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同志們：

為了及時傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實好這次省黨政代表團赴江蘇學(xué)習(xí)考察活動精神，市委決定今天上午召開大規(guī)模、大范圍會議，傳達精神，介紹經(jīng)驗。剛才，張開勛書記翔實生動地介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展情況和主要經(jīng)驗，馬鴻烈董事長就酒鋼公司下一步深化改革講了很好的意見。下面，我圍繞市委、市政府對全市工作的整體部署，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒江蘇經(jīng)驗，加快我市經(jīng)濟發(fā)展講幾點意見：

一、狠抓學(xué)習(xí)討論促進認識提高

江蘇的經(jīng)驗，是我國改革開放最前沿的先進經(jīng)驗，而且是經(jīng)過實踐證明了的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗很實在，也很有說服力，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。特別是他們超前的思想、務(wù)實的作風和先進的技術(shù)，成為全國特別是西部地區(qū)學(xué)習(xí)的楷模。正如酒鋼公司馬鴻烈董事長講的：“既要學(xué)習(xí)考察，更要實戰(zhàn)演練?！彪m然我們與江蘇在區(qū)位優(yōu)勢和自然條件等諸多方面有很大的不同，發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的階段、發(fā)展的水平、發(fā)展的環(huán)境，都不在同一個層次上。但江蘇廣大干部群眾的進取精神和開拓意識是值得我們認真學(xué)習(xí)的，不少經(jīng)驗是很值得我們認真借鑒的。因此，我們要圍繞學(xué)習(xí)江蘇、借鑒江蘇、思考****、發(fā)展****這個主題，在全市范圍內(nèi)迅速開展一次廣泛地、自上而下地、多層次地學(xué)習(xí)討論活動，遠學(xué)江蘇，近學(xué)酒鋼，通過學(xué)習(xí)、討論、思考、吸收，受到深刻的教育，統(tǒng)一思想，提高認識，尋找差距，增強發(fā)展的緊迫感、使命感和憂患意識，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的實干精神，加快我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二、狠抓思想解放，促進觀念更新

江蘇的經(jīng)驗，最關(guān)鍵、最重要的一條就是不斷地解放思想，勇于創(chuàng)新，自我加壓，敢為人先，加快發(fā)展。我們與江蘇的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念、思維方式上的差距。因此，我們要從貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，落實省委十屆四次全委會議“兩個高舉、一個加強”的戰(zhàn)略方針和“兩抓”、“兩放”的重要舉措的高度進一步認識解放思想的重大意義和現(xiàn)實意義。目前，我市最突出的問題是，廣大干部職工思想解放程度很不夠，與市場經(jīng)濟的體制要求和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀存在很大差距；缺乏敢為人先、永不停歇的思想動力；工作思路、工作方法探索創(chuàng)新不夠。這個問題解決不好，直接影響我市對外開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，當前我們要把狠抓思想解放、促進觀念更新的工作具體到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個部門、每一個企業(yè)、每一個員工，特別是要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個核心層，以新一輪的思想解放和觀念更新推動新一輪的發(fā)展熱潮。當前，最關(guān)鍵的是要克服瞻前顧后，不敢闖、不敢冒、不敢為天下先的保守思想，樹立積極進取、拼搏爭先、闖蕩大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的觀念；在貫徹上級的各項方針政策上，要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實?？朔晃〞?、不唯實，只想做官，不善謀大事的官本位思想，樹立從實際出發(fā)，立足本職，求真務(wù)實，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。要通過解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在全市上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強烈氛圍，積極創(chuàng)造從上到下關(guān)心發(fā)展、支持發(fā)展、一切為了發(fā)展的良好環(huán)境。以思想的大解放，觀念的大更新，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

三、狠抓正反典型，促進環(huán)境改善

發(fā)展環(huán)境是項目建設(shè)首先要考慮的第一位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是樹立一個城市對外形象“活廣告”。我市近幾年大力開展營造“三個環(huán)境”活動，取得了初步成效，環(huán)境效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展的軟環(huán)境不夠?qū)捤?，一些單位招商引資和支持發(fā)展非公經(jīng)濟的辦法不活、政策不優(yōu)、力度不大；個別部門、單位注重局部利益，缺乏全局觀念，重收費，輕服務(wù)，政策不落實，服務(wù)不到位。圍繞以上突出問題，當前要抓正反兩方面的典型，通過典型事例教育干部職工。對做得好的單位和個人，要表彰獎勵，對做得差的單位和辦事人員，要通報批評或進行組織處理。

四、狠抓項目建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展

一是要牢固樹立項目意識。發(fā)展抓項目是省委、省政府從我省實際出發(fā)所做出的重大戰(zhàn)略決策。項目是投資的載體，無論是招商引資項目，還是國家投資項目，都是以項目建設(shè)的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。江蘇的經(jīng)驗和近幾年酒鋼快速發(fā)展的實踐充分證明了這一點。我市經(jīng)濟從經(jīng)濟增長的方式上來講，范圍很窄，消費拉動、出口拉動能力非常弱小，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。經(jīng)濟大發(fā)展必須有大項目、大投入來支撐、來推動。因此，各級干部要進一步增強項目意識，認真落實項目領(lǐng)導(dǎo)責任制，在全市上下形成人人關(guān)心項目、個個注重招商引資的濃厚氛圍。

二是要全力支持酒鋼“三大工程”建設(shè)，對地方145個建設(shè)項目加大力度，跟蹤服務(wù)，及時解決存在的困難和問題。嚴格執(zhí)行項目法人責任制，加強資金管理，保質(zhì)量、促進度。創(chuàng)新項目籌資機制，做好項目融資工作，積極爭取國家、省上的資金支持，爭取利用國外政府貸款、銀行貸款和民間資金進行項目建設(shè)。三是要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞重點領(lǐng)域，搞好項目儲備，進一步加強項目前期工作，狠抓一批起點高、效益好、能起帶動作用的大項目。對今年需要做前期工作的****飛機場改造等48個項目，加快論證和報批。四是全力支持非公有制經(jīng)濟項目建設(shè)。要堅持“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活”的“六放”方針，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要在思想觀念上、發(fā)展環(huán)境上、政策落實上找差距，在注冊資金和開業(yè)等方面放寬限制，在稅費、投融資、土地使用等方面進一步降低門檻，放寬非公有制經(jīng)濟的準入領(lǐng)域。努力整治“三亂”，改進信貸服務(wù)，完善中小企業(yè)信用擔保體系，切實解決民營企業(yè)融資難的問題，為其發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

五、狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)促進招商引資

近幾年來，我市招商引資工作取得了較好的成績，有力地促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。20****—20****年，全市共實施招商引資項目306個，引進資金8．13億元。今年一季度，全市招商引資取得了可喜成績，到位資金7370萬元，是去年同期的2．71倍；項目開工率達到63％，比去年同期提高30個百分點。

但是，我市招商引資工作也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招商引資合同、協(xié)議項目履約率不高，許多項目簽約后因多種原因未能實施。二是項目建設(shè)條件不完善，如嘉北工業(yè)園區(qū)供水、供電設(shè)施不配套，一些項目不能按期開工建設(shè)。三是建設(shè)環(huán)境不寬松，項目審批環(huán)節(jié)多，辦事程序透明度不高，個別部門服務(wù)意識差，辦事效率低。四是一些投資者項目知識比較欠缺，對項目建設(shè)程序不熟悉，在項目審批、建設(shè)過程中走了許多彎路。

針對以上這些問題，我們要采取以下措施：一是認真落實招商引資工作責任制，把已簽約項目》責任到人，跟蹤落實，提高項目履約率。全市科級以上干部每人都要抓1—2個招商引資項目或國家投資項目。二是改革項目運作機制，所有招商引資項目都由招商局歸口管理，由客戶服務(wù)中心協(xié)調(diào)落實，工業(yè)園區(qū)招商引資項目由園區(qū)辦全過程負責。三是進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為招商引資項目開工建設(shè)創(chuàng)造條件，對選址、規(guī)劃、土地、招投標等工作實行限時辦理。四是完善招商引資項目投資指南，對項目審批事項、責任部門、收費標準、受理條件、辦理程序、辦理時限、崗位責任人等相關(guān)內(nèi)容進行進一步明確，匯編成《****市招商引資建設(shè)項目辦事指南》，供投資者了解和掌握。五是進一步修改完善招商引資政策，同時，切實改善建設(shè)條件，抓緊建設(shè)嘉東工業(yè)園區(qū)二期工程，盡快完成嘉北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，及早解決供水、供電等問題。六是對酒鋼公司、四O四等駐嘉單位的各類生產(chǎn)性項目和經(jīng)營性項目一律按招商引資項目對待，落實政策，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

六、狠抓政策落實，促進企業(yè)改革

20****年以來，我們按照“一退二保三發(fā)展”的總體要求，以“兩個置換”為前提，努力加快國有、集體企業(yè)改革步伐，企業(yè)改革取得了階段性進展。截至目前，有60戶企業(yè)實行了各種形式的改制，改制面達90％以上。其中，實施第二次產(chǎn)權(quán)改革46戶，占改制企業(yè)的77％。

但是，按照中央和省委關(guān)于調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)和進一步深化國有企業(yè)改革的精神，企業(yè)改革工作還有許多差距和薄弱環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)權(quán)制度改革還未完全到位，全市還有四分之一的國有企業(yè)、三分之一的集體企業(yè)沒有完成產(chǎn)權(quán)明晰任務(wù)。二是部分改制企業(yè)改制方案沒有完全落實。三是企業(yè)融資困難，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)還不順暢。企業(yè)購買者在償還債務(wù)和安置職工后，再投入比較乏力，信用制度不牢靠，融資困難的問題比較突出。四是個別企業(yè)職工安置問題沒有得到妥善解決，退休人員管理工作不到位，服務(wù)和聯(lián)系工作不規(guī)范，影響了部分離退休人員的生活。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在落實和兌現(xiàn)扶持改制企業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)方面還不到位。

今后，全市企業(yè)改革要著重做好以下工作：一是堅持分類指導(dǎo)，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐。積極穩(wěn)妥地推進大友公司、長城賓館等重點企業(yè)的改組、改制；對少數(shù)資不抵債早巳停業(yè)的企業(yè)，妥善安置職工后，按有關(guān)文件清算注銷。二是創(chuàng)新企業(yè)投融資機制，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢。進一步推動產(chǎn)權(quán)重組，鼓勵和支持改制企業(yè)加大招商引資力度，銀行應(yīng)當積極配合企業(yè)改革，完善信用擔保制度，幫助企業(yè)獲得貸款。三是按照《公司法》等法規(guī)，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強對國有控股企業(yè)管理。四是堅持以人為本，充分保護和調(diào)動職工積極性。在今后的改制工作中，改革宣傳要到位，職工安置方案經(jīng)職代會表決通過，借用職工身份置換金要施行資產(chǎn)保全，股東知情權(quán)要保障。五是進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。貫徹中辦發(fā)[20****)16號、省委辦發(fā)[20****]82號文件精神，對原市屬國企退休人員及其遺屬，有序移交社區(qū)管理與服務(wù)，有關(guān)費用可由社保、企業(yè)、財政等方面共同協(xié)商統(tǒng)籌解決。六是有關(guān)部門要抓緊研究，近期國家和省上出臺一系列國企改革政策。制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他領(lǐng)域的具體辦法。同時，按照國家事業(yè)單位改革方面的政策，啟動事業(yè)單位改革工作。

七、狠抓簡化手續(xù)促進辦事效率

結(jié)合《行政許可法》的實施，按照“三從”原則，手續(xù)從簡，辦事從快，收費從低，加大行政審批制度改革力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決取消過多過濫的、不符合市場經(jīng)濟要求的、毫無必要的行政審批和收費項目。凡是無法律依據(jù)和無上級行政許可的行政審批都要堅決取消，徹底杜絕亂收費。凡是各部門自行制定的涉及項目建設(shè)方面的行政審批事項，特別是涉及收費的審批項目，要一律停止執(zhí)行，立即清理，堅決取消，并報政府備案，向社會公布。屬于政府制定的，要在認真清理的基礎(chǔ)上•，區(qū)別情況，需要取消的，報政府取消；確需保

留的，報政府研究。監(jiān)察、物價、三環(huán)辦等部門，要堅決查處部門自己設(shè)定的行政審批項目和上級部門已經(jīng)明令取消，而仍在收費、仍在審批的行為，進一步提高辦事效率。

八、狠抓制度建設(shè)促進作風轉(zhuǎn)變

近年來，我們堅持以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為主線，狠抓機關(guān)干部的紀律和思想作風建設(shè)，尤其是通過“兩個務(wù)必”作風教育活動，機關(guān)干部的政治思想素質(zhì)進一步提高，紀律意識、大局意識明顯增強，特別是去年市第八次黨代會和政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議后，各級黨政班子堅持從自身做起，狠抓干部紀律和作風建設(shè)，有力地推動了全市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展；但是，我們必須清醒地看到，當前在機關(guān)作風、干部作風方面，還存在一些不容忽視、不能容忍的突出問題：個別干部公仆意識淡薄，推諉扯皮，衙門作風嚴重，不能正確地認識和使用權(quán)力，有的甚至用黨和人民賦予的權(quán)力來以權(quán)謀私、違法亂紀；一些干部急功近利，形式主義作風嚴重，不腳踏實地為群眾辦實事、辦好事，而是熱衷于虛假政績，變相擾民害民；還有一些干部整天不思進取，享樂主義思想嚴重，不勤

于學(xué)習(xí)，熱衷于應(yīng)酬，講究排場，貪圖享受，作風飄浮。凡此種種，雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，卻嚴重影響黨群干群關(guān)系，敗壞黨風、政風和社會風氣，這與加快發(fā)展的形勢要求、與人民群眾的期盼是格格不入的，這種不良的思想作風不徹底扭轉(zhuǎn)，我們的事業(yè)就無法發(fā)展。因此，要完善各項制度，以行之有效的制度促進作風的進一步好轉(zhuǎn)。一是要加強制度建設(shè)。各部門、各單位要建立、完善首問責任制、辦事程序一次告知制、限時辦結(jié)承諾制、延時追究制和政務(wù)公開制等規(guī)章制度，聘任“三個環(huán)境”社會監(jiān)督員，加強對公務(wù)員的規(guī)范管理和約束機制，進一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是要樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。把實現(xiàn)全市人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到為民、務(wù)實、清廉，正確行使人民賦予的權(quán)力，更好地為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。大興親民、愛民、安民、為民的工作作風，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，體察群眾疾苦，解決群眾困難。三是要進一步樹立求真務(wù)實的工作作風。要加強調(diào)查研究，改進工作方式，精簡文件、會議，推進政務(wù)公開，提高工作透明度，認真執(zhí)行執(zhí)法責任制。四是要強化對具體辦事人員的政策教育和思想解放形勢的教育，特別是要把對科級干部和重要崗位的辦事人員的教育作為重點。對思想不解放、觀念陳舊、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的人，要抓典型，堅決進行黨紀、政紀和組織處理，決不姑息遷就。

同志們，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢很好，今年第一季度，全市生產(chǎn)總值預(yù)計達到10．21億元，比去年同期增長22．06％；完成工業(yè)增加值8．67億元，比去年同期增長23．24％；地方工業(yè)增加值完成3943萬元，比去年同期增長41．91％；全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1．42億元，比去年同期增長1．37倍；全市大口徑財政收入完成3．48億元，比去年同期增長48．2％；地方財政收入完成6936萬元，比去年同期增長26．67％；全社會固定資產(chǎn)投資完成1．69億元，比去年同期增長68．2％；社會消費品零售總額完成1．76億元，比去年同期增長9．67％。我們一定要倍加珍惜當前的大好形勢，牢固樹立求真務(wù)實的工作作風，認真學(xué)習(xí)借鑒江蘇先進經(jīng)驗，進一步加快發(fā)展步伐，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新局面。