同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在陜西考察時(shí)的重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十一屆七次全會(huì)以及全國(guó)、全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年工作，安排部署今年全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議很重視，會(huì)前，**書記和**市長(zhǎng)分別聽取了匯報(bào)，對(duì)2009年我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，特別是大力推進(jìn)資產(chǎn)重組產(chǎn)業(yè)整合工作所取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)做好今年工作指明了方向，提出了希望和要求。今天，**副市長(zhǎng)親臨會(huì)議，還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就去年全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作情況以及今年的工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，全市國(guó)資系統(tǒng)廣大干部職工，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，共克時(shí)艱，扎實(shí)工作，全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新的成效，全面超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

（一）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，國(guó)企改革重組邁出新步伐

一年來(lái)，在市級(jí)有關(guān)部門（公司）的支持配合和國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的共同努力下，通過積極探索、攻堅(jiān)克難，全市國(guó)資國(guó)企改革重組工作取得了突出成效。

為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和對(duì)工作系列重要指示精神，以及黨的四中全會(huì)、中央依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、省委十一屆六次全會(huì)、市委七屆九次全會(huì)精神，同時(shí)加大縣國(guó)資系統(tǒng)普法力度，建設(shè)國(guó)資系統(tǒng)法治文化，推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)干部職工不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)，牢固樹立依法治企理念，按照市國(guó)資監(jiān)﹝2020﹞1號(hào)文件要求，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，制定本年度依法治企工作計(jì)劃。

一、總體思路和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委關(guān)于全面推進(jìn)依法治理的新部署、新要求，緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體化建設(shè)，大力推進(jìn)縣屬國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化縣屬國(guó)企改革發(fā)展、推動(dòng)縣屬國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

力爭(zhēng)今年，建立健全縣屬國(guó)企依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制理念，充實(shí)國(guó)資國(guó)企法治文化，提高依法治企水平，使縣屬國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。

二、工作措施

（一）以健全國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，完善縣屬國(guó)企內(nèi)控機(jī)制

編者按：本文主要從2009年工作回顧；2010年工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施兩個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，國(guó)企改革重組邁出新步伐、迎難而上，化危為機(jī)，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)回升、強(qiáng)化監(jiān)管，依法履職，國(guó)資監(jiān)管工作又有新進(jìn)展、落實(shí)責(zé)任，化解矛盾、周密部署，精心組織，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效明顯、創(chuàng)新方式，健全機(jī)制，企業(yè)黨建和反腐倡廉工作取得新進(jìn)展、圍繞抓轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、積極培育大企業(yè)大集團(tuán)、不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段、深入扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在陜西考察時(shí)的重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十一屆七次全會(huì)以及全國(guó)、全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年工作，安排部署今年全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議很重視，會(huì)前，**書記和**市長(zhǎng)分別聽取了匯報(bào)，對(duì)2009年我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，特別是大力推進(jìn)資產(chǎn)重組產(chǎn)業(yè)整合工作所取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)做好今年工作指明了方向，提出了希望和要求。今天，**副市長(zhǎng)親臨會(huì)議，還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就去年全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作情況以及今年的工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，全市國(guó)資系統(tǒng)廣大干部職工，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，共克時(shí)艱，扎實(shí)工作，全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新的成效，全面超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

（一）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，國(guó)企改革重組邁出新步伐

上半年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，全縣國(guó)資監(jiān)管工作緊緊圍繞“四大奮斗目標(biāo)”，以“踐行科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)效能建設(shè)，推進(jìn)國(guó)企改革，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的為重點(diǎn)。依法履行出資人職責(zé)，夯實(shí)國(guó)資管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、上半年工作情況

1、加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，努力促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，降低能耗，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。納入統(tǒng)計(jì)的縣屬22戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額4.78億元,比去年同期增長(zhǎng)1.4%,負(fù)債總額3.77億元,比去年同期減少6.1%;資產(chǎn)負(fù)債率78.88%,比去年同期下降6.36個(gè)百分點(diǎn),所有者權(quán)益總額1.01億元,比去年同期增加45%;實(shí)現(xiàn)銷售收入1.23億元，比上年同期減少47%，實(shí)現(xiàn)稅金468萬(wàn)元,比上年同期增加64萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.8%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)–178萬(wàn)元，比上年同期扭虧4萬(wàn)元,節(jié)虧2.3%；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率123%。

2、積極籌措改制資金，推進(jìn)國(guó)企改革步伐。緊緊圍繞全縣國(guó)企改革工作重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓力度，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序規(guī)范操作，千方百計(jì)確保資產(chǎn)增值最大化，為改制籌集資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，推進(jìn)了國(guó)企改革步伐。上半年共處置4戶國(guó)有改制（破產(chǎn)）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)12宗，實(shí)現(xiàn)收入890.67萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的44.53%，比政府批準(zhǔn)底價(jià)823.34萬(wàn)元增加73.33萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.18%。同時(shí)，與相關(guān)部門密切配合，完成了××百貨公司商業(yè)城9戶租賃戶的搬遷。

3、加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)資管理，提高資產(chǎn)使用效率。嚴(yán)格按照財(cái)政部及達(dá)州市政府令的有關(guān)要求，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記、劃轉(zhuǎn)、處置程序，實(shí)行“政府所有、產(chǎn)權(quán)集中、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、部門使用”的管理體制，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值。上半年，對(duì)××射洪鄉(xiāng)政府、××射洪鄉(xiāng)中心小學(xué)、渠國(guó)土資源局、××規(guī)劃和建設(shè)局、××人民法院、××司法局等行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了余缺調(diào)濟(jì)；對(duì)原撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行綜合利用，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓改建成敬老院；依法處置行政事業(yè)單位資產(chǎn)4宗，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入219.9萬(wàn)元；加強(qiáng)對(duì)城區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)收益44.8萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)10%。

4、強(qiáng)化質(zhì)量管理，確?；菝窆こ添樌麑?shí)施。嚴(yán)格落實(shí)惠民工程責(zé)任制，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，保證了××惠民苑廉租住房建設(shè)工程順利實(shí)施。完成了原××中藥材公司430名職工的安置，拆除房屋、建筑物面積6686平方米；處理報(bào)廢藥材30噸；清運(yùn)和整理施工場(chǎng)地面積9173.89平方米。已完成一期廉租住房建設(shè)100套，面積5000平方米，占任務(wù)數(shù)的100%;二期工程形象進(jìn)度土建面積6200平方米，占任務(wù)的41.33%。完成工程投資994萬(wàn)元。同時(shí)，完成了李渡、河?xùn)|鄉(xiāng)政府辦公樓維修和30個(gè)鄉(xiāng)派出所、9個(gè)法庭、20個(gè)司法所的規(guī)劃選址工作。

按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“以‘招大引強(qiáng)’為突破口，全力以赴實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越”的工作要求，國(guó)資系統(tǒng)各單位要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)，進(jìn)一步解放思想，把引企促稅、招大引強(qiáng)作為事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵，努力把引企促稅、招大引強(qiáng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“引企促稅、招大引強(qiáng)”的工作部署，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)廣大干部職工參與招大引強(qiáng)的積極性，結(jié)合國(guó)資系統(tǒng)實(shí)際，以爭(zhēng)創(chuàng)一流為工作目標(biāo)，制定如下工作意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，迅速掀起國(guó)資系統(tǒng)引企促稅、招大引強(qiáng)新高潮

（一）深入發(fā)動(dòng)宣傳，使系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工齊動(dòng)員共招商

各單位要把引企促稅、招大引強(qiáng)的工作擺上重要位置，層層召開會(huì)議，廣泛宣傳引企促稅、招大引強(qiáng)的重要意義及引企促稅、招大引強(qiáng)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，充分利用國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和人脈關(guān)系，把國(guó)資系統(tǒng)引企促稅、招大引強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)延伸到全市、全國(guó)乃至海外，迅速掀起國(guó)資系統(tǒng)大招商、快招商、多招商的熱潮。

（二）加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)招商項(xiàng)目的編制和包裝，提高項(xiàng)目引資成功率

國(guó)企改革仍然是下一步中國(guó)改革的重要內(nèi)容，但我覺得國(guó)企改革重點(diǎn)不在于產(chǎn)權(quán)改革上，而在于國(guó)企的市場(chǎng)定位上，在于政府機(jī)構(gòu)如國(guó)資委在中國(guó)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的功能定位上。本文就國(guó)企績(jī)效與國(guó)企市場(chǎng)定位談幾點(diǎn)看法：

2004年國(guó)企（尤其是央企即中央直屬企業(yè)）經(jīng)營(yíng)狀況良好（利潤(rùn)可超4500億元）取決于：（1）油

價(jià)與主要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲（這個(gè)因素的貢獻(xiàn)會(huì)占新增利潤(rùn)的1/3左右）；（2）壟斷。央企利潤(rùn)的2/3來(lái)自于石油、電信等7個(gè)特大企業(yè)。因此，央企的"成績(jī)"其實(shí)是央企體制存在問題的反映。

國(guó)資委在2004年的政策取向有6點(diǎn)：（1）在國(guó)有股、法人股轉(zhuǎn)讓與流通、解決股權(quán)分置問題上采取與證監(jiān)會(huì)不同的姿態(tài)；（2）在央企管理人員薪金制度上重新強(qiáng)調(diào)不應(yīng)與職工平均工資差距過大；（3）在電信業(yè)動(dòng)用人事權(quán)讓三大電信集團(tuán)首腦對(duì)調(diào)，客觀上重塑中國(guó)電信其實(shí)是一家的形象；（4）實(shí)行央企的主輔業(yè)分離，逐步分解國(guó)企辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；（5）公開招聘幾十位CEO就任中央直屬企業(yè)；（6）叫停MBO，不允許給予國(guó)企管理人員在購(gòu)買國(guó)企時(shí)打折優(yōu)惠。

為評(píng)價(jià)國(guó)資委上述政策取向，我們應(yīng)澄清在目前中國(guó)的法律框架下與中央十六大確定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能。在新的體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場(chǎng)平等相互關(guān)系中為中國(guó)人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是中國(guó)人民福利總和極大化，而不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)極大化。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上應(yīng)是平等的，不應(yīng)享有先天的壟斷優(yōu)先權(quán)。如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷，那也應(yīng)是市場(chǎng)自然競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不能由于是國(guó)企或央企，就"老子天下第一"。各類企業(yè)為祖國(guó)為人民做貢獻(xiàn)的主要方式是：上繳稅收，提供就業(yè)、創(chuàng)造GDP。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)不應(yīng)主要體現(xiàn)在中央掌握了多少家直屬企業(yè)上，因?yàn)橐粐?guó)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)不是由政府是否辦企業(yè)決定的，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公有產(chǎn)權(quán)通過間接控股對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)上，體現(xiàn)在政府稅收為民服務(wù)的使用方向上，體現(xiàn)在廣大人民事實(shí)上享受到的物質(zhì)與文化財(cái)富所提供的福利上。

如果我們認(rèn)同上述原則，那么國(guó)資委只是受廣大人民與政府委托管理國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)董事會(huì)，其行使的職權(quán)只應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部，而在市場(chǎng)關(guān)系上，國(guó)資委只相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)主，應(yīng)受市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而國(guó)資委在決定電信企業(yè)高管人員互換時(shí)，運(yùn)用了人事權(quán)，在現(xiàn)存體之下是合法的，但這樣做合理嗎？這種做法事實(shí)上把國(guó)家電信視為一家企業(yè)，沒有尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。同樣，當(dāng)國(guó)資委決定央企高管人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)不能與職工平均工資差距過大時(shí)，也沒有承認(rèn)經(jīng)理市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，而是按類似于政府任命公務(wù)員的規(guī)則辦事。國(guó)資委正在實(shí)行的央企主輔業(yè)分離的舉措具有改革取向，有利于國(guó)企剝離沉重的社會(huì)包袱，但一家家企業(yè)由行政推行主輔分離，由國(guó)資委規(guī)定什么是主業(yè)？什么是輔業(yè)？這實(shí)際上相當(dāng)于讓國(guó)資委承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)布局的領(lǐng)導(dǎo)者角色。主輔分離事實(shí)上涉及到產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這本來(lái)應(yīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管束。但在目前，國(guó)資委可以單獨(dú)運(yùn)作。不妨想一想，國(guó)資委管轄的181家央企跨越中國(guó)眾多產(chǎn)業(yè)，如果讓國(guó)資委這么運(yùn)行下去，這會(huì)不會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一個(gè)巨無(wú)霸？國(guó)資委會(huì)不會(huì)就是以前的"經(jīng)貿(mào)委"？如果這樣一個(gè)不僅作為國(guó)企總老板而且也是跨越產(chǎn)業(yè)、跨越市場(chǎng)的國(guó)企的小的"經(jīng)貿(mào)委"來(lái)與民營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)、外資企業(yè)對(duì)陣，那么中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到何日才能做到"公平、有效、競(jìng)爭(zhēng)、公正"？

剛才，市國(guó)資委匯報(bào)了市房地產(chǎn)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)企改制方案，總的看，把握政策準(zhǔn)確，符合公司實(shí)際，操作性比較強(qiáng)。有關(guān)部門也就轉(zhuǎn)企改制有關(guān)問題談了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見。

（一）高度重視開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。開發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、自收自支的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，符合事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)日益成熟規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展，特別是長(zhǎng)期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經(jīng)營(yíng)難以搞活，也制約了公司對(duì)外業(yè)務(wù)合作。我了解，開發(fā)公司為此進(jìn)行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長(zhǎng)辦公會(huì)根據(jù)審計(jì)部門反映的公司經(jīng)營(yíng)情況及存在問題，做出對(duì)開發(fā)公司實(shí)施徹底改企轉(zhuǎn)制的決策部署。從那時(shí)起，國(guó)資委及有關(guān)部門作了很多工作，為開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制打下較好工作基礎(chǔ)。希望今天到會(huì)的各有關(guān)單位從維護(hù)國(guó)家、公司和職工根本利益出發(fā)，高度重視這次轉(zhuǎn)企改制工作，給予大力支持配合，切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握政策，依法規(guī)范操作。開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制不同于一般市屬國(guó)有企業(yè)改革改制，涉及事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)處置，職工身份和資產(chǎn)關(guān)系都很特殊。在全市沒出臺(tái)事業(yè)單位改革政策的情況下，這次轉(zhuǎn)企改制，既要符合有關(guān)政策規(guī)定，又要因企制宜，有所創(chuàng)新。目前，市國(guó)資委按照國(guó)家關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策法規(guī)，履行了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會(huì)民主審議通過，這一成果來(lái)之不易。下一步要做好規(guī)范運(yùn)作，關(guān)鍵是協(xié)商人事、勞動(dòng)等部門落實(shí)好“老人老辦法”政策，按程序做好事業(yè)單位編制調(diào)整，干部管理權(quán)限調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這些工作都要注意準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)不留后遺癥。

（三）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，盡快完成改制。這次專題會(huì)后，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。人事局（編辦）按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)注銷開發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開發(fā)公司干部管理權(quán)限調(diào)整意見，并商審計(jì)局抓緊安排對(duì)開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實(shí)工作，做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎(chǔ)上，國(guó)資委要進(jìn)一步完善改制方案，按程序報(bào)市政府研究批復(fù)后，認(rèn)真抓好方案組織實(shí)施。

第一條為依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范所出資企業(yè)公司章程的制訂、修改、審批、審核及備案程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱“公司法”）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管條例”）等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條由浙江省人民政府出資設(shè)立，授權(quán)浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省國(guó)資委”）履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的企業(yè)和省國(guó)資委出資設(shè)立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“省屬企業(yè)”）公司章程的制訂、修改、審批、審核和備案適用本辦法。

第三條省屬企業(yè)公司章程的制訂和修改的基本要求：

（一）應(yīng)當(dāng)符合《公司法》、《監(jiān)管條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。省屬企業(yè)中的上市公司章程，還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的《上市公司章程指引》的要求。

（二）省屬企業(yè)中的有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第二十五條所列事項(xiàng)；省屬企業(yè)中的股份有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第八十二條所列事項(xiàng)。

（三）原則上按照本辦法附件《國(guó)有獨(dú)資有限公司章程范本》和《國(guó)有控股有限公司章程范本》（以下統(tǒng)稱“章程范本”）作為起草省屬企業(yè)公司章程的樣本，在不違反《公司法》和國(guó)家其他法律法規(guī)的前提下，可依照企業(yè)實(shí)際情況就具體事項(xiàng)作其他規(guī)定。

第一條為依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范所出資企業(yè)公司章程的制訂、修改、審批、審核及備案程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱“公司法”）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管條例”）等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條由浙江省人民政府出資設(shè)立，授權(quán)浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省國(guó)資委”）履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的企業(yè)和省國(guó)資委出資設(shè)立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“省屬企業(yè)”）公司章程的制訂、修改、審批、審核和備案適用本辦法。

第三條省屬企業(yè)公司章程的制訂和修改的基本要求：

（一）應(yīng)當(dāng)符合《公司法》、《監(jiān)管條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。省屬企業(yè)中的上市公司章程，還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的《上市公司章程指引》的要求。

（二）省屬企業(yè)中的有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第二十五條所列事項(xiàng)；省屬企業(yè)中的股份有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第八十二條所列事項(xiàng)。

（三）原則上按照本辦法附件《國(guó)有獨(dú)資有限公司章程范本》和《國(guó)有控股有限公司章程范本》（以下統(tǒng)稱“章程范本”）作為起草省屬企業(yè)公司章程的樣本，在不違反《公司法》和國(guó)家其他法律法規(guī)的前提下，可依照企業(yè)實(shí)際情況就具體事項(xiàng)作其他規(guī)定。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施方案的通知》101號(hào)文件精神，按照我委工作職能和審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，主要開展的工作任務(wù)有三項(xiàng)，一是深化國(guó)有企業(yè)改革，二是完善國(guó)有資本管理，三是央企對(duì)接招商工作?，F(xiàn)將三項(xiàng)工作開展有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、深化國(guó)有企業(yè)改革工作情況

一是整合改制企業(yè)資產(chǎn)。為徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)分散管理、各自運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)效益縮水、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的有序管理和有效運(yùn)營(yíng)，不斷提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議研究，組建市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。22家改制企業(yè)全部整合到該公司，改制企業(yè)留守處全部撤銷，該公司主要對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開展資本運(yùn)作。公司的成立進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范資產(chǎn)、資金和人員管理，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)資源特色，包裝一批有潛力、有發(fā)展前景的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，如廬陵文化旅游開發(fā)建設(shè)發(fā)展有限公司，尋找央企和世界500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非公有資本雙向融合。

二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

及時(shí)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、日常監(jiān)管、獎(jiǎng)懲管理、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)管制度，構(gòu)建了較為完備的國(guó)資監(jiān)管制度體系。繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，認(rèn)真審核出資監(jiān)管單位的每月財(cái)務(wù)快報(bào)工作，嚴(yán)把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)、時(shí)效關(guān)，并報(bào)送市委、市政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。加強(qiáng)投融資平臺(tái)監(jiān)管。根據(jù)市政府對(duì)市屬投融資公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書和考核辦法，對(duì)市屬8家投融資公司的融資情況、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)考評(píng)。市屬投融資公司圍繞項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范管理，加強(qiáng)運(yùn)作，在城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、央企對(duì)接招商工作情況