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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；會計監(jiān)管；內(nèi)部控制

一、會計監(jiān)督在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的重要性

國有資產(chǎn)管理是指為了確保國有資產(chǎn)價值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動過程。只有通過科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理，才能促進國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護和鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國有資產(chǎn)管理在市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著重要的地位和影響，企業(yè)會計在核算成本和效益時，必須對國有資產(chǎn)進行會計核算；國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會計部門的監(jiān)督。嚴格科學(xué)的會計監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，企業(yè)和國家利益需要通過國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督予以保障。會計監(jiān)督的主要責(zé)任是保護企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保護國家利益，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計核算的隨意性和賬實不符

當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營管理者不能清楚地認識到國有資產(chǎn)管理對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，在使用和處置國有資產(chǎn)時自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理認識不到位，甚至在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨機處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數(shù)據(jù)進行真實性檢驗，會計核算與實際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實現(xiàn)某種財務(wù)舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導(dǎo)致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監(jiān)督的有效性。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度不完善，不能有效地進行完整的會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國有資產(chǎn)會計監(jiān)管職能直接劃歸財務(wù)部門，以至于監(jiān)管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對有關(guān)上級機關(guān)的審計督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴重影響了會計監(jiān)督工作的獨立開展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會和內(nèi)部審計制度，但是形同虛設(shè)，并沒有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的重大事項的合法性、相關(guān)會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會計部門人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會計監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過會計監(jiān)督手段加強對國有資產(chǎn)進行管理，造成大量的國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國家經(jīng)濟利益嚴重受損。

（三）國有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會計信息不明確

企業(yè)國有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國有資產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，也忽視對國有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產(chǎn)管理的相關(guān)會計信息，從而導(dǎo)致會計監(jiān)管無以為據(jù)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力

雖然我國已經(jīng)頒布了對國有資產(chǎn)管理及相關(guān)會計監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會計制度運行，導(dǎo)致不同企業(yè)會計反映的國有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對企業(yè)經(jīng)營管理者實施科學(xué)有效的約束和激勵機制，使得政府對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒有審計部門對國有資產(chǎn)的必要的審計和評價，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國已經(jīng)加強了企業(yè)國有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標導(dǎo)向，導(dǎo)致無所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機性非常大。

（五）信息不對稱導(dǎo)致社會監(jiān)督薄弱

企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營管理信息，導(dǎo)致社會監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會計監(jiān)督機構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，只能起到通過間接反映會計監(jiān)督信息進行監(jiān)督的作用。此外，在社會監(jiān)督中，由于注冊會計師隊伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會監(jiān)督的水平，使社會監(jiān)督名不符實。

三、提高會計監(jiān)督水平，加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理

（一）加強會計信息系統(tǒng)控制，提高企業(yè)會計信息的收集和核算能力

通過完善企業(yè)會計電算化信息系統(tǒng)，不斷加強企業(yè)國有資產(chǎn)信息的收集和核算反應(yīng)能力。通過會計電算化系統(tǒng)的信息支持，會進一步提高企業(yè)的國有資產(chǎn)信息收集能力和會計數(shù)據(jù)處理的速度和質(zhì)量，也確保了國有資產(chǎn)收集信息和會計信息處理的真實性。企業(yè)可以根據(jù)自己的環(huán)境條件，開發(fā)適合自己的集綜合辦公、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計等于一體的現(xiàn)代辦公軟件，同時重點嵌入國有資產(chǎn)管理過程及關(guān)鍵控制點集成系統(tǒng)，解決人工環(huán)境下難以對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)。尤其是要在集成系統(tǒng)中嵌入國有資產(chǎn)購買、驗收、使用和處置等全過程監(jiān)管流程，科學(xué)有效地防止國有資產(chǎn)管理中的虛假欺瞞現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制機制，改善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督體系

公司治理的前提是有科學(xué)有效的內(nèi)部控制機制，良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能為建立科學(xué)的內(nèi)部控制提供好的環(huán)境。切實完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計監(jiān)督制度體系。以日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式監(jiān)測國有資產(chǎn)的安全性，作為檢查國有資產(chǎn)安全的一種手段。總結(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督存在的問題，嚴格按已有的制度實施執(zhí)行，全面落實獎懲制度，對違規(guī)違法的會計現(xiàn)象必須給予改正和懲罰。國有資產(chǎn)會計監(jiān)督的崗位設(shè)置既要體現(xiàn)工作獨立性，又要有明確的崗位責(zé)任，才能更好地保障監(jiān)督功能的發(fā)揮。建議在企業(yè)內(nèi)部審計委員會中設(shè)立國有資產(chǎn)會計監(jiān)督崗位，并賦予其工作獨立性和更高的工作地位，直接對董事會、監(jiān)事會負責(zé)。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，為確保監(jiān)督信息的及時、順暢，會計監(jiān)督人員有權(quán)直接向董事會、監(jiān)事會報告。企業(yè)要將國有資產(chǎn)會計監(jiān)督目標量化，層層分解，明確落實目標責(zé)任。利用財務(wù)績效的考核指標，如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)收益率等來客觀反映企業(yè)國有資產(chǎn)利用率的情況及其影響。再結(jié)合員工考核定性指標對相關(guān)會計監(jiān)督人員進行工作績效考核，以實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理總體目標和個人績效考核的雙贏。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高企業(yè)會計監(jiān)督人員素質(zhì)

一是從企業(yè)整體層面提高企業(yè)員工的國有資產(chǎn)管理意識，加強對其專業(yè)素質(zhì)進行培養(yǎng)，才能更好地使企業(yè)員工在國有資產(chǎn)管理和會計監(jiān)督工作中確保信息及時、真實、暢通，有助于國有資產(chǎn)監(jiān)督的順利開展。二是重點提高會計監(jiān)督人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。通過各種培訓(xùn)教育，增強國有資產(chǎn)會計監(jiān)督人員的專業(yè)技能和強烈責(zé)任感，全心全意做好國有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險分析，并提出防范風(fēng)險的對策，以保障國有資產(chǎn)的安全和完整。為了不斷提高會計監(jiān)督人員的綜合能力素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)進行定期和不定期培訓(xùn)，形成長效機制。同時把國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督工作的有效性作為集體和個人年度績效考核的指標，以保證國有資產(chǎn)會計監(jiān)管目標能較好地實現(xiàn)。

（四）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強國家會計監(jiān)督

一是健全的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)是企業(yè)對國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督的有力保證，也是國家有效監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)管理科學(xué)合理性的重要依據(jù)。為此，要通過加大法治力度來做好指導(dǎo)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)督，防止有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。同時，我們也應(yīng)該及時做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產(chǎn)的流失。二是國資委要加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)會計監(jiān)督的主體作用，確保資產(chǎn)的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，重點是通過建立科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的資產(chǎn)運行、財務(wù)行為進行有效的監(jiān)督控制。國資委還在期末對資產(chǎn)和收益進行全面清查，以此為據(jù)制定下期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，報同級政府審批后組織實施，并結(jié)合國有資產(chǎn)預(yù)算單位的年度財務(wù)決算，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，形成監(jiān)管閉環(huán)。同時，根據(jù)責(zé)任、權(quán)力和效益的有效結(jié)合原則對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)績進行評價。為了更好地強化監(jiān)督，國資委根據(jù)成本效益原則應(yīng)向托管單位派出監(jiān)事，監(jiān)事應(yīng)具備會計監(jiān)督專業(yè)的技術(shù)知識和能力，通過查閱企業(yè)賬冊和相關(guān)資料進行財務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況、利潤分配等。及時發(fā)現(xiàn)問題并報告處理，確保國有資產(chǎn)的完整性。三是加強國家會計監(jiān)督的有效途徑是建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。明確國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)督的責(zé)任，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，國有資產(chǎn)的最終所有者委托國家審計的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家審計以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)，是符合國家審計監(jiān)督的形式。因此，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，建立和完善國家會計監(jiān)督體系是根本，而建立一個專職的企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任是一種有效途徑，從而實現(xiàn)國資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。

（五）加強外部會計監(jiān)督，有效發(fā)揮社會中介的監(jiān)督作用

外部會計監(jiān)督的一種典型的模式就是社會中介監(jiān)督，主要是作為社會中介組織的各種會計、審計師事務(wù)所，按照有關(guān)會計監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督的法律規(guī)定審核程序和審核方法進行會計審計，對企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟活動和會計信息進行客觀、公正的評價。其結(jié)果具有很強的權(quán)威性，也是社會和法律所公認的。此外，有監(jiān)事會的企業(yè)也可以使用注冊會計師對其國有資產(chǎn)管理審核認證的結(jié)果。因此，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的有效作用，首先就要更加重視注冊會計師的隊伍建設(shè)，全面提高注冊會計師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)執(zhí)業(yè)認證的權(quán)威性，進而通過法律法規(guī)的形式完善社會中介監(jiān)督的地位，發(fā)揮社會中介監(jiān)督的有效作用。

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關(guān)鍵詞：國有產(chǎn)權(quán)管理;國有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理

黨的十六屆三中全會提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個階段，即：擴大經(jīng)營自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實施國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進一步明確國有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國有產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識薄弱。由于改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對國有產(chǎn)權(quán)管理意識的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因為是國家的資產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，使國家人民財產(chǎn)遭受嚴重的損失。

2.未按規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理國有產(chǎn)權(quán)登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國有資產(chǎn)合理流動、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國有集團公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團公司是政府在實施政企分開過程中形成的集團公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。

(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴格按照規(guī)定進行國有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國境外國有資產(chǎn)嚴重流失。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進行審議，并在清產(chǎn)核資和財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。由于國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會造成國有產(chǎn)權(quán)交易信息不對稱、監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)評估值不能公允反映其市場價值，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強國有產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。

2.加強國有資產(chǎn)評估工作，合理合規(guī)運用資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。國有企業(yè)應(yīng)加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們在促進國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產(chǎn)權(quán)的市場價值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、對所屬控股和參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作

為了進一步加強國有企業(yè)對所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護所出資企業(yè)的權(quán)益。

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摘 要 資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)是我國經(jīng)濟生活中不可缺少的社會公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用，與此同時，社會各界對企業(yè)國有資產(chǎn)評估重要性和客觀性的認識也逐步深入，資產(chǎn)評估意識進一步增強。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作中存在的問題

針對當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作中存在的不足之處，經(jīng)與中介機構(gòu)和企業(yè)座談，認真聽取他們提出的問題及建議，我們認為當(dāng)前存在的主要問題是：

（一）認識不到位。一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認知度還不夠全面，單純地認為資產(chǎn)評估只是為了某種經(jīng)濟行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認識資產(chǎn)評估的重要性，致使部分資產(chǎn)評估項目存在倒排時間表、片面追求進度現(xiàn)象，造成審計與資產(chǎn)評估工作中存在較多質(zhì)量問題，也給正常的資產(chǎn)評估項目審核工作造成巨大壓力。

（二）個別中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏獨立性和公正性。有的中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中易受外界各種因素影響，對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的評估程序，對債權(quán)債務(wù)類資產(chǎn)沒有進行必要的函證，搞粗放式評估，難以保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性。甚至有個別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè)，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業(yè)串通作假，人為低評、漏評國有資產(chǎn)。

（三）評估方法的選擇不夠合理。個別中介機構(gòu)在開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，選擇和運用的評估方法不合理，引用的評估假設(shè)不適當(dāng)，存在評估方法選擇使用單一，特別是企業(yè)整體價值評估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評估，未能運用多種評估方法更加合理地分析確定評估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機構(gòu)對商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進行評估，未按照評估規(guī)范采用市場法或收益法等多種方法進行評估，從而難以反映出評估對象的公允價值。

（四）信息披露不充分。資產(chǎn)估報告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使國資監(jiān)管機構(gòu)和評估報告使用者能夠正確理解和使用評估結(jié)論。有的資產(chǎn)評估報告對于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評估程序受到限制、期后事項等可能對評估資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分，使評估項目審核工作潛在較大的風(fēng)險。

二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的對策思路

（一）建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評估管理工作制度，強化企業(yè)對評估項目的審核責(zé)任。2008年，我們在認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）和省國資委轉(zhuǎn)發(fā)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，初步建立了企業(yè)內(nèi)部評估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業(yè)的財務(wù)部門為資產(chǎn)評估管理部門，并指定了16名責(zé)任心強、熟悉資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員負責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評估管理工作，要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請核準或備案的資產(chǎn)評估項目，由市管企業(yè)資產(chǎn)評估管理部門按規(guī)定對財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告和相關(guān)文件資料進行全面、認真審查，初審?fù)夂?，再報送市國資委核準或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評估工作制度，健全評估管理體系，加強評估項目初審工作，層層把關(guān)，各負其責(zé)，進一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評估工作，為防止國有資產(chǎn)流失提供了制度保障。

（二）嚴格選聘條件，規(guī)范中介機構(gòu)委托工作。嚴格按照中介機構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進行中介機構(gòu)選聘工作，一是要堅持中介機構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長與項目規(guī)模、行業(yè)特點相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機構(gòu)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量；二是要在確保中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約企業(yè)費用原則，增強中介機構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識，既保證工作質(zhì)量的同時又減輕企業(yè)負擔(dān)；三是要堅持公開選聘的原則，通過招投標、隨機選聘等方式，確保中介機構(gòu)公平競爭，通過規(guī)范中介機構(gòu)委托工作，促進中介機構(gòu)客觀公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，更好地為國資監(jiān)管工作服務(wù)。

（三）促進評估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用，加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評估方法對整體資產(chǎn)評估項目進行評估，合理體現(xiàn)企業(yè)價值。

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關(guān)鍵詞:森工企業(yè) 資產(chǎn)管理 使用效率 研究

國有森工企業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)過程中發(fā)揮著巨大的作用、功不可沒。近年來，隨著國家政策對森工企業(yè)的調(diào)整，開始實施天然林資源保護工程，企業(yè)追尋目標也由原來的經(jīng)濟利益逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益。在這種經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變過程中，森工企業(yè)是否能夠加強資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)使用效率，將成為企業(yè)能否走出困境的關(guān)鍵。

一、 加強國有森工企業(yè)資產(chǎn)管理的意義

實踐表明，我國傳統(tǒng)森工企業(yè)一直關(guān)注的是生產(chǎn)經(jīng)營管理，很少將企業(yè)的資產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營相融合，以至于森工企業(yè)時常面臨負債經(jīng)營的局面。因此，加強國有森工企業(yè)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效率，對充分發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益有著重要的意義。

(一)有利于盤活森林資源資產(chǎn)的存量

通過加強國有森工企業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，能夠使大量的森林存貨資產(chǎn)進行流動重組；對森林資源實行資本運營，有利于對森林資源資產(chǎn)進行科學(xué)的經(jīng)營管理，能夠充分發(fā)揮森林資源資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。對森工企業(yè)進行資本運行，有利于盤活森林資源資產(chǎn)的存量，進而實現(xiàn)森工企業(yè)的健康、快速、高效的發(fā)展。

(二)有利于深化企業(yè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

森工企業(yè)通過資本的運營，能夠使產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明確，有利于森工企業(yè)深化企業(yè)改革，建立起一套政企分開、權(quán)責(zé)分明以及管理科學(xué)的森工企業(yè)制度；加強國有森工企業(yè)資產(chǎn)管理，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，對森林資源進行深加工，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為森工企業(yè)的生產(chǎn)要素重新配置奠定了堅實的資本基礎(chǔ)。

二、 國有森工企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

由于受傳統(tǒng)思想的影響，森工企業(yè)一直停留在生產(chǎn)經(jīng)營管理上，而資產(chǎn)管理卻存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)資產(chǎn)管理制度不健全，資金運轉(zhuǎn)困難

由于資產(chǎn)管理制度不健全，使得森工企業(yè)盲目投資或重復(fù)投資，造成了嚴重的資金浪費。近年來，隨著天然林保護工程的逐步實施，森林資源受到了保護，企業(yè)銷售木材的數(shù)量因此相應(yīng)的減少，可控制的資產(chǎn)也在銳意減少。然而，森工企業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，一定要肩負起各項公益性支出，因而負擔(dān)較重。在這種情況下，森工企業(yè)不可能再有資金用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)上，長期資金運轉(zhuǎn)困難最終會影響企業(yè)的發(fā)展。

(二)國有森工企業(yè)缺乏資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗，產(chǎn)權(quán)不明晰

從目前來看，國有森工企業(yè)的資產(chǎn)管理者還比較缺乏資本運營知識，造成一些戰(zhàn)略性的失誤。這些失誤往往具有潛伏性，需要經(jīng)過長期的運作過程才能逐漸顯現(xiàn)出來，這是由森工企業(yè)自身的特點決定的。此外，從性質(zhì)上看，森工企業(yè)屬于全民所有制企業(yè)，因此不能明晰企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實際上資產(chǎn)是由國家或當(dāng)?shù)卣瓶刂??；谶@一原因，森工企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很大的問題。

三、 加強森工企業(yè)資產(chǎn)管理策略

除上述問題外，我國森工企業(yè)資產(chǎn)管理還存在著諸多的漏洞和不足，如何加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效率成為當(dāng)前需要解決的首要問題。

(一)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善資產(chǎn)管理制度

森工企業(yè)的資產(chǎn)管理人員主要職責(zé)是對國有資產(chǎn)進行進行登記、核準以及承擔(dān)國有資產(chǎn)運營和保值增值。這是由森工企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)決定的，也是明確產(chǎn)權(quán)歸屬、政企分開的根本所在。同時還要完善森工企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，要在政企分開的前提下明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有企業(yè)有明確的出資者和資產(chǎn)管理著，才能保障企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。

(二)加強銷售管理，提高資金運營效率

森工企業(yè)的主要資金來源是木材的銷售，只有抓好這一銷售環(huán)節(jié)，才能從根本上盤活企業(yè)資產(chǎn)。森工企業(yè)一定要嚴格控制木材銷售價格，禁止任何人為因素的干預(yù)和操控。同時要提高資金的使用效率，加強運營資金的管理力度，使企業(yè)的每一筆資金都用在關(guān)鍵的地方。森工企業(yè)運營過程中最重要的一點便是要加強資產(chǎn)的管理，嚴禁企業(yè)內(nèi)部私設(shè)小金庫。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國森工企業(yè)普遍存在著資產(chǎn)管理違法違規(guī)現(xiàn)象，為了實現(xiàn)資金的高效運營，一定要嚴厲打擊這一行為，對相關(guān)責(zé)任人員予以重罰，情節(jié)特別嚴重者追究其法律責(zé)任。

四、結(jié)束語

除上述策略外，加強森工企業(yè)資產(chǎn)管理的方法還有很多，比如提高認識轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強物資采購及成本管理、提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等?？偠灾灰覀兡軌驈钠髽I(yè)自身實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，就一定能夠擺脫現(xiàn)狀，尋找到新的發(fā)展契機。

參考文獻：

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[2]張美峰王韶輝.加強國有森工企業(yè)資金管理的建議[J].綠色財會,2006

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關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的、使用時間超過一個會計年度的，價值達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。從財務(wù)管理角度區(qū)分，固定資產(chǎn)主要有生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。

在整個企業(yè)生產(chǎn)運行中，固定資產(chǎn)能連續(xù)在若干個生產(chǎn)周期內(nèi)發(fā)揮作用。加大資產(chǎn)管理力度，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，搞好固定資產(chǎn)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)分布較廣，種類繁多，流動性較大，管理困難，有些設(shè)備如流量計等拆卸頻繁，企業(yè)需要不斷加強資產(chǎn)管理力度，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人”的原則。資產(chǎn)保管實施屬地管理，資產(chǎn)配套設(shè)施由主資產(chǎn)保管人保管，公共設(shè)施由牽頭實施部門管理，這樣可以有效提高資產(chǎn)的使用效率，較好地保管好資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

（一）制定固定資產(chǎn)管理制度

由于公司固定資產(chǎn)種類和數(shù)量日益增多，根據(jù)上級部門的管理要求，依據(jù)有關(guān)資產(chǎn)管理條例制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《低值易耗品及實物資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)調(diào)撥管理辦法》等，使資產(chǎn)管理做到有規(guī)可依。

（二）設(shè)立專人進行資產(chǎn)管理

各資產(chǎn)管理人員在使用資產(chǎn)時，需要登記“固定資產(chǎn)臺賬”，載明固定資產(chǎn)的名稱、類型、數(shù)量、購置金額、購置時間、保管部門和保管人等情況；專人負責(zé)辦理本單位（部門）固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管等工作。

（三）規(guī)范管理程序

規(guī)范資產(chǎn)配置手續(xù)，加強入賬管理。各業(yè)務(wù)部門凡需購置固定資產(chǎn)的應(yīng)先提交書面申請，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財務(wù)資產(chǎn)部門統(tǒng)一向上級部門提交固定資產(chǎn)購置請示，審批通過后，由材料采購部門統(tǒng)一購置。固定資產(chǎn)購置后由材料采購部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的申請發(fā)放實物。規(guī)范固定資產(chǎn)及低值易耗品領(lǐng)用、交還程序；人員崗位發(fā)生變動時，一律需將本人使用的固定資產(chǎn)與交接人員辦理書面移交手續(xù)，確保公司固定資產(chǎn)不發(fā)生丟失的情況。

（四）組織資產(chǎn)清查工作

公司每年年中組織資產(chǎn)清查工作，組織人員深入現(xiàn)場，以實物對照資產(chǎn)賬務(wù)，采取標簽掃碼形式見物就清，保證每項資產(chǎn)“眼見為實”，不重不漏，不留死角。公司組織人員現(xiàn)場驗收，真正做到“五清”――固定資產(chǎn)數(shù)量清楚、存放地點清楚、使用情況清楚、責(zé)任人清楚、盈虧情況清楚；“兩結(jié)合”――實物盤點與賬務(wù)核對相結(jié)合，清查盤點與登記記錄相結(jié)合。

二、固定資產(chǎn)存在的問題

（一）固定資產(chǎn)重復(fù)購置

業(yè)務(wù)部門在購置資產(chǎn)時只考慮本部門所缺，未考慮其他部門是否存在閑置可調(diào)用的資產(chǎn)，或者未根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況購置設(shè)備，盲目投資，這樣不但增加了企業(yè)成本，還導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度變慢，降低企業(yè)總資產(chǎn)收益率。

（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置

隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進步，以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導(dǎo)致原有資產(chǎn)的報廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。

（三）資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)管理辦法明確財務(wù)資產(chǎn)管理部門、材料采購部門及實物管理部門工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴格的時間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致財務(wù)入賬時間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時。

三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)制度的對策選擇

（一）加強學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

基層單位核算員應(yīng)深入學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從申請、購置、保管、轉(zhuǎn)移到報廢的一系列處理程序，了解固定資產(chǎn)標簽所列示的內(nèi)容。財務(wù)資產(chǎn)部門的資產(chǎn)管理人員除了要學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識外，還需了解資產(chǎn)的使用、變更情況，加強與基層實物管理部門、保管使用部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)的最新動態(tài)。除此之外，還應(yīng)該掌握國家固定資產(chǎn)相關(guān)政策、法律法規(guī)的變化，以及上級管理部門頒發(fā)的固定資產(chǎn)管理辦法。資產(chǎn)管理人員只有具備較強的組織能力、協(xié)調(diào)能力、語言溝通能力，才能保質(zhì)保量地完成每年一度的固定資產(chǎn)清查工作。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)的采購過程

一是每年的固定資產(chǎn)投資預(yù)算要慎重考慮，需經(jīng)過細致論證可行性后方可獲得批復(fù)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)環(huán)境變化速度快，即使有了年度的投資預(yù)算，但在實施每一項具體的投資計劃前，仍然需要由業(yè)務(wù)部門提出具體的采購申請并獲得最新的評估方案，避免資產(chǎn)重復(fù)采購。二是采購固定資產(chǎn)時，購貨發(fā)票應(yīng)與購置的固定資產(chǎn)進行核對，防止因根據(jù)發(fā)票填制的資產(chǎn)標簽與實際購置的固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號等明細不一致而導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)和不良會計信息。三是辦公設(shè)備等實行交舊管理。新設(shè)備購置以后，使用人員到材料采購部門領(lǐng)取新設(shè)備的同時，需要交回原設(shè)備，保證固定資產(chǎn)管理來時清晰，去時明白，有利于資產(chǎn)的清查管理工作。

（三）加強固定資產(chǎn)的使用管理

財務(wù)資產(chǎn)管理人員要與各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理員常聯(lián)系，通過各業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)報告，掌握各部門的資產(chǎn)管理狀態(tài)。財務(wù)資產(chǎn)管理人員要定期給基層資產(chǎn)管理員提供資產(chǎn)系統(tǒng)里的資產(chǎn)臺賬，要求基層資產(chǎn)管理員對所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量、存放地點、使用情況、所屬單位等基本信息與臺賬一一核對，對存在異常的資產(chǎn)進行跟蹤與盤點，對不符事項進行報告，這樣的定期自查是一種非常有效的管理辦法。財務(wù)人員利用崗檢的機會小范圍進行抽查，也有利于提高公司的資產(chǎn)管理水平。財務(wù)資產(chǎn)管理人員要協(xié)助各基層資產(chǎn)管理員解決固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分拆、組合等一系列具體問題，并在資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)實時更新，使固定資產(chǎn)賬目與實際使用狀態(tài)保持一致。

（四）嚴格固定資產(chǎn)的處置流程

固定資產(chǎn)無論是報廢還是轉(zhuǎn)讓，都必須有嚴格的審核流程。財務(wù)人員應(yīng)深入現(xiàn)場，監(jiān)查處理流程，主要包括事前對報廢資產(chǎn)進行核實，事后對報廢資產(chǎn)處置進行監(jiān)督。財務(wù)部門不能僅憑獲批的紙質(zhì)報廢申請就直接對固定資產(chǎn)進行報廢賬務(wù)處理，財務(wù)人員要把對實物的處置監(jiān)查當(dāng)作份內(nèi)工作，只有在這樣的思想指導(dǎo)下，固定資產(chǎn)賬務(wù)才不會是一筆“糊涂賬”。財務(wù)資產(chǎn)部門一定要對報廢的過程與文件進行確認后，才能在賬務(wù)中進行報廢處理。報廢資產(chǎn)的存放要在固定的廢舊物資倉庫，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置，嚴防固定資產(chǎn)在處置過程中出現(xiàn)流失。

四、結(jié)束語

健全資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵，加大監(jiān)督力度是手段。要通過關(guān)鍵手段，不斷加強企業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，嚴格報廢資產(chǎn)管理。只有充分認識到資產(chǎn)管理工作的重要性，才能提高企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，更好地促進企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫淑麗.企業(yè)固定資產(chǎn)管理分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（9）.

篇6

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施

根據(jù)國家的相關(guān)標準，國有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動的廠房和設(shè)備，流動資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)主要是表達國有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)出資人制度不完善

國有出資人制度是指國有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個政府部門負責(zé)匯報，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。

（二）國有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，受國有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，該法規(guī)已遠遠不能滿足當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性；第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中，通常需要強有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、注冊會計師、審計機構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會、董事會等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實際操作中，我國國有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊會計師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗證證明的現(xiàn)象，這嚴重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時常對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干預(yù)，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問題日益凸顯。

（三）國有資產(chǎn)使用效率不高

受資產(chǎn)重復(fù)購置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國大多數(shù)國有企業(yè)存在國有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴重影響了國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

二、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對國有資產(chǎn)多頭管理、國有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，政府和國有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過完善國有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從而推動我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。

（一）完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

在建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門機構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)切實維護所有者的權(quán)益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)依法履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護所有出資企業(yè)在市場經(jīng)濟主體的各項權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟效益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理時，應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理制度、資產(chǎn)評估制度等來進行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營自，這樣不僅切實維護了企業(yè)與國家利益的一致性，也充分調(diào)動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是國家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，另外，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)也應(yīng)切實維護企業(yè)作為市場主體的各項權(quán)益，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營自，才能提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。雖然國有資產(chǎn)管理機構(gòu)需要依法對所出資企業(yè)進行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)國企國有資產(chǎn)管理體制改革。

（二）完善國有企業(yè)法人治理機構(gòu)，明確各個部門的責(zé)權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會、股東大會、監(jiān)事會及規(guī)定各個部門的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機構(gòu)，對于股東會的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計劃；做好董事會、監(jiān)事會的報告批準；審批企業(yè)財務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對于董事會的職責(zé)，應(yīng)負責(zé)召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業(yè)經(jīng)營計劃和投資方案等；對于監(jiān)事會，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財務(wù)；對董事會、經(jīng)理等行為進行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運行的管理機制。

（三）規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革

為了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)對改制企業(yè)資產(chǎn)進行審計，并清查企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理方法》對改制資產(chǎn)進行評估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開，做好對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場中，應(yīng)采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)通過建立健全的社會保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時也是國有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會保障體系，如養(yǎng)老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業(yè)的人員負擔(dān)，為了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對職工子女采用免學(xué)費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫(yī)療保險，應(yīng)加快醫(yī)療保險的改革，確保退休人員的醫(yī)療費用得到保障，從而提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國際市場競爭日益激烈的情況下，應(yīng)加強國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個部門的職責(zé)，并完善法人治理機構(gòu)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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篇7

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的問題主要體現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低、國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新等方面：1.國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多。實踐中，國有企業(yè)資產(chǎn)的種類比較多，既有土地、廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，也有股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標等無形資產(chǎn)，不同類型的資產(chǎn)具有不同的性質(zhì)和管理要求，這就要求國有企業(yè)建立根據(jù)不同類型資產(chǎn)的不同管理模式。2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低。目前，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產(chǎn)信息變動的情況下，關(guān)于資產(chǎn)的情況難以及時服務(wù)于決策的需求。3.國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)的管理方面缺乏制度創(chuàng)新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國有企業(yè)創(chuàng)新危險性資產(chǎn)管理模式提出了重大現(xiàn)實需求，國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面必須通過信息化的方式實現(xiàn)資產(chǎn)的定位、移位的實時動態(tài)化管理。

二、基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需求分析

用戶需求分析是進行系統(tǒng)框架設(shè)計和開發(fā)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對基于B/S的架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出以下需求分析：1.系統(tǒng)需要對不同的用戶給出不同的權(quán)限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統(tǒng)管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進行多窗口操作。2.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)的基本信息進行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產(chǎn)的基本信息包括資產(chǎn)的類型（如屬于有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)）、資產(chǎn)的原始獲得價值、資產(chǎn)的權(quán)屬變動情況、資產(chǎn)的使用周期和資產(chǎn)剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行分類管理。首先，應(yīng)將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進一步區(qū)分為土地、設(shè)備等類型有形資產(chǎn)，在無形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進一步細分為股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標等類別。4.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。系統(tǒng)對資產(chǎn)的動態(tài)管理主要體現(xiàn)在，一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)的增加，包括資產(chǎn)數(shù)量的增加、資產(chǎn)價值的增加等信息進行動態(tài)管理；另一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量的減少、資產(chǎn)價值的減少等信息進行動態(tài)管理。最后，資產(chǎn)的動態(tài)管理還需要能夠?qū)Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動情況進行動態(tài)管理。5.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行查詢管理。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求對資產(chǎn)進行查詢，例如可以通過設(shè)置資產(chǎn)的獲得年限作為索引對資產(chǎn)進行查詢，也可以根據(jù)資產(chǎn)價值作為索引對資產(chǎn)進行查詢，并可以進行聯(lián)合索引。6.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行報表管理。系統(tǒng)能夠?qū)Y產(chǎn)進行報表管理，一方面，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求形成關(guān)于資產(chǎn)情況的可視化界面；另一方面，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求對查詢到的資產(chǎn)情況生成相關(guān)報表。7.用戶需要同時看多個表，以便進行比較和分析，因此需要能夠?qū)Χ啻翱谶M行操作。8.系統(tǒng)運行在Windows平臺上，要求有一個較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機交互性。9.系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠；具有好的可擴展性，以便根據(jù)實際情況添加新的功能。

三、基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)框架

三層架構(gòu)是指將整個業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為：表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。表現(xiàn)層通俗講就是展現(xiàn)給用戶的界面，即用戶在使用一個系統(tǒng)時的所見所得，表現(xiàn)層最重要的要求在于具有良好的人機交互性和界面友好性；業(yè)務(wù)邏輯層是針對具體問題的操作，也可以說是對數(shù)據(jù)層的操作，對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)邏輯的處理；數(shù)據(jù)訪問層則直接操作數(shù)據(jù)庫，主要針對數(shù)據(jù)的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出的用戶權(quán)限管理、資產(chǎn)進行分類管理、資產(chǎn)動態(tài)管理以及資產(chǎn)查詢和報表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統(tǒng)的可維護性，系統(tǒng)開發(fā)采用三層架構(gòu)技術(shù)，按照層次來搭建系統(tǒng)開發(fā)框架，將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問、合法性校驗等工作放到了中間層進行處理，使客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫進行交互，而是通過COM/DCOM通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫進行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統(tǒng)耦合度，減少因需求調(diào)整而導(dǎo)致的修改，提高系統(tǒng)開發(fā)效率。

四、對B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能擴展的思考

根據(jù)基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計，從進一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制。1.資產(chǎn)監(jiān)控機制。傳統(tǒng)的具有危險品特征的資產(chǎn)管理一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件或者條形碼為基礎(chǔ)的系統(tǒng)來記錄、追蹤進出的危險品，完全由人工實施倉庫內(nèi)部的管理，因此危險品庫管理的效率極其低下，所能管理的危險品庫規(guī)模也很小。為了解決具有危險品特征資產(chǎn)的管理問題，基于B/S模式的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以嵌入射頻識別技術(shù)模塊，設(shè)計基于RFID的危險品處理智能管理模塊。它對危險資產(chǎn)到貨檢驗、入庫、出庫、移庫移位、危險品庫盤點等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行自動化的數(shù)據(jù)采集，保證危險資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準確性，確保企業(yè)及時準確地掌握庫存的真實數(shù)據(jù)。采用RFID技術(shù)后將為企業(yè)帶來了巨大效益：（1）節(jié)省人工采集數(shù)據(jù)成本；（2）自動化的危險品庫管理作業(yè)，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯；（4）更精確的危險品庫存盤點；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化。2.移動管理機制。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高速發(fā)展，特別是移動終端用戶的高速增長，移動辦公成為信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代工作的新模式，也成為工作的新常態(tài)，基于手機、平板電腦等各種移動終端的APP程序幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)固定終端能夠?qū)崿F(xiàn)的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代工作的新模式，基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開發(fā)基于各種移動終端的應(yīng)用程序，從而提高資產(chǎn)管理的效率和效益。3.決策支持機制。網(wǎng)絡(luò)化和信息化時代的資產(chǎn)管理能夠儲存關(guān)于資產(chǎn)管理的諸多數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，綜合運用聚類、機器學(xué)習(xí)、分類、模式識別、專家系統(tǒng)等方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的信息，以及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則，能夠通過數(shù)據(jù)的深度挖掘形成資產(chǎn)管理過程中的有價值知識，而這些知識能夠為資產(chǎn)進一步管理提供決策支持。因此，基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開發(fā)基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持模塊，從而提高資產(chǎn)管理工作的智能性。

五、結(jié)語

國有企業(yè)在管理過程中普遍存在國有資產(chǎn)覆蓋面較低、國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理、危險性國有資產(chǎn)管理模式滯后等問題。在對國有企業(yè)資產(chǎn)管理需求分析的基礎(chǔ)上，提出了基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理三層系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計；根據(jù)基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計，從進一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，提出國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制。后續(xù)研究過程中，關(guān)于資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制的功能實現(xiàn)是本文進一步的研究方向。

作者:黃凱 單位:西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻：

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篇8

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1國有企業(yè)資產(chǎn)利用效率低下在我國國有企業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴重，即不斷地重復(fù)購置機器設(shè)備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產(chǎn)過程中的有效規(guī)范的管理，大量國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，這種現(xiàn)象使得國有資產(chǎn)的增值受到了極大地限制。國有資產(chǎn)閑置有兩種表現(xiàn)方式：（1）在經(jīng)濟發(fā)展迅速、繁榮時，為了追求更大的經(jīng)濟利益，無限制的擴大企業(yè)規(guī)模，造成“產(chǎn)能過?！?，不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟發(fā)展過熱期后的國有企業(yè)設(shè)置大量閑置，閑置率和資源浪費率增高。（2）在市場經(jīng)濟處于衰退階段時，國有企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化做出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整，造成企業(yè)生產(chǎn)活動大量全部或部分停止，因此產(chǎn)生了大量閑置不用的生產(chǎn)設(shè)備。數(shù)量眾多的閑置設(shè)備還要耗費一筆巨大的人工看管費，除此之外，為了刺激經(jīng)濟，企業(yè)往往還會淘汰大量的半舊設(shè)備，并購進新設(shè)備，造成了極大地國有資產(chǎn)的浪費。

2國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重目前我國國有資產(chǎn)不僅存在著嚴重的浪費，流失問題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結(jié)起來主要由以下幾點：（1）資產(chǎn)的經(jīng)營性質(zhì)的不合理轉(zhuǎn)變，如非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（2）國有資產(chǎn)管理制度不健全；（3）對無形資產(chǎn)重視不夠，導(dǎo)致其嚴重流失；（4）國有資產(chǎn)處置不規(guī)范；（5）管理、生產(chǎn)等方面的決策失誤，會使得企業(yè)產(chǎn)生大量無效資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)隱性流失。

3國有企業(yè)資產(chǎn)日常管理不規(guī)范國有企業(yè)的管理不善主要表現(xiàn)在兩個方面：一是呆、壞賬。在我國國有企業(yè)中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因為企業(yè)為了增加企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，不斷地擴大生產(chǎn)，賒銷成為增加銷售量的常用銷售手段，但由于國有企業(yè)的評估只關(guān)注銷售指標，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營運成本的信用政策，國有企業(yè)的營運成本增加。二是國有企業(yè)存貨管理不不合理。在存貨收發(fā)過程中缺乏準確的計量或檢驗、長期不盤點清理過期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監(jiān)督管理制度不健全，無法改變財產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象。

二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用（1）開展租賃業(yè)務(wù)，使閑置資產(chǎn)能夠被重新利用。國有企業(yè)重組改革過程中，會淘汰一大批閑置的設(shè)備，這些設(shè)備多數(shù)都是還有可利用價值的，都還能夠再次投入生產(chǎn)。為了這些設(shè)備能夠被再次利用同時為國企帶來經(jīng)濟收益，企業(yè)可開展租賃業(yè)務(wù)。通過租賃市場不僅可以使得閑置資產(chǎn)再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業(yè)重組改制之后的資金短缺，促進企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。（2）實行個人承包，減少企業(yè)投入。鼓勵個人承包國有企業(yè)前沿產(chǎn)品淘汰的仍具有良好的生產(chǎn)性能和外觀的閑置設(shè)備。除此之外還可以承包企業(yè)改制重組后產(chǎn)生的過生廠房等，減少企業(yè)的投入。（3）進行資源再配置，發(fā)揮資源最大效能。在國有企業(yè)中，母公司要時刻掌握各子公司的生產(chǎn)發(fā)展狀況，及時的在國有企業(yè)內(nèi)部進行資源設(shè)備的再配置，即將閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部各子公司之間互相調(diào)劑，相互調(diào)進撥，使得國有資產(chǎn)最大的效用，資源配置更合理，從而增加國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高其生產(chǎn)能力和增強抗風(fēng)險能力。（4）進行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。國有企業(yè)可將閑置資產(chǎn)換置成目前生產(chǎn)急需的存貨或設(shè)備，即用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易，不僅可以使得閑置資產(chǎn)發(fā)揮其效用，還為企業(yè)節(jié)約了流動資金和設(shè)備保管成本等開支。這也是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式之一。（5）面向社會，公開拍賣。企業(yè)經(jīng)營不善，破產(chǎn)或倒閉后，會留下一定的閑置資產(chǎn)，為避免資源的浪費和出于固定資產(chǎn)變現(xiàn)的考慮，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對其進行拍賣。除此之外，企業(yè)還可以將廠庫中過時的存貨在市場中進行降價拍賣，以增加企業(yè)的可用流動資金，優(yōu)化企業(yè)在社會的大環(huán)境中的資源配置。

2規(guī)范交易行為，建立對外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。從根本上解決腐敗和國有資產(chǎn)流失問題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國家建立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管監(jiān)管制度來規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。這種制度性的要求降低了企業(yè)改制過程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監(jiān)督，減少國有資產(chǎn)流失。（2）建立企業(yè)對外投資和對外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。首先，國有企業(yè)在開展對外投資業(yè)務(wù)時，對于主要負責(zé)人要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)，必須要有崗位間相互監(jiān)督的機制。其次，員工實行崗位輪換制度。嚴格規(guī)定審批人員的工作范圍和權(quán)限，嚴禁越權(quán)審批。經(jīng)辦人要嚴格遵守審批人員的批準意見進行權(quán)限內(nèi)的投資。若經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)審批人越權(quán)審批，則應(yīng)及時拒絕辦理該業(yè)務(wù)、向?qū)徟说纳霞壊块T匯報狀況。此外，對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度的建立，可以規(guī)范企業(yè)人員的對外投資和對外擔(dān)保行為。最后，重視對外投資風(fēng)險，進行投資決策的可行性評估，增加對外投資成功幾率。

篇9

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)重要的資源，也是維持企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源，對固定資產(chǎn)的管理好壞，會對國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動產(chǎn)生巨大的影響。國有企業(yè)固定資產(chǎn)包括企業(yè)的土地、房屋、生產(chǎn)工具以及一些重要設(shè)備，對固定資產(chǎn)管理主要是指，對固定資產(chǎn)進行組織、控制、管理、占有等一系列活動。國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的任務(wù)是優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，進而鞏固公有制的主體地位，不斷擴大社會主義市場經(jīng)濟。近年來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題頻出，導(dǎo)致國有資產(chǎn)資產(chǎn)大量流失、浪費，如何管理固定資產(chǎn)已成為一個十分重要的課題，在這個嚴峻的形勢下，加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：

國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；制度；設(shè)備

引言：

國有企業(yè)固定資產(chǎn)，是社會主義公有制經(jīng)濟的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要部分，是國家資產(chǎn)的一個組成部分。對固定資產(chǎn)有效管理是推進社會主義建設(shè)和改革，不斷改善全國人民物質(zhì)文化的重要方法。近年來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)暴露出了許多問題，特別是管理方面的不規(guī)范。各方面的漏洞讓國有企業(yè)資產(chǎn)大量流失，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，并且引發(fā)了一系列惡劣的影響，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理刻不容緩，找準資產(chǎn)管理問題的頑疾成為了重中之重。

（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經(jīng)成為國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制度嚴重滯后，管理跟不上經(jīng)濟的發(fā)展。

缺乏有力的監(jiān)管，許多賬目來源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現(xiàn)，使得國有資產(chǎn)管理極為混亂。國有企業(yè)固定資產(chǎn)在現(xiàn)有的體制下，其管理存在著不合理、不科學(xué)、低效率等特點，大多數(shù)管理人員抱著僥幸的心理，，放任國有企業(yè)固定資產(chǎn)的流失，領(lǐng)導(dǎo)層面同樣缺乏督查，導(dǎo)致問題越積越多，爛賬越拖越大。

（二）缺乏監(jiān)管機構(gòu)

目前，企業(yè)對固定資產(chǎn)管理重視度不足，缺乏專人負責(zé)管理，難以做到定期維修保養(yǎng)，帳、卡、物沒有一個詳細的記錄，眾多資產(chǎn)沒有放到應(yīng)有的位置。有些企業(yè)的存貨管理混亂，家底不清，有資產(chǎn)普遍存在帳實不符，帳外資產(chǎn)越來越多，甚至短缺現(xiàn)象成為普遍。部分固定資產(chǎn)缺乏足夠重視，無人問津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。

（三）管理模式落后，固定資產(chǎn)的管理體系較為分散，缺乏良好的協(xié)調(diào)機制。

大部分國有企業(yè)沒有獨立的自，運用固定資產(chǎn)、借用設(shè)備的手續(xù)相當(dāng)繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過市場來配置資源，于是機器設(shè)備不能使用在正確的地方。諸多設(shè)備使用壽命縮短，許多機械設(shè)備不合理使用，并且缺乏專業(yè)保養(yǎng)方式，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問題時不能及時維修保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備無法正常工作，設(shè)備因此而損壞情況頻發(fā)，甚至導(dǎo)致機械設(shè)備提前報廢。國有企業(yè)的管理者與固定資產(chǎn)所有者的職能不分，使其所有權(quán)的運作一類實現(xiàn)通行行政規(guī)則，最后再依靠行政推動，生成一種“行政命令型經(jīng)濟”，把微觀經(jīng)濟單位卡得很死，不可避免地使國有資產(chǎn)互行缺乏效率。在國有資產(chǎn)的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機制，形成有效的監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理缺乏細化的績效考核約束在國有企業(yè)中，企業(yè)的管理者大多重視成本費用和經(jīng)濟利潤的考核，但是對固定資產(chǎn)管理卻沒有一個細化的績效考核約束，行政管理體制和事業(yè)單位改革應(yīng)根據(jù)目前的管理需求調(diào)整，目前遇到企業(yè)尚未對國有資產(chǎn)進行全面評估，部分資產(chǎn)評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計報告的狀況尚未明確，管理權(quán)力模糊不明晰。模式問題在社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天日益顯現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，從嚴控制，合理配備，不應(yīng)產(chǎn)生過度配置，以免造成不必要的浪費。許多國企只是注重企業(yè)所取得的經(jīng)濟效益，這就使得許多企業(yè)的經(jīng)營者不愿意對固定資產(chǎn)進行強化管理和控制。

（四）觀念薄弱固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前，人們將更多注意力集中在流動資產(chǎn)中，對固定資產(chǎn)重視程度不足，使得設(shè)備長期閑置。不了解固定資產(chǎn)的作用，甚至許多人沒有基本的固定資產(chǎn)管理觀念，固定資產(chǎn)管理的觀念十分滯后，不能對項目進行合理評估，項目建設(shè)缺乏對其可行性的研究，建設(shè)過程中隨意性比較大。大部分企業(yè)沿用以前的資產(chǎn)管理模式，缺乏創(chuàng)新意識，只注重收支管理，對于國有資產(chǎn)再增長不夠重視，忽視經(jīng)濟效益，只求穩(wěn)定，對國有資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴重禁錮了人們的頭腦。

（五）公司法規(guī)漏洞嚴重，缺乏監(jiān)管，對固定資產(chǎn)處置不合理。

由于缺乏強有力的監(jiān)管，國有資產(chǎn)管理極為寬松，固定資產(chǎn)存在難以確認的情況，對不同類型、不同物件的資產(chǎn)歸為一項，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生了誤差，為后期核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了難度。相關(guān)法律亟待完善。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)勢在必行，法律不健全造成了相關(guān)責(zé)任不明確。同時部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國有企業(yè)固定資產(chǎn)對于國家的意義，也不了解松散管理固定資產(chǎn)會對國有企業(yè)本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業(yè)態(tài)度，假如法律能夠?qū)ο嚓P(guān)失職行為作出相應(yīng)處罰，細化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任規(guī)定，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理將更為合理。也就是說，維護國有企業(yè)固定資產(chǎn)，就需要通過社會強制手段對經(jīng)濟物品進行管理，只有以法律保護為前提，才能建立起明確的責(zé)任制，進而提高對固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。

（六）國有資產(chǎn)流失之后誰負責(zé)，誰管理成為了問題的根結(jié)所在。

依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲，固有資產(chǎn)管理的責(zé)任人管理水平落后，當(dāng)發(fā)生國有企業(yè)資產(chǎn)流失情況時，首先追究責(zé)任人管理責(zé)任，對、失職所造成的損失，通過法律途徑問責(zé)負責(zé)人員。由于缺乏對責(zé)任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達標卻依舊得到任用，導(dǎo)致管理問題頻出。一個科學(xué)合理的考核制度對于管理人員選拔至關(guān)重要。針對目前產(chǎn)生的諸多問題，國家需要不斷，不斷采取手段，加強對設(shè)備等固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)的流失，讓國有固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

一、完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立固定設(shè)備的保養(yǎng)制度，為設(shè)備使用、運行營造一個良好環(huán)境。完善管理規(guī)定，加大對固定資產(chǎn)使用情況地監(jiān)管，國企內(nèi)部老舊的規(guī)定在一定時間里曾發(fā)揮其作用，但隨著時代的進步，經(jīng)濟發(fā)展對于資產(chǎn)管理提出了更高的新要求，舊的管理規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的情況。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該以完備的法規(guī)為基礎(chǔ)。依法推進國有企業(yè)改革，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)和國有企業(yè)運營。修改舊的資產(chǎn)管理辦法勢在必行，制定和完善相關(guān)的法律和行政法規(guī)。與此同時，企業(yè)內(nèi)部管理人員的權(quán)力和義務(wù)要進行嚴格規(guī)范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機關(guān)正常行使獨立的權(quán)利。

二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化水平，加強機器設(shè)備的技術(shù)管理。重視信息化所帶來的巨大作用，改進傳統(tǒng)的管理方法，大規(guī)模運用新技術(shù)，通過信息化系統(tǒng)，建立起權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系才是資產(chǎn)管理的有效辦法。提高設(shè)備使用壽命，對設(shè)備壽命進行研究攻關(guān)，找到影響其使用壽命的因素，加強對設(shè)備管理。利用新媒體、新科技，極力發(fā)揮信息化作用，通過信息數(shù)據(jù)，能夠?qū)逃匈Y產(chǎn)情況進行全方位的掌握，從而建立起有效的監(jiān)管。地方各級財政部門根據(jù)各自資產(chǎn)情況，制定針對內(nèi)部管理的具體實施辦法。建立國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，全方面對國有資產(chǎn)實施綜合管理。通過完善體系，促進資產(chǎn)管理流程電子化，以保證資產(chǎn)管理的公開、透明。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，確保出資人到位和國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。

三、明確責(zé)任人責(zé)任，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。提高管理人員的專業(yè)水平，加強對器材、設(shè)備保管，延長設(shè)備使用壽命。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)必須做到管理有序，管理者將負責(zé)相對應(yīng)的法律責(zé)任，確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符，杜絕賬實不符，資產(chǎn)發(fā)生流失應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人法律責(zé)任。明確資產(chǎn)的責(zé)任人，堅決做到誰管理誰負責(zé)。資產(chǎn)使用過程中，要合理配置，防止不當(dāng)損失和浪費。

四、加大對設(shè)備使用管理，淘汰老舊設(shè)備，增加新設(shè)備，根據(jù)設(shè)備使用年限對設(shè)備加強保養(yǎng)，及時對問題設(shè)備進行維修。認真了解設(shè)備運行環(huán)境，合理使用以延長使用壽命。隨時確保設(shè)備能夠有效使用，對租借設(shè)備嚴格登記，如果相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)意外，使用部門應(yīng)對物品進行賠償或維修。

五、改變落后觀念，提高對設(shè)備的保養(yǎng)水平、物品維護水平，意識觀念的落后對國有資產(chǎn)管理造成了極大的制約。要積極發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，在收支平衡的基礎(chǔ)上，努力提高經(jīng)濟效益，完成固定資產(chǎn)的增值保值。學(xué)習(xí)西方國有資產(chǎn)管理理念，通過先進意識來指導(dǎo)資產(chǎn)管理的改革。

結(jié)語

國企固定資產(chǎn)是我國社會主義制度下的重要資產(chǎn)，是建設(shè)社會主義事業(yè)的經(jīng)濟保障。深化改革，加強國有固定資產(chǎn)管理勢在必行。對固定資產(chǎn)的使用可以積極借鑒外國進步經(jīng)驗，逐步建立設(shè)備、器械管理使用的新體系。發(fā)揮雇用資產(chǎn)的作用，避免設(shè)備的不合理使用，或閑置造成的浪費，使其在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。維護國有企業(yè)固定資產(chǎn)成為新的重要課題，針對現(xiàn)存固定資產(chǎn)管理問題，作出相應(yīng)的改革，才能不斷壯大國有企業(yè)，在中國特色社會主義的道路上越走越遠，推動中國特色社會主義不斷向前發(fā)展。

作者：林藝陽 單位：廣州市自來水公司

參考文獻

[1]聶方紅，《論強化國有資產(chǎn)管理體系》，《湖南社會科學(xué)》1991年第03期。

篇10

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

1.購置制度不健全。幾乎每個國有企業(yè)都建立了自身的固定資產(chǎn)購置制度，但很多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)購置制度并不健全，具體體現(xiàn)在以下方面：一是重復(fù)購置設(shè)備，部分國有企業(yè)購置固定資產(chǎn)較為隨意，固定資產(chǎn)管理部門對于在何種情況下才可申請采購固定資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，有些國有企業(yè)以前就購置過相同或類似設(shè)備并且可以滿足使用需求，卻每次都重新申請購買新設(shè)備而并不查找現(xiàn)有設(shè)備是否可供使用，造成了重大浪費；二是缺乏對固定資產(chǎn)規(guī)格標準的規(guī)定，國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置制度對于擬購置的資產(chǎn)沒有分類列明規(guī)格標準，有些國有企業(yè)為了撐門面講排場購置不必要的名牌或進口設(shè)備，而不選用國產(chǎn)實用廉價的產(chǎn)品，比如一些國有企業(yè)脫離車輛購置需要購置高檔進口轎車；三是不遵守購置申請審批程序，少數(shù)國有企業(yè)不遵守固定資產(chǎn)購置制度的規(guī)定沒有按購置申請程序進行審批，購置固定資產(chǎn)出現(xiàn)了先購置后審批或違規(guī)審批的現(xiàn)象；四是關(guān)于國有企業(yè)購置固定資產(chǎn)方式的規(guī)定不完善，對于國有企業(yè)在進行固定資產(chǎn)采購時何種情況下應(yīng)采用公開招標方式，何種情況下可自行選取供應(yīng)商采購的規(guī)定不明確，有些規(guī)定不適用于企業(yè)的實際情況，每個國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和需要制定適合自身的固定資產(chǎn)購置制度。

2.使用制度不健全。一些國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門由于沒有明確固定資產(chǎn)的實際使用責(zé)任人，缺乏及時與固定資產(chǎn)使用部門進行溝通，不能及時跟蹤固定資產(chǎn)的運行和使用狀態(tài)。當(dāng)國有企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部員工調(diào)崗或者離職等情況時，固定資產(chǎn)管理部門不能及時辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)和變更實際使用人。在固定資產(chǎn)使用過程中，固定資產(chǎn)使用人由于缺乏對固定資產(chǎn)使用特性的了解，出現(xiàn)了因使用和操作不當(dāng)、維護和保養(yǎng)不當(dāng)造成固定資產(chǎn)提前損壞、報廢的情況，給國有資產(chǎn)造成損失。

3.報廢制度不健全。固有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢制度不健全，對于達到報廢年限的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)分類由哪些部門進行鑒定是否達到報廢標準不明確，對于未達到報廢年限而提前報廢的資產(chǎn)，應(yīng)履行什么樣的報批程序才能進行報廢的規(guī)定同樣不明確，對于擬報廢的單位價值較高的固定資產(chǎn)應(yīng)取得哪些部門的一致認同才能進行報廢，以及由何部門認定報廢價款是否合理等規(guī)定不完善。一些國有企業(yè)在報廢老舊固定資產(chǎn)中認為擬報廢的固定資產(chǎn)殘值較小，不必再履行固定資產(chǎn)處置的報批程序，便隨意處置固定資產(chǎn)。甚至一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員在清理過程中和資產(chǎn)接收方達成私下交易，而在公開的涉及到企業(yè)的交易中將交易價格壓低，而資產(chǎn)接收方在私下賄賂國有資產(chǎn)管理人員，以低于市場價格收購國有企業(yè)的報廢資產(chǎn)。

4.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全。很多國有企業(yè)都有自己的一套對領(lǐng)導(dǎo)、員工和經(jīng)營業(yè)績的績效考核管理辦法，?s對固定資產(chǎn)管理沒有一個細化的績效考核制度，沒有恰當(dāng)?shù)莫剳痛胧?，固定資產(chǎn)管理人員工作積極性不高，對企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的各種重要問題假裝不知，使得國有企業(yè)固定資產(chǎn)存在流失的隱患。資產(chǎn)使用人對固定資產(chǎn)的使用情況沒有被納入到績效考核中去，使得固定資產(chǎn)使用人不注重對固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和維護，這就體現(xiàn)了固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺失。

（二）固定資產(chǎn)帳實不符，會計核算不規(guī)范

1.固定資產(chǎn)帳實不符。良好的固定資產(chǎn)管理應(yīng)做到賬實相符，而現(xiàn)實工作中卻經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門所登記的內(nèi)容、實際使用固定資產(chǎn)與財務(wù)部門固定資產(chǎn)明細賬不一致的情況。一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門沒有單獨設(shè)置實物管理臺賬，主要依靠財務(wù)部門的固定資產(chǎn)明細賬記錄。這造成國有企業(yè)固定資產(chǎn)賬實不符的主要原因為固定資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清晰、監(jiān)管不嚴，一些國有企業(yè)沒有指派專人管理固定資產(chǎn)，實物不僅沒有詳細記錄，也沒有對賬實不符及時進行整改并追究責(zé)任人，因此造成一些被閑置的固定資產(chǎn)被隨意放置、丟棄，賬實不符的情況較為嚴重。

2.固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。目前一些國有企業(yè)對購入固定資產(chǎn)的入賬價值、計提折舊、盤盈報廢賬務(wù)處理以及計提固定資產(chǎn)減值準備不規(guī)范：一是一些國有企業(yè)在會計核算時將一些和購入該固定資產(chǎn)無關(guān)的費用支出計入了固定資產(chǎn)入賬價值（如員工培訓(xùn)費），把一些同固定資產(chǎn)購置時有關(guān)的支出（如固定資產(chǎn)安裝支出和運輸支出）作為費用處理，造成虛增或虛減了固定資產(chǎn)入賬價值；二是一些國有企業(yè)在固定資產(chǎn)入賬后對計提折舊的方法和年限隨意變更調(diào)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了少提折舊費用，對已安裝完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)遲遲不結(jié)轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)”而仍留在“在建工程”科目進行核算；三是某些國有企業(yè)財務(wù)部門未及時將盤盈、盤虧、報廢等處置的資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，有些已經(jīng)報廢很久的固定資產(chǎn)還掛在財務(wù)賬上未進行核銷；四是對于固定資產(chǎn)計提減值準備核算不規(guī)范，一些企業(yè)對于實際上已經(jīng)發(fā)生減值的資產(chǎn)不能做到每年年末進行減值測試計提減值準備，造成其賬面價值和利潤總額發(fā)生了虛增，而另一些企業(yè)濫用謹慎性原則，把不該計提減值的固定資產(chǎn)計提了減值準備造成其賬面價值和利潤總額發(fā)生了虛減。

（三）固定資產(chǎn)使用效率低下

1.固定資產(chǎn)配置不科學(xué)。很多國有企業(yè)沒有做到科學(xué)配置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的配置方式除了購建外，還有調(diào)撥、借用、租賃、共用、抵頂債權(quán)、接受社會捐贈等多種方式。調(diào)撥、借用、租賃和共用應(yīng)成為企業(yè)配置固定資產(chǎn)的主要方式之一，不能只以購建為主要配置方式。例如，企業(yè)在舉行宣傳推廣活動或者舉辦會議時，有些所需設(shè)備單價昂貴且只使用一次，企業(yè)就沒必要采取購置方式取得造成浪費，可以通過借用、租賃等方式滿足需求。

2.固定資產(chǎn)閑置情況多。在一些國有企業(yè)中，許多老舊、落后的固定資產(chǎn)被擱置在一旁，沒有專門的管理部門和人員對這些老舊的固定資產(chǎn)資產(chǎn)進行定期的維護與保養(yǎng)，沒有管理部門考慮這些被閑置固定資產(chǎn)的再利用問題，大大降低了這些國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率。長久閑置造成了設(shè)備的損壞，大大降低了這些閑置資產(chǎn)的回收價值。資產(chǎn)閑置不僅損害了固定資產(chǎn)的回收利用價值，還不能合理利用閑置資源以使物盡其用，造成資源的浪費。

二、加強固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)發(fā)展中不可缺少的組成部分，也是企業(yè)進行生產(chǎn)的重要物質(zhì)條件，由于固定資產(chǎn)在國有企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有較大比重，如何避免國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上可能造成的遺漏和隱患意義重大。加強對固定資產(chǎn)管理不僅可以全面了解全部資產(chǎn)狀況，還可以有效提升資產(chǎn)利用效率，避免資源浪費和資產(chǎn)流失，為單位資產(chǎn)管理、經(jīng)營決策等提供更為可靠的數(shù)據(jù)支持，固定資產(chǎn)管理的實際水平將直接影響到國有企業(yè)在本行業(yè)中的綜合競爭力。

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)應(yīng)健全固定資產(chǎn)的購置制度、使用制度、報廢制度以及監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)明確購置固定資產(chǎn)的條件、規(guī)格、流程以及取得方式，特別對單位價值較高專業(yè)化技術(shù)性較強的固定資產(chǎn)，必要時還需聘請外部專家一同協(xié)商制定購置方案。

企業(yè)應(yīng)改進傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法，大規(guī)模運用新媒體和新技術(shù)，通過建立信息系統(tǒng)促進固定資產(chǎn)管理流程電子化，利用信息數(shù)據(jù)的共享，建立起權(quán)責(zé)明確更有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。目前，大部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面都應(yīng)用了信息技術(shù)。但是，由于信息技術(shù)未達到全面覆蓋，部門之間又存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息傳遞不及時、不全面，共享機制不完備。故信息共享可以使固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)管理上及時、有效、全面的目標。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)在固定資產(chǎn)使用人調(diào)崗或離職時，提出固定資產(chǎn)調(diào)撥、清查方案并組織核查資產(chǎn)情況，應(yīng)按照規(guī)定程序進行的要求。辦理資產(chǎn)的調(diào)撥和移交手續(xù)，及時報送財務(wù)部門進行賬務(wù)處理，做到人走物清。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)重視對固定資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)工作，將維護和保養(yǎng)工作制度化、程序化、標準化，同時加大宣傳力度，定期檢查，及時消除潛在風(fēng)險，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)完善報廢制度，報廢標準應(yīng)有明確文字說明。對于達到報廢標準的固定資產(chǎn)，應(yīng)由技術(shù)部門鑒定，并同財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門一致認可同意后報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。對于沒有達到報廢標準的固定資產(chǎn)，任何部門不能隨意處置。對于沒有達到報廢年限提前報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)弄清報廢原因；對于因使用不當(dāng)造成損壞的固定資產(chǎn)，應(yīng)由使用人員出具書面說明，由技術(shù)部門出具鑒定說明后才可以履行報廢手續(xù)，同時對使用人和責(zé)任人處以一定的績效考核懲罰。

（二）加強固定資產(chǎn)盤點制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算

國有企業(yè)應(yīng)建立定期盤點固定資產(chǎn)的制度，由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等同時派出清查人員進行定期盤點，以及時發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)有無賬實不符情況。盤點固定資產(chǎn)時可以利用信息掃碼技術(shù)，將固定資產(chǎn)實物信息錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)并生成與資產(chǎn)對應(yīng)的條碼，再將這些條碼打印出來粘貼在資產(chǎn)上，用掃描槍掃錄條碼完成盤點。

國有企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的核算。在固定資產(chǎn)的新增、調(diào)撥、報廢、計提折舊、計提減值準備等環(huán)節(jié)，嚴格審批、準確核算。保證固定資產(chǎn)入賬價值的準確性，需要計提折舊的應(yīng)根據(jù)其損耗特點科學(xué)區(qū)分折舊方法和年限，不得漏提、少提、多提或重提折舊，不得利用計提折舊和減值準備調(diào)節(jié)資產(chǎn)價值和利潤。財務(wù)部門應(yīng)及時跟進固定資產(chǎn)處理，對盤盈、盤虧及報廢資產(chǎn)及時進行賬務(wù)處理。

（三）提高固定資產(chǎn)使用效率