要把這種精神貫徹到老百姓中去。作為個(gè)人來(lái)說(shuō)，還得要認(rèn)真工作，生命不息，服務(wù)不止。

同樣是來(lái)自基層的村支書，帶領(lǐng)村民共同致富的濱?？h東罾村黨總支書記薛正紅代表，也難以忘記自己在向總書記講述新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)親們帶來(lái)的翻天覆地的變化時(shí)，總書記臉上洋溢的笑容和一字一句總關(guān)情的詢問(wèn)，這讓她深感肩上的責(zé)任重大。她表示，回去以后一定把黨中央的聲音帶給老百姓，同時(shí)要竭盡自己的全力，發(fā)揮自己的智慧，艱苦創(chuàng)業(yè)，按照十七大的報(bào)告，按照老百姓對(duì)她的期望，努力地把工作干好，把地方的老百姓帶富帶強(qiáng)，奔向小康。

泰州群情振奮