導語：如何才能寫好一篇國資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一章　總　則

第一條　為加強國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，維護境外國有資產(chǎn)權益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權益的監(jiān)督管理。

本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據(jù)當?shù)胤沙鲑Y設立的獨資及控股企業(yè)。

第三條　國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎管理工作;

(三)督促、指導中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系，落實國有資產(chǎn)保值增值責任;

(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;

(五)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究工作;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定賦予的其他職責。

第四條　中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作;

(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風險防范機制;

(三)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責任;

(四)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》規(guī)定，負責或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究工作;

(五)協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定賦予的其他職責。

第五條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。

中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應當依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項管理。

第二章　境外出資管理

第六條　中央企業(yè)應當建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

第七條　境外出資應當遵守法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準。

第八條　境外出資應當進行可行性研究和盡職調(diào)查，評估企業(yè)財務承受能力和經(jīng)營管理能力，防范經(jīng)營、管理、資金、法律等風險。境外出資原則上不得設立承擔無限責任的經(jīng)營實體。

第九條　以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應當依法進行資產(chǎn)評估并按照有關規(guī)定備案或者核準。

第十條　境外出資形成的產(chǎn)權應當由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關法律規(guī)定須以個人名義持有的，應當統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定決定或者批準，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。

第十一條　中央企業(yè)應當建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設立程序，加強離岸公司資金管理。新設離岸公司的，應當由中央企業(yè)決定或者批準并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應當依法予以注銷。

第十二條　中央企業(yè)應當將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預算管理體系，明確境外企業(yè)年度預算目標，加強對境外企業(yè)重大經(jīng)營事項的預算控制，及時掌握境外企業(yè)預算執(zhí)行情況。

第十三條　中央企業(yè)應當將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權限與責任，加強日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應當對境外資金實施集中管理和調(diào)度。

中央企業(yè)應當建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報告境外大額資金的管理和運作情況。

第十四條　中央企業(yè)應當加強境外金融衍生業(yè)務的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權權限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權限和交易流程等重要事項，并按照相關規(guī)定報國資委備案或者核準。從事境外期貨、期權、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務應當嚴守套期保值原則，完善風險管理規(guī)定，禁止投機行為。

第十五條　中央企業(yè)應當建立外派人員管理制度，明確崗位職責、工作紀律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度。

中央企業(yè)應當按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應當按照法律法規(guī)有關規(guī)定，結合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。

第三章　境外企業(yè)管理

第十六條　中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責任主體。境外企業(yè)應當定期向中央企業(yè)報告境外國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益等匯總分析情況。

第十七條　境外企業(yè)應當建立完善法人治理結構，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機制，定期開展資產(chǎn)清查，加強風險管理，對其運營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。

第十八條　境外企業(yè)應當依據(jù)有關規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權管理制度，明確負責機構和工作責任，切實加強境外國有產(chǎn)權管理。

第十九條　境外企業(yè)應當加強投資管理，嚴格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關手續(xù)。

第二十條　境外企業(yè)應當加強預算管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關權力機構審議通過的年度預算方案，加強成本費用管理，嚴格控制預算外支出。

第二十一條　境外企業(yè)應當建立健全法律風險防范機制，嚴格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。

第二十二條　境外企業(yè)應當遵循中央企業(yè)確定的融資權限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔保。

第二十三條　境外企業(yè)應當加強資金管理，明確資金使用管理權限，嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人與財務負責人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應當符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權限。

境外企業(yè)應當選擇信譽良好并具有相應資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉借個人或者其他機構使用。

第二十四條　境外企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。

第二十五條　境外企業(yè)應當建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務報告應當真實、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財務狀況和資金收支情況。

第二十六條　境外企業(yè)應當通過法定程序聘請具有資質(zhì)的外部審計機構對年度財務報告進行審計。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計機構進行審計。

第四章　境外企業(yè)重大事項管理

第二十七條　中央企業(yè)應當依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。

第二十八條　中央企業(yè)應當明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責權限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應當按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派企業(yè)。

第二十九條　境外企業(yè)有下列重大事項之一的，應當按照法定程序報中央企業(yè)核準：

(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式;

(二)年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案;

(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;

(四)收購、股權投資、理財業(yè)務以及開展金融衍生業(yè)務;

(五)對外擔保、對外捐贈事項;

(六)重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓;

(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;

(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。

第三十條　境外企業(yè)轉讓國有資產(chǎn)，導致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉為絕對控股、絕對控股轉為相對控股或者失去控股地位的，應當按照有關規(guī)定報國資委審核同意。

第三十一條　境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應當立即報告中央企業(yè);影響特別重大的，應當通過中央企業(yè)在24小時內(nèi)向國資委報告。

(一)銀行賬戶或者境外款項被凍結;

(二)開戶銀行或者存款所在的金融機構破產(chǎn);

(三)重大資產(chǎn)損失;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災害，重大事件，以及危及人身或者財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件;

(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響;

(六)其他有重大影響的事件。

第五章　境外國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條　國資委應當將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經(jīng)營成果。

第三十三條　中央企業(yè)應當定期對境外企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、會計信息以及國有資產(chǎn)運營等情況進行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況信息報告制度，按照規(guī)定向國資委報告有關境外企業(yè)財產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和境外國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益等情況。

第三十四條　中央企業(yè)應當加強對境外企業(yè)中方負責人的考核評價，開展任期及離任經(jīng)濟責任審計，并出具審計報告。重要境外企業(yè)中方負責人的經(jīng)濟責任審計報告應當報國資委備案。

第三十五條　國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項檢查。

第六章　法律責任

第三十六條　境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。

(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進行融資或者提供擔保，出借銀行賬戶;

(二)越權或者未按規(guī)定程序進行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);

(三)內(nèi)部控制和風險防范存在嚴重缺陷;

(四)會計信息不真實，存有賬外業(yè)務和賬外資產(chǎn);

(五)通過不正當交易轉移利潤;

(六)挪用或者截留應繳收益;

(七)未按本規(guī)定及時報告重大事項。

第三十七條　中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究相關責任人的責任。

(一)未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度;

(二)未按本辦法規(guī)定履行有關核準備案程序;

(三)未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項;

(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失。

第七章　附 則

第三十八條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設立的各類分支機構的國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。

篇2

當前，我國國企事業(yè)單位在發(fā)展過程中，日常管理的方式和相關手段并不能與經(jīng)濟體制環(huán)境相適應，現(xiàn)狀可謂堪憂。

1.體制管理方面。國有資產(chǎn)管理改革的步伐在一定程度上決定了我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的步伐，同時也是改革過程中較為重要的舉措。從目前情況來看，我國的國有資產(chǎn)管理在管理體制方面做得不夠到位。主要表現(xiàn)為:一方面，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴重，還是存在著過多的違規(guī)操作、暗箱操作等問題，再加上市場監(jiān)管機制不夠完善導致的國企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制不健全，國有資產(chǎn)侵占現(xiàn)象時有發(fā)生;另一方面，國企事業(yè)單位在對產(chǎn)權進行改革方面，有相當一部分存在結構治理不夠完善問題，如董事會、股東大會、監(jiān)事會分庭抗禮、各司其職。

2.市場管理方面。處于市場經(jīng)濟環(huán)境下，企事業(yè)單位同時面臨內(nèi)在和外在雙重風險，內(nèi)在風險主要來源于是內(nèi)部各種相關因素的變化;外在風險多是以市場機制為主導，涵蓋了政治、自然、社會等內(nèi)容。主要表現(xiàn)為:一是缺乏核心技術，競爭力較弱;二是對利研投人不夠重視;三是人才機制還不夠完善。

3.財務管理方面。國企事業(yè)單位在財務管理方面會因為各種不確定因素而受到影響，出現(xiàn)預期收益與實際收益發(fā)生偏狹甚至是蒙受損失等現(xiàn)象，究其原因，主要是基于三點。第一，國有資產(chǎn)固有的盈利能力較低，有些國企事業(yè)單位在一點上的認識不夠具體和充分，并沒有建立起一系列的應對機制，也沒有找準定位;第二，資金結構偏離合理，有些國企事業(yè)單位資金不足，權益資金與負債資金比嚴重失衡，甚至一直處于高負債經(jīng)營階段;第三，部分國企事業(yè)單位經(jīng)營管理水平有限，在決策過程不科學、盲目投資，造成資本輸出量也大大超過投資收益量。

4.道德管理方面。以市場經(jīng)濟為主導的市場環(huán)境下，一直存在著某些國企事業(yè)單位為了自身利益的最大化，利用或扭曲市場環(huán)境，經(jīng)營著有違道德的活動，造成了惡劣的社會影響。主要表現(xiàn)在:其一，委托人道德水平有限，作為初始委托人的社會公知并沒有剩余索取權，缺乏對政府監(jiān)督的積極性，政府部門對人的監(jiān)督不夠;其二，人道德水平有限，有些人會對單位資金，利用不正當手段進行索取，采購過程中收回扣現(xiàn)象嚴重。

二、國有資產(chǎn)管理方式的改進

鑒于國有資產(chǎn)管理改革面臨的諸多問題和風險，例如:體制風險、道德風險、財務風險、市場風險等，并基于當今的社會屬于市場經(jīng)濟性社會，因此國有資產(chǎn)管理對于一個國企事業(yè)單位來說，是相當重要的。企事業(yè)單位應該在深人貫徹和落實經(jīng)濟體制改革的前提下，將其自身面臨的內(nèi)在風險和外在風險進行加以防范，以促使改革水平的提升，并使得改革成果更為明確。

1.加強體制防范力度。國家作為國企事業(yè)單位最大的股東，應該扮演服務角色，將之前過于濃厚的政治色彩和監(jiān)控行政色彩盡量抹消掉，避免再出現(xiàn)過多干預，可以從以下幾點著手:第一，必須強化董事會的管理權，并使得董事會職權得以明確化、分工化，使政府干預得以消減，從而促進董事會今后運作過程的規(guī)范化;第二，建立組織監(jiān)事會、資產(chǎn)審計委員會等，對資產(chǎn)管理加強考核，使得監(jiān)督職能得以有效落實，充分貫徹公司法，全面調(diào)動起人員積極性性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并注意強化董事會雖具有的監(jiān)理職能。

2.加強市場防范力度。要建立起符合公司實際、進步和發(fā)展經(jīng)營機制，為更好的防范來自于市場的風險提前做好準備。第一，加大科研力度，對相關費用進行合理有效的調(diào)整，加強與其他單位的合作與交流;第二，建立健全創(chuàng)新機制，致力于打造出自身的品牌，提高競爭力;第三，建立健全人才管理機制，為防止高素質(zhì)、高水平人才的流失，國企事業(yè)單位領導應轉變現(xiàn)念，營造出專職專人的良好氛圍。

3.加強財務防范力度。國企事業(yè)單位應該將財務管理的利壞障礙及時掃清，以達到減小和規(guī)避財物損失的目的。首先，促使融資渠道多樣化，全面推進高負債經(jīng)營改革，常見的融資渠道包括金融租賃、外資招商、證券籌措等，通過此方法，減少國企事業(yè)單位負債率，優(yōu)化結構;其次，完善財務科機制，將風險進行轉移，降低壞賬率，增強抗風險能力。

4.加強道德防范力度。要使得道德風險得以規(guī)避，國企當加強防控道德風險力度，可以從三方面著手，首先，增強產(chǎn)權革新力度，使自律機制得以形成;其次，優(yōu)化宏觀政策、外部競爭所面臨的環(huán)境;再次，通過資本市場所特有的約束性，對經(jīng)營者實施監(jiān)督。

三、結語

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為全面落實“依法治國”基本方略，應對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，繼續(xù)增強我縣國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制觀念和法律素質(zhì)，充分發(fā)揮法制在我縣發(fā)展建設中的積極作用，結合20__年法制宣傳工作寶貴經(jīng)驗，特制定2013年法制宣傳工作，具體內(nèi)容如下：

一、指導思想

以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩(wěn)定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。

二、主要目標

深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。

三、主要任務

（一）繼續(xù)深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。就我縣當下的發(fā)展形勢，需重點學習宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理相關法律法規(guī)，加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災工作，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。

（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領域依法治理工作，總結推廣經(jīng)驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進各部門行業(yè)結合自身特點開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞發(fā)展中遇到的熱點難點問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續(xù)加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。

（二）堅持法制教育與道德教育相結合，從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì)，形成學法用法遵法的好習慣。

篇4

為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)[2012]41號），進一步加強職業(yè)教育教師隊伍建設，完善職業(yè)學校兼職教師聘用政策，強化職業(yè)教育實踐教學環(huán)節(jié)，促進教師隊伍結構優(yōu)化，特制定《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

附

職業(yè)學校兼職教師管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，完善職業(yè)學校兼職教師管理制度，強化實踐教學環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊伍結構，支持、鼓勵和規(guī)范職業(yè)學校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員、高技能人才擔任兼職教師，制定本辦法。

第二條 本辦法所指職業(yè)學校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校，其中，中等職業(yè)學校包括中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校。

第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學校聘請，兼職擔任特定專業(yè)課或者實習指導課教學任務的專業(yè)技術人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學校專兼職教師總數(shù)的比例應在學校崗位設置方案中明確，一般不超過30%。

第四條 聘請兼職教師應重點滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及特色專業(yè)的教學需要。

第二章 人員條件

第五條 聘請的兼職教師一般應為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學急需的也可聘請退休人員。

第六條 兼職教師的基本條件：

（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀守法，熱愛教育事業(yè)，身心健康；

（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學工作；

（三）一般應具有中級以上專業(yè)技術職稱（職務）或高級工以上等級職業(yè)資格（職務），特殊情況也可聘請具有特殊技能，在相關行業(yè)中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家和省級傳人；

（四）初次聘請的退休人員，離開原工作崗位的時間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據(jù)學校需要而定。

第三章 聘請程序

第七條 職業(yè)學校聘請兼職教師可通過對口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會聘請。職業(yè)學校聘請兼職教師應優(yōu)先考慮對口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學校兼職任教的常態(tài)機制，并納入校企合作基本內(nèi)容。

第八條 面向社會聘請兼職教師應按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴格考察、遴選和聘請程序。基本程序是：

（一）職業(yè)學校根據(jù)教學需要，確定兼職教師崗位和任職條件；

（二）職業(yè)學校對應聘人員進行資格審查、能力考核；

（三）職業(yè)學校確定崗位人選，并予以公示；

（四）職業(yè)學校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

企事業(yè)單位在職人員在應聘兼職教師前應征得所在單位的同意。

第九條 職業(yè)學校應明確兼職教師管理機構，負責聘請兼職教師工作的組織實施。

第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學校應對其進行基本教學能力及相關法律法規(guī)的培訓。

第四章 組織管理

第十一條 除通過對口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學校應與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

工作協(xié)議應明確雙方的權利與義務。包括工作時間、工作方式、工作任務、工作報酬、勞動保護等內(nèi)容。協(xié)議期限應根據(jù)教學安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學期。

第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請兼職教師的職業(yè)學校應當分別為兼職教師繳納工傷保險費。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時其工作的單位依法承擔工傷保險責任。

鼓勵職業(yè)學校為兼職教師購買意外傷害保險。

第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴格執(zhí)行職業(yè)學校教學管理制度，認真履行職責。職業(yè)學校要制訂兼職教師評價標準，加強日常管理和考核評價，并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關系所在單位。

第十四條 職業(yè)學校應當為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學研究、專業(yè)建設和團隊建設，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術攻關等。

第十五條 企事業(yè)單位應當支持具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員和高技能人才到職業(yè)學校兼職任教，其中，事業(yè)單位應將兼職任教情況作為其考核評價的重要內(nèi)容。

第十六條 有關部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會責任考核的重要內(nèi)容。

第十七條 各級教育和人力資源社會保障行政部門將兼職教師納入教師隊伍建設總體規(guī)劃，將職業(yè)學校聘請兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫，加強對職業(yè)學校兼職教師管理工作的指導。

第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔的工作任務，按照相應系列教師評價標準參與職務評價。

第五章 經(jīng)費來源

第十九條 建立政府、學校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機制，保障兼職教師的報酬。

第二十條 有條件的地方，可以安排財政專項資金，用于支持發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學校聘請兼職教師。

第二十一條 職業(yè)學?？梢栽谑聵I(yè)收入中安排一定經(jīng)費，用于支付兼職教師報酬。

第六章 附則

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一、加強領導，充分發(fā)揮公有資產(chǎn)管理機構的職能作用

市國有資產(chǎn)管理局是市政府管理公有資產(chǎn)的職能機構，要認真履行監(jiān)管職責，會同財政部門，建立健全公有資產(chǎn)管理的各項制度，加強基礎工作，切實防止公有資產(chǎn)流失。各主管單位要根據(jù)本單位實際，對所屬單位的公有資產(chǎn)處置，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)管理制定具體管理辦法，加強對所屬單位占有、使用的公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。公有資產(chǎn)使用單位要認真做好公有資產(chǎn)的日常管理工作，依法使用和管理公有資產(chǎn)，并保證其安全、完整。同時，要建立公有資產(chǎn)管理領導責任制，把管好單位公有資產(chǎn)作為考核單位主要領導工作實績和離任審計的一項重要內(nèi)容。

二、強化管理，嚴格執(zhí)行公有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定

（一）嚴格公有資產(chǎn)的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產(chǎn)的單位，必須按有關規(guī)定向市國有資產(chǎn)管理機構申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。新設立的單位，必須在正式批準成立后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理機構申報辦理設立產(chǎn)權登記手續(xù)。公有資產(chǎn)使用單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發(fā)生變更，或者公有資產(chǎn)總額超過一定的比例，應在其主管部門或審批機關批準后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理部門申報辦理變動產(chǎn)權登記或撤銷產(chǎn)權登記手續(xù)。產(chǎn)權登記實行年度檢查制度，每年檢查一次。

公有資產(chǎn)使用單位要按照《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行帳簿和臺帳控管制度、資產(chǎn)購置、領用、保管制度。對占有和使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的，要承擔資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。不得低價承包、出租、轉讓或無償占用非經(jīng)營性資產(chǎn)，不得倒手轉包、轉租非經(jīng)營性資產(chǎn)，不得為經(jīng)營性單位承擔經(jīng)營費用和虧損。嚴禁行政事業(yè)單位將公有資產(chǎn)用于投資、入股、抵押、合資、聯(lián)營或擔保，特殊情況需報市政府批準。

（二）公有資產(chǎn)必須依法進行處置，防止公有資產(chǎn)流失。要建立有效的公有資產(chǎn)營運機制，把公有資產(chǎn)管理與營運分開，對閑置的公有資產(chǎn)合理處置，盤活資產(chǎn)，增加財力。嚴禁低價處置公有資產(chǎn)。單位處置公有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉讓、報損、報廢等），必須按照《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十六條的規(guī)定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理機構批準，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意處置。對土地資源性資產(chǎn)的處置管理要嚴格按照《*市人民政府關于加強土地資產(chǎn)管理整頓土地市場的通知》規(guī)定辦理，堅決杜絕低價出讓國有土地，非法轉讓、出租、抵押國有劃撥土地問題的再度發(fā)生。各有關單位要密切配合，嚴把公有資產(chǎn)處置關。*部門辦理舊車過戶、上戶手續(xù)，房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)的過戶、上戶手續(xù)，必須要求有關單位提供國資管理部門出具的批文，否則不予辦理。對公有資產(chǎn)的處置收入要全額上交財政，實行收支兩條線管理。對不依法申報處置和上繳收入的，財政部門除沒收變現(xiàn)所得外，將給予緩撥停撥經(jīng)費的處罰。對長期閑置和超過編制定額的公有資產(chǎn)，由財政、國資部門會同有關主管部門共同調(diào)劑處置，促進閑置、低效資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化配置，提高公有資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強資產(chǎn)評估管理，規(guī)范評估秩序。資產(chǎn)評估是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止公有資產(chǎn)流失的重要手段。公有資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生改制、對外投資、合并、分立、清算、股權比例變動、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響公有權益等行為時，必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，聘請有評估資格的評估機構進行資產(chǎn)評估，不得有意或借故規(guī)避評估程序。資產(chǎn)評估前，法人代表必須向國有資產(chǎn)管理部門及評估機構出具保證書，保證所提供的審計、評估資料真實和完整，堅決杜絕借評估弄虛作假侵吞公有資產(chǎn)行為的發(fā)生。承擔資產(chǎn)評估工作的各類中介機構，要嚴格按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。財政、國有資產(chǎn)管理部門要加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關主體的行為，指導公有資產(chǎn)占有、使用單位合理運用評估結果。對利用評估活動弄虛作假侵害國有資產(chǎn)的行為嚴肅查處，認真糾正。

三、依法監(jiān)管，加大對公有資產(chǎn)流失的查處力度

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一、組織領導

為加強對資產(chǎn)核查移交工作的領導，確保全面完成資產(chǎn)移交工作任務，縣政府決定成立資產(chǎn)核查移交工作領導小組，領導小組由縣政府主要領導任組長,縣政府分管領導任副組長,縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣國資辦、縣國有資產(chǎn)管理等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責資產(chǎn)核查移交的具體工作，辦公室設縣國有資產(chǎn)管理，由縣財政局局長兼任辦公室主任，縣國資辦、縣國有資產(chǎn)管理負責人任副主任，工作人員從縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣國資辦、縣國有資產(chǎn)管理抽調(diào)人員組成。

二、資產(chǎn)核查移交原則

資產(chǎn)核查、移交遵循“統(tǒng)一部署、分步實施、先易后難、逐項移交”的原則。在對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)權屬及相關債權債務核查清楚的基礎上，依法依規(guī)，對資產(chǎn)逐項進行移交，先移交經(jīng)營性資產(chǎn)，后移交非經(jīng)營性資產(chǎn)。

三、資產(chǎn)核查移交范圍及時間安排

1、資產(chǎn)核查移交范圍：隸屬縣政府管轄內(nèi)由縣財政撥款及規(guī)費供養(yǎng)的行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)。債權債務不列入移交。

2、時間安排：

第一批：核查移交單位經(jīng)營性資產(chǎn)（年4月16日—年8月15日）。具體有以下單位：縣委辦、縣政府辦、縣水保局、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣廣電局、縣水務局、縣教文局、縣體育局、縣總工會、縣二輕局、縣供銷社、縣交通局、縣糧食局、縣國土資源局、縣人勞局、縣審計局、縣就業(yè)局、縣社保局、縣建設局、縣中小企業(yè)局、縣煤炭局、縣計生委、縣農(nóng)業(yè)局，核查、移交具體時間詳見附表。

第二批：核查移交產(chǎn)權明晰、無權屬糾紛的非經(jīng)營性資產(chǎn)（年8月16日—年12月31日）。

第三批：核查移交前二批之外的全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（年元月1日—年3月底）。

四、資產(chǎn)核查移交方式

1、資產(chǎn)核查。資產(chǎn)核查移交工作領導小組辦公室組織人員對全縣行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)逐項進行清查核實，然后按照《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關規(guī)定，根據(jù)清查核實情況，提出具體處理意見，報縣政府批準后實施。

2、資產(chǎn)移交。資產(chǎn)核查移交領導小組辦公室根據(jù)縣政府批準的資產(chǎn)清查核實處理意見，組織資產(chǎn)占有單位和國有資產(chǎn)管理在監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督下辦理產(chǎn)權或資產(chǎn)經(jīng)營權、租賃權的移交手續(xù)。

五、工作要求

1、各單位必須嚴格按照龍府發(fā)[]29號文件精神認真做好資產(chǎn)核查移交前的清理工作，積極支持、配合做好核查移交工作。

2、國土資源、房產(chǎn)、工商等部門應積極配合做好資產(chǎn)移交工作，對行政事業(yè)單位土地使用權、房屋所有權變更到縣國有資產(chǎn)管理的過戶手續(xù)，除收取工本費外，免收一切費用。

3、自資產(chǎn)移交之日起，各單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益應上繳至縣國有資產(chǎn)管理收入結算專戶。

4、縣直行政事業(yè)單位存在以下情況之一的，由縣財政部門憑縣資產(chǎn)核查移交工作領導小組辦公室的通知停撥或緩撥該單位的公用經(jīng)費：

（1）不按時辦理占有資產(chǎn)移交的；

（2）不按規(guī)定上繳經(jīng)營性國有資產(chǎn)凈收益的；

（3）其他影響資產(chǎn)核查移交的不當行為。

5、對行政事業(yè)單位存在下列情況之一的，由紀檢、監(jiān)察部門依法依規(guī)追究單位主要負責人的責任：

（1）拒絕變更資產(chǎn)權屬登記的；

（2）阻攔資產(chǎn)移交的；

（3）隱瞞單位資產(chǎn)的；

（4）擅自或私下突擊轉讓、抵押、變賣資產(chǎn)的；

（5）私下突擊更改租賃協(xié)議、經(jīng)營合同的；

（6）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權謀取私利的；

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（一）進一步加強國有資產(chǎn)基礎管理。

一是明晰家底。各資產(chǎn)管理單位要對所屬企事業(yè)的國有資產(chǎn)進行全面清查，按照賬物、賬賬相符的原則，認真核對，逐項登記，逐級審核后將信息納入資產(chǎn)信息化平臺統(tǒng)一管理，確保資產(chǎn)完整。二是明晰責任。各級資產(chǎn)管理主管部門要進一步明確對所屬企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責，加強指導檢查，全面掌握其資產(chǎn)及收益情況，確保資產(chǎn)安全。三是明晰流程。進一步完善企事業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)租賃、處置和對外投資等操作規(guī)定，嚴格審批流程，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。

（二）進一步提高資產(chǎn)管理運營效益

一是狠抓指導價格體系上臺階，緊密觀測9個板塊中心區(qū)域最低租賃指導價格相關信息，逐步完善，不斷提高準確度，推動資產(chǎn)租賃整體收益水平的提升。二是狠抓閑置性資產(chǎn)盤活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公開拍賣，處置一批；優(yōu)化配置，調(diào)劑一批”的方式促使閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。三是狠抓資產(chǎn)物管上檔次，通過創(chuàng)新物管服務理念，提高服務質(zhì)量，拓展服務內(nèi)涵，借此提升資產(chǎn)的檔次和附加值，進一步提升資產(chǎn)的運營效益。

（三）進一步強化資產(chǎn)監(jiān)管效率

一是強化組織協(xié)調(diào)。在區(qū)有資產(chǎn)管理委員會的統(tǒng)一領導下，進一步完善區(qū)、街道兩級監(jiān)管體系，明確各級監(jiān)管職能機構，配足配強人員，有效落實監(jiān)管職責。進一步完善資產(chǎn)監(jiān)管制度和機制，加強區(qū)紀檢、監(jiān)察、財政、審計、國資等部門的協(xié)同配合，加大對資產(chǎn)投資、處置、收支等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，預防和懲處資產(chǎn)管理運營中的腐敗行為。二是強化平臺建設。擴增資產(chǎn)信息化平臺的容量，提高錄入端口的覆蓋率；增強平臺功能，立足業(yè)務單位的實際需要，進一步完善操作界面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表分析等功能，提高資產(chǎn)管理效率；加強對業(yè)務人員的培訓，增強業(yè)務能力，進一步規(guī)范平臺操作，提高平臺數(shù)據(jù)錄入的及時性、準確性和完整性。三是強化集中交易。借鑒江西宜春模式，探索設立區(qū)鎮(zhèn)兩級公共資源交易中心，集中辦理資產(chǎn)、資源的承包、租賃和出讓，采取公開競價和招標方式，推進資產(chǎn)、資源陽光交易，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源的保值增值。四是強化考核落實。根據(jù)資產(chǎn)管理和運營的實際情況，及時修訂現(xiàn)有考核辦法，加大關鍵指標的考核力度，激勵各級管理運營資產(chǎn)的積極性，確保各項資產(chǎn)目標任務落到實處。

（四）不斷探索行政事務管理新內(nèi)涵新方法。

一是完善企業(yè)化運作模式，按照政企分開，管辦分離的原則，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的新形勢和新情況，努力探索多元化服務體系，著力推進物業(yè)公司的規(guī)范化運作。二是建立健全“標準定額”管理，對機關運行經(jīng)費、資產(chǎn)使用管理、公務用車及公務接待管理等事項都應基于系統(tǒng)性和可操作性的原則進行實物定額和服務標準定額等相關細則的制定。三是加大對服務外包公司的監(jiān)管力度。構建科學合理的外包服務監(jiān)管體系，建立外包服務準入制度，規(guī)范外包合同的簽訂，明確服務價格、服務標準、考核措施，建立日常督查考核機制，力促外包服務質(zhì)量的全面提升。

（六）著力規(guī)范公務車用管理。

針對前期治理工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，加強整改落實，完善車輛檔案臺賬。研究制定我區(qū)公務用車配置使用管理辦法，明確公車的配置標準，車輛購置、轉讓及報廢等事項審批程序和日常使用管理制度，提高我區(qū)公車管理的規(guī)范性。

（七）堅持強基固本意識，大力提升自身建設水平。

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關鍵詞：國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 改革措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指國家政權賦予各行政事業(yè)單位占有或使用的各種經(jīng)濟資源的總和，根據(jù)不同形式可分為，實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。目前，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制仍然實行“所有權與使用權相分離”，即在政府統(tǒng)一監(jiān)督管理下，資產(chǎn)所有權屬國家所有，行政事業(yè)單位只擁有資產(chǎn)使用權。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和研究，不僅關系到各行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視程度，而且關系到國有資產(chǎn)的保值和增值。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

多年以來，受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，造成我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不完善，國有資產(chǎn)管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 在思想認識上，國有資產(chǎn)管理認識理念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位負責人重流動資產(chǎn)管理、輕固定資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)管理缺乏充分地認識，沒有把資產(chǎn)管理作為自己的重點職責，特別是資產(chǎn)的保值增值方面更是缺乏大局觀念。二是部門資產(chǎn)利益思想嚴重，有意規(guī)避資產(chǎn)管理機構的監(jiān)管，特別是當期利用非財政資金購建的或置換的資產(chǎn)當作為本部門的私有資產(chǎn)，而未納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的范圍之內(nèi)。

1.2 在會計核算上，國有資產(chǎn)管理基礎工作薄弱。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是固定資產(chǎn)賬賬、賬實不相符?？傎~與明細賬、賬面與實物不相符，重點是在資產(chǎn)的購置、變更、處置等環(huán)節(jié)由于涉及到多個內(nèi)部科室，而未及時進行賬務處理。二是固定資產(chǎn)管理賬、卡片資料不健全。有的單位有資產(chǎn)總賬，但沒有資產(chǎn)明細賬或固定資產(chǎn)卡片。

1.3 在資產(chǎn)處置上，國有資產(chǎn)容易引發(fā)流失。主要是單位在資產(chǎn)處置上不規(guī)范可能導致國有資產(chǎn)流失。單位在處置資產(chǎn)過程中，沒有完全執(zhí)行各級國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，把占用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置。

1.4 在制度建設上，國有資產(chǎn)管理制度不夠健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：從單位的角度看，部分單位缺乏有效的內(nèi)部控制程序，導致國有資產(chǎn)管理不到位，缺乏資產(chǎn)保養(yǎng)制度、物品領取和歸還登記等各項基本性制度。從管理的角度看，缺乏有效地操作機制。從目前情況看，政府管理機構雖然相繼出臺了《國有資產(chǎn)管理辦法》，制定了國有資產(chǎn)登記、使用、轉讓、處置、報告制度等原則性制度，但從國有資產(chǎn)管理機構和具體單位的工作實際來看，缺乏操作性程序，由于操作性不強，妨礙國有資產(chǎn)管理辦法的正確實施和執(zhí)行。

1.5 在資產(chǎn)監(jiān)管上，國有資產(chǎn)管理監(jiān)管不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是財政部門內(nèi)部實行多頭管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主要來源是財政性資金，財政資金的分配由預算部門負責，具體地資產(chǎn)購置由采購部門負責，后期的資產(chǎn)管理由國資部門負責，這些內(nèi)部機構各負其責，缺少與資產(chǎn)管理機構協(xié)調(diào)處理機制，缺乏規(guī)范的運作程序以便于加強源頭管理。另一方面，財政、審計等部門，就涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置方面的事宜，如領導離任審計、資產(chǎn)評估等工作，缺乏有效地協(xié)調(diào)溝通機制。

1.6 在管理理念上，國有資產(chǎn)管理仍然不夠深入。實踐證明，國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)引起各方的高度關注，不僅在思想上重視國有資產(chǎn)管理，而且在制度上也不斷予以完善。從目前看，國有資產(chǎn)管理仍存在片面性，存在重處置管理、輕使用管理，重存量調(diào)整、輕購置管理，輕增量監(jiān)管的問題。

2 形成的主要原因

針對以上存在的問題，筆者認為產(chǎn)生問題的主要原因如下：

一是部分單位負責人對國有資產(chǎn)管理重視不夠。某些單位只重視購置使用，忽視資產(chǎn)的管理和利用，致使單位固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)等沒有登記入賬。對已不需要、閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置不辦理申報核銷手續(xù)，結果造成賬賬、賬實不符。

二是單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。有些單位沒有建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度或已有內(nèi)部控制制度但未能嚴格執(zhí)行，致使資產(chǎn)管理混亂，家底不清。

三是國有資產(chǎn)計價入賬方式落后。截止到目前，固定資產(chǎn)的計價方式仍采用歷史成本法，無法真實地反映當前資產(chǎn)的實際價值，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，由于原資產(chǎn)入賬價格低，加上沒有專門機構重新評估實際價值，很容易造成低價出售、出租，導致國有資產(chǎn)的流失。

四是國有資產(chǎn)機構職能弱化。目前，各縣市基本撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，也就沒有了行政執(zhí)法主體，有效監(jiān)督職能大大弱化。

3 應對措施

為強化資產(chǎn)管理，著力解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的以上問題，筆者提出以下應對措施。

3.1 在經(jīng)營模式方面，實行新的國有資產(chǎn)管理模式。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行“大國資”管理模式，將固定資產(chǎn)分步納入財政國資管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配。具體地講就是在所有權與使用權分離的前提下，實行“國家所有，政府管理，單位使用”的管理模式。國家所有就是從法律法規(guī)上明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為國家所有，由單位使用，受政府監(jiān)管產(chǎn)權關系。政府管理，就是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一由財政部門監(jiān)督和管理，優(yōu)先將土地、房屋不動產(chǎn)等大項資產(chǎn)統(tǒng)一納入到財政部門集中管理。包括三大部分，一是統(tǒng)一設備，即根據(jù)單位實際情況綜合調(diào)備相關資產(chǎn)；二是統(tǒng)一運營，即各單位的資產(chǎn)處置，均交給財政部門集中統(tǒng)一處置，經(jīng)營性資產(chǎn)由財政部門統(tǒng)一運營，統(tǒng)一進行招投標交易，做到陽光操作，公開透明；三是收益上繳，將國有資產(chǎn)經(jīng)營和處置收益全部上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.2 在評價考核方面，將資產(chǎn)管理納入評價考核模式。為更好地管理好、用好、維護好國有資產(chǎn)，應逐步建立起國有資產(chǎn)利用效率評價制度，并將該制度列入評價考核單位負責人工作成績的標準之一。在內(nèi)部管理上，建立資產(chǎn)使用管理責任制，明確科室負責人對資產(chǎn)使用與保管的具體職責，采取實物管理與資金管理相結合的管理辦法，建立實物資產(chǎn)管理指標體系，嚴格使用范圍，強化使用者的責任。

3.3 在制度建設方面，制定完善的資產(chǎn)管理法規(guī)制度。一是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進行完善修訂，以形成比較系統(tǒng)、操作簡單的管理體系。在資產(chǎn)建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、違法責任追究等具體事項做出明確規(guī)定，以便有法可依，有章可循。二是建立科學合理的固定資產(chǎn)計價體系。實行歷史成本法與重置成本法相結合的原則，逐步使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符。三是完善內(nèi)部控制制度。各單位要盡快建立國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉移等行為。

3.4 在基礎管理方面，做好國有資產(chǎn)基礎管理工作。一是要樹立國有資產(chǎn)保值增值意識，特別單位主要負責人要從思想上高度重視對國有資產(chǎn)的管理。同時，各級財政部門要大力宣傳國有資產(chǎn)管理的各項政策和法規(guī)，讓每一個職工從思想上真正認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并在實際工作中切實做好國有資產(chǎn)管理工作。二是要摸清“家底”，通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記等方式，逐步摸清各單位“家底”，并及時清理賬外資產(chǎn)。三是健全資產(chǎn)賬目，建立國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

參考文獻：

[1]章征明.淺談縣級國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].《江西審計與財務》2001年第01期.

篇9

關鍵詞 森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策；中國

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02

被稱為“第三次”的集體林權制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權，放活了山林經(jīng)營權，落實了經(jīng)營者對林木的處置權，確保林地經(jīng)營者的收益權，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應運而生。

1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

1.1 理論儲備

森林資源資產(chǎn)評估是一項新興行業(yè)，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院王永安等一批學者對南方森林資源資產(chǎn)評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。

1.2 實踐探索

1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領導小組組織有關專家學者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等規(guī)定要求，結合森林資源資產(chǎn)的特點，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關技術文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變動有關問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導[1]。

2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

2.1 多頭管理，體制未理順

森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務機構，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的機構主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準成立的資產(chǎn)評估機構，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務，未得到林業(yè)部門認可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗證確認；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負責組織資格考試，核發(fā)相應的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責這項工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。

2.2 評估“兩張皮”，職責難厘清

財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨立性不強，易導致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。

2.3 知識結構不合理，難以適應市場需求

森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟學、會計學、市場學、法學、管理學，又涉及到林學中的森林資源調(diào)查、木材采運等。目前，國資部門批準設立的評估機構，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認可的森林資源調(diào)查機構又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟學、財會學、法學、管理學等專業(yè)人才。因此，2類評估機構人員知識結構配制都不合理，均難以適應森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證

評估人員是實施評估業(yè)務的主體，評估人員素質(zhì)高低直接影響評估工作的質(zhì)量，是評估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學知識，不懂森林資源特性，或對評估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責任性認識不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估法制觀念淡薄，防患風險意識不強，不嚴格按照評估操作規(guī)范和評估準則進行公正評估，評估質(zhì)量難以保證。

篇10

當前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權的變動，必須依賴資產(chǎn)評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評估市場日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要是：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評估資格，多部門設置資產(chǎn)評估機構，以部門的管理職能承接評估項目，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂。

二是行政干預，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開展。一些地方領導出于種種原因，人為干預資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權變動時不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進行評估，也僅是按某些領導的意愿進行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評估或按極低的價格評估等。

三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機構和評估人員為了拉業(yè)務、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。

四是評估管理機構、評估機構、評估委托單位職責不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評估應該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項，再聘請評估機構評估，最后由評估管理機構確認評估結果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的各類原始資料的真實性和可靠性承擔完全責任；資產(chǎn)評估機構接受委托后應該到現(xiàn)場進行認真核實，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關負債進行評估，資產(chǎn)管理部門應深入現(xiàn)場進行跟蹤指導并確認評估結果。但在實際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情者有之；評估機構不到現(xiàn)場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之；評估管理機構確認驗證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關系。

二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設想

目前我國經(jīng)濟正處于轉型時期，與西方發(fā)達國家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟向資本主義市場經(jīng)濟的轉變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們在借鑒西方發(fā)達國家在資產(chǎn)評估方面成功經(jīng)驗的同時，要考慮我國的實際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評估管理體制和模式。筆者認為，應從以下幾方面去構建我國資產(chǎn)評估模式。

（一）建立統(tǒng)分結合的資產(chǎn)評估管理體制。要使資產(chǎn)評估工作能真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須建立一個統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結合的資產(chǎn)評估管理體制。用圖式表示如下：

國務院財政部中國資產(chǎn)評估管理中心中國資產(chǎn)評估協(xié)會各級（省、市、縣）資產(chǎn)評估分會資產(chǎn)評估機構

上述管理體制中各層次的職責是：

1 中國資產(chǎn)評估管理中心的職責。在全國設一個統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理中心的目的在于適應我國國有經(jīng)濟份額較大、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的特點，利用這個中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產(chǎn)評估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責主要是負責資產(chǎn)評估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評估的方針政策、建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負責制定有關資產(chǎn)評估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要，適時修改資產(chǎn)評估管理辦法。中國資產(chǎn)評估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評估的立項范圍、立項要求、資產(chǎn)評估標準和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責任等，由國務院后施行。

二是建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范，為資產(chǎn)評估業(yè)建立一個公平競爭的市場環(huán)境。如制定資產(chǎn)評估機構跨地區(qū)開展業(yè)務的規(guī)則，引進外資參與我國資產(chǎn)評估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評估工作的競爭機制，以促進資產(chǎn)評估業(yè)上水平、上臺階。

三是對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的工作給予指導、監(jiān)督和檢查。中國資產(chǎn)評估管理中心就資產(chǎn)評估管理工作對國務院全權負責。

2 資產(chǎn)評估協(xié)會的職責。資產(chǎn)評估協(xié)會在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導下，依據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關法規(guī)開展工作，是專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進行管理的行業(yè)管理機構，可根據(jù)需要分設若干分會。其管理的方式主要是進行行業(yè)自律管理，具體負責以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評估行業(yè)的準入制度，審批資產(chǎn)評估機構、資產(chǎn)評估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評估資格證書的做法缺乏科學根據(jù)，應當由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會根據(jù)統(tǒng)一的標準，組織業(yè)務資格考試，確認有關人員是否具備相關的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務培訓和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。

三是建立行業(yè)自我約束機制，對資產(chǎn)評估機構進行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強的規(guī)章、規(guī)范和實施細則；其次，利用計算機網(wǎng)絡將本級所有資產(chǎn)評估機構的各項資產(chǎn)評估業(yè)務納入監(jiān)控之中；第三，實施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估人員科學、客觀、公正地開展評估工作。

3 資產(chǎn)評估機構的職責。主要是根據(jù)資產(chǎn)評估協(xié)會制定的具體工作規(guī)范，組織評估師運用科學的評估方法、評估標準對具體的評估項目進行評估，并對其所評估的項目質(zhì)量和應承擔的責任全權負責。

（二）新型資產(chǎn)評估管理體制的構造。中國資產(chǎn)評估管理中心可以在財政部現(xiàn)有的財產(chǎn)評估司的基礎上建立。資產(chǎn)評估協(xié)會可以與中國注冊會計師協(xié)會合并設立。這既符合精簡機構的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質(zhì)相同，均屬于維護國家經(jīng)濟秩序正常運行的服務性中介行業(yè)；專業(yè)知識要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實上，目前有許多資產(chǎn)評估業(yè)務就是由會計師事務所承擔的。（2）二者的職業(yè)道德標準相同?！蔼毩?、客觀、公正”是注冊會計師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評估業(yè)的生命線。（3）管理要求相同。二者都強調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設立有利于節(jié)約管理成本。