導(dǎo)語(yǔ)：江蘇浙江稅收考察報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

江蘇與浙江同處東南沿海和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩省經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模、發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量諸方面均有不俗表現(xiàn)，形成了“以三資企業(yè)為龍頭”和“以民營(yíng)企業(yè)為代表”的風(fēng)格迥異的區(qū)域發(fā)展特色。深入比較分析兩省稅收增長(zhǎng)狀況，對(duì)“富民強(qiáng)省”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位很有意義。本文依據(jù)有關(guān)財(cái)政稅收資料，作以下比較分析。

一、江、浙兩省財(cái)政稅收現(xiàn)狀比較

(一)浙江財(cái)政收入增長(zhǎng)快于江蘇，江蘇總量保持優(yōu)勢(shì)

**年浙江實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1166.58億元(不含基金收入，下同)，比上年增長(zhǎng)36.3%，江蘇財(cái)政收入1292.76億元，增長(zhǎng)27.1%，浙江比江蘇增速快9.2個(gè)百分點(diǎn)，總量少126億元?？v向看，表一數(shù)據(jù)顯示，**年后的5年，財(cái)政收入無(wú)論是環(huán)比還是平均增速，浙江均要快于江蘇，且浙江增速有加速趨勢(shì)，使得江蘇總量?jī)?yōu)勢(shì)不再顯著。**年江蘇財(cái)政收入是浙江的1.45倍，**年縮小到1.11倍。橫向看，兩省財(cái)政收入在全國(guó)的位置均向前移，但浙江位次提升快于江蘇，由**年的第7位躍居第4位，江蘇則由第4位移至第3位。(表略)

(二)浙江地方稅收超常增長(zhǎng)，江蘇中央、地方收入基本同步

**—**年，浙江地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)33.6%，比江蘇高11.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增長(zhǎng)較快，年均分別增長(zhǎng)22.2%、49.4%和40.7%；特別是**年到**年浙江企業(yè)所得稅增長(zhǎng)迅猛，年增速分別達(dá)42.5%、70.8%和99.8%，而江蘇這3年增速一般。**—**年浙江一般預(yù)算收入年均增幅比上劃中央收入增幅高15.6個(gè)百分點(diǎn)，而江蘇只高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)浙江營(yíng)業(yè)稅、所得稅后來(lái)居上，江蘇增值稅當(dāng)仁不讓

**年浙江營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅合計(jì)比江蘇少10.9億元，至**年只差3.6億元，到**年浙江反超江蘇55.4億元。其中，在列入營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)計(jì)的行業(yè)中，浙江房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、郵電通信和建筑業(yè)等行業(yè)收入就超過(guò)江蘇22.74億元。**年江蘇增值稅入庫(kù)617.66億元，比浙江高95.19億元。在列入增值稅統(tǒng)計(jì)的20個(gè)行業(yè)中，浙江只有煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和服裝制品業(yè)4個(gè)行業(yè)超過(guò)江蘇，紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等均不及江蘇。表三數(shù)據(jù)顯示，4個(gè)主要稅種稅收收入江蘇與浙江差額逐漸縮小，由**年的87.1億元縮小至**年的39.8億元，江蘇只有增值稅收入優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，而營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均優(yōu)勢(shì)不再，浙江后來(lái)居上。

(四)浙江內(nèi)資企業(yè)稅收身手不凡，江蘇三資企業(yè)稅收遙遙領(lǐng)先

**年浙江內(nèi)資企業(yè)稅收945.19億元，高出江蘇56.24億元，占稅收總量的比重達(dá)84.1%，比江蘇高8.1個(gè)百分點(diǎn)；江蘇三資企業(yè)稅收280.4億元，比浙江多101.46億元，遙遙領(lǐng)先。在內(nèi)資企業(yè)上繳稅收中，浙江有限責(zé)任公司和個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收492.09億元，高出125億元，可見(jiàn)浙江有限責(zé)任公司及個(gè)私經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，其對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率較高，而江蘇三資企業(yè)是稅收收入的重要來(lái)源。

(五)浙江第三產(chǎn)業(yè)稅收高于江蘇，江蘇制造業(yè)稅收優(yōu)勢(shì)較大

**年浙江第三產(chǎn)業(yè)上繳稅金421.76億元，高于江蘇25.28億元；江蘇第三產(chǎn)業(yè)稅金772.67億元，高于浙江7044億元；江蘇二、三產(chǎn)業(yè)稅收比為66.1∶33.9，浙江是62.5∶37.5。從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，江蘇采掘業(yè)和制造業(yè)稅收高于浙江88.68億元，而建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收浙江均大于江蘇，5行業(yè)合計(jì)比江蘇多54億元。

(六)浙江財(cái)政收入占GDP比重高，江蘇上劃中央稅收比重高

財(cái)政收入占GDP比重，**年前江蘇高于浙江。在浙江國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，浙江加強(qiáng)了對(duì)地稅的征收力度，地稅收入超常增長(zhǎng)，**年財(cái)政收入占GDP比重就反超江蘇0.17個(gè)百分點(diǎn)，至**年高1.99個(gè)百分點(diǎn)。中央收入占財(cái)政收入比重的變化趨勢(shì)則相反。**年浙江該比重比江蘇高1.2個(gè)百分點(diǎn)，以后由于江蘇增值稅穩(wěn)步增長(zhǎng)，**年江蘇反比浙江高5.3個(gè)百分點(diǎn)。**—**年財(cái)政收入占GDP平均比重，浙江比江蘇高0.94個(gè)百分點(diǎn)；中央收入占財(cái)政收入平均比重，江蘇比浙江高1.8個(gè)百分點(diǎn)，江蘇對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)大于浙江。

**—**年兩省財(cái)政收入彈性系數(shù)(財(cái)政收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比)均值均超過(guò)2，說(shuō)明兩省財(cái)政收入增速都高于經(jīng)濟(jì)增速，但浙江每年的系數(shù)值都大于江蘇，且是在浙江GDP年均增速超過(guò)江蘇1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上取得的，充分體現(xiàn)了浙江財(cái)政收入增長(zhǎng)快于江蘇的特點(diǎn)。

二、浙江稅收增長(zhǎng)快于江蘇的因素分析

近些年來(lái)，江蘇稅收雖然保持較快增長(zhǎng)，總量仍然強(qiáng)于浙江，但相對(duì)浙江的迅猛發(fā)展，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在縮小，部分稅種浙江已后來(lái)居上，優(yōu)勢(shì)明顯。浙江的成功得益于改革開(kāi)放，得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。富有特色的政府理財(cái)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江成功的支點(diǎn)，而這均是“以人為本”，協(xié)調(diào)各方利益，求得個(gè)人、集體和社會(huì)利益最大化的結(jié)果。

(一)在生產(chǎn)供給領(lǐng)域，浙江三產(chǎn)提速，產(chǎn)業(yè)集聚，內(nèi)資充裕

1、三產(chǎn)提速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自**年以來(lái)，浙江市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力釋放。**—**年浙江GDP年均增長(zhǎng)11.3%，比江蘇高0.5個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)12.3%，高出江蘇1.1個(gè)百分點(diǎn)。**年浙江三次產(chǎn)業(yè)比重為8.8∶51.2∶40.0，第三產(chǎn)業(yè)比重比**年提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，高于江蘇(37.3%)2.7個(gè)百分點(diǎn)；**年江蘇三次產(chǎn)業(yè)比重為10.5∶52.2∶37.3，結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，但幅度沒(méi)有浙江明顯。浙江第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展為地方財(cái)政收入超常增長(zhǎng)提供了豐富源泉。浙江第三產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)、金融業(yè)和郵電通信業(yè)及建筑業(yè)的加快發(fā)展，為其營(yíng)業(yè)稅高速增長(zhǎng)拓寬了稅源。從這些行業(yè)的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額看，無(wú)論是總量還是增速，浙江均好于江蘇。

2、塊狀經(jīng)濟(jì)，激活產(chǎn)業(yè)。盡管就單個(gè)企業(yè)而言，浙江企業(yè)普遍較小，但由眾多中小企業(yè)構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)群卻在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)重要地位，如紹興的紡織產(chǎn)業(yè)群、義烏日用小商品產(chǎn)業(yè)群、諸暨大唐的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群、嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)群、慈溪的小家電、樂(lè)清的低壓電器等。**年，浙江擁有超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)519個(gè)，其中10—50億元的區(qū)塊為118個(gè)，50—100億元的區(qū)塊為26個(gè)，超100億元的區(qū)塊有3個(gè)，形成了最具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在浙江省17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)中，具有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊共有33處，涉及近百個(gè)行業(yè)和幾萬(wàn)家企業(yè)，逐步形成了“小商品大市場(chǎng)高回報(bào)”和“小資本大集聚”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。特色塊狀經(jīng)濟(jì)占這些縣(市)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一半以上，有的甚至高達(dá)百分之七、八十。目前，浙江有232種工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一，其中全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)40%以上的產(chǎn)品有160種。

3、民營(yíng)資本，投資靈活。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)形成了三種典型的區(qū)域發(fā)展模式，即蘇南模式、珠江三角洲模式和溫州模式，溫州模式中個(gè)人或家庭是企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)辦者和投資者，市場(chǎng)化和工業(yè)化的主導(dǎo)性推動(dòng)力來(lái)自民間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金主要依靠區(qū)域內(nèi)部積累，是一種典型的內(nèi)源性民間資本推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。相對(duì)來(lái)講，民間資本投資靈活，責(zé)任清晰，參與意識(shí)強(qiáng)，高度市場(chǎng)化，潛力巨大。**年末浙江金融機(jī)構(gòu)年末存款余額少于江蘇456.35億元，但貸款余額卻超過(guò)江蘇378.23億元，存貸差比江蘇省834.58億元，銀行資金運(yùn)用效益好于江蘇。浙江中長(zhǎng)期貸款超過(guò)江蘇360億元，固定資產(chǎn)投資中國(guó)內(nèi)貸款占30%，而江蘇只有16%。**—**年浙江金融機(jī)構(gòu)存貸款分別年均增長(zhǎng)21.6%和21.3%基本持平，而江蘇存款增速要比貸款高2.8個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，浙江銀行較之江蘇更大程度地滿(mǎn)足了本地企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的資金需求，對(duì)激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了更大作用。

**年浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的51.4%，比江蘇高6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)私經(jīng)濟(jì)增加值所占比重為43.5%，高于江蘇16.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)性質(zhì)的差異，帶來(lái)其對(duì)稅收貢獻(xiàn)的不同，**年浙江內(nèi)資非公有經(jīng)濟(jì)提供的稅收比江蘇多101.67億元，占整個(gè)稅收的比重也比江蘇高10.9個(gè)百分點(diǎn)。

(二)在需求領(lǐng)域，投資消費(fèi)，雙輪驅(qū)動(dòng)

從GDP支出法的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由投資需求、消費(fèi)需求和貨物與服務(wù)凈出口三大需求拉動(dòng)的。在省內(nèi)需求中，受積極財(cái)政政策的影響，政府消費(fèi)和固定資本形成不斷擴(kuò)張，占GDP的份額也在增大；而居民消費(fèi)和存貨增加在GDP中的份額有減少的趨勢(shì)。**—**年間浙江這種變化比江蘇更為明顯。從增速看，浙江政府消費(fèi)年均高于江蘇8.2個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成總額和居民消費(fèi)分別年均高2.2個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)以上，存貨增加浙江年均下降16.9%，江蘇仍在上升。從比重看，固定資本形成總額和政府消費(fèi)浙江比江蘇提升得快，居民消費(fèi)下降得慢，存貨增加降幅大。說(shuō)明浙江在積極財(cái)政政策的作用下，政府投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更大。

(三)在分配領(lǐng)域，以人為本，效率優(yōu)先

浙江注重“以人為本”，在充分尊重人的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，兼顧個(gè)人、集體和社會(huì)三者利益，使得個(gè)人、集體和國(guó)家實(shí)現(xiàn)“三贏(yíng)”。**年浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別為11716元和4940元，與**年相比年均分別增長(zhǎng)9.7%和6%，而江蘇居民收入分別只有8178元和3996元，年均增長(zhǎng)7.2%和4.1%，江蘇不僅絕對(duì)額遠(yuǎn)低于浙江，增幅也不及浙江，差距越來(lái)越大，從而造成兩省個(gè)人所得稅差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。浙江個(gè)人所得稅由**年低于江蘇2.12億元，到**年高于江蘇6.32億元；個(gè)人所得稅年均增長(zhǎng)35.6%，江蘇為28.7%。江蘇人口7381萬(wàn)人，浙江4667萬(wàn)人，主要就是江蘇人均收入比浙江低，收入差距直接影響個(gè)人所得稅稅基，進(jìn)而影響整體個(gè)人所得稅收入。

浙江在顧及個(gè)人利益同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造性，降低企業(yè)成本，政府也靈活利用政策加大對(duì)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，增加財(cái)政貼息支出，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)企業(yè)活力，雖規(guī)模以上工業(yè)增加值不及江蘇，但企業(yè)盈利卻好于江蘇。**年浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值只有江蘇的63.7%，但其創(chuàng)造的利潤(rùn)卻是江蘇的11倍，而利潤(rùn)總額的大小決定了企業(yè)所得稅的高低。

(四)在政策方面，浙江思想解放，大膽創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，政策是稅收增收的保證。浙江不拘泥于國(guó)家現(xiàn)行稅收管理政策，大膽創(chuàng)新，形成具有浙江特色的財(cái)政稅收管理體制。在浙江稅收增長(zhǎng)因素中，政策性因素發(fā)揮了重要作用。三次創(chuàng)新，全國(guó)領(lǐng)先。

創(chuàng)新之一：實(shí)行省管縣的財(cái)政管理體制，減少管理級(jí)次，市級(jí)財(cái)政成為真正意義上的城市財(cái)政，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源的有效配置；同時(shí)市縣財(cái)政與地稅合署辦公不分家。相對(duì)于江蘇的省管省轄市、市管縣的管理體制和市縣財(cái)政地稅分開(kāi)辦公的模式，浙江的省財(cái)政對(duì)縣財(cái)政具有較大的調(diào)控能力和調(diào)控余地，縣也具有更大的理財(cái)自主權(quán)。

創(chuàng)新之二：省集中市、縣財(cái)力增量的20%。從**年起對(duì)市、縣財(cái)力增量集中“兩個(gè)20%”，即地方財(cái)政收入增收額的20%和稅收返還增加額的20%。這樣，既保證了市、縣財(cái)力的綜合平衡，又兼顧了省一級(jí)的調(diào)控能力。相對(duì)于其他省份按稅種集中的辦法(如集中增值稅25%部分，營(yíng)業(yè)稅等稅收增量的一半)，此舉成功避免了某一企業(yè)、某一稅種就決定一個(gè)市、縣的財(cái)政命運(yùn)的狀況，可以更好地調(diào)動(dòng)市、縣的增收積極性。

創(chuàng)新之三：建立了分稅制下規(guī)范的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。**年開(kāi)始，浙江對(duì)全省65個(gè)市、縣實(shí)施了“抓兩頭，帶中間，分類(lèi)指導(dǎo)”的財(cái)政政策，就是針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)政狀況，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施不同的獎(jiǎng)勵(lì)與約束政策，規(guī)范制度，分類(lèi)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)：

——“億元縣上臺(tái)階”獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)地方財(cái)政收首次上億元的縣一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元且允許獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，以后每年以3000萬(wàn)元為一個(gè)臺(tái)階，每上一個(gè)臺(tái)階一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

——“兩保兩掛”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。從**年起對(duì)貧困縣及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣，實(shí)行“兩保兩掛”政策，即在“保上交、保平衡”的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政收入每增長(zhǎng)1%，省對(duì)縣的補(bǔ)助增長(zhǎng)0.5%；地方財(cái)政收入每增收100萬(wàn)元，省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元?！皟杀蓲臁逼鸬搅恕八膬蓳芮Ы铩钡母軛U作用，不僅使貧困縣的財(cái)政稅收脫離了困境，同時(shí)也在思想上產(chǎn)生了深刻的變化：一是變“同床異夢(mèng)”為“同心同德”；二是變“壓力”為“動(dòng)力”；三是變“柔性預(yù)算”為“剛性預(yù)算”；四是變“等、靠、要”為“增強(qiáng)造血功能”。

三、借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)江蘇稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)。營(yíng)業(yè)稅作為流轉(zhuǎn)稅的一種，在地方稅收體系中起著舉足輕重的作用，也是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。新稅制實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅收入規(guī)模在地方稅收收入中比重一直呈上升態(tài)勢(shì)，地位不斷提升。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，與營(yíng)業(yè)稅密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力越大，發(fā)展速度也越快。從浙江經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可為營(yíng)業(yè)稅帶來(lái)較大的增長(zhǎng)空間。今后江蘇應(yīng)利用沿江、沿海和緊靠上海的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用十分突出的交通通訊、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、文體旅游等有利條件，著力建立高科技含量、高信息含量、高附加值含量和高服務(wù)含量的新生格局，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以不斷鞏固和提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)。

(二)提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。居民收入增長(zhǎng)率近年來(lái)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重連連下降(**年我省比**年下降2個(gè)百分點(diǎn))，說(shuō)明目前國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)不利于居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大，最終消費(fèi)率只有45%，明顯偏低。因此在采取積極財(cái)政政策的同時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，提高消費(fèi)需求占GDP的比重，將居民消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的支撐點(diǎn)來(lái)培育。將我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制由投資主導(dǎo)型向居民消費(fèi)和社會(huì)投資雙拉動(dòng)型轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(三)在蘇北地區(qū)進(jìn)行適度集中，打造若干個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。適度的集中才能形成聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能造就特定行業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才，并有條件不斷提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而吸引并穩(wěn)定各方投資者，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收超常規(guī)增長(zhǎng)。這一點(diǎn)不僅被浙江實(shí)踐所證明，而且在我省昆山亦有充分顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，遍地開(kāi)發(fā)只會(huì)浪費(fèi)寶貴的資源，應(yīng)運(yùn)用一切可運(yùn)用的優(yōu)惠政策將原先零星企業(yè)吸引到一起來(lái)，從而打造若干個(gè)在省內(nèi)外叫得響的產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，財(cái)政要通過(guò)加大對(duì)蘇北地區(qū)及貧困落后縣的轉(zhuǎn)移支付，解決這些地方由于客觀(guān)因素造成的區(qū)域間財(cái)力橫向不平衡，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(四)加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我省非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重遠(yuǎn)低于浙江，今后應(yīng)按照“有進(jìn)有退，有所為，有所不為”的原則，推進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高公有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)重大突破。制定鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的重組。積極探索通過(guò)財(cái)政稅收政策，解決好民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資困難的問(wèn)題，建立民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系和多種形式的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)直接融資的形式和途徑。

(五)加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策的配合。首先根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策需要，充分運(yùn)用財(cái)政貼息手段，擴(kuò)大銀行信貸資金對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效投入，引導(dǎo)銀行資金流向，吸引企業(yè)和民間投資，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次積極擴(kuò)大銀行投資性貸款，配合財(cái)政政策，切實(shí)有效地帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)。當(dāng)前我省銀行資金來(lái)源充裕，存款高達(dá)萬(wàn)億元以上，但“存差”多達(dá)3600多億元，巨額“存差”對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)具有消極影響。應(yīng)積極擴(kuò)大銀行投資性貸款，縮小和消除“存差”，配合財(cái)政政策，帶動(dòng)民間投資，擴(kuò)大社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。